制度汇编-—亘富开发企业安全制度全套.doc

工程-01 鲁能亘富公司安全管理制度 鲁能亘富开发有限公司安全管理制度第一章 总则第一条 为加强公司安全生产管理，预防和杜绝安全事故的发生，保障工程顺利进行，促进公司持续、健康发展，依据政府有关安全生产法律、法规、标准、规定以及鲁能集团、置业集团的有关规定，制定本制度。第二条 安全生产贯穿于施工生产的全过程，必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持谁主管谁负责、谁审批谁负责的原则。第三条 各部门必须严格遵守国家有关安全生产的法律、法规，正确处理安全与效益、安全与生产、安全与发展、安全与稳定的关系，努力改善劳动条件，确保安全生产。第二章 安全管理职责第四条 公司建立以总经理为组长的安全生产领导小组，副组长为公司分管副总经理、工程总监，工程与技术部、项目部相关安全管理人员为组员。第五条 公司总经理为公司安全管理第一责任人，公司分管领导负责分管范围的安全管理工作,各项目部经理是本项目安全管理的第一责任人。第六条 公司总经理的安全生产职责公司总经理全面领导公司的安全生产工作，主要职责是：1、认真贯彻执行国家有关安全生产和劳动保护保障制度，把安全工作列入公司管理的重要议事日程，主持重要的安全生产工作会议，签发有关安全工作的重大决定，审定安全方面的重要奖惩。2、负责审定和落实各级安全生产责任制，督促检查公司副职和所属各部门主要负责人抓好安全生产工作。3、定期听取安全生产管理部门的工作汇报，及时研究、解决有关安全生产中的重大问题。4、按“三不放过”（即事故原因不清楚不放过；事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过；没有采取防范措施不放过）的原则，组织对事故的调查分析，提出处理意见和改进措施，并监督实施。第七条 公司安全生产分管副总经理的安全生产职责公司安全生产分管副总经理负责健全、落实公司的安全管理体系，其主要职责是：1、监督检查各部门、各项目部安全职责履行和各项安全生产规章制度的执行情况，及时纠正安全生产工作中的失职和违章行为。2、组织公司级安全生产检查，落实对重大事故隐患的整改。3、定期组织召开公司安全生产工作会议，分析安全生产动态，及时解决安全生产中存在的问题。5、组织公司安全生产宣传、教育工作，审定各级、各部门安全生产考核指标。6、负责组织对因工伤亡事故的调查、分析、处理及报告。第八条 工程总监安全生产职责工程总监负责项目现场的安全生产管理工作，其主要职责是：1、监督检查各项目部安全职责履行和集团及公司安全生产规章制度的执行情况，督促纠正安全生产工作中的违规行为。2、定期组织召开项目现场安全生产工作会议，掌握分析安全生产动态，及时督促解决安全生产中存在的问题3、定期组织项目现场安全生产检查，检查落实对重大事故隐患的整改。4、组织对各项目部安全管理工作进行检查、考核。5、组织对现场施工重大、重要及特殊工程安全技术措施、安全技术专项方案的审核批准。6、负责组织对项目现场安全事故的调查、分析、处理及报告。第九条 公司工程与技术部具体负责建立健全公司安全管理制度，监督检查项目部安全生产管理情况。其主要职责1、督促项目部严格贯彻执行国家建筑安装工程安全技术规程及其它有关安全生产工作的规定，执行鲁能集团、置业集团有关安全生产的规章、制度。2、制定公司安全生产管理制度和安全技术规程，并对其执行落实情况进行监督检查。3、支持组织项目部积极开展各种安全活动。做好对施工单位的安全审查，审查内容全部符合规定要求为合格，严禁使用未经审查或审查不合格的施工单位。4、参与重大、重要及特殊工程安全技术措施、安全技术专项方案的审核。5、组织并参与安全生产检查，督促对事故隐患制定防范措施，并监督整改。遇有危及安全生产的紧急情况，有权令其停止作业，并立即报告有关领导处理。6、负责各类事故的汇总、统计上报工作，建立健全事故档案，按规定参加事故的调查和处理。7、责任人：工程与技术部经理、副经理负责设计、施工管理的专业工程师。第十条 项目部经理的安全生产职责项目部经理是本项目区域安全生产工作的第一责任人。