风电工程概算编制及投资控制提纲风电.doc

陆上（海上）风电场工程设计概算

编制规定及费用标准

建设工程造价管理与控制

简 介

二○一四年十一月

陆上（海上）风电场工程设计概算编制规定及费用标准
一 对概算编制人员的要求
二 项目划分
三 费用构成、概算编制
四 海上与陆上工程设计概算编制规定之区别

建设工程造价管理与控制
一 工程造价管理的方法和基本原则
二 工程建设全过程造价管理
三 工程案例

附表
1 主要省份弃风排行表
2 特高压已建或批复的部分特高压项目表
3 2013年新增装机排名前10制造商表

陆上（海上）风电场工程设计概算编制规定及费用标准

一 对概算编制人员的要求
1 设计概算编制单位应具备相应的工程造价咨询资质（海上应具备甲级工程造价资质），编制人员应具备相应的工程造价专业职业资格和从业资格。
2 编制人员应严格执行国家的政策和法律法规， 认真调查研究市场价格，理解工程设计方案，如实反映设计深度，复核工程项目及工程量，合理选用定额、标准，保证设计概算编制质量。
3 造价专业与地质、电气、施工、土建等专业有着密切联系，因此造价人员对上述专业知识应有足够的认知。
4 熟练掌握对专题报告设计投资的处理。
5 要与各专业设计人员进行有效的沟通，设计人员应该按照 “项目划分表”内容提出工程项目及工程量。
6 要了解施工组织设计方案，理解各个项目的施工工序。
7 要充分理解费用标准和定额所包含的内容，从设计工程项目中快速的梳理哪些项目费用中已包含，哪些是定额中已包含的，计算中不能重复。
二 项目划分
编制工程设计概算为什么要对工程项目进行划分？
为了满足工程全过程基本建设管理的需要，从计划合同、统计、财务、工程质量、进度以及物资器材供应等方面，共同遵循一个统一的办法进行管理。因此，项目划分的原则：按照工程用途、功能、费用性质进行划分一般划分到三级项目。
风电场工程建设按费用性质分为四部分“施工辅助工程”、“设备及安装工程”、“建筑工程”、“其他费用”。“施工辅助工程”为临时性工程，“设备及安装工程”、“建筑工程”为永久性工程，“其他费用”为建设单位根据工程需要所管理的费用。

