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第十章第十章第十章第十章教育人事行政1 1教育人事行政教育人事行政第一节第一节2 2一、一、教师人事行政教师人事行政涵义涵义教师人事行政教师人事行政就是教育行政部门通过一系列的规范，制度就是教育行政部门通过一系列的规范，制度和措施对教师的选拔任用、调配、培训、考核、和措施对教师的选拔任用、调配、培训、考核、工资、奖惩及福利待遇等事宜所实施的管理。工资、奖惩及福利待遇等事宜所实施的管理。就教育行政管理的资源或对象而言，包括人、就教育行政管理的资源或对象而言，包括人、财、物等诸多方面，其中人是最活跃、最能动的财、物等诸多方面，其中人是最活跃、最能动的因素，其他因素只有依靠人才能发挥作用。所以，因素，其他因素只有依靠人才能发挥作用。所以，教育人事管理的质量和效益，直接决定一个国家教育人事管理的质量和效益，直接决定一个国家的教育活动的质量和效益。的教育活动的质量和效益。3 3二、意义二、意义v教师人事行政是开发教师人才资源的重要手段。教师人事行政是开发教师人才资源的重要手段。教师人事行政可以对教师实施综合管理和优化配教师人事行政可以对教师实施综合管理和优化配置。置。教师人事行政是提高教育质量的关键。教师人事行政是提高教育质量的关键。4 4三、教育人事行政的业务范围三、教育人事行政的业务范围v教育人事行政的业务范围，是由教育行政机构所教育人事行政的业务范围，是由教育行政机构所担负的职能决定的。担负的职能决定的。集权型国家教育人事行政权力，相对集中在集权型国家教育人事行政权力，相对集中在中央政府手中中央政府手中；分权型国家教育人事行政权力则；分权型国家教育人事行政权力则主要掌握在地方政府手中。主要掌握在地方政府手中。中央教育行政机构主要根据国家人事制度，中央教育行政机构主要根据国家人事制度，制定相应的教育人事政策，统筹规划全国教育人制定相应的教育人事政策，统筹规划全国教育人事行政的改革与发展，指导和督促地方教育行政事行政的改革与发展，指导和督促地方教育行政机构贯彻执行有关教育人事管理制度和法规。机构贯彻执行有关教育人事管理制度和法规。5 5 地方各级教育行政机构的层次不同，人事行地方各级教育行政机构的层次不同，人事行政业务范围也会有所不同。但基本包括如下方面：政业务范围也会有所不同。但基本包括如下方面：1、按照职权范围，审批所属教育机关的编、按照职权范围，审批所属教育机关的编制，配备相应的教育行政人员、教师和其他工作制，配备相应的教育行政人员、教师和其他工作人员。人员。2、按照管理权限，对所属教育行政人员和、按照管理权限，对所属教育行政人员和教师进行人事管理。随着教育体制改革的深化，教师进行人事管理。随着教育体制改革的深化，政校分离，学校办学自主权的扩大，教育行政机政校分离，学校办学自主权的扩大，教育行政机构对学校内部的人事管理权，将逐步下放给学校，构对学校内部的人事管理权，将逐步下放给学校，教育行政部门主要从事教师队伍的宏观管理。教育行政部门主要从事教师队伍的宏观管理。6 63、负责分配到教育系统的大中专毕业生的安、负责分配到教育系统的大中专毕业生的安置工作。这一职能将随着市场经济的深入发展而置工作。这一职能将随着市场经济的深入发展而有所改变。有所改变。4、根据国家有关人事政策和法规，制定本地、根据国家有关人事政策和法规，制定本地区、本部门、本单位的人事管理制度和工作细则。区、本部门、本单位的人事管理制度和工作细则。5、负责本地区教育人事统计，向上级部门提、负责本地区教育人事统计，向上级部门提供有关人事统计信息，管理教育人事档案，处理供有关人事统计信息，管理教育人事档案，处理教育人事方面的信访问题。教育人事方面的信访问题。7 7四、教育人事行政的基本原则四、教育人事行政的基本原则（一）德才兼备（一）德才兼备v所谓德，就是指干部所具备的政治观点和道德品质。v在新的历史条件下，政治观点就是坚持四项基本原则，坚持党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，为社会主义现代化建设贡献力量。v道德品质则主要包括：思想上实事求是，理论联系实际，工作上坚持原则，踏实肯干，奋勇进职，善于开拓创新；作风上谦虚谨慎，艰苦朴素，联系群众。v所谓才，是指从事某方面的工作所必须具备的专业知识、实际能力和本领，是干部的知识素质、专业素质、身体素质和工作经验的综合反映。