北京邮电大学经济管理学院《819公共管理专业综合》历年考研真题汇编（含部分答案）.pdf

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请对我国行政效率的现状进行分析，谈谈我们应如何提高行政效率。参考答案：一、名词解释（每题5分，计30分）1行政管理的二重性答：行政管理的二重性是指行政管理的一般性和特殊性。具体来讲，作为对国家事务和社会事务的管理，行政管理必须根据管理对象的实际情况进行有效的计划、组织、指挥、协调，这是行政管理的一般性、科学性；作为国家权力结构的一方面，又必须为一定的经济基础和政治统治服务，这是行政管理的特殊性、阶级性或政治性。不同国家的行政管理，一方面存在某些普遍的、共同适用的原则，另一方面又在不同程度上具有不同的阶级性质或政治性质。2人事行政答：人事行政是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为，它包括对国家行政人员（国家公务员）的录用、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理。这种用人治事的人事行政活动，其目的是实现行政人员与行政事务的最优结合，保证国家公务员队伍的优化、稳定、廉洁、高效，以便更好地行使国家行政权力，提高行政管理的质量和效率，实现政府职能和目标。在我国，国家人事行政机关依照有关法律、法规，对其他国家机关、国有企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，也是人事行政的重要组成部分。3行政领导答：行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。行政领导是国家行政管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。主要表现为：行政领导只是对“行政”的领导；从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点；从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。行政领导是行政管理协调统一的保证，贯穿于行政管理的全过程，是行政管理成败的关键。4行政决策体制答：行政决策体制是指关于行政决策主体的构成及其职权关系的制度，是指行政决策的各个子系统，即决策枢纽系统、决策信息系统、决策咨询系统的组成、职能及其相互关系的总和。建立合理的、科学的行政决策体制是行政决策科学化、民主化的一项十分重要的内容；科学化的行政决策离不开合理的、科学的决策体制。同时，合理的、科学的决策体制也为行政决策的民主参与建立了一种有效的制度化机制。在现代行政决策体制中，除了行政决策的枢纽系统外，还包括决策信息系统和咨询系统，特别是咨询系统，实际上为行政权力集团以外的人员参与行政决策提供了一个重要的制度化途径。5政府形象答：政府形象是指公众心目中对政府的政策表现、公务员的言行所形成的总体印象和评价，也是政府组织的外部风貌、内部特征以及全部活动状况在社会公众心目中产生的心理反应。政府形象具有三个基本特征：政府形象是整体形象和个体形象的统一。政府形象是政府自我设计的形象与人民期望的形象的统一。政府形象是行为事实与公关宣传的统一。6行政复议答：行政复议是指公民、法人或者其他组织（管理相对人），认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益，依法向有复议权的行政机关申请复议，受理申请的复议机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。它不仅是行政机关内部上级对下级进行监督的重要方式，而且是一种对管理相对人合法权益提供保障的行政救济方法。二、简答题（每题10分，共60分）7简述行政组织的特点。答：行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义、狭义之分。广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。国家行政组织与一般社会组织相比，其基本特征如下：（1）政治性与社会性行政组织是为了推行国家政务而组建起来的国家行政机关体系，是统治阶级维护本阶级利益、巩固其统治地位的重要工具，这决定了政治性是行政组织的本质特征。