打造向北对俄数字经济新高地的发展策略研究_武文.pdf

打造向北对俄数字经济新高地的发展策略研究武文，张晓莉，宋海涛（哈尔滨金融学院，黑龙江哈尔滨150030）摘要当前经济数字化转型发展已经成为世界各国的主要趋势和主导力量，中国和俄罗斯在数字化发展政策和布局上高度一致，都致力于推进数字经济的高速发展以及促进数字经济的多边国际合作。中俄两国毗邻而居，政治关系友好，具有坚实的合作基础，经济贸易往来也日益加深，两国开展数字经济合作既有助于打破本国传统发展束缚，又可以推动中俄经济建设迈向新征程。通过分析数字经济的重要性，总结了中俄两国数字经济发展的可行性以及数字经济合作所面临的挑战，并基于此提出打造向北对俄数字经济新高地的发展策略，包括加强顶层设计数字经济政策衔接、加强交流合作缩小数字鸿沟、优先推进主要数字基础建设项目以及增进现代化数字人力资源储备等，以完善中俄数字经济合作机制。关键词对俄经济；数字经济；发展策略中图分类号F640文献标识码A文章编号1009-6043（2023）08-0071-03Abstract:At present,economic digital transformation has become the main trend and leading force of countries around the world.Chinaand Russia are highly consistent in their digital development policies and layout,and are committed to promoting the rapid development ofthe digital economy and the multilateral international cooperation in the digital economy.China and Russia are neighboring countries,withfriendly political relations and a solid foundation for cooperation.As the economic and trade exchanges between the two countries are alsodeepening day by day,conducting digital economic cooperation between the two not only helps break the traditional developmentconstraints of their own countries,but also promotes the development of China and Russias economy towards a new journey.By analyzingthe importance of the digital economy,this paper summarizes the feasibility of the development of the digital economy between the two,aswell as the challenges for digital economic cooperation.Based on this,it proposes development strategies,including strengthening top-leveldesign of digital economic policy connections,strengthening communication and cooperation to narrow the digital divide,prioritizing thepromotion of major digital infrastructure projects,and enhancing the reserve of modern digital human resources.Keywords:economy towards Russia;digital economy;development strategy作者简介武文(1983)，女，黑龙江哈尔滨人，硕士研究生，讲师，研究方向：会计理论与实践；张晓莉(1986)，女，河北南宫人，副教授，博士生，研究方向：低碳供应链管理、供应链金融；宋海涛(1978)，黑龙江哈尔滨人，在读博士研究生，教授，研究方向：管理会计理论与实践。基金项目国家社科基金：农民合作社主导的农产品供应链系统构建、利益协调与引导策略研究(19BJY169)。第 2023 年第 8 期（总第 564 期）商业经济SHANGYE JINGJINo.8，2023Total No.564一、数字技术是数字经济的核心驱动力目前 5G 等大智移云数字技术的高速发展，已经成为重塑全球经济结构、改变世界经济竞争格局的主要因素之一，也是体现各国竞争力的重要指标，它正逐渐融入全球经济发展的各个领域，影响着全球各领域尤其是经济的快速发展，影响着数字经济的快速进步，它既可以推动数字经济的增长，也可以推动数字产业的发展，为实现经济的数字化转型，世界各国纷纷制定了数字经济发展战略，预计到 2025 年，大智移云等数字技术市场规模合计将达 6 万亿元左右。