v坚持德才兼备原则，必须全面、正确理解和掌握这项原则。德才兼备。就是德才并重，二者不可分割。“才”好不等于“德”好，“德”好一定要“才”好。离开了“德”，“才”就失去了正确方向，缺乏“才”，“德”也就成了空洞的东西。但德才相比，我们要更注重于德，就是说，要把党性强、作风正派、敢于坚持原则放在首位。8 8（二）因事择人（二）因事择人第一，要因事设职；第二，要熟悉“事”，对“事”的性质、特点、难易程度心中有数；第三，要确立明确的任职资格条件；第四，注意全面了解职位候选人的专长和潜能，择优录用。9 9v在职位分类的基础上，依据业务的繁简难易以及所需的学识、才能等条件，确定各职位的人选，这就是因事择人。v唐太宗李世民说：“为官择人者治，为人挥官者乱。”v宋代大臣许应龙也说；“为官择人，则官虽简而常若有余；为人择官，则官虽繁而常若不足。”1010（三）适才适所（三）适才适所v所谓适才适所，就是把人才安排到最适合发挥其才能的岗位上，实现人与事的最佳配合。v国外管理学家普遍认为，一个人只有处在最能发挥其才能的岗位上，他才能干得最好。适才造所，是教育人事管理中必须遵循的一条重要原则。v金无足赤，人无完人，十全十美的人是不存在的。清代诗人顾嗣协写的一首杂兴诗曰：“骏马能历险，犁田不如牛。坚车能载重，渡河不如舟。舍长以就短，智者难为谋。生才贵适用，慎勿多苛求。”1111要用其所长，领导者必须看到人皆有其所长：v有的人雄才大略，既有战略眼光，又有组织才能，应放在决策中心担任领导工作；v有的人思维活跃，知识面广，综合能力强，既有真知灼见，又能秉公直言，这是优秀的反馈人才，应选为智囊；v有的人铁面无私，耿直公正，循规蹈矩，联系群众，让他们做监督工作，定可作出第一流的成绩；v有的人对领导意图善于心领神会，对领导者的指示认真执行，埋头苦干，任劳任怨，则是难得的执行人才，让其担任办公室主任、秘书，将会得心应手。v如此等等，各种人才应该各得其位。1212（四）（四）注重实绩，论功行赏注重实绩，论功行赏第一，要注意建立科学的考评制度，确立客观的考核标准，采用行之有效的考核方法，搞好考评工作，把教育人员的劳动报酬、职务升降与考核结果直接挂钩。第二，注意公平、公正、公开。第三，在考评中要避免只看结果不问过程的偏激做法，对教师的评价尤其要注意。一方面是因为教育活动的周期比较长，结果在短时间内不易显现；二是教育活动重在过程，只重结果不管过程，容易导致急功近利，不择手段。所以对教师的评价要以实绩为主，适当参考教育过程中的实际表现。1313（五）（五）动态平衡，合理流动动态平衡，合理流动所谓动态平衡、合理流动，是指教育人事队伍既要注意保持适当的稳定，又要注意吐故纳新。第一，人事管理者要确立正确的人才流动观。第二，自然流动与有计划的调配相结合。第三，注意发挥人事政策的导向作用，保证人才的合理流向。制定政策，引导人才向条件艰苦的地方、最需要人的地方流动。1414五、教育行政机关内的公务员管理五、教育行政机关内的公务员管理 国家人事制度改革以后，教育行政机关内的国家人事制度改革以后，教育行政机关内的教育行政人员被列入国家公务员系列，按照国家教育行政人员被列入国家公务员系列，按照国家公务员制度实施管理。公务员制度实施管理。国家公务员管理制度，包括求才制度、用才国家公务员管理制度，包括求才制度、用才制度、养才制度、代谢制度、约束制度和保障制制度、养才制度、代谢制度、约束制度和保障制度六大方面，全部适用于教育行政机关内的公务度六大方面，全部适用于教育行政机关内的公务员。员。1515（一）求才制度（一）求才制度求才制度主要指公务员的考试录用制度，是求才制度主要指公务员的考试录用制度，是国家公务员队伍的国家公务员队伍的“入口入口”。教育行政机关内的。教育行政机关内的公务员的考试录用，以德才兼备为标准，贯彻公公务员的考试录用，以德才兼备为标准，贯彻公开、平等、竞争的原则。考试录用的程序是：开、平等、竞争的原则。考试录用的程序是：1、发布招考公告。公布录用公务员的政策、用人、发布招考公告。公布录用公务员的政策、用人部门、岗位、录用人员数量，招考办法、程序和部门、岗位、录用人员数量，招考办法、程序和时间。时间。16162、对报考人员进行资格审查。凡是具有中华人民、对报考人员进行资格审查。