同时，与其它各种政治组织、军事组织不同，行政组织承担了管理社会公共事务的职能，它必须服务于社会，施益于社会公众。这又使行政组织具有社会性的一面，是政治性与社会性的统一。（2）法制性和权威性行政组织的设立、变更或撤销均须依据宪法和法律的规定和程序进行；行政组织及其工作人员的一切管理活动都必须在宪法和法律规定的范围内开展，这是行政组织的法制性特点。另一方面，行政组织是依法代表国家行使行政权的机构，它以国家法律、权力为后盾，对各社会组织和公民以及社会公共事务进行管理和施加影响，因而具有普遍的约束性和权威性。每个社会组织和公民对于行政组织的命令和措施都必须服从，如有违背，它可以依法对其实行行政制裁。（3）系统性和动态性行政组织是按一定的序列和等级组建起来的规模庞大、结构严密的社会系统。在这个系统中，它按不同区域、不同层次、不同的管理功能进行划分，并设置相应的组织机构，形成一个纵横交错且具有约束和隶属关系的权责体系。另一方面，这个严密的组织系统不是一成不变的，它受到不同时期的政治制度、经济条件、科技水平等因素的影响和制约，随着社会的发展和环境的变化而变化，以适应形势发展的需要。8简述行政立法的必要性。答：行政立法是指国家行政机关依法定权限和程序制定、颁布具有法律效力的规范性文件的活动，简言之为行政机关立法。行政立法的必要性由行政管理的性质决定。行政立法是我国的主要立法活动。它所要解决的基本问题是，既要依法保护公民、法人的民主权利和合法权益，又要维护行政机关的权威和保证行政机关及其工作人员行使合法权力，对于健全国家立法制度，建立和完善中国特色社会主义法律体系，保障和发展社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义法治国家，具有十分重要和深远的意义。（1）行政立法是政府“依法治国”“依法行政”的标志。行政管理的意义，首先它是一种“国家的”管理，所执行的是上升为国家意志的统治阶级的意志，从这个意义上说，行政管理活动是一种法律活动或法律管理。行政机关作为权力机关的执行者，其权利义务由行政法来调整，法律、行政法规是国家实施行政管理的主要手段和武器。国家通过立法活动，包括行政立法，使统治阶级的意志，在社会主义国家就是使工人阶级领导下的广大人民的意志形成为人们必须遵守的行为规则，使行政管理有法可依，行政机关的行政活动有所依据，具有法律效力和普遍约束力。现代所谓的“法治”“依法治国”“依法行政”是从行政管理的法律性质出发的，实际是行政法治。（2）行政立法是实现民主与法制的统一，法与权的统一，国家利益、集体利益与个人利益的统一的要求。民主与法制是一致的。民主是法制的基础和前提，法制是民主的保障。实现社会主义民主和法制的统一，是我们立法的基本指导思想和出发点。通过行政立法途径，发展社会主义民主，改进各级政府部门的工作，抓紧保障公民权利和自由的具体法律的制定工作，使民主制度化、法律化，完善我国的法律体系，实现法与权的统一。还要指出的是，行政管理的主要任务之一就是领导和管理经济，行政机关及其工作人员必须依法正确处理国家、集体和个人之间的责、权、利关系，因此行政立法是国家利益、集体利益与个人利益的统一的要求。（3）行政立法是进一步加强政权建设、改革行政管理体制、理顺各级政府部门之间关系的需要。为适应我国社会、经济发展趋势，在建立健全社会主义市场经济体制的同时，相应的政治体制和行政管理体制改革应当加快步伐。关键是实行政企分开、所有权与经营权适当分离，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束和发展的独立的法人实体。所以，行政立法是进一步加强政权建设、改革行政管理体制、理顺各级政府部门之间关系的需要。行政立法被提到议事日程，并得到加强，正是我国社会经济和政治形势发展的必然结果，是国家政治经济和政府工作逐步走上法制轨道的需要。9简述行政道德的功能。答：行政道德是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。行政道德对行政管理来说，它作为保证行政管理有序健康发展的一种重要的精神手段，有其相对的独立性和如下不可替代的功能：（1）导向功能通过对行政道德行为的规范，为国家行政人员提供行为选择的指南，提供理想行政角色模型，使他们知道什么是应做的，什么是不应做的，什么是善，什么是恶，引导他们懂得应当怎样做，这即导向功能。