电子科技大学政治与公共管理学院806行政管理综合历年考研真题及详解.pdf

目录2015年电子科技大学政治与公共管理学院806行政管理综合考研真题2014年电子科技大学政治与公共管理学院806行政管理综合考研真题2014年电子科技大学政治与公共管理学院806行政管理综合考研真题及详解2013年电子科技大学政治与公共管理学院806行政管理综合考研真题2013年电子科技大学政治与公共管理学院806行政管理综合考研真题及详解2012年电子科技大学政治与公共管理学院806行政管理综合考研真题2012年电子科技大学政治与公共管理学院806行政管理综合考研真题及详解2011年电子科技大学政治与公共管理学院806行政管理综合考研真题2011年电子科技大学政治与公共管理学院806行政管理综合考研真题及详解2010年电子科技大学政治与公共管理学院806行政管理综合考研真题2010年电子科技大学政治与公共管理学院806行政管理综合考研真题及详解2009年电子科技大学政治与公共管理学院806行政管理综合考研真题2009年电子科技大学政治与公共管理学院806行政管理综合考研真题及详解2008年电子科技大学政治与公共管理学院602行政管理综合考研真题2008年电子科技大学政治与公共管理学院602行政管理综合考研真题及详解2007年电子科技大学政治与公共管理学院441行政管理综合考研真题2007年电子科技大学政治与公共管理学院441行政管理综合考研真题及详解2006年电子科技大学政治与公共管理学院310行政管理综合考研真题2006年电子科技大学政治与公共管理学院310行政管理综合考研真题及详解2015年电子科技大学政治与公共管理学院806行政管理综合考研真题2014年电子科技大学政治与公共管理学院806行政管理综合考研真题电子科技大学2014年攻读硕士学位研究生入学考试试题一、辨析题。先辨别所示命题的正误，再分析辨别的理由。（每题10分，共30分）1国家和社会的法定公共事务和政府（中央人民政府和各级人民政府）内部事务是行政管理活动的客体，行政管理学的研究对象则是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等客观规律。2总体而言，我国行政组织采用直线职能式结构。纵向上按分权原则划分为中央和地方各级政府共四个层次（市管县体制的地方为五个层次）；同时每级政府内按业务性质平行划分为若干职能部门，各部门主要对上级对口职能部门负责，同时也接受同级政府和首长领导。3我国行政信息根据公开与保密分级标准，可分为社会公开类行政信息、部门共享类行政信息和依法专用类行政信息。其中，社会公开类行政信息按“政府信息公开原则”应完全向公众公开，部门共享类行政信息根据申请可向特定公众对象公开，依法专用类行政信息则只在本部门内部专用而不得对外公开。二、简述题。简明扼要地回答所示问题。（每题15分，共45分）1请简述我国公务员职位分类制度的相关规定内容。2请简述政府部门绩效管理应恪守的主要价值标准。3请简要回答公共选择理论的产生背景及基本学术观点。三、案例分析。分析所示案例，回答问题。（共30分）案例正文党的十八大：继续深化行政体制改革2012年11月8日，中共中央总书记胡锦涛代表十七届中央委员会向中共第十八次代表大会作了题为坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗的报告。报告指出，要继续深化行政体制改革。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。十八届二中全会：行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议，于2013年2月26日至28日在北京举行。全会由中央政治局主持，中央委员会总书记习近平作重要讲话。全会强调，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全会通过的国务院机构改革和职能转变方案，贯彻党的十八大关于建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革，对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。全会强调，要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，切实提高政府管理科学化水平。要坚持以人为本、执政为民，在服务中实施管理，在管理中实现服务。要加强公务员队伍建设和政风建设，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，提高政府公信力和执行力。国务院机构改革和职能转变任务艰巨，事关改革发展稳定大局，事关社会主义市场经济体制完善，要精心组织实施，确保改革顺利进行。十八届三中全会：有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定。全会提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法制政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。国务院机构改革和职能转变方案第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定（草案）于2013年3月14日批准通过。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。