凡是具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权力；拥护中国共共和国国籍，享有公民的政治权力；拥护中国共产党的领导，热爱社会主义；遵纪守法，品行端产党的领导，热爱社会主义；遵纪守法，品行端正，具有为人民报务的精神；一般具有大专以上正，具有为人民报务的精神；一般具有大专以上文化程度；身体健康，年龄一般在文化程度；身体健康，年龄一般在35岁以下；以岁以下；以及符合主考机关规定的其它条件，都具有报考资及符合主考机关规定的其它条件，都具有报考资格。格。3、对资格审查合格者进行录用考试，主要采用书、对资格审查合格者进行录用考试，主要采用书面考试的方法。面考试的方法。17174、对考试合格者进行录用考核，主要采用面谈、对考试合格者进行录用考核，主要采用面谈、答辩的形式。答辩的形式。5、根据考试考核结果提出拟录用名单，报县市级、根据考试考核结果提出拟录用名单，报县市级以上政府人事部门审批。以上政府人事部门审批。6、对新录用人员进行为期一年的试用和培训。、对新录用人员进行为期一年的试用和培训。1818（二）用才制度（二）用才制度用才制度是指激发人才活力，利用人才的智用才制度是指激发人才活力，利用人才的智能优势来实现组织目标的一系列规定。它包括考能优势来实现组织目标的一系列规定。它包括考核、奖罚、职务升降等制度。核、奖罚、职务升降等制度。19191、考核制度、考核制度考核内容包括德、能、勤、绩四方面，重点考核内容包括德、能、勤、绩四方面，重点考核工作实绩。采取领导考核与民主评议相结合、考核工作实绩。采取领导考核与民主评议相结合、平时考核与年度考核相结合的办法。考核结果存平时考核与年度考核相结合的办法。考核结果存档，作为对教育行政机关内公务员奖惩、培训、档，作为对教育行政机关内公务员奖惩、培训、辞退及调整职务、级别和工资的依据。辞退及调整职务、级别和工资的依据。20202、奖惩制度、奖惩制度奖励的种类包括嘉奖、记功（分三等功、二奖励的种类包括嘉奖、记功（分三等功、二等功和一等功三种）和授予荣誉称号（分优秀公等功和一等功三种）和授予荣誉称号（分优秀公务员、先进公务员和模范公务员三种），并给与务员、先进公务员和模范公务员三种），并给与一定的物质奖励。一定的物质奖励。惩处的条件，一是有违纪行为，二是有违纪惩处的条件，一是有违纪行为，二是有违纪行为尚未构成犯罪，或虽然构成犯罪但依法不追行为尚未构成犯罪，或虽然构成犯罪但依法不追究刑事责任的，应当承担违纪责任，给予行政处究刑事责任的，应当承担违纪责任，给予行政处分。惩处的种类包括警告、记过、记大过、降级、分。惩处的种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职和开除等六种。撤职和开除等六种。21213、职务升降制度、职务升降制度职务升降制度是根据公务员的工作实绩，对职务升降制度是根据公务员的工作实绩，对公务员的职务和级别予以提升或降低的制度。降公务员的职务和级别予以提升或降低的制度。降职不属于行政处分。职不属于行政处分。2222（三）养才制度（三）养才制度养才制度是培养教育公务员的一系列制度的养才制度是培养教育公务员的一系列制度的总称。包括培训制度、交流制度、工资福利保险总称。包括培训制度、交流制度、工资福利保险等方面的制度。等方面的制度。23231、培训制度、培训制度培训制度是提高教育行政人员工作技能和业培训制度是提高教育行政人员工作技能和业务知识能力的制度。培训可以分为四种类型：务知识能力的制度。培训可以分为四种类型：一是岗前培训；一是岗前培训；二是资格培训；二是资格培训；三是岗位培训；三是岗位培训；四是调任培训。四是调任培训。24242、交流制度、交流制度交流制度是教育行政机关根据工作需要，对交流制度是教育行政机关根据工作需要，对所属公务员有计划地进行调任、转任、轮换、挂所属公务员有计划地进行调任、转任、轮换、挂职锻炼而作出的规定。职锻炼而作出的规定。25253、工资、福利、保险制度、工资、福利、保险制度工资制度是国家对公务员的工作报酬作出的工资制度是国家对公务员的工作报酬作出的规定。国家公务员实行职级工资制。规定。国家公务员实行职级工资制。福利制度是为满足公务员的公共需要和特别福利制度是为满足公务员的公共需要和特别需要而举办的集体福利和补贴制度。需要而举办的集体福利和补贴制度。保险制度是为暂时或永久丧失劳动力的公务保险制度是为暂时或永久丧失劳动力的公务员提供的一种物质保证制度，主要有失业保险、员提供的一种物质保证制度，主要有失业保险、养老保险、医疗保险和伤残保险。养老保险、医疗保险和伤残保险。