如懂得“见被伤害者不助”是不道德的、应予贬斥的恶行。这种导向功能使国家行政人员对将要发生的行为有规可循，方向明确，故也称认识功能。（2）激励功能行政道德具有理想性，要求国家行政人员自觉地从个人对社会的权利与义务出发，坚持不懈地奉献进取，全面提高素质，这即激励功能。所以，行政道德是激励国家行政人员改造客观世界的精神力量和自我发展的一种必要形式。（3）调节功能行政管理中出现涉及巩固政权和国家管理等社会秩序的纠纷，理所当然要运用国家的政治法律手段实行强制调节，但也离不开行政道德调节与之配合。此外，更重要的是还有一些是政治斗争范围以外的利益冲突和矛盾，应主要通过行政道德规范来调节。行政道德调节的手段、方式和客观效果不同于法律、经济等手段，它主要是通过内心理念的道德评价来规范、约束自己的言行，带有自愿性和自我调节性，可使道德他律内化为道德自律，从而产生主体心悦诚服的良好效果。（4）监控功能监控不同于导向，它主要是针对已经和正在发生和一切。行政道德规范虽已规定了国家行政人员的道德行为模式，但现实中国家行政人员的觉悟程度是不同的。有些人出现行为偏离和越轨倾向、但又尚未严重到触犯法律的程度，这时，行政道德即可对偏离行为加以批评教育制裁。这种监控功能不同于法律的硬控制它是通过内心压力，产生自我约束能力来实现的软控制。10 简述行政咨询与行政信息的关系。答：行政信息是指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报。而行政咨询是指咨询机构用科学方法，通过对相关信息的研究，对行政过程所出现的问题作出解答，以此影响决策的活动现代行政咨询的特征有综合性、相对独立性、智能性。行政咨询和行政信息的关系如下：（1）行政咨询有赖于行政信息的掌握与运用 信息的内容决定咨询服务的范围。信息的完整性决定咨询服务能力。信息获取与加工的及时性决定咨询服务的应变性与主动性。信息加工的科学性决定咨询服务的可靠性。（2）行政咨询对行政信息工作具有积极作用 行政咨询使行政信息的获取更具有针对性。行政信息工作是为行政管理服务的，这种服务性质决定了信息工作必须符合行政管理的要求或需要。行政咨询为信息加工提供了依据。行政信息因其发生、形成或应用条件（时间、地点、应用者、相关信息等）不同，其价值的大小、内容的取舍、加工程度的深浅以及加工速度的快慢等都会有所不同。行政咨询为信息传递明确了要求。行政咨询的内容、性质和所涉及的范围、层次等，对信息传递提出了具体要求，直接决定着信息传递诸因素的确定或调整。行政咨询促进了信息管理的完善。咨询工作体现或提出了行政管理对信息工作的新要求和更高标准，这对行政信息的管理具有促进作用。不仅如此，咨询过程实际上又可看作是对信息管理效果的检验。为能及时提供可靠信息作为咨询服务的基础，这就要求信息管理者在管理上下功夫，保障各要素的有机结合，充分发挥信息系统的作用与效能。以外，行政咨询对信息贮存和潜在价值的挖掘等也有积极意义。11 简述电子政务对政府的影响。答：电子政务是基于Internet的电子化状态中，政府利用网络通信技术对行政事务的管理，又称为电子化政府。电子政务是新技术革命时代，社会信息化和政府改革的产物。电子政务对政府的影响有以下三点：（1）改变政府组织状态。电子政务的实现势必导致政府组织状态的变化，使行政组织结构扁平化、政府组织无缝化。（2）提高政府行政效率。电子政务的实现将极有效地提高政府的行政效率，这主要表现在四个方面：电子化技术提供了迅速、及时和广泛获取行政信息的有效手段，增强了政府对管理变量的把握能力和迅速反应能力。电子化的行政方式为实现政府服务的充分性提供了有效保障，可更充分地满足公众在任何时间、任何地点，以各种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容的要求，如政府正积极实施的“在线预约、线上发证、在线报税、在线缴款、在线申办”，以及“单一窗口”的“一网式”公共服务等。电子化的管理手段改变了传统的人工方式，在处理大量的公共事务过程中，减少了工作时间，降低了人力成本，提高行政资源的有效产出的量。电子化的政务流程为克服机械化政务流程弊端提供了可能，机械化政务流程的弊端主要有三多，即会议多、发文多、环节多，这些弊端的克服有待于信息的迅速传导与回应、信息的及时处置与灵活对应等电子化网络流程的实现。（3）促进政府民主化发展。