东阳市缝配市场发展调研报告.doc

以市场带动产业　以产业支撑市场
——虎鹿镇缝配产业与市场发展的调查和思考
五月中旬，按照“树新形象、创新业绩”主题实践活动规定和市委重要领导的指示，为了研究制定扶持缝配产业发展的政策意见，我到虎鹿镇就缝配产业与市场发展情况进行蹲点调研。调研中走访了六家公司，考察了虎鹿缝配城，并先后召开了缝配生产公司主和市场经营户座谈会、虎鹿镇相关部门负责人座谈会和农村干部座谈会，听取了各方面的意见，重点分析讨论了当前虎鹿缝配产业面临的新形势、新困难和新对策。
一、虎鹿缝配产业与市场发展的基础
虎鹿镇缝配加工生产始于1984年。数年来，敢于吃苦、敢为人先的虎鹿人开创了缝纫配件经销“产销并举”的独特经营方式，缝配产业已发展成为浙江省乃至全国有名的特色产业，虎鹿缝配城已经成为全国最大缝纫机零配件专业市场、全国惟一的缝配集散中心和配运中心。
1．市场规模不断扩大。中国缝配产业重要分布在浙江、江苏、上海、广东和北方五个地区，其中浙江是全国最大的缝制机械产区，也是缝纫配件的重要生产地，生产公司最为集中。据记录，浙江缝配产业占据了全行业的半壁江山，拥有宁波、台州、东阳三大整机和零部件产业群。虎鹿缝配城是我市特色专业市场之一，创办于1992年，历经二次搬迁、四次扩建，现有占地150亩，总建筑面积52858平方米，拥有营业房420间，共有经销户205家，从业人员800多人，经销2万余种缝纫机零配件，2023年成交额超过10亿元。
2．辐射能力日益增强。虎鹿缝配城的销售网络遍及全国乃至世界，缝配城设在全国各地的二级批发商大约有1500家，其中虎鹿人有1215家，占80%；全国零销商约12023家，其中虎鹿人1388家，占12%，且全国零销商中直接来缝配城进货的占50%；缝配城的大众配件产品占国内销售额的30%，零件细类产品占全国销售额的60%；虎鹿镇从事缝配经营的流动人口超过5000人，除西藏、内蒙古外，国内县级以上城市都有来自虎鹿的缝纫配件经销商。
3．加工公司逐步增长。形成了以金勾精密机械有限公司和华洋缝纫配件制造有限公司等为代表的一批零部件生产公司，以金勾为首的针板和以华洋为首的梭壳两大产品占据着国内同类产品产量的头把交椅。2023年，全镇有缝纫机零配件生产公司50多家，年产值近1.2亿元，从业人员2100余人；同时尚有55家生产缝纫配件的家庭工厂。
4．镇域经济稳步发展。虎鹿缝配公司与市场已成为该镇的重要税收来源，极大地增长了本地农民的收入。据记录，缝配行业近三年国地税收入分别为769万元、942万元、1238万元，占虎鹿镇财政收入的60%以上。缝配行业已成为本地农民重要收入来源。缝配城从业人员和生产公司员工近3000多人，以月工资人均1000元计算，一年增长收入300多万元；尚有5000多人从事批发和零售行业，以年收入人均20230元计算，一年增长收入近亿元。
二、虎鹿缝配产业与市场发展存在的重要问题
从调研情况来看，几家缝配生产骨干公司和缝配市场的生产、销售形势总体平稳，但给我感受最深的是虎鹿缝配产业发展严重滞后，缺少龙头公司和缝纫机械整机制造公司的带动，市场与产业的关联度不高，市场缺少强大的产业支撑。由此产生了缝配产业与市场发展中的一些问题和困难：
1．龙头公司少，产业规模小，公司实力不强，提高、带动能力薄弱。虎鹿镇虽有50多家缝配生产公司，但规模以上的只有华洋缝配制造有限公司和德友缝制机械有限公司2家，年产值100—500万元的仅18家，多数还是家庭作坊式公司。全镇缝配公司加工品种达2023多种，仅占缝配城销售品种的10%；工业产值1.2亿元，仅占缝配城销售总额的12%。由于多数公司规模小、抗市场风险能力弱，难以带动虎鹿整个缝配产业发展。同时，由于本地区生产能力有限，有的缝配经营者虽掌握了多数产品的生产技术要素，但只能将自己开发的模具、产品交由外地公司生产，不仅提高了产品成本，并且无形中削弱了本地缝配产业的市场竞争力。