2626（四）代谢制度（四）代谢制度代谢制度包括公务员队伍的入口和出口两方代谢制度包括公务员队伍的入口和出口两方面的把关制度，入口方面主要是考试录用制度，面的把关制度，入口方面主要是考试录用制度，出口制度主要有辞退、辞职和退休制度。出口制度主要有辞退、辞职和退休制度。27271、辞职制度、辞职制度辞职是根据公务员本人的意愿，辞去现任的辞职是根据公务员本人的意愿，辞去现任的职务，解除与职务有关的行为。职务，解除与职务有关的行为。2、辞退制度、辞退制度辞退是国家行政机关依照法律规定的条件和辞退是国家行政机关依照法律规定的条件和程序，做出解除公务员职务关系的单方面行政行。程序，做出解除公务员职务关系的单方面行政行。3、退休制度、退休制度退休制度是对公务员达到一定年龄和工龄或退休制度是对公务员达到一定年龄和工龄或丧失劳动力而离开公务员队伍所做出的规定。退丧失劳动力而离开公务员队伍所做出的规定。退休可以分为强制和自愿两种形式。休可以分为强制和自愿两种形式。2828（五）约束制度（五）约束制度约束制度是为了保证公务员在履行公务的过约束制度是为了保证公务员在履行公务的过程中，遵守职责，奉公守法，保证行政工作的正程中，遵守职责，奉公守法，保证行政工作的正常进行而作出的一系列规定。常进行而作出的一系列规定。包括公务员的义务、纪律和回避制度等。包括公务员的义务、纪律和回避制度等。29291、公务员的义务、公务员的义务公务员的义务是国家法律对公务员必须作为公务员的义务是国家法律对公务员必须作为的强制性规定，是公务员行为的起码要求。包括的强制性规定，是公务员行为的起码要求。包括8个方面的内容：个方面的内容：遵守宪法、法律和法规；遵守宪法、法律和法规；依照国家法律、法规和政策执行公务；依照国家法律、法规和政策执行公务；联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民报务；为人民报务；3030维护国家安全、荣誉和利益；维护国家安全、荣誉和利益；忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；保守国家秘密和工作秘密；保守国家秘密和工作秘密；公正廉洁，克已奉公；公正廉洁，克已奉公；履行宪法和法律规定的其它义务。履行宪法和法律规定的其它义务。31312、公务员纪律、公务员纪律公务员纪律是对公务员不得作为的强制性规公务员纪律是对公务员不得作为的强制性规定。具体内容有定。具体内容有64项，按性质可分为四大方面：项，按性质可分为四大方面：政治纪律政治纪律、工作纪律、廉政纪律和社会公德。、工作纪律、廉政纪律和社会公德。32323、回避制度、回避制度回避制度是为了使公务员不因亲属关系对职回避制度是为了使公务员不因亲属关系对职务活动产生不良影响而作出的限制性规定。务活动产生不良影响而作出的限制性规定。包括任职回避、公务回避和地区回避。包括任职回避、公务回避和地区回避。3333（六）保障制度（六）保障制度保障制度是为了保护国家公务员的合法权益保障制度是为了保护国家公务员的合法权益而制定的规定。而制定的规定。包括公务员的权利、申诉控告制度等。包括公务员的权利、申诉控告制度等。34341、公务员的权力、公务员的权力 国家公务员享有如下国家公务员享有如下8项权利：项权利：非因法定事由和法定程序不被免职、降职、辞退非因法定事由和法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；或者行政处分；获得履行职责应有的权力；获得履行职责应有的权力；获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；参加政治理论和业务知识的培训；参加政治理论和业务知识的培训；3535对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议；建议；提出申诉和控告；提出申诉和控告；依照依照国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例的规定辞职；的规定辞职；宪法和法律规定的其它权利。宪法和法律规定的其它权利。3636学校领导干部的管理学校领导干部的管理第二节第二节3737一、学校领导干部的职责、职权一、学校领导干部的职责、职权（一）学校领导干部的职责（一）学校领导干部的职责1、全面贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规，自觉抵制各种违反教育方针、政策、法规的倾向。