其主要职责是：1、贯彻落实政府安全生产法律、法规和集团、本公司安全生产规章制度。2、贯彻执行公司安全生产管理目标，确保本项目安全管理达标。3、组织安全生产检查，落实隐患整改，督促各单位生产设备、安全装备、消防设施、防护器材和急救器具等处于完好状态。4、及时报告本项目所发生的安全事故，认真做好对事故现场的保护，配合做好对事故的调查和处理。5、做好工伤事故的调查、取证工作，督促落实事故单位复工前的现场整改，并组织验收。6、责任人：项目部经理负责现场施工管理的专业工程师。第十一条 项目部兼职安全员安全生产职责项目部设置兼职安全生产管理人员，安全生产管理人员要懂得工程施工的基本理论和知识，熟知国家有关安全生产的法律、法规，要能够熟练应用现行建筑施工安全技术规范、规程、标准。其主要安全生产职责：1、对项目的安全生产管理工作负责，协助项目部经理做好对有关安全生产法律、法规及规章制度的贯彻与落实，并检查监督执行。2、负责并参与本项目安全生产管理制带、安全技术措施计划和安全技术操作规程的制定工作，督促落实，并对其执行情况进行检查。3、负责对现场违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的人员和行为进行查处；正确分析、判断和处理各种事故隐患，参与隐患整改方案的编制，及时对隐患整改方案的落实情况迋行检查；对现场存在重大隐患的专业性较强的项目，有杪下达停工整改决定。4、依据有关法律、法规和标准，督促做好现场易燃易爆和有毒有害危险品及危险废弃物的管理并做好对现场安全设备、防护器材、急救器具和劳动防护用品的管理。5、及时、如实地进行事故报告，做好事故现场保护工作，参与对事故调查和处理。第十二条 公司及各部门的生产目标，包括不发生人身死亡事故，不发生重大设备事故，不发生重大火灾事故，不发生重大责任交通事故，不发生损害公司声誉的重大事件。第三章 安全生产检查第十三条 为增强职工的安全意识，杜绝违章指挥、违规作业、违反动动纪律现象的发生，及时消除事故隐患，确保安全生产，必须加强各级安全生产检查。第十四条 安全生产检查的依据：国家有关安全生产的法律、法规、标准、规范、规程及政府、上级部门和公司有关安全生产的各项规定、制度等。第十五条 各级安全生产检查应以查思想、查制度、查措施、查隐患、查教育培训、查安全防护、查机械设备、查操作行为、查劳保用品使用、查伤亡事故处理等为主要内容。第十六条 公司安全检查应以定期安全检查为主，以查处“制度性违章”为主要内容，每月组织进行一次，应对检查情况及时予以通报。项目部应设置兼职安全员，每天对施工现场进行安全检查，每周召开安全周例会。第十七条 坚持安全上报制度，各项目每周要编写安全周报，于周三上报工程与技术部；各项目每月要编写安全月报，于每月25日前上报工程与技术部。第十八条 公司及所属各部门应根据生产实际及综合气候变化，定期或不定期地组织季节性安全检查。工程与技术部应不定期地组织相关人员对各施工现场进行安全抽查，对检查出来的安全隐患要求项目部尽快整改后复验。第十九条 公司要坚持经常性安全检查。各级安全员深入现场查处各类缺陷、隐患、纠正各种作业性违章、装置性违章和指挥性违章，是安全生产例行工作的主要内容。第二十条 各级安全检查结束后，要认真全面系统地进行分析、总结和评价，要针对检查中发现的问题，制定整改措施，落实整改，并将整改、复查情况及时反馈到检查部门。第二十一条 坚持开展多种形式的安全检查活动，查领导作风是否重视、作风是否深入，查思想认识是否到位、查管理制度是否全面系统、查隐患是否存在、处理是否及时彻底，对检查出的问题制定切实可行的整改措施并监督落实。要结合季节特点和事故特点，每年至少要组织一次安全性评价，开展一次春季及秋季安全大检查。第四章 教育培训与安全活动第二十二条 公司实行安全培训持证上岗制度。对所聘用的人员进行安全生产知识的教育和培训，保证所有从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的规章制度、安全操作规程，提高预防人身伤害的能力。安全知识、安全规程考试合格率应达到100%。