2．研发力量薄弱，人才匮乏，产品技术含量低，关联度差。据虎鹿镇经济发展办公室的不完全记录，全镇重要缝配生产公司职工中，初中及以下文化限度的占80%，高中文化限度的占15%，大专以上文化限度的占5%；在专业技术人才中有职称的仅占3%左右，职工和公司经营者的文化限度偏低。本地公司生产的产品基本是缝配行业中技术含量低、应用简朴的零部件，没有形成技术含量和附加值较高的专业缝配产品生产体系。很多产品我们有的别人也有，而别人能生产的我们却不能生产。此外，缝配加工生产方式比较简朴，多以单打独斗为主，缺少分工协作，没有形成整体制造能力，成品的系列化限度不高。
3．要素成本上升，公司赚钱空间不断缩小。因钢材、铜材等金属材料价格上涨，缝配公司的原材料价格比去年上涨50%左右；招工难问题仍然突出，新《劳动法》出台后，公司用工成本增长，全镇重要缝配生产公司职工人均工资支出预计比上年增长20%左右；今年开始，公司每年还要按土地级差缴纳3、6、9元/平方米不等的土地使用税。然而，产品价格与去年基本持平，这就挤压了公司的利润空间，削弱了公司的市场竞争力。有公司主反映，由于生产成本大幅上升，针织服装行业不景气，导致今年整个缝配产业萎缩，销售量要比去年下降40%左右。
4．品牌意识薄弱，产品知名度不高。至今，全镇仅有1个金华市级知名商标和名牌产品，1个东阳市名牌产品，4个东阳市知名商标。本地缝配公司主和经销商争创品牌意识普遍较弱，缺少商标意识，缝配城经营业主对申请“虎鹿缝配”地理标记这种事关行业发展的大事也漠不关心。虽然拥有著名的缝配城，但销售本地品牌产品不多，只是为别人“打工”做嫁衣裳，只能赚取微薄的利润。
5．市场管理不规范，基础设施建设滞后，扶持力度不够。当前，整个缝配城缺少一个显目的标志，市场摊位编号较乱；既没有进城班车，又没有专门的停车场，缺少饭店、宾馆等市场服务配套设施；政府这只“有形手”在推动市场发展方面力不从心，如在市场发展上，市、镇两级缺少制定政策的协调组织机构，缺少强有力的推动措施，税务、工商等职能部门的支持力度还不够。
6．用地紧缺制约产业与市场的进一步壮大。调查发现，很多缝配经营户通过数年苦心经营，已经完毕了资本原始积累，也掌握了市场销售信息，建立了各自的销售网络，表现出投资兴办缝配加工公司的强烈意愿。但因国家实行严格的土地政策和土地运用总体规划落后于实际发展需要等因素，致使公司用地指标紧缺，缝配工业功能区扩建用地无法贯彻。
三、加快虎鹿缝配产业与市场发展的建议
产业是市场的基础，市场是产业的延伸。解决当前虎鹿缝配产业与市场发展中面临的困难和问题，既要靠市场主体通过提高创新和竞争能力来解决，更要从政府层面加大扶持力度，增强市场与产业的关联度，以市场带动产业，以产业支撑市场。为此，笔者就如何扶持虎鹿缝配产业与市场发展谈几点初浅想法：
1．加快虎鹿缝配产业园区建设。要引导缝配公司向园区集中，大力哺育特色产业集聚区，逐步增强综合竞争能力和辐射带动能力，形成经济发展较快、亩均效益产出较高、科技创新能力较强、创优创牌较多的镇域特色产业；市政府有关部门要大力支持虎鹿镇搞好土地运用总体规划和城乡总体规划修编工作，科学编制“虎鹿缝配产业园”发展总体规划，按照“总体规划，分步实行滚动开发”的原则，努力建成集工业生产、商贸集散和生活设施为一体的缝配产业基地；发改、经贸、财税、国土、规划、建设、农办、工商、供电等部门要按各自职能，采用各项优惠措施，大力支持产业园建设。