回顾我国数字技术的发展历程，不难发现其驱动着经济的快速发展。目前我国已经进入“十四五”规划承上启下的关键年，数字经济俨然已经逐步成为社会高质量发展的重要指标和环节，实体经济中融入了数字技术，加速了经济发展与治理模式的重构，党的二十大中明确提出，将发展数字经济作为重构经济新格局的重要战略方向。近年来中俄共建“数字丝绸之路”已小有成绩，面对新的挑战和机遇，中国与俄罗斯以数字经济合作为时机，推进中俄关系朝着宽领域、高水平、深层次的方向发展，为了构筑更加稳固的中俄命运共同体奠定坚实的基础1。二、打造向北对俄数字经济新高地的可行性(一)中俄经济合作基础较好我国数字经济发展一直位于全球领先水平，近些年建设有比较完备的电子信息化产业集群以及世界顶尖的71-DOI:10.19905/ki.syjj1982.2023.08.011商业经济第 2023 年第 8 期SHANGYE JINGJINo.8，2023电子通信设备生产厂商，和大型的互联网企业，俄罗斯相对比于中国市场来说，虽然资源较为丰富，但是数字技术发展的竞争力很小。双方均注重数字经济领域的发展，积极开展了科技交流与产业发展等各方面的合作，在基础信息建设和互联网产业技术交流，以及大数据信息开发技术与应用等方面取得了丰硕的成果，双边合作关系发展态势较好。另外，2022 年 2 月爆发了俄乌冲突，美国以及一些西方国家对俄罗斯进行了制裁，包括数字、科技、经济、体育等各个领域，并利用大范围网络攻击等方式，实施不同层面不同角度的全方位打击，信息基础设施的政治化和武器化导致俄罗斯发展数字经济的外部环境急剧恶化，其被美国和西方国家孤立在各个体系之外，这些因素和境况对中俄数字经济合作发展形成了不容忽视的风险和挑战2。因此，对于俄罗斯受到制裁与中美关系竞争性的共同影响，加速了中俄各项关系朝着更深、更广、更快的方向发展，也对中俄两国的发展战略都具有非常重要的意义。(二)中俄数字经济合作潜力巨大据 中国数字经济发展报告(2022 年)披露的数据显示，2021 年，我国数字经济的发展又取得历史性突破，整体数字经济规模同比名义增长 16.2%，达到 45.5 万亿元，比 2016 年增长一倍多，占 GDP 为 39.8%；数字产业化整体规模同比名义增长 11.9%，达到 8.35 万亿元，占数字经济比为 18.3%，占 GDP 的 7.3%；产业数字化整体规模同比名义增长 17.2%，达到 37.18 万亿元，占数字经济比为81.7%，占 GDP 的 32.5%(如图 1-3)3。由此可见，我国在大智移云等数字技术已经跻身世界前列，在全球的数字经济领域扮演着不可或缺的角色，具备较强的综合国际竞争力，也为我国数字经济的快速发展和全球多边合作发展提供了可靠的技术保障，更为中俄数字经济合作打下了坚实的基础，创造了便利的条件。另外，俄罗斯目前虽身处困境，然而发展潜力较大，后发优势也逐渐明显。尽管其数字技术较为落后，数字经济产业规模尚小，但其年轻的人口结构和丰富的优质资源为其数字经济的高速增长提供了巨大发展空间。此外，自 2016 年起俄罗斯政府便出台了一系列关于数字经济发展的重要文件，对俄内部来说以谋求数字化产业升级和数字经济结构的转型，对外则可以提升自身数字技术和数字经济竞争力以及国家安全防护(如表 1 所示)4。三、中俄数字经济合作发展面临的挑战(一)俄罗斯数字基础设施建设水平滞后俄罗斯信息和通信技术产业起步较晚，导致其产业数字化基础不稳固，因此其 ICT 产业整体发展落后于其他发达国家，也不利于传统产业数字化的转型5。不仅如此，俄罗斯地广人稀，数字化基础设施的建设在各地区各部门存在较大的差异，广大偏远农村地区的数字化水平远远低于城市，甚至一些极其偏远地区至今无法接入互联网，在全球数字化高速发展 5G 时代的情况下，俄罗斯4G 网络速度仍然相对较为低下。(二)俄罗斯数字经济发展规模落后根据中国信息通信研究所数据显示，2021 年全球数字经济规模前五名分别是美、中、德、日和英，而俄罗斯仅3348 亿美元排名第 13 位(如表 2)。数字经济增长速度方面，根据 2022 年全球数字白皮书 数据显示，中国数字经济同比增长速度以 15.6%位居全球第一，而俄罗斯则远远落后于中国。此外在数字技术的竞争力方面，俄罗斯同样处于落后阶段，根据 IMD 商学院发布的近几年全球数字竞争力排行榜显示，俄罗斯排名均在 40 位左右，表明俄罗斯在很大程度上缺乏独立完成数字化转型的契机和实力6。(三)俄罗斯数字专业化人才短缺由于数字技术的飞速发展，以及数字技术和其他行业的快速融合，孕育出大量对数字技术素养以及各行业综合能力素养更高的工作岗位，就意味着俄罗斯对数字图 3 2016-2021 年数字产业化和产业数字化占 GDP 比重数据来源：中国数字经济发展报告(2022)图 1 2016-2021 年我国数字经济规模数据来源：中国数字经济发展报告(2022)图 2 2016-2021 年我国数字经济内部结构数据数据来源：中国数字经济发展报告(2022)表 1 俄罗斯数字发展战略相关事件和政策文件资料来源：根据公开资料整理。