三 费用构成、概算编制
(一) 费用构成
1 风电场工程总费用由风电场工程费用、其他费用、基本预备费、价差
预备费、建设期利息5部分组成。
1.1 风电场工程费用由设备费、建筑安装工程费组成。
1.2其他费用是项目总投资的组成部分。其他费用与工程建设直接相关，并贯穿于工程建设全过程。由于不能界定为某一单位工程或单项工程的特定内容，因此不能计入工程直接费；而且与工程直接费用不构成直接的数量比例关系，所以也不宜计入工程间接费的内容。其他费用只能单独列项计算。
其他费用包括：项目建设用地费、项目建设管理费、生产准备费、勘察设计费、其他税费5项。
项目建设管理费包括：
（1）工程前期费：指预可行性研究设计报告审查完成以前或（风电工程筹建期）开展各项工作发生的费用。①包括建设单位管理性费用，②前期购置测风设备、测风塔及测风费用，③进行工程规划、预可行性研究报告编制以及为编制上述设计文件所进行地质勘察、研究试验等发生的费用等。
（2）工程建设管理费：从工程筹建期至竣工验收所需要的费用。 ①管理设备及用具购置费有：交通工具、办公及生活设备、检验试验设备等。 ②人员经常费有：工资、差旅、交通、会议接待、图书资料、水电、采暖费等。③其他管理性费有：土地使用税、房产税、合同公证费、调解诉讼费、审计费、工程项目移交生产前的维护和运行费、房屋租赁费、印花税、招标业务费、设备成套服务费、管理用车费用、保险费以及其他属管理性质开支的费用。
（3）工程建设监理费
（4）项目咨询服务费 （基本咨询服务费按规定计算，专项专题报告编制费按实际发生的费用计算）
（5）项目技术经济评审费 以上所有报告需要审查的费用（含项目后评估费用）。
（6）项目验收费 工程交付使用前工程质量、工程安全、环境保护、水土保持、工程消防、劳动安全与工业卫生、工程档案、国家风电信息上报系统验收、竣工决算等。
（7）工程保险费
勘察设计费，指可行性研究、招标设计和施工图设计阶段发生的勘察费、设计费、其他。
风电场工程设计分为5个阶段 ：规划 、预可、 可研 、招标设计、 施工图设计。 各阶段工作量比例分别3%、 12 %、20 %、35 %、45 %，预可与可研合并时，可研乘1.4系数。
（二）概算编制
1 按项目划分表内容结合工程实际情况对项目进行梳理。
2 工程量核对。
3 基础价格编制：人工费、主要材料预算价格（钢筋、水泥、砂石、油料、钢材、110 kV以下电缆、海缆）、施工供电价格、施工供水价格、施工机械台时费。
4 设备费编制：设备原价、到现场车板价。（110kV及以上电缆、海缆属设备）
5 确定措施费率、间接费率、利润、税率。
6 编制工程单价。
7 汇总
四 海上与陆上工程设计概算编制规定之区别
海上风电场包括潮间带、潮下带、近海、深海风电场。
潮间带：指有水和无水交替的海域；潮下带：指常年有水至5m及以下水深的海域；近海至理论最低潮水位5 m~50 m（含50m）水深的海域；深海指大于理论水位50m以上水深的海域。
区别
1 对编制单位的要求。
2 勘察设计费中增加了科研试验费。
3 计算投资范围：升压站设置在海上时，投资中包含海上升压站高压侧至登陆点110kV、220kV海缆项目投资，陆上风电场工程投资中不含110kV、220kV线路投资。
4 海上风电场工程既有海上施工项目也有陆上项目。在编制概算时海上施工的项目套用海上费用标准及定额，陆上施工的项目套用陆上费用编制及定额。计算的方法有所区别。
5 专项专题报告编制项目较多，包括环境影响评价报告书（表）或海洋环境影响评价报告书（表）、水土保持方案报告书（表）、地质灾害评估报告、安全预评价报告、接入系统设计报告、地震安全评价报告、压覆矿产资源调查报告、文物古迹调查报告、土地预审及勘界报告、海域使用论证报告、海缆路由论证报告、海洋水文研究专题报告通航安全评估报告、海缆穿越海堤论证报告、节能降耗分析报告、社会稳定风险分析项目申请报告等。
6 技术专题报告有施工组织设计专题报告、风电机组基础设计专题报告。
建设工程造价管理与控制
一 工程造价管理的方法和基本原则
工程造价管理是指综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算的过程。工程造价管理涵盖了宏观层次的工程建设投资管理和微观层次的工程项目费用管理。
工程造价的宏观管理：是指政府部门根据社会经济发展的实际需要，利用法律、经济和行政手段，规范市场主体的价格行为，监控工程造价的系统活动。
工程造价的微观管理：是指工程参建主体根据工程有关计价依据和市场价格信息等预测、计划、控制、核算工程造价的系统活动。
1 工程造价管理的方法
（1）全寿命期造价管理
（2）全过程造价管理
（3）全要素造价管理
（4）全方位造价管理
2 工程造价管理的基本原则
（1） 以设计阶段为重点的全过程造价管理
（2） 主动控制与被动控制相结合
（3） 技术与经济相结合
二 工程建设全过程造价管理
工程建设全过程造价管理包括四个阶段：前期决策阶段、设计阶段、发承包阶段和施工阶段。
（一）前期决策阶段造价管理
工程项目决策是指：将建设意图转换为定义明确、系统清晰、目标具体且有策划运作思路的系统活动。
1 工程项目策划的主要作用
（1） 构思工程项目的系统框架
（2） 策划是奠定工程项目决策的基础
（3） 策划是指导工程项目实施和工程项目管理的基本依据。
工程项目管理工作的中心任务是进行工程项目目标控制（质量、进度、投资）。所以讲工程项目策划是工程项目管理和工程造价管理的前提。
2 工程项目策划的主要内容
（1）工程项目建设前期构思策划
项目构思策划必须以法律法规和有关政策为依据，结合实际建设条件和地区社会经济以及环境而进行。
1）工程项目的定义。
2）工程项目的定位。
3）工程项目系统构成。
4） 其他。
（2） 工程项目实施策划
1） 工程项目组织策划。
2） 工程项目融资策划。
3）工程项目实施过程策划。
（二） 设计阶段造价管理
设计阶段工程造价管理的主要方法有：多方案技术经济分析优化设计；限额设计和标准化设计。
限额设计三不能原则：工程使用功能不能减少，技术标准不能降低，工程规模不能削减。
限额设计的作用：在投资不变的情况下，实现使用功能和建设规模最大化。
（三）发承包阶段造价管理

不同计价方式的合同比较
合同类型
总价合同
单价合同
成本加酬金合同
百分比酬金
固定酬金
浮动酬金
目标成本加奖罚
应用范围
广泛
广泛
有局限性
酌情
建设单位造价控制
易
较易
最难
难
不易
有可能
施工单位风险
大
小
基本没有
不大
有

合同类型的选择：要根据工程项目的复杂程度、设计深度、施工技术先进性、施工工期紧迫程度来选择，在同一个工程项目中可以采用不同的类型合同。总之，要根据实际情况，权衡利弊，做出最佳抉择。
三 工程案例
案例 1 风机叶片的运输