凡是安全知识、安全规范、安全规程以及法律法规等考试不及格者不得上岗工作。第二十三条 各部门负责人应在公司月度会议上通报安全生产情况，总结分析上月安全生产情况和存在的问题，提出下月安全工作计划。第五章 安全事故调查、处理安全事故的报告、统计、调查和处理工作必须坚持实事求是、尊重科学的原则。第二十四条 安全事故分类1、轻伤事故：指造成职工肢体伤残，或某些器官功能的器质性轻度损失，表现为：劳动能力轻度或暂时丧失的伤害事故。一般指受伤职工歇工一个工作日以上，但构不成重伤的事故。2、重伤事故：指造成职工肢体残缺，或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般指能引起人体长期存在功能障碍，或劳动能力有重大损失的伤害事故。3、死亡事故：是指因事故造成人员死亡的事故。第二十五条 事故的报告及处理程序1、轻伤事故的报告及处理程序（1）现场有关人员应立即向项目负责人或安全管理人员报告，项目负责人或安全管理人员接到报告后应立即到现场勘察，以获取详细的资料，在2小时内将事故概况向公司安全领导小组汇报。（2）事故单位的第一安全责任者，必须在5天内组织对事故的调查、分析、处理；提出整改措施和对责任者的处理意见，报公司安全领导小组。2、重伤事故的报告及处理程序（1）现场有关人员应立即向项目部经理汇报，项目部经理接到报告后，应立即到达现场，采取措施抢救伤员，并及时了解事故过程，以获取详细的第一手资料，必须在4小时之内向公司安全领导小组汇报。（2）由项目部经理组织并主持对事故的调查、分析、处理工作，并填写企业职工伤亡事故登记表，于十天内将事故处理报告书报公司安全领导小组批复。3、死亡事故的报告及处理程序（1）有关人员必须立即向项目部经理报告。项目部经理应迅速查清基本情况，采取措施抢救伤员，保护现场，并立即报公司总经理。（2）由公司总经理负责向上级有关部门报告。（3）公司总经理(或总经理委托人)负责协助地方劳动部门对事故的调查处理工作；工程与技术部、项目部做好配合工作。第六章 现场安全文明施工管理项目部应依据要求，并结合现场实际，督促落实项目文明施工管理目标的实施。第二十六条 所有施工现场均必须实行封闭管理，现场周边连续设置不低于1.8m的围墙，若砌筑砖围墙，应抹灰、刷白、压顶，做到稳固、美观。第二十七条 人员进入施工现场按规定着装，并正确使用安全帽、安全带等劳保用品和工器具。无酒后上班等违反安全纪律的现象。施工人员持证上岗（特殊作业人员有劳动部门颁发的特殊工种证）。第二十八条 施工现场进出口处应单独设置警卫室，警卫人员要认真负责，室内保卫制度齐全，记录资料完整。进出口处醒目位置应设置规格统第一条内容齐全的施工标牌：1、施工单位简介及工程项目负责人姓名、监督电话；2、工程概况；3、施工现场平面图；4、建设单位、设计单位与监理单位名称；5、其他应当注明的事项。第二十九条 各施工现场的平面布置应合理，施工区与办公区和生活区要严格分隔，各区域间应满足防火间距。现场灭火器材配置要合理，卫生责任区要责任到人，划片包干，建筑垃圾与生活垃圾应分类堆放，并及时清运，要保持场容场貌的整洁。第三十条 各施工现场的安全设施应齐全、标准、有效。对在临街及居民区、商业区、学校等人口集中区域施工的建筑工程主体，应采用密目网全封闭防护；在其他区域内施工的建筑工程主体总高度30m以下的，应采用密目网全封闭防护，30m以上的，应采用密目网全封闭防护或半封闭防护。第三十一条 各施工现场的主要道路应予硬化，做到平整、畅通，道路入口处、交叉处应设指示（导向）牌，危险地段应设警戒标识，夜间设红灯示警。第三十二条 各施工现场应设置供、排水设施，施工场地不得积水，输水管道不得跑、冒、滴、漏。施工中产生的泥浆，应进行沉淀处理，未经沉淀处理的，不得直接排入市政排水设施，不得有泥浆、废水、污水外流，不得妨碍周围环境。第三十三条 各施工现场的材料、机具等应严格按平面布置图的要求布置，各种料具要严格分类，堆放整齐，并挂牌标识。易燃、易爆物品要专库存放，并加强管理。第三十四条 各施工现场应按安全标志总平面图设置安全标志和安全标语。现场的安全设施必须有统一规划，所有的临空面、电梯口等，全部安装牢固可靠的栏杆。