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立足“边缘” 服务中心
芷江侗族自治县城镇集体工业联社 吴李
城镇集体经济是我国公有制经济的重要组成部分，为我国社会主义建设作出过巨大贡献。但是，由于种种原因，一个时期以来，城镇集体经济的存在和发展遇到了困难，大批职工的生活陷入困境，他们已日渐成为城市中边缘化的困难群体，由此引发的影响社会稳定的事件时有发生。因而，现阶段，我们要抢抓机遇，大力解放思想，紧紧围绕促进我县经济社会又好又快发展和维护社会和谐稳定这一中心，将城镇集体经济做大做强，继续发挥其在社会主义经济建设中应有的作用。
一、城镇集体企业生存与发展面临的问题
一是城镇集体企业的体制和机制不适应市场经济发展。城镇集体企业与传统的国有企业一样存在体制僵化、政企不分的弊端。其体制和管理模式已违背集体经济自愿组合、互助合作、共同劳动、独立经营、共享劳动成果的合作经济原则，产权边缘模糊，所有者缺位。普遍存在着吃大锅饭现象，企业没有活力，职工缺乏积极性，历史包袱沉重等机制不活的弱点，明显缺乏竞争优势。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，传统集体企业再难以得到国家计划的“惠顾”，完全进入市场竞争，从而不可避免的出现衰退。上世纪八十年代中期，我县城镇集体企业发展为32家，但是到1998年，集体企业仅剩13家，主要集中在橡胶、塑料、包装等行业，这是市场经济作用的结果。
二是政策法规支撑不到位，城镇集体企业改革步履维艰。国有企业改革有一系列的相应政策法规支撑，特别是从建立健全国有资产管理和监督体制到完善法人治理结构，从企业不良资产处理到职工妥善安置都制订了法规和优惠政策，使国有企业改革改制得以顺利进行。但是，城镇集体企业是一个边缘化的群体，其改革很难享受到同等的待遇，我国没有出台具体的集体企业改革政策法规，集体企业改革主要是参照国有企业改革政策法规的一些规定执行。由于集体企业存在着与国有企业的许多差异，集体企业改革发展举步维艰，如对县服装厂的改制，前后历时4年之久，其改革之难度可想而知。至2008年底，虽已成功改制7家企业，由于无完善的政策法规指导改制，各改制企业都存在遗留问题，以致于近年来，这些企业的职工不断上访
三是城镇集体企业自身基础薄弱，缺乏发展后劲。由于城镇集体企业是由城镇个体手工业发展起来的，大部分是中小企业。比起国有企业来，城镇集体企业从建立伊始就呈现规模小、技术含量低、产品单一、资金缺乏、管理不善、经济效率差和从事一般性竞争激烈的行业特点。而收入少导致新职工特别是高技能人才进不来，城镇集体企业又呈现了整个职工队伍老化，整体素质不高的另一特点。加上历史包袱沉重，使我县传统集体企业在市场经济竞争激烈和科学技术飞速发展的今天始终处于劣势。
四是城镇集体企业职工收入水平低，他们已成为城市中日渐边缘化的困难群体。据调查，我县城镇集体企业职工平均收入水平普遍低于当地社会平均工资水平。如橡胶厂在岗职工工资只能按县域内在岗职工平均工资的75％发放，类似的集体企业基本如此。此外，相当一部分职工因企业欠缴社保基金而不能进入社会保障序列，在已经参加社会保险的企业中，拖欠保险费的现象也很普遍。生活困难导致了职工队伍思想不稳，上访事件频发，严重影响了社会稳定。
二、发展我县城镇集体企业经济的有利条件
一是城镇集体经济的发展得到党和国家政策的充分肯定与支持。我国实行的是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度。集体经济是公有制经济的重要组成部分，在我国经济社会的长期发展中，集体经济一直发挥着举足轻重的作用。它的健康发展对落实科学发展观、构建社会主义和谐社会具有积极作用。集体合作经济具有实现劳动者共同富裕的制度优势，可以广泛吸收社会分散资金,缓解就业压力,增加公共财富和国家税收，在保持社会稳定方面有突出的功效。党的十六届三中全会提出“必须加快推进集体经济改革，进一步解放和发展生产力，进一步增强集体经济活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，以明晰产权为重点深化集体经济改革，发展多种形式的集体经济”。党的十七大报告指出：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。”这些都明确表达了党“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“推进集体经济改革和发展”的坚定决心和信心。因此，城镇集体经济发展面临着大好机遇，在全面建设小康社会和社会主义初级阶段的过程中，城镇集体经济将大有可为，大有发展空间。