民主化是现代政府发展的必然趋势，电子政务的深入开展将从四个方面促进政府民主化进程，电子政务促进政务公开；电子政务促进信息公平；电子政务促进公众监督；电子政务促进公众参与。电子政务对政府的影响当然不止上述方面，在此仅是择其要而言之。同时还应指出，电子政务对政府发展更是一种新的挑战，也是在新的发展平台上各国政府的竞争新起点。对此，科学的态度和积极相向的精神是极为重要的。12 为什么要进行行政改革？答：行政改革的含义有狭义、广义之分。狭义的行政改革仅指政府机构改革；广义的行政改革则是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行的自我调整、变革的过程。就改革的基本类型来看，行政改革有“调适型”改革、“转轨型”改革和“发展型”改革三种类型。行政改革有其必然性：（1）行政改革是时代发展的必然要求20世纪70年代末以来，国际社会结束了“冷战”状态，步入了以和平与发展为主题的新时代。世界要和平，国家要稳定，人类要进步，已经成为当代世界的主旋律。随着和平力量的增长，促进世界向着和平方向发展成为了许多国家政府的一项重要职能。同时，随着世界经济向着国际化、集团化的发展及经济一体化趋势的迅速增强，政府的综合协调和宏观调控功能势必大大加强。为此，政府必须对传统的行政职能和行政管理方式进行调整和变革，以强化政府行政能力，适应国际形势发展的需要。（2）行政改革是促进社会经济发展和民主政治建设的需要在当代国际政治环境较为和平而经济竞争日益激烈的条件下，无论是发达国家，还是发展中国家，都面临着发展经济、加强民主政治建设的中心任务。谁能赢得经济的高速发展，谁就能赢得21世纪。而经济的发展与政府行政管理的效率化、民主化、法制化程度息息相关。因此，当代各国政府纷纷进行行政改革，通过组织结构、管理制度、管理政策、管理机制和管理方式的调整，以适应和促进经济的发展。同时，通过行政改革，建立适应经济发展的行政法规制度、监督制度、廉政制度、民主制度等，增强政府管理活动的公开性和民主性，扩大人民群众参政议政的渠道，促进政府与社会公众之间的相互沟通和理解，从而较好地调节上层建筑和经济基础、生产关系和生产力之间的矛盾。（3）行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要行政管理的科学化和现代化，是当代行政管理研究的出发点和落脚点，也是各届政府行政管理活动的基本目标。为了实现行政管理的科学化和现代化，需要行政职权的合理划分，政府职能的科学配置，组织机构的精干高效，人事制度、领导制度的不断完善，行政法规、行政制度的建立健全，行政管理方式方法等诸方面的不断改进和完善。而这一切都需要通过行政改革才得以实现。不进行行政改革，旧的行政弊端无法克服和消除，新的行政体制不可能形成和运作。因此，行政改革是促进和实现行政管理科学化和现代化的基本途径和重要手段。三、论述题（每题30分，共60分）13 在行政执行过程中，为什么要对行政权力进行控制以及如何控制？答：从公共行政的科学管理的意义上来看，行政执行是指按照行政管理的客观规律，为实现行政决策目标而进行的行政活动。广义上指，为实现已作出或最后批准的行政决策而进行的全部活动。狭义则指，为实现某种决策所做的具体工作。行政执行是国家行政机关最根本的职能，是行政权的集中表现。行政管理的基本任务的完成，就是行政执行职能的实现，它是贯穿于全部行政管理活动的中心环节。行政执行的权力保障，是运用国家行政权力排除对行政执行的抵抗或妨碍。对行政执行权力的控制，是通过法律手段来对行政权的行使实行有效的制约和监督。制约，是以宪法所确认的公民的基本权利为界限约束行政权力的行使；监督，是国家机关依照法定职权对行政活动，其目的是阻止和抑制对于行政权的专断，以维护被管理者的合法权益不受非法和不当的行政行为的侵害。（1）对行政权力控制的必要性对行政权力控制的必要性，是由行政权力的性质决定的。行政权力是一种支配他人的力量。国家行政管理机关凭借这种支配力对社会公共事务进行管理，确保行政活动有序进行。在现代社会里，国家行政管理的对象异常复杂，管理的范围相当广泛。基于有效管理的需要，行政权力也随之强化和扩大，几乎将全部社会生活的各个方面都置于行政机关的控制和管理之下。这样行政权力的行使也就往往直接涉及到被管理者的切身利益，可见，如果权力的行使不受限制，就极有可能被管理者的合法权益造成损害，引发社会动荡不安，违背公共行政活动的目的。