2、认真执行党的知识分子政策和干部政策，团结、依靠教职员工。3、全面主持学校工作。领导和组织德育工作。领导和组织教学工作。领导和组织体育、卫生、美育、劳动教育工作及课外教育活动。领导和组织总务工作。配合党组织，支持和指导群众组织开展工作，充分发挥工会、共青团、少先队等群众组织在办学育人各项工作中的积极作用。4、发挥学校教育的主导作用，努力促进学校教育、社会教育、家庭教育的协调一致、相互配合，形成良好的育人环境。3838（二）中小学校长的职权v职权是在职务范围内拥有的权力。校长职权是校长应拥有的权力。履行一定职责的人，必须赋予一定的权力，权力是履行职责的必要条件。职权是国家赋予的，带有某种强制性。职权与职务紧密相联系，职位越高，责任越重，权力也越大。所以，作为学校最高行政领导人的校长，要尽职尽责，不可滥用职权。3939校长应该拥有的主要权力1、办学自主权、办学自主权v在执行统一的教育方针和教育政策的前提下，校长的办学主动权，是校长行使决策和指挥权最基本的条件。没有自主权的决策，只能是上级决策的重复，没有自主权的指挥，只能是上级指令语的重复。这样的学校管理，校长办学的创造性很难发挥，而没有创造性的校长，就不可能出现有特色有生气的学校。2、人事权、人事权v学校管理的核心是人，校长的管理，主要是对人的指挥、为了实现对人的指挥，校长必须有人事支配权，包括校内人员聘用和辞退权、岗位调动权、编制内进人权、机构设置权和教职工奖惩权等。3、经费支配权、经费支配权v办好学校离不开一定的物质基础，而经费是办学最起码的条件。所谓经费支配权，主要指对上级下达的预算经费的分配、使用权和预算外经费的管理、使用权。4040二、学校领导干部的选拔任用二、学校领导干部的选拔任用（一）学校领导干部的任职条件（一）学校领导干部的任职条件v学校领导干部，是指由地方政府和地方教育行政机关任命的学校中层以上的领导管理人员，如校长、教导主任、总务主任等。学校领导干部的任职条件，是指学校领导干部应具备的素质。41411、在政治方面，拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，努力学习马克思主义，在政治上同党中央保持高度的一致。2、在教育思想方面，热爱社会主义教育事业，认真贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规。3、在文化程度方面，乡（镇）完全小学以上的小学校长应有不低于中师毕业的文化程度，初级中学校长应有不低于大专毕业的文化程度，完全中学、高级中学校长应有不低于大学本科毕业的文化程度，中学、小学校长应分别具有中学一级、小学高级以上用教师职称。42424、在专业知识方面，懂得教育学、心理学、学校管理学、教育行政学等方面的基本理论，能按教育规律和管理规律管理学校。5、在作风方面，思想上为人正直，待人诚恳，惜才用贤；工作上坚持原则，办事公道，作风民主。生活上大公无私，廉洁奉公，作风正派。6、在能力方面，有计划决策、组织协调、开拓创新、社会活动和业务实施等领导和管理能力。7、在体质方面，身体健康，能胜任工作。4343（二）（二）校长的任职资格校长的任职资格中华人民共和国教育法规定，学校校长的任职资格是：（1）有中华人民共和国国籍；（2）在中国境内定居；（3）具备国家规定的任职条件。4444（三）校长的任用制度（三）校长的任用制度v主要有四种任用制度主要有四种任用制度委委任任制制考考任任制制聘聘任任制制选选举举制制4545（1）委任制。）委任制。即按照管理权限，由国家法定的任免机关依即按照管理权限，由国家法定的任免机关依照一定的标准和程序，直接任命校长的制度。照一定的标准和程序，直接任命校长的制度。委任制的优点是：委任制的优点是：教育主管部门对所属学校教师比较了解，可以从教育主管部门对所属学校教师比较了解，可以从中遴选出比较优秀的人选。中遴选出比较优秀的人选。由教育主管部门直接任命校长，有利于贯彻执行由教育主管部门直接任命校长，有利于贯彻执行主管部门的指示精神。主管部门的指示精神。学校工作容易得到教育主管部门的理解和支持，学校工作容易得到教育主管部门的理解和支持，有利于校长行使职权。有利于校长行使职权。4646委任制的不足是：委任制的不足是：遴选的范围小，不易找到理想的人选。遴选的范围小，不易找到理想的人选。