具体改革内容如下：（1）实行铁路政企分开为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，促进各种交通运输方式相互衔接，实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制，继续深化铁路企业改革。不再保留铁道部。（2）组建国家卫生和计划生育委员会为更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。（3）组建国家食品药品监督管理总局为加强食品药品监督管理，提高食品药品安全质量水平，将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。（4）组建国家新闻出版广电总局为进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。（5）重新组建国家海洋局为推进海上统一执法，提高执法效能，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。（6）重新组建国家能源局为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。不再保留国家电力监管委员会。请回答：（1）什么是行政改革？当前我国行政改革的重要性体现在哪些方面？（6分）（2）结合案例，分析建国以来我国行政改革的经验，以及党的十八大以来我国行政体制改革举措呈现的特点及面临的困难。（12分）（3）结合案例，你如何理解和评价新一轮国务院机构调整的目的、特点及意义。（12分）四、论述题。全面系统地论述所示问题。（共45分）1请详细论述我国政府部门预算编制的主要方法，以及当前我国政府预算执行存在的主问题。（20分）2请结合2006年国务院颁布的国家突发公共事件总体应急预案，论述公共危机分类、分级与分期理论，以及我国当前对于特别重大突发公共事件的应急处置工作流程。（25分）2014年电子科技大学政治与公共管理学院806行政管理综合考研真题及详解电子科技大学2014年攻读硕士学位研究生入学考试试题考试科目：806行政管理综合注：所有答案必须写在答题纸上，写在试卷或草稿纸上均无效。一、辨析题。先辨别所示命题的正误，再分析辨别的理由。（每题10分，共30分）1国家和社会的法定公共事务和政府（中央人民政府和各级人民政府）内部事务是行政管理活动的客体，行政管理学的研究对象则是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等客观规律。答：该命题是正确的。行政机关即国务院（中央人民政府）和各级人民政府，是国家权力的执行机关，是行政管理的主体。国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体。行政机关的职权由宪法和法律规定，并依法行使，对人民负责、受人民监督。这也正是行政管理研究的对象。我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等客观规律。其中也包括为适应发展的需要，行政管理应如何改革的问题。2总体而言，我国行政组织采用直线职能式结构。纵向上按分权原则划分为中央和地方各级政府共四个层次（市管县体制的地方为五个层次）；同时每级政府内按业务性质平行划分为若干职能部门，各部门主要对上级对口职能部门负责，同时也接受同级政府和首长领导。答：该命题错误。我国基本上采用直线职能式结构。从纵向看，我国行政组织划分为中央（国务院）省、自治区、直辖市自治州、县、自治县、市乡、民族乡、镇四个层次（在市管县体制的地方为五个层次，即在省县间设地级市这个层次），每一层次内再作层次划分。同时，每级政府内按业务性质平行划分为若干职能部门，每个部门所管业务不同，但管辖范围大体相同，地位平等。它们主要对同级政府和首长负责，同时也接受对口的上级职能部门的领导。3我国行政信息根据公开与保密分级标准，可分为社会公开类行政信息、部门共享类行政信息和依法专用类行政信息。其中，社会公开类行政信息按“政府信息公开原则”应完全向公众公开，部门共享类行政信息根据申请可向特定公众对象公开，依法专用类行政信息则只在本部门内部专用而不得对外公开。答：该命题是错误的。行政信息分级是指根据行政信息的不同性质来确定行政信息公开与保密的级别。我国行政信息根据公开与保密分级标准，可分为社会公开类行政信息、部门共享类行政信息和依法专用类行政信息。（1）社会公开类行政信息，是指依法应当向社会公开的行政信息。根据公开的程度不同可划分为完全向社会公开的行政信息和依据申请向特定对象公开的信息。完全向社会公开的行政信息，没有任何密级；依据申请向特定对象公开的行政信息，应该根据申请而向特定的对象公开，并且有特定的用途。（2）部门共享类行政信息，是指根据各部门职能行使的需要在政府部门之间进行交换共享的行政信息。部门共享类行政信息是基于职能行使的需要，各部门都具有向其他部门提供本部门拥有的行政信息的责任和从其他部门获得本部门所需要行政信息的权利。从其他部门所获得的行政信息，只能用于本部门履行职能的需要，未经信息提供部门的许可，不得自行向公众发布、不得转给第三方、也不得用于商业目的。（3）依法专用类行政信息，是指依据法律法规的规定只与本部门职能行使有关、只在本部门内部专用而不对外的行政信息。二、简述题。简明扼要地回答所示问题。（每题15分，共45分）1请简述我国公务员职位分类制度的相关规定内容。答：公务员法规定：“国家实行公务员职位分类制度”。职位分类制度主要有两方面：一是划分职位类别，二是职位设置。