行政权力是一种强制他人服从的力量。行政权力的强制性可以使行政机关仅依自己单方面的意思表示而作出具有约束力的行政决定，而无需考虑被管理者同意与否，被管理者是必须服从的。否则，行政机关就要运用权力的制裁性和强制性，或通过行政处罚，或采取行政强制执行措施来保证其意志的实现。这种凭借单方面的意志强制他人服从的力量，如果不受任何约束的话，就会导致行政执行上的个人专横和专断，滥用行政权力为所欲为，使行政活动偏离公众所期望的方向。行政权的支配力和强制力孕育着权力的任意性与腐化性。权力不受管制，常使某些行政工作人员利令智昏，反仆为主，置法律于不顾，以权欺人，以势压人，无所顾忌，任意妄为。而且古今中外的实践证明，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。所以，当今行政发达的国家都通过行政法治手段，从各个方面强化对行政权力的控制。（2）对行政权力进行控制的措施在行政执行过程中，对行政权力的控制主要是对其运用法律手段进行控制。对行政权力的法律控制主要从三方面来保证：一是强化行政权力的法律约束；二是严格行政权力运用的合理要求；三是通过行政法制监督，加强控制。严格规制行政权的存在与行使必须有宪法和法律的根据。这是政府和法律关系的根本准则，法高于行政。具体包括：a权力法定；b任何行政活动都必须以宪法和法律为根据，不能违反、超越宪法和法律，或与宪法和法律相抵触；c行政权的行使不得侵犯或损害公民、组织的合法权益。确定行政权行使的合理性原则，是进一步加强对行政权行使的法律控制。这是行政职权的强化，政府行政自由裁量权不断扩张，加强行政法治的必然结果。行政活动关系复杂多变，活动内容广泛纷繁，专业技术性强，讲求行政效率。要把所有行政活动全都纳入法律、法规规范、调整的范围是不可能的。通过行政法制监督，加强对行政权行使的控制。行政法制监督是控制、制裁行政违法和行政不当的特殊手段。通过检查、监督、审查，对于不依法和不适当作出行政行为和实施行政管理，都要使其承担法律责任。法治社会，就是责任社会，任何人都必须对自己的行为负责，行政机关也不例外。有权力就必须有责任，行政权力就必须承担相应责任。14 请对我国行政效率的现状进行分析，谈谈我们应如何提高行政效率。答：在行政学中，关于行政效率存在着种种不同的解释，但绝大多数行政学家倾向于从“量”的方面去考察行政效率问题。从一般意义的效率概念出发，结合行政管理的具体特点，一般将行政效率定义为：行政效率是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率，可用公式表述为：行政效率行政产出/行政投入（1）我国行政效率的现状分析 权力过分集中。传统观念认为，社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集权的管理体制，因而各级领导机关都管了很多不该管、管不好、管不了的事。权力过于集中，地方和基层的自主权过小，需要层层请示、层层汇报，这是产生官僚主义、行政效率不高的重要根源。组织机构不合理。我国行政机构中存在的机构臃肿、层次繁多的情况，产生推诿扯皮、互相掣肘、手续繁杂等问题的主要原因。组织机构不合理主要表现为：a机构重叠，机构设置与社会主义市场经济体制不相适应；b管理层次过多；c各部门、各层次之间的沟通协调机制不完善。人事管理制度不够完善。我国现行人事管理制度在选人、用人、培养人、激励人几个环节上都有一定的缺陷，这是造成行政效率低的重要原因。行政法规不健全或有法不依。有些行政机关不是依法行政，而是凭长官意志办事，乱设机构，任意增加编制。造成不良后果也无人追究责任，对行政人员的失职、渎职行为不能进行严肃的法律追究。对某些专业人员的职权缺乏有效的法律保障，有些人甚至由于坚持制度行使职权而遭打击报复。这是造成管理混乱、效率低下，甚至出现腐败现象的重要原因之一。党政的不正之风尚待根本扭转。目前，国家机关存在着形形色色的不正之风，特别近年来逐渐引起人们重视的行业不正之风，严重影响了国家机关的效能和行政效率。如果党风、政风不正，官僚主义、以权谋私、贪污腐化、徇情枉法等腐败现象滋生漫延，就会严重影响广大行政人员的积极性，影响国家机关内部组织的健康，不仅行政效率无法提高，还会危及整个社会主义政治制度。行政人员道德不正、作风不纯。在我国的行政活动中，也有不少低效率并不是由于种种客观原因造成的，而是行政人员道德不正、作风不纯的结果。