施工现场的危险作业区设安全警戒线和警戒标志。消防设施标志明显，有合格标志，现场所有的安全宣传标语要规范和谐。第三十五条 工地配电箱要符合“三级配电两级保护”，配电箱配置标准、齐全、布置合理，做到“一机、一闸、一漏、一箱”，安装位置恰当、操作方便。线路保护接地、重复接地、保护零线、工作零线符合要求，照明专用回路保护齐全，配电线路采用五芯线（电缆）、保证安全距离、敷设符合要求。第三十六条 临时电源的布置必须经项目部批准，在直埋电缆的上方应有标示牌。高压线与地面的距离要符合安全要求。现场配备的电源盘摆放要整齐，并有可靠的防雨措施。电线无破损现象，电源线与设备的接线,必须用镙丝压紧；电源线之间的接头，必须用可靠的绝缘胶带包扎。第三十七条 脚手架搭设完毕后，必须将剩余的杆件清理干净，并根据要求在明显处挂牌方可使用。脚手架外侧、斜道和平台，应设防护栏杆、挡脚板，超过4米设防护网，施工层脚手板满铺，用铁丝绑扎，不得有探头板，交通要道上方脚手架要挂警告牌。在主要通道处搭设脚手架时,必须有警告标志和可靠的防落物措施。第三十八条 施工用龙门架或井字架提升装置，在每层的停放处必须有停靠自锁装置，顶部设超高限位装置，上下联络的信号装置齐全，每层的卸料平台和进料口设防护门，在井架的明显处设置使用说明。第三十九条 卷扬机的钢丝绳排列整齐，不得有拖地现象，过路处有保护措施，用设备做卷扬机或导向轮的锚固点时，必须采取保护措施。施工机械必须有合格的防雨措施，传动部位有防护罩，电源上锁，在明显处设置安全操作规程。电焊机集中布置,有良好的接地保护和防雨措施，无裸线，电、火焊皮线用完盘好，排列整齐。各种施工机械不准带病运行,小型机械严禁超铭牌施工使用。每天开工前应对起吊设备、吊笼等施工机械进行安全可靠性检查，确保施工安全。第四十条 禁止在施工现场露天熔化沥青或焚烧油毡、油漆以及其他有毒有害气体的物质。第四十一条 施工现场堆放、使用砂石、粉煤灰等散装建筑材料，应遮盖或洒水压尘。装卸散装建筑材料，不得凌空抛扬。工地大门前应设专用清洗槽和清洗设备，驶出施工现场的车辆，必须清理车轮泥沙，不得污染城市道路。第四十二条 施工现场消防器材配备，以重点部位、火灾危险性和生产贮存特性而定，禁止随意挪动、搬迁。消防器材必须建立登记、清查制度，做到帐物清楚。消防器材及设施做到定期检查、试验加以保养，保持性能良好。储存、使用危险物品的仓库或场所不得与职工宿舍在同一建筑物内，并应同职工宿舍保持安全距离。第四十三条 在进行易燃材料、高空作业、交叉施工等工序施工时，应提前进行交底，并健全安全措施和派专人监护施工。施工场所及职工宿舍应设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口，禁止封闭、堵塞施工场所或者职工宿舍的出口。第四十四条 职工宿舍区内应有灭蝇灭鼠措施，有防寒保暖和防煤气中毒设施，人均居住面积不得少于2m2，应设置单人床或上下双层床，每室应不超过20人，室内应通风无异味、无垃圾，各种物品要摆放整齐，轮流卫生值日。第四十五条 职工食堂应办理卫生许可证，灶台、卖饭口等部位要镶贴瓷砖，室内通风、排气、排水设施应保持良好，生熟食品分开，无蝇无鼠。食堂从业人员要定期体检，要持有效健康证上岗。第四十六条 各施工现场应设置保温、加盖、上锁的开水桶，要保证饮用水的安全与卫生。第四十七条 各施工现场应设水冲式厕所，纱门、纱窗，墙面刷白，地面抹灰，专人打扫，定期消毒，高层作业应至少每三层设便溺设施。第四十八条 职工生活区内应设文化室、淋浴室，为职工的学习、洗澡创造条件。第七章 安全奖罚措施第四十九条 工程与技术部定期组织各项目部现场安全文明施工检查，项目部根据检查通报及时整改落实。相同安全隐患重复发现的，视隐患大小每次对项目经理扣罚50200元，现场有关专工扣罚20100元。