对候选人的评价容易受委任者的印象影响，难以对候选人的评价容易受委任者的印象影响，难以杜绝任人唯亲的现象。杜绝任人唯亲的现象。群众参与程度不高，透明度低，难以形成竞争机群众参与程度不高，透明度低，难以形成竞争机制。制。容易导致校长只唯上，不唯下的现象。容易导致校长只唯上，不唯下的现象。4747（2）考任制。）考任制。即通过考试择优录用校长的制度。即通过考试择优录用校长的制度。优点是：优点是：选择面大；选择面大；统一标准，平等竞争，有利于形成良性的人才竞统一标准，平等竞争，有利于形成良性的人才竞争机制；争机制；有利于对候选人的理论基础、相关学科知识作全有利于对候选人的理论基础、相关学科知识作全面的考察，可以有效避免人情关系。面的考察，可以有效避免人情关系。4848缺点是：缺点是：对应考者的道德品质、工作作风、管理能力等方对应考者的道德品质、工作作风、管理能力等方面不易作深入考察；面不易作深入考察；教职工参与程度低，对校长的认同感低，不利于教职工参与程度低，对校长的认同感低，不利于校长开展工作。校长开展工作。4949（3）聘任制。）聘任制。即按照统一的标准，公开向社会招聘校长的即按照统一的标准，公开向社会招聘校长的制度。制度。优点是：优点是：标准公开，面向社会征聘人才，为人才脱颖而出标准公开，面向社会征聘人才，为人才脱颖而出提供了机会。提供了机会。管理专家全程参与答辩和评聘过程，增加了人才管理专家全程参与答辩和评聘过程，增加了人才选拔的科学性和透明度。选拔的科学性和透明度。双方双向选择，签订协议，体现了平等竞争和依双方双向选择，签订协议，体现了平等竞争和依法治校的精神。法治校的精神。5050缺点是：缺点是：考评偏重应聘者的办学主张和答辩水平，难以对考评偏重应聘者的办学主张和答辩水平，难以对应聘者的知识、能力、品行进行全面考察。应聘者的知识、能力、品行进行全面考察。教职工参与程度不高，不易形成认同感。教职工参与程度不高，不易形成认同感。5151（4）选举制。）选举制。即由教授或教职工直接投票选举校长的制度。即由教授或教职工直接投票选举校长的制度。优点是：优点是：群众参与程度高，能充分反映民意，体现民主管群众参与程度高，能充分反映民意，体现民主管理原则。理原则。教职工认同感强，有利于校长开展工作。教职工认同感强，有利于校长开展工作。校长主要产生于本校，对学校情况比较熟悉，管校长主要产生于本校，对学校情况比较熟悉，管理更易于切合实际。理更易于切合实际。5252选举制的缺点是：选举制的缺点是：选择的范围最小，不易保证校长的素质。选择的范围最小，不易保证校长的素质。选举质量容易受教职工整体思想水平、舆论和从选举质量容易受教职工整体思想水平、舆论和从众心理的影响，选举标准不易得到落实。众心理的影响，选举标准不易得到落实。5353三、中小学领导班子的配备三、中小学领导班子的配备1、学校领导干部的配备编制、学校领导干部的配备编制v1983年中小学内部机构改革后，中学一般设有正副校长、书记、教导主任和总务主任，小学一般设有正副校长、书记、教导主任和事务员。学校领导干部的多少，应本着学校规模的大小和精减精干的原则，确定配备编制。2、学校领导班子的最佳结构、学校领导班子的最佳结构v最佳结构的领导班子，应具备五个条件：（1）政治思想结构的一致性。（2）专业结构的合理性。（3）知识结构的深广性。（4）素质结构的互补性。（5）年龄结构的梯度性。54543、选拔和配备学校领导干部，要注意人的性格特、选拔和配备学校领导干部，要注意人的性格特点点v性格，是指人在待人处事时，其思想行为显示出来的独特个性。v这种独特个性，就使人与人之间在思想行为方面有区别。一个领导班子不团结，则往往是领导成员的性格不和而产生矛盾。因此，选拔和配备学校领导干部，除重视了解人的优点和缺点、学识和能力外，还要注意了解人的性格特征。v在选拔学校领导干部时，常遇到有以下几种不同性格类型的人：5555（l）独立型。）独立型。v这种人的特点是，喜欢指挥别人，不喜欢别人指挥自己，愿意当正职不愿任副职。这种人的缺点是，固执己见，态度生硬。但这种人的优点是，善于独立思考、发现和解决问题，大胆工作，勇于负责。若能改变这种人处事待人的技巧和安排得当，可考虑作领导干部。（2）顺从型。）顺从型。v这种人的特点是，对上级领导的指示照抄照办不误，怎么说就怎么做。这种人的缺点是，自己没有创见，还会窒息组织的创新空气。在紧张情况下，又无别人指导时，表现惊慌失措，束手无策。这种人不宜选作领导干部。5656（3）忙碌型。）