他们往往在道德上信奉极端利己主义，在作风上官僚主义，丢掉我们党和国家关于全心全意为人民服务的行政宗旨，把职位、权力当成谋取私利的途径和手段。在他们的眼里，效率并不是行政本身所要追求的目标，而是满足私利的筹码。有许多低效率正是由于没有满足当事人的欲望而故意造成的。（2）提高行政效率的途径 牢固树立效率观念。思想观念对人的行为有着重要的指导作用。行政领导及其工作人员只有具备了效率观念，才可能在行政管理过程中将行政效率问题提上议事日程，并采取切实可行的措施。要提高行政效率，首先要解决思想观念问题。为此，必须充分认识我国目前行政效率低的现状、种种表现及其原因，充分认识行政效率对行政管理的重要意义。当代人提倡的“时间就是金钱，效率就是生命”的现代效率观念，对国家行政管理同样是适用的。如果广大行政领导和国家公务员均具有这种现代效率观念，一定会促进行政效率的提高。推进机构改革，建立合理的行政管理体制。行政机构设置是否合理，是影响行政效率的组织因素。实现行政机构设置的合理化，主要是要精简机构，消除行政机构重叠臃肿、职能重复交叉等不合理现象，理顺行政机构之间的关系，疏通行政渠道，沟通行政管理的各个环节，从而使机构运转灵活、政令畅通，以提高行政效率。为此，必须坚决按照党的十五大和九届人大一次会议提出的要求，坚定地进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，为提高行政效率提供组织保证。贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法律化。具体做法有：a将行政法制建设作为实现法治的基础和手段，使一切国家机关及其工作人员必须依法行政，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。b实现机构精简。在深化行政体制改革的进程中，要实现国家机构组织、编制、工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，坚决裁减冗员。c建立和完善日常工作制度。各级行政机关还应按照法制和科学的原则，建立和完善本机关特点的日常工作制度，如岗位责任、考核奖惩、请示报告、公文管理、工作时效等制度。这些制度的建立和有效执行，对于提高机关工作效率、杜绝人浮于事、敷衍塞责、争利避责等现象有十分重要的作用。全面提高行政领导者及工作人员的素质。提高行政人员素质，对于提高行政效率有着重要意义，关键要抓好以下三个方面的工作：a严把进口关，必须实行严格的考核录用制度，坚持任人唯贤、唯才是举的原则，以保证公务员的基本素质。b加强对行政领导者和所有公务员的政治、业务培训，包括脱产培训和岗位培训，以不断提高现有在岗人员的素质。c要制定合理的人事管理制度，注意加强思想政治工作，充分调动各级行政人员的积极性，鼓励他们充分发挥自己的特长和作用，积极工作，努力提高工作质量，以实现行政效率的提高。加强行政管理民主化建设，调动各方面人员的积极性。活力、效率、积极性是行政管理体制改革所追求的目标。积极性指的是各级行政管理人员和广大人民群众的主动性、创造性，这是提高行政效率的极为重要的问题。我们要在精简机构、下放权力、转变职能和行政管理方式的基础上，健全民主制度，加强法制建设，完善监督制度，保证各级行政管理人员和广大人民群众的合法权利，依法做到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，大大调动他们的积极性，共同为实现行政管理的根本目的发展社会主义生产力的总任务而奋斗。大力反对官僚主义，转变机关作风。提高行政效率，除了制度上、人员素质上的因素外，还有一个改进工作作风的问题。作风是一个组织或个人长期形成的习惯性的思想态度和工作方式。机关工作作风的好坏，对行政效率有直接的影响。树立良好的工作作风，根本的一条是要反对官僚主义。我们应该在新时期继续发扬党的优良传统，使每一个行政人员都成为真正的人民公仆，全心全意为人民服务，认真负责，一丝不苟，讲求实效，不尚空谈。创造条件，逐步实现管理技术手段的现代化。目前我国行政管理技术手段和方式方法虽然较改革开放前大有改进，但与一些发达国家相比，还相对落后。实现我国行政管理技术手段和方式方法的现代化，必须从我国实际出发，在行政管理技术装备方面，一些有条件的经济发达地区应尽快实现办公自动化，以提高行政效率；一些经济欠发达地区，可以采用逐步改造、分步实施的办法，也应把实现办公自动化提上议事日程。