第五十条 发生安全事故的，根据安全责任及事故大小进行处罚：（1）发生一般安全事故，指经济损失5万元以下，或不超过两人的轻伤事故，根据管理责任：对项目经理扣罚3001000元，负有管理责任的现场专工扣罚100500元；（2）发生中等安全事故的，指经济损失5万元到20万元，或造成3人以下重伤事故的，根据管理责任：对项目经理扣罚10002000元，负有管理责任的现场专工扣罚8001500元；工程与技术部经理扣罚10002000元；公司分管领导扣罚15003000元（3）发生重大安全事故，指经济损失20万元以上，或3人以上重伤，或发生人身死亡事故的：对项目经理扣罚20005000元，负有管理责任的项目专工扣罚10003000元；工程与技术部经理扣罚20005000元，负有管理责任的兼职安全员扣罚10003000元；公司分管领导扣罚30006000元；公司总经理扣罚30006000元；（4）发生安全事故，未及时上报的，视情节轻重每次扣罚项目经理5001000元，相关专工200500元。（5）发生重大安全事故的，除经济处罚外，对负有管理责任的人员应进行行政处罚，具体根据事故原因、责任召开总经理办公会专题研究。第五十一条 奖励规定（1）在定期安全检查中，现场安全管理突出的项目部，每次奖励10003000元。（2）每半年进行一次项目安全管理总结，未发生安全事故和严重安全隐患的项目部，奖励30005000元。（3）每年进行一次年终安全管理总结评比，全年未发生安全施工和重大安全隐患的项目部，奖励500010000元。第八章 附 则第五十二条 本制度由工程与技术部负责解释。第五十三条 本制度自下发之日起执行，原制度文件同时废止。附件1: 安全管理网络图附件2：安全周报附件3：安全月报附件4：事故汇报表附件5：重(轻)伤事故登记表附件6：事故处理报告表附件7：安全培训考试记录卡附件8：文明施工检查表附件9：安全检查表附件1山东鲁能亘富开发有限公司安全管理网络图公司总经理 分管副总经理、工程总监 工程与技术部、兼职安全员工程监理 项目部、兼职安全员 施 工 单 位 附件2安 全 周 报单位名称：年月日至年月日本周安全生产（经营）情况本周主要工作下周工作计划附件3安 全 月 报单位名称： 年月本月安全生产（经营）情况：安全记录下属单位名称本年事故起数累计实现安全生产（基建）天数人身事故设备事故本月主要工作：下月工作计划：附件4事故汇报表事故单位： 报告人： 签发人：事故时间事故地点事故类别责任单位伤亡人数经济损失事故主要经过：采取的措施：处理意见：附件5重(轻)伤事故登记表制表: 年 月 日项目名称事故发生时间事故发生地点受过何种安全教育姓 名性别年龄岗 位工别事 故类 别伤 害部 位伤害程度(轻 重)歇工天数伤残等级事故经过:原因分析:防止类似事故的对策:公司意见：工程与技术部意见：项目部意见：附件6事故处理报告表编号： 年 月 日事故单位时 间地 点事故类别事故性质事 故经 过原 因 及责 任处 理结 论防 范措 施工程与技术部意见公 司意 见附件7安全培训考试记录卡部门: 培训项目: 考试日期: 年 月 日 姓 名成 绩姓 名成 绩姓 名成 绩21附件8文明施工检查表被检项目：时间：序号检查项目检查重点应得分实得分1现场围挡围挡沿工地连续，高度高于1.8米，围挡材料坚固、稳定、整洁、美观。102封闭管理施工现场进出口有大门，有门卫和门卫制度，门头设置企业标志，进入施工现场佩带工作卡、安全帽并设登记本进行登记。103施工场地施工地面硬化处理，道路畅通，排水畅通，工地无积水，无流动吸烟，五牌一图齐全、规范，有安全标语、宣传栏、黑板报等。254材料堆放建筑材料、构件、料具按平面布局堆放，料堆挂置标示牌，材料堆放整齐，做到工完场清，建筑垃圾堆放整齐、标示明确。255现场宿舍床铺、生活用品防止整齐，应有保暖和防煤气中毒设施，应有消暑和防蚊虫叮咬措施，周围环境要卫生、安全。156生活设施厕所符合卫生要求，无随地大小便，食堂符合卫生要求，生活垃圾及时清理。157合 计100检查单位：检 查 人：附件9安全检查表被检项目：时间：序号检查项目检查重点应得分实得分1三宝四口安全帽、安全网、安全带、楼梯口、通道口、电梯井口、预留洞口以及临边有防护措施。202配电箱符合“三级配电两级保护”，配电箱配置标准、齐全、布置合理，做到“一机、一闸、一漏、一箱”，安装位置恰当、操作方便。