忙碌型。v这种人的特点是，成天忙着做一些具体事务，计划性差，工作效率低。这种人的缺点是，不能权衡工作轻重、缓急而确定自己的工作安排，不会团结群众共同搞好工作，组织能力弱。这种人也不宜选作领导干部。（4）权力型。）权力型。v这种人的特点是，有能力，重权力，并努力去获得权力，总想什么事情都由自己说了算。这种人的缺点是，爱树立个人威信，伸手要权，民主作风差。对这种人要严格掌握，伸手要“官”的坚决不给，还要批评。5757（5）开拓型。）开拓型。v这种人的特点是，不喜欢默守成规，有改革创新精神，爱发表自己的见解，想干出成绩来。这种人的缺点是，有急躁情绪，缺乏对实际的了解。但这种人的优点是，工作有干劲，有胆量。可选拔这种人作领导干部。（6）忽冷忽热型。）忽冷忽热型。v这种人的特点是，有一定的才能，但须经常督促才能完成任务。这种人的缺点是，情绪不稳定，时冷时热。心血来潮时，劲头十点，但时隔不久又泄了气，死气沉沉，接受新任务时，开始全力以赴，但不久遇到困难时，就信心不足。这种人不是理想的选拔对象。5858（7）口是心非型。）口是心非型。v这种人的特点是，能说会道，但口是心非。爱报喜不报忧，爱做表面文章。他又是挑拨离间、散布谣言的能手。他不相信任何人，任何人也不相信他。不能选拔这种人作领导干部。5959四、中小学领导干部的考核四、中小学领导干部的考核（一）学校领导干部的考核内容（一）学校领导干部的考核内容1、德、德v德，即道德、品德。在我国现阶段，德主要包括政治品质、思想作风、职业道德等方面。2、能、能v能主要是指工作人员从事本职工作的能力，即分析和解决问题的能力以及独立工作的能力。v具体地说，它包括学识水平、工作能力和身体能力三个方面。v（1）学识水平：）学识水平：包括文化水平，专业知识水平，学历，工作经历等。v（2）工作能力：）工作能力：包括领导能力，管理能力，组织能力，表达能力，判断能力，计划能力，活动能力，预见能力，对工作的适应能力等。v（3）身体能力：）身体能力：主要是指年龄和健康状况两个因素。60603、勤、勤v勤是指勤奋精神。它主要包括积极性、纪律性、责任感、出勤率四个方面。v具体说来即：是否具备良好的工作态度；是否具有高度的工作责任感和服务精神；是否肯学肯钻，任劳任怨；是否达到规定的出勤率。4、绩、绩v绩就是指工作人员的实际贡献，即完成工作的数量和质量。也就是是否按时、按质、按量完成本职工作和规定的学习任务，在工作和学习中有无突出成绩。6161（二）学校领导干部的考核原则（二）学校领导干部的考核原则1、坚持严格考核的原则、坚持严格考核的原则v首先要制定明确而严格的考核标准，即考核要素和具体标准必须明确、客观、合理。v其次，要有灵活而严格的考核办法，即考核的形式要灵活多样，考核的方法要科学、严谨。v第三，要有严肃认真的考核态度，即考核思想必须端正，态度必须严肃认真，反对好人主义和不负责任的态度。v第四，要有严格的考核制度，即制定严格的考核规程、准则，建立一个适合中国国情、具有中国特色的干部考核体系。62622、坚持客观公正的原则、坚持客观公正的原则v考核学校领导干部必须坚持客观公正的原则，否则不仅会使考核的结果失去真实性和正确性，而且会起反作用，浪费人力和时间。在考核过程中，考核人员要坚持原则，秉公办事，本着实事求是的精神，客观、公正、真实地考察和评价每个学校领导干部，反对感情用事或以主观认识代替客观事实。3、坚持立体考核的原则、坚持立体考核的原则v立体考核，即运用多种形式、多层次、多角度地进行考核，具体讲就是上级考核与下级考核相结合、群众考核与自我考核相结合、平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合等。63634、坚持公开考核的原则v公开考核，这里主要指考核的结果对被考核者公开。这样做，一方面可以使被考核者了解自己的优点和不足、长处和短处，从而使考核成绩好的人再接再厉，继续保持先进，也可以使考核成绩不理想的人心悦诚服，奋勉上进。另一方面，有利防止考核中可能出现的偏差与误差，以保证考核的公平与合理。5、坚持考核与奖惩相结合的原则v要根据考核成绩做好升迁转调，要贯彻精神奖励和物质奖励相结合的原则，以精神奖励为主。对犯错误的领导干部，要坚持以教育为主，惩罚为辅的原则。