在行政管理的方法上，目前一方面应大力加以研究，以提高行政管理方式方法的科学化程度和现代化程度；另一方面应搞好推广应用工作，使现代行政管理方法在行政管理实践中得到较为普遍的应用，以促进行政效率的全面提高。采用先进的管理技术手段和方法固然重要，但就我国当前的行政管理来说，为提高行政效率，必须首先实现行政管理方式的根本变革，改变目前主要凭会议和文件进行指挥、协调、沟通的方式，坚决刹住“文山会海”之风，采取切实措施提高行政效率。加强民主法制建设，为提高行政效率创造一个较好的政治环境和社会环境。环境因素是影响行政效率的一个重要因素。在所有的环境因素中，政治环境和社会环境对行政效率的影响具有关键作用。因此，为了提高行政效率，必须大力改善政治环境和社会环境，其核心内容是加强民主和法制建设。只有在一种具有充分民主和健全法制的政治环境和社会环境中，行政管理过程才能得以顺利进行，一种民主的、法制的现代化行政管理体系才能真正建立起来，这是行政管理高效化的一个重要前提。随着我国民主和法制建设的不断加强，我国行政管理的政治环境和社会环境将不断得到改善，从而行政效率也将不断提高。总之，加强和改善行政管理，提高行政效率，是一项艰巨复杂的任务，需要在各个环节上长期奋斗、共同努力。从我国现代化建设的要求和目前行政效率低下的状况来看，这项任务有具有很大的紧迫性。我们必须勇敢地面对挑战，痛下决心，坚持不懈，完成时代赋予我们的重任。2005年北京邮电大学经济管理学院行政管理学考研真题（含部分答案）附文字版试题：一、名词解释（每题5分，共30分）1终局行政行为2行政调解3行政处罚中的简易程序4假象行政行为5行政生态平衡6行政首长负责制7政府审计8行政监督二、简答题（每题10分，共50分）9说明行政合理性原则的适用范围和内容。10 举例并说明对于合法行为为何有时也可以使用行政强制措施。11 市场经济条件下如何理顺政府与社会的关系？12 简述我国分税制的基本内容。13 简述行政协调的四种模式。三、案例分析题（20分）14 在政府对一居民楼的强制拆迁过程中，将居民放置在房中的古董花瓶打碎了，该花瓶价值100万元。第二天，该居民向法院起诉要求国家赔偿，单独就损害赔偿提出请求。请回答：（1）法院是否应当受理？请说明理由。（2）如果法院不受理，该居民应当怎么办？四、论述题（每题20分，共40分）15 在社会主义市场经济条件下，行政领导者要具备何种素质与能力。16 论述行政执行的手段和方式。参考答案：一、名词解释（每题5分，共30分）1终局行政行为答：终局行政行为即法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为，具体是指某些争议经行政机关裁决后，当事人不服的，只能向作出最终裁决的行政机关或其上级机关申诉，不能向人民法院提起行政诉讼的行政行为。2行政调解答：行政调解是指由我国行政机关主持，通过说服教育的方式，民事纠纷或轻微刑事案件当事人自愿达成协议，解决纠纷的一种调解制度，通常称为政府调解。国家行政机关根据法律规定，对属于国家行政机关职权管辖范围内的民事纠纷，通过耐心的说服教育，使纠纷的双方当事人互相谅解，在平等协商的基础上达成一致协议，从而合理地、彻底地解决纠纷矛盾。3行政处罚中的简易程序答：行政处罚的简易程序即当场处罚程序，是指行政处罚实施主体对事实清楚、情节简单、后果轻微的行政违法行为给予当场处罚所遵循的步骤、方式、时限和顺序。简易程序相对于一般程序而言简便快捷，有利于及时处理行政违法案件，提高行政效率，但由于其程序简单，缺乏制约，如果适用不当，容易造成对相对人的侵害，因此，我国行政处罚法对简易程序的适用条件作出了严格的规定，即：必须违法事实确凿；具有法定依据；处罚的程度比较轻。即只有对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚才可以适用简易程序。4假象行政行为答：抱歉，本题没有提供答案。5行政生态平衡答：行政生态平衡是指行政职能的确定、行政机构的设置、行政系统运行的机制和方式等与行政环境相适应，取得改造行政环境的实际成果，而行政环境也同时具备了行政管理得以顺利实施的必要条件。虽然这种适应和平衡是相对的、暂时的，最终也会在局部或全局上为不平衡所打破。但必须承认，行政管理和行政环境之间的平衡，是行政管理系统存在和发展的必要条件，是行政管理具有活力和效率的重要前提。