案例2 基础设计与施工

案例3 前期决策
案例4 前期决策

结语：
工程造价控制贯穿于工程的每一个角落，无处不再。一个工程项目从设想到完成，造价控制不是单一的目标控制，不能只局限与项目的一次性投资，追求工程全寿命经济效益才是投资者的真正目标。
附表
主要省份弃风排行表
2014年
排名
省份
新增并网容量（万kW）
累计并网容量（万kW）
上网电量(亿kW.h)
弃 风 量(亿kW.h)
弃风率(%)
1
吉林

377.43
9.87
5.37
35.24
2
黑龙江
10.65
402.80
15.57
5.14
24.82
3
内蒙古
19.85
1872.00
83.22
16.9
23.03
4
新疆
138.95
612.38
25.32
5.88
18.85
5
辽宁
28.82
591.8
20.02
4.24
17.48
6
河北
19.65
795.01
39.22
7.89
16.75
7
甘肃
4.80
707.61
27.00
1.77
6.15
8
山东
50.36
550.69
26.17
0.70
2.61
9
山西
44.05
360.0
17.15
0.33
1.89
10
宁夏
32.10
334.0
15.13

2013年
排名
省份
新增并网容量（万kW）
累计并网容量（万kW）
上网电量(亿kW.h)
弃 风 量(亿kW.h)
弃风率(%)
1
吉林
47.51
377.43
56.43
15.72
21.79
2
甘肃
68.85
702.81
119.18
31.02
20.65
3
河北
68.50
775.04
140.81
28
16.59
4
内蒙古
162.68
1833
355.79
63.89
15.22
5
黑龙江
66.00
386.45
67.25
11.51
14.61
6
新疆
238.76
505.63
78.08
4.31
5.23
7
辽宁
94.08
565.22
100.3
5.28
5.00

8
云南
55.50

44.25
1.69
3.68
9
宁夏
22.20
301.53
58.23
0.43
0.73
10
山西
119.10
347.10
49.58

2012年
排名
省份
新增并网容量（万kW）
累计并网容量（万kW）
上网电量(亿kW.h)
弃 风 量(亿kW.h)
弃风率(%)
1
吉林
36.29
239.92
56.43
20.32
32.23
2
内蒙古
231.88
1670.32
355.79
113.35
29.29
3
甘肃

78.80
633.96
119.18
30.24
24.34
4
黑龙江
57.90
320.46
67.25
10.50
17.40
5
辽宁
67.19
471.14
100.30
11.29
12.54
6
河北
207.41
706.54
140.81
17.65
12.48
7
云南
90.22

44.25
1.70
5.98
8
新疆
95.93
261.91
78.08
2.15
4.29
9
宁夏
143.18
279.33

58.23
0.47
1.22
10
山西
123.70
227.20
49.58
0.16
0.57
2011年
排名
省份
新增并网容量（万kW）
累计并网容量（万kW）
上网电量(亿kW.h)
弃 风 量(亿kW.h)
弃风率(%)
1
甘肃
60.73
555.16
32.38
10.94
25.25
2
内蒙古
426.59
1438.44
109.42
32.87
23.10
3
吉林
30.00
293.63
17.84
4.75
21.02
4
黑龙江
52.99
262.55
26.65
4.48
14.39
5
辽宁
57.75
403.95
33.42
3.90
10.45
6
新疆
73.80
165.98
12.76
0.70
5.20
7
云南
63.71
684.80
4.66
0.24
4.90
8
河北
411.30
499.13
44.33
1.78
3.86
9
山东
74.70
271.86
8.45
0.10
1.17
10
广东
31.50
93.30
6.21
0.04
0.64

数据来源：国家能源局、CREIA、CWEA等综合整理

特高压已建或批复的部分特高压项目表
时 间
项 目
2012年5月
哈密-郑州±800kV特高压直流输电工程
2012年5月
新疆-西北主网750kV输电工程
2013年9月
酒泉-湖南±800kV特高压直流输电工程
2014年6月
内蒙锡林郭勒-山东特高压交流工程
2014年6月
蒙西-天津特高压交流工程
2014年6月
内蒙上海庙-山东特高压直流工程
2014年6月
西蒙-江苏特高压直流工程

2013年新增装机排名前10制造商表

排名
制造商
主要机型（kW）
装机规模（MW）
装机容量占比（%）
1
金凤
1500
3750.25
22.06
2
联合动力
2000
1487.5
8.75
3
明阳
2000
1286
7.56
4
远景能源
1800/2100
1128.1
6.64
5
湘电风能
2000
1052
6.19
6
上海电气
2000
1014
5.96
7
华锐

896
5.27
8
重庆海装

786.7
4.63
9
东汽

573.5
3.37
10
运达

538.75
3.17

合计

12512.8
73.60

全国新增

17000