二是我县轻工产品具有一定的品牌优势。我县城镇集体工业经过几十年的发展，从过去生产传统轻工产品，逐步发展形成以PVC管棒材，PP板材，电子光膜卷芯及配件，汽车与摩托车蓄电池及配件为主导，皮革，五金，工业美术，服务业为辅的新型轻工企业。PVC管棒材，PP板材，再生橡胶产品质量达到国家优级标准，产品远销上海，广东，广西，贵州，湖南等省市，附属产品再生胶脚踏垫远销英国、加拿大等国家和地区。电子光膜卷芯及配件畅销全国，出口东南亚，香港，台湾等地区。同时，轻工产品市场前景看好。这就为我县城镇集体企业的发展奠定了良好的基础。
三是改革开放深刻地影响和改变了城镇集体企业职工的思想观念。虽然城镇集体企业和职工已处于边缘化的状态，但在我们国家整个改革开放洪流的冲击和激荡中不能独善其身，必然要融入其中，经受这种刻骨铭心和脱胎换骨的洗礼，再加上其他行业及全社会改革开放方面成功与失败的启示，整个行业职工受到了极大的触动，其思想和观念发生了巨大的变化，主动地接受国家各种改革开放政策和法规的调整，自觉地承受了一些改革开放所带来的个人利益的损失和生活上的困难，积极地投身和支持改革开放。我县一些集体企业主动改革改制，寻找新的生产门路，拓宽新的经济增长点；一些困难企业的下岗职工不气不妥，自己重新创业，自谋职业，走出了困境。
三、以科学发展观来统领城镇集体工业企业的发展
一是进一步深化企业改制，盘活资产，解决矛盾
“物竞天择，适者生存。”为了适应社会主义市场经济发展的需要，改变“困、穷、瘫”企业的处境，我们要坚持科学发展观，对亏损企业采取“三个有利于”原则，以承包经营、拍卖、租赁、联营、兼并、破产等形式继续深化企业改革、优化资本结构，甩掉历史包袱，搞活企业。我县现已成功改制企业8家，正在进行改制2家。通过改制，使困难企业得以盘活，职工得以安置，抛掉很多历史包袱和矛盾。
二是吸纳新成员，扩大城镇集体工业阵营
集体工业企业主管部门要进一步解放思想，创新思维，除了要积极吸纳2人以上合伙企业加入了联社组织外，还要让更多的从事轻工行业、愿意在业务上接受联社的指导和服务的私营企业纳入阵营，使其更加发展壮大，推动芷江经济的发展。
三是调整产业结构，大力推进集体经济的发展
集体工业企业主管部门要按照“提升传统产业，培育新兴产业，发展第三产业”的思路，引导企业发展“名、优、新、特”产品。并通过技术改造和技术创新，形成行业的支持品牌，使行业产品更具有市场竞争力。
五是广泛招商引资，保证企业改制顺利进行
在企业改制时，集体工业企业主管部门要进行招商引资工作，引导投资商收购和扩大原有企业，或是建立新企业，尽可能的保留本行业的支持品牌，以取得较好的经济效益和社会效益，保持社会的稳定。已有5家集体企业通过以招商引资的形式得以盘活，对繁荣县域经济、活跃市场、安置职工、增加就业岗位、增加税收方面起着重要作用。
六是拓宽就业渠道，积极引导下岗职工再就业，维护社会稳定
对一些困难企业和改制企业的职工，我们要伸出温暖的双手，去关心和爱护他们，要充分利用和发掘各种渠道，创造条件安置再就业，鼓励自主择业，积极扶持有资源优势的下岗人员利用现有条件投资兴业，切实改变他们的现状，保障他们的利益。原包装装璜厂改制后，联社为原厂长蒋开金积极出谋划策，想办法求生存，集资50余万元于2002年创办正方彩印包装有限公司，当年安排下岗职工40余人就业，年底实现利润20余万元，次年该公司完成工业产值420余万元。这是下岗职工成功创业的一个典范。
七是加强维稳工作领导，强化维稳工作责任制，力保企业稳定
我们始终坚持抓发展是第一要务，抓稳定是第一责任，把维稳工作作为当前工作的重中之重来抓，认真做到责任明确，落实到位。针对集体工业企业中不稳定因素的新情况、新问题，采取不同的措施，加大调处力度，做好调解工作，保持和维护企业的稳定。对突出的矛盾纠纷和重大不稳定因素，认真疏理和排查，建立矛盾纠纷排查化解台帐，定领导、定专人、定方案，实施一案一策制度，积极做好化解疏导工作，切实维护社会和谐稳定。
总之，我们深入学习贯彻党的十七大精神，进一步解放思想，用全新的思想观念和精神面貌，适应新形势、新任务和新要求，破解当前集体企业经济发展中的面临的难题，创新思维、开拓进取，以科学发展观为统领，凝聚起发展的强大合力，推动我县城镇集体工业又好又快发展。