6行政首长负责制答：行政首长负责制是集体领导与个人分工负责制的具体形式。行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。我国宪法国务院组织法地方各级人民政府组织法都明确规定我国实行首长负责制，这种制度是建立在发挥集体作用基础之上的，是同集体领导相结合的行政首长负责制。7政府审计答：政府审计是指政府审计机关对会计账目，监督财政、财务收支真实、合法效益的行为进行独立检查，其实质是对受托经济责任履行结果进行独立的监督。我国政府审计包括中央、地方以及行政单位预决算审计。政府审计的目的，一方面是监督国家财政预算资金合理、有效地使用；另一方面是对财政决算情况做出客观的鉴定与公正，为财政管理提供改进措施，并揭露违法行为。8行政监督答：广义行政监督是对各检查制度本质特征的抽象和概括。现代行政监督，在我国学术界有各种不同的见解。有认为，行政监督是指行政机关活动的一种方式，是一种行政行为，即行政机关依据法定的监督权，对行政管理相对人遵守法律、法规，执行行政机关命令、决定情况所进行的监察检查活动。有认为，行政监督是指行政机关内部实施的法律监督，但仅是指上级行政机关对下级行政机关所实施的管理与监督。也有认为，行政监督还应包括下级对上级和行政机关业务性质进行的监督，一般称之为狭义的理解。还有认为，行政监督是指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及其工作人员是否依法行政所进行的监督。包括国家权力机关的监督；行政系统内部特设的行政机关进行的监督，如监察部门、审计机关和会计系统实施的监督等；司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众及社会舆论的监督。简言之，就是指对行政的监督，即行政法制监督。此为广义上的理解。二、简答题（每题10分，共50分）9说明行政合理性原则的适用范围和内容。答：抱歉，本题没有提供答案。10 举例并说明对于合法行为为何有时也可以使用行政强制措施。答：抱歉，本题没有提供答案。11 市场经济条件下如何理顺政府与社会的关系？答：传统的计划经济体制下，社会的很多功能和事物矛盾都集中在政府身上，政府直接面对社会，直接从事大量的具体微观的管理活动，其弊端是显而易见的。一方面，由于政府直接管理社会事务，随着社会的发展和社会事务的不断增加，政府的负担会越来越重。而当社会事务管理达到一定量的情况下，就不得不进行新的权力划分，增加相应的管理机构和编制，这样就形成了政府机构和人员编制的恶性膨胀。另一方面，“企业办社会”“机关办社会”是社会的自制能力、自律水平得不到锻炼和提高，抑制了社会的自我发展，即政府的统治功能越强，社会的自治功能就越弱。社会主义市场经济体制要求改变政府的管理范围、管理模式和管理方法，从而切实实现政社分开，把过去属于政府的部分权力转移给社会。政府在社会管理方面的基本职能就是组织“公共物品”的供给，管理好社会的公共事务，改变计划经济之下由政府包揽一切的状况。为此，要求政府的社会管理实现三大转变：一是在管理范围上，改变原来由政府包办一切社会事务的做法，向社会提供“公共物品”。在管理模式上，从“大政府、小社会”转变为“小政府、大社会”。二是在管理方法上，从传统的以行政方法为主转变为间接的以法律方法为主。三是为了实现这三大转变，政府必须培养社会的自治能力，大力培育社会中介组织、为社会中介组织的发展提供生存空间，减少政府及其有关部门办理有关中介事务；加快社会保障制度的改革，建立起与市场经济体制相适应的社会保障体系；确立政府与社会的良性互动关系。12 简述我国分税制的基本内容。答：分税制财政管理体制，简称分税制，是指在合理划分各级政府事权范围的基础上，主要按税收来划分各级政府的预算收入，各级预算相对独立，负有明确的平衡责任，各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进行调节。它是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制模式。我国分税制的基本内容主要如下：（1）划分中央政府和地方政府的事权与财政支出范围。政府事权是指政府从事各项事业管理的权限。根据事权确定政府的财政支出范围和收入来源，这是实行分税制的基础。政府财权要根据事权来确定，如果事权大于财权，政府就会因财力不