2．加大对虎鹿镇的财政支持力度。为解决缝配产业园基础设施建设资金局限性问题，市政府要加大对虎鹿镇政府的支持，增长虎鹿镇的镇级财力，市财政可以考虑适当调整虎鹿镇与市财政的提成比例，如：可视虎鹿镇财政增收情况适当提高超基数提成比例；镇域内国有土地出让金除征地补偿费及上交省有关报批费用外全额返还；计划生育社会扶养费、市政基础设施配套费、矿产资源有偿使用收入及其他预算外收入，除法律另有规定外，在现行基础上返还比例再提高10%等等，虎鹿镇因调整市镇财政提成比例而增长的收入部分，应专项用于缝配产业园的基础设施建设和滚动开发，不得挪作它用。
3．建立缝配产业发展专项扶持资金，积极推动公司科技进步。在市委〔2023〕9号文献拟定的工业扶持资金和市科技三项经费中每年安排一块专项资金，建立缝配产业发展专项扶持资金，重点支持缝配产业的科技攻关和新产品开发，引进、转化、推广科技成果，扶持园区科技创新体系、缝配专业市场和缝配协会建设，扶持和哺育园区内重点骨干公司的发展及产业整体品牌和形象建设。出台扶持奖励政策，对列入省级以上重大科技攻关项目的给予部分派套经费补贴；对被认定为国家、省高新技术公司的，被批准为国家级、省级高新技术研发中心并通过评估的，当年开发新产品列入省级计划并通过鉴定的，当年获得国家发明专利的等等都要给予重奖，以提高公司技术创新的积极性，促进中小公司转型升级。
4．扶持公司上规模、上档次。鼓励发展整机生产，原有缝配公司通过技术改造生产整机产品或引进外地整机生产的公司，可实行“一厂一策”、“一事一议”予以优惠，对引进项目的单位或个人给予重奖。缝配生产公司建设项目占用农转用土地指标的，优先给予安排。鼓励发展缝配加工业，凡在缝配产业园内新办缝配生产公司投资100万元（含100万元）以上的，在达产当年应按一定比例给予适当的奖励；原有缝配生产加工公司进行技术改造的，按市委〔2023〕9号文献的相应规定再提高0.5%；入园区公司实缴税费50万元以上且年增幅在15%以上的前三名公司要给予一定奖励；缝配生产公司进行技术改造，购买先进设备，提高装备水平，投资额在100万元以上的凭购买设备的原始发票，经相关部门确认，按照设备投资额的一定比例予以奖励。要发展“虎鹿人经济”，鼓励虎鹿人这支庞大的缝配产品营销队伍回乡创办缝配产品生产公司，工贸联动，实现缝配产品本地化。
5．实行税收优惠政策，鼓励发展中小公司和家庭工业。税务、工商、质监等部门要进一步解放思想，按照“先发展、后规范”的思绪，鼓励发展缝配加工中小公司和家庭工业。要制定支持缝配产业发展的税收优惠政策，如建账公司在经营期间缴纳房产税有困难的，可以适当减免；市场内的个体经营户月销售额局限性5000元的，给予免征增值税和个人所得税等等。凡市场经营户采用前店后厂（场）的方式发展家庭工业、雇工10人以下的（直系亲属除外）可以不再另行工商注册和税务登记。对缝配经销商创办生产型加工公司的和生产型加工公司到缝配市场设立销售窗口的，在注册登记、规费收取方面予以优惠。
6．加快申牌创牌步伐，打造缝配品牌产业群。引导公司踊跃注册商标，创建自主品牌。有关部门在商标查询、设计、注册、使用、保护等方面提供全程行政指导；在创牌政策上向缝配产业倾斜，将缝配商标列为创牌优先发展对象并编制创牌计划，实行“一对一”指导和“梯级化”哺育。对当年通过SA8000认证、ISO14000环境管理体系认证、ISO9000质量管理体系认证或国际标准专业认证的公司要给予奖励；对当年获得中国驰名商标和中国名牌产品、省级著名商标和名牌产品也要给予重奖。
7．充足发挥行业协会作用。建立和健全市缝配行业协会，加强行业沟通协调和共性技术联合攻关，制订行业发展规划，开展各种培训活动，加大宣传力度，打造缝配特色产业基地的整体品牌。

（本文写于2023年6月）