年份事件及政策规划目的2016 总统联邦议会讲话制定俄罗斯数字经济未来规划2017 圣彼得堡经济论坛俄罗斯信息化平台的建设以及数字化战略的讨论201720172030 年俄联邦信息社会发展战略确定了俄罗斯数字经济发展的首要任务和关键性指标20182024 年前俄联邦发展国家目标和战略任务推进俄罗斯“数字技术”在经济、政府和社会等各领域的实施2019设立“俄联邦数字经济”国家项目在经济和社会领域加快推进实施“数字技术”，设立国家项目确立具体目标与相应指标2020责成政府调整“数字经济”国家项目确定四项社会各领域的数字化转型目标2021批准了俄罗斯经济数字化转型战略将前期成功经验应用到俄罗斯政府、社会、经济以及公共管理等各个部门和领域2022俄联邦数字经济发展 2035规划阐述了俄罗斯数字经济发展的主要趋势、新市场，探讨数字经济发展中社会道德问题以及数字经济的指标和实施措施表 2 2021 年全球主要国家数字经济规模统计国家美国中国德国日本英国俄罗斯数字经济规模(亿美元)15318170576287672569121679334872-技术等综合人才的严重缺失。在人才培养方面，俄罗斯大部分高校开设的课程都缺乏与数字技术相融合，例如经济类课程与大数据技术的融合、管理类课程与互联网技术的融合等等，同时俄罗斯每年计算机相关专业毕业的学生中仅仅只有一小部分从事相关专业，这也致使其无法满足市场岗位数字化人才的需求，仍有大部分企业面临数字化高素质综合型人才岗位空缺的难题。另外俄罗斯目前还面临着高端数字化科技人才严重外流的问题，美国等西方国家已将高端人才的竞争和引入提升到了国家战略的高度。四、打造向北对俄数字经济新高地的落地路径(一)加强顶层设计数字经济政策衔接当前我国和俄罗斯的数字经济合作还处在起步阶段，从俄罗斯发布的 俄联邦数字经济发展 2035 规划 和2024 年前俄联邦国家发展目标与战略任务 等指导性文件以及俄罗斯总统不断访华、俄乌冲突持续延拓等事件中可以体会到，数字技术和数字经济的发展已经成为其未来发展以及对外合作尤其是与我国合作的重要战略部署之一。而我国也通过 “十四五”数字经济发展规划 和二十大报告 等指导性文件可以看出，推进与完善中国数字化建设与数字领域对外合作的顶层设计是十分必要的。因此中俄两国政府应重点发掘两国数字合作的优势项目，结合两国实际国情和各自数字化发展水平以及重点数字相关产业，及时准确地制定可靠适用的数字经济合作政策，为中俄数字经济高速发展提供明确而清晰的引导和带动作用。(二)加强交流合作缩小数字鸿沟充分发挥我国数字技术在经济领域的优势，为俄罗斯提供充分的资金、技术和数字化基础设施建设经验等方面的支持，并积极开展中俄双边或多边数字经济发展相关的创新大赛、文化论坛和国际培训活动等，以通过展览、培训、竞赛、会议等方式强化数字经济的经验共享和技术交流，从而达成数字经济合作的共同理念，并提升俄罗斯的数字技术和应用能力，同时数字经济发展需要配套的数字基础设施的建设支持，我国在数字化基础设施建设上与俄罗斯相比具有相当大的优势，中俄两国的数字经济合作应该以重要的数字化基础建设项目为方向，从质量和数量两方面同时提升俄罗斯数字基础设施建设水平，另外还要加快我国数字相关领域的先进企业在俄的发展和布局，将我国先进的数字化企业管理理念和运营方式引入俄罗斯，加强中俄企业间高层次的合作与交流，以快速弥补两国的数字鸿沟。(三)增进现代化数字人力资源储备数字化技术的高速发展提高了经济市场对高素质数字化人才的需求，同样也加速了数字经济的飞速发展，与此同时现代化复合型数字人才严重缺失的窘境也逐渐凸显出来。中俄两国首先要建立合理的数字化科技人才培养和交流机制，编制中俄数字化经济人才培养规划，加速推进高校新文科、新工科的建设，开展新型数字化专业交叉学科，大力培养本国数字化科技人才和复合型人才；还要建立数字化人才数据库，夯实高端人才储备，在数据库中匹配两国高校、科研机构和企业供需合适的数字人才，并进行友好互助的交流学习；其次还要建立数字化科技人才流失预警机制，采取技术出口管制和人才交流限制等方式，从制度和法律设置围栏，阻断高科技人才流失的一切途径。五、结语在达成共识、达到共赢、形成共存中寻求平衡是各个国家共同的难题，由于数字经济贸易在中俄两国之间法理和治理两方面的困境，再加上地域以及国际政治博弈等各种因素的影响，导致中俄之间关于数字贸易和数据治理等方面的磨合过程也并非一帆风顺7。尤其在近年来，各国政府的博弈战场正从传统的经济贸易领域，逐渐转向数字经济领域，随着俄乌战争的爆发，导致俄罗斯和美欧各国的关系日趋紧张，美欧等国家和地区更是纷纷出现贸易保护的趋势，美国经常会以数据安全审查为借口，大力打压优秀的俄罗斯和中国企业。正因为此，中国与俄罗斯应抓住当前深化合作的发展新机遇，通力合作，以对冲美欧数字战略的挑战与影响，共享数字经济发展机遇，以前瞻性的战略布局，深度参与全球和区域规则制定，引领建立符合中俄共同利益的数字经济发展战略。此外，中俄数字战略合作也有助于中国向世界展示“达成共识、达到共赢、形成共存”的中国智慧和中国力量，在数字时代中提升公共产品供给能力和领导力，有助于构建人类命运共同体和网络空间命运共同体8。参考文献1田惠敏,张欣桐.中蒙俄经济走廊三国新动向:中蒙俄合作发展动向及展望J.中国市场,2022(8):1-7.2蓝庆新,汪春雨,尼古拉.俄罗斯数字经济发展与中俄数字经济合作面临的新挑战J.东北亚论坛,2022,31(5):111-126+128.3中国数字经济发展报告(2022年)EB/OL.2023-03-14.http:/