6464五、中小学领导干部的培训五、中小学领导干部的培训（一）学校领导干部培训的方针（一）学校领导干部培训的方针v以马列主义、毛泽东思想为指导，以促进学校教育更好地适应社会主义现代化建设的需要为中心，学习马列主义的基本原理、教育科学理论知识和科学管理知识，培养一支坚持四项基本原则，忠诚社会主义教育事业，熟悉教育规律，具有专业知识和管理能力，品德高尚，能够团结群众，富有开拓创新精神的干部队伍，并从中造就一批高水平的教育专家。6565（二）学校领导干部的培训内容（二）学校领导干部的培训内容v1、学习政治理论v2、学习教育理论和科学管理知识v3、学习现代科学技术和文化知识6666（三）领导干部的培训形式（三）领导干部的培训形式v学校领导于部的培训形式主要有在职学习和高职培训两种。v在职学习又称在职培训，其优点是培训与工作紧密结合，针对性和实用性强，可以较快地提高干部的工作能力和业务水平。但这种形式的局限性较大，学习、培训时间无保证，而且也缺乏较系统的理论知识和业务技能的学习、训练，不利于学校领导干部素质的提高。v离职培训又称脱产培训，这种形式虽然会在一定程度上影响正常工作的进行，但却能较快地提高学校领导干部的素质。6767教师的管理教师的管理第三节第三节6868一、教师的职责与权利一、教师的职责与权利（一）教师的职责1、做好学生思想工作2、提高教学质量3、进行科学研究4、指导课外活动5、协调学校与社会、家庭的关系6、参与学校管理6969（二）教师的权利1、享有劳动和获得报酬的权利2、享有教育和教学的权利3、享有业务进修的权利4、享有参与学校管理的权利7070二、教师的选拔任用二、教师的选拔任用（一）教师的任职资格1、在思想方面2、在知识方面3、在能力方面4、在品德方面5、在文化程度方面7171（二）教师的任用方式（二）教师的任用方式1、任命制v任命制是由上级教育行政部门，根据教育、教学工作的需要，有计划地向学校派遣教师的制度。这是我国长期以来教师任用的主要形式。v它的优点是国家能按照需要发展师范教育，按照统一的标准培养教师，并对教师的使用进行统一管理。其缺点是，教师派入容易调出难，不能形成合理流动机制，往往使学校管理失去活力，使校长无法行使用人权力，使校长负责制流于形式。72722、聘任制、聘任制v聘任制是教育行政部门或学校，通过一定的契约或合同聘用教师的制度。聘用双方明确各自的权利、义务和责任，实行双向选择。教师可以应聘、也可以拒聘。v教育行政部门和学校，可以择优聘用，对不称职的教师，也可以不聘用。v我国将逐步实行教师聘任制。7373（三）教师任用的要求（三）教师任用的要求1、合理使用2、合理分布3、合理组合7474三、教师的考核三、教师的考核（一）教师考核的内容（一）教师考核的内容1、政治思想、政治思想v主要考核教师的政治思想觉悟、职业道德、教育事业心、工作态度和进取精神。具体来说，主要包括：v（1）是否拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，是否坚持四项基本原则，是否热爱社会主义教育事业。v（2）是否全面贯彻党的教育方针，教书育人，关心爱护学生。v（3）是否认真履行职责，积极工作，认真钻研业务，勇于改革创新。（v4）是否能为人师表，遵纪守法，作风正派，团结同志，具有良好的师德。75752、文化专业知识水平、文化专业知识水平v主要考核教师所从事团专业实际达到的文化专业知识程度。具体来说：（1）掌握教育学、心理学及教材教法基础理论知识的程度。（2）对所教学科的基础理论、专业知识深度广度的掌握情况。（3）现已达到何种学历。（4）未达到学历的教师取得“教材教法考核合格证书”和“专业合格证书”的情况，以及实际专业知识水平。76763、教育教学能力、教育教学能力（1）教育工作能力。（2）教学工作能力。（3）教研工作能力77774、工作成绩、工作成绩（1）在形成学生良好思想品德方面所取得的成绩。（2）使学生掌握知识、开发智力、培养能力方面所取得的成绩。（3）教育教学科研成果。78785、履行职责、履行职责v主要考核教师履行中小学教师职务试行条例所规定的职责，完成学校所交给的工作和规定的工作量的情况。7979（二）教师考核的方法（二）教师考核的方法1、上级主管部门对教师的考核2、教师自我考核3、教师之间的考核4、学生对教师的考评8080四、教师的培训四、教师的培训（一）教师培训的必要性（一）教师培训的必要性（二）教师培训的内容（二）教师培训的内容1、政治理论知识2、教育理论知识3、文化专业知识（三）教师培训的形式（三）教师培训的形式v教师培训的形式，应以“业余为主、自学为主、学校为主”。8181