203配电线路保护接地、重复接地、保护零线、工作零线符合要求，照明专用回路保护齐全，配电线路采用五芯线（电缆）、保证安全距离、敷设符合要求。204施工机具机具安全防护齐全，电动机具有保护接零、漏电保护，一次线符合要求，气瓶存放符合要求、防护帽、防震圈齐全。205脚 手 架立杆基础牢固，底座、垫木、扫地杆设置符合要求，排水措施合理，与建筑结构拉结坚固，剪刀撑按规定设置，架杆间距符合要求，脚手板要满铺，无探头板，安全网设置严密。206合 计100检查单位：检 查 人：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告同志们：现在，我代表第十七届中央委员会向大会作报告。中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。此时此刻，我们有一个共同的感觉：经过九十多年艰苦奋斗，我们党团结带领全国各族人民，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，中华民族伟大复兴展现出光明前景。我们对党和人民创造的历史伟业倍加自豪，对党和人民确立的理想信念倍加坚定，对党肩负的历史责任倍加清醒。当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。全党一定要牢记人民信任和重托，更加奋发有为、兢兢业业地工作，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。一、过去五年的工作和十年的基本总结十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。为贯彻十七大精神，中央先后召开七次全会，分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。五年来，我们胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，各方面工作都取得新的重大成就。经济平稳较快发展。综合国力大幅提升，二一一年国内生产总值达到四十七点三万亿元。财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高，粮食连年增产。产业结构调整取得新进展，基础设施全面加强。城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强。创新型国家建设成效显著，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开，资源节约和环境保护全面推进。改革开放取得重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展。现代市场体系和宏观调控体系不断健全，财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。开放型经济达到新水平，进出口总额跃居世界第二位。人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金持续提高。民主法制建设迈出新步伐。政治体制改革继续推进。实行城乡按相同人口比例选举人大代表。基层民主不断发展。中国特色社会主义法律体系形成，社会主义法治国家建设成绩显著。爱国统一战线巩固壮大。行政体制改革深化，司法体制和工作机制改革取得新进展。文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成绩。社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务。港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，实现两岸全面直接双向“三通”，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面。外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