职务与级别设置一般也可归入职位分类制度的范畴。（1）我国公务员法规定，职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理、专业技术和行政执法类等类别。综合管理类职位，指履行综合管理以及内部管理等职责的职位，是那些从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督和机关内部管理工作的职位。专业技术类职位，是指那些从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位，如公安部门的法医鉴定、痕迹检验等，外交部门的高级翻译等。行政执法类职位，指直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位，主要集中于公安、税务、工商、质检、环保、药检等政府部门的基层单位。（2）此外，公务员法还规定：“国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。”目前，法官、检察官职位由于在性质、特点等方面与其他职位存在明显区别，事实上已被划分为单独类别。2请简述政府部门绩效管理应恪守的主要价值标准。答：政府部门绩效管理应恪守的主要价值标准主要有以下几点：（1）经济在评估一个组织的绩效时，首要的一个问题便是“组织在既定的时间内，花费了多少钱?是否按照法定的程序花费钱”?这是经济指标首先要回答的问题。经济指标一般指组织投入到管理项目中的资源量。经济指标关心的是“投入”，以及如何使“投入”以最经济的途径使用。也就是说，经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。（2）效率效率要回答的问题是“机关或组织在既定时间内的预算投入，究竟产生了什么样的结果”。因此，效率可以简单地理解为投入与产出之间的比例关系，效率关心的是手段问题，而这种手段经常以货币方式体现。效率可以分为两种类型：生产效率，指生产或提供服务的平均成本；配置效率，指组织所提供的产品或服务是否能满足不同偏好。（3）效能效能关心的问题是“情况是否得到改善”。因此，效能指公共服务符合政策目标的程度，通常是将实际成果与原定的预期成果进行比较。效能可分为两种类型：社会效能。它包括两个方面，一是政府部门制定的目标和采用的手段是否体现了国家意志，是否代表了广大人民的利益；二是政府部门实现目标的能力，即目标完成的程度和速度。群体效能。它着眼于集体功能的发挥是否符合组织的目的，组织内部的运行机制是否合理。（4）公平传统行政管理学重视效率、效果，而不大关心公平问题。公平作为衡量绩效的标准，关心的主要问题在于“接受服务的团体或个人是否都受到了公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的社会照顾”。但公平的价值标准在市场机制中难以界定，在现实中也比较难以测量。（5）民主政府绩效管理要考虑公众对政府的效率是否满意，考察政府所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。民主作为衡量绩效的标准，关心的主要问题在于“公民参与的程度有多高，政府是否接受了民众的监督，使公众意志和利益能够及时体现在行政过程中”。3请简要回答公共选择理论的产生背景及基本学术观点。答：公共选择理论是在研究现实经济问题的推动下，通过对传统市场理论的批评产生的，运用了经济学的分析方法，坚持“经济人”假设。采用个人主义的方法论，用交易的观点来看待政治过程。公共选择理论是对非市场决策的研究。（1）公共选择理论的产生背景 缺乏经济政策制定过程的理论传统的经济学理论虽然论述了政府各项财政及其效果，但是以往的经济理论没有讨论经济政策的制定过程。福利经济学家核心制度经济学的影响a社会福利函数的概念涉及如何将个人偏好加总为社会偏好次序，从而找到社会福利最大化的目标函数，对于加总偏好程序的研究，发展出了不同的投票方式，从而促进了投票理论的发展；b20世纪40年代的新制度经济学的研究解释和解决了存在公共产品和外部性条件下资源配置的问题，所以公共选择理论通过对新制度经济学的改进，得到了很大的发展。凯恩斯主义的失败政府对于干预经济活动的影响逐渐加大，并随着时间的推移，产生了种种弊端。经济学家开始研究公共经济活动的理论，并开始反思非市场的集体决策为什么带来政府干预的失败。（2）公共选择理论的基本学术观点 公共选择是公共法权和社会法权主体政府、官僚、政党、选民等的选择，是非市场的集体选择。公共选择与市场选择的不同在于：公共选择是“集体”以公共产品为对象，通过政治市场按照一定的政治程序做出的选择；用边际价值分析来说明公共行动决定的理论、投票数学理论等理论，构筑包括经济人理性行为假定、个人主义的行为偏好、交换的普遍性三个维度的研究视角；公共选择实际是非市场的集体选择，政治市场上的活动也是交易；政治家与选民都是经济人；利益集团，尤其是拥有某种政治权势的利益集团，必然要利用它们所拥有的组织力量，以及潜在的政治权势，全面影响选民的意识和选择，间接推动政府做出有利于自身，不利于公众的决策；关于选举规则：由于普遍应用简单多数制的民主决策规则，即使政府提供的政策方案是最好的，决策结果所体现的只是中间选民的意愿，而不是最优；由于政治家和政治关于存在追逐个人利益的倾向、缺乏竞争机制等政府具有低效率的天然倾向；政治主张：宪政改革、引入竞争机制、建立激励机制、改革税制、监督政府。三、案例分析。分析所示案例，回答问题。（共30分）案例正文党的十八大：继续深化行政体制改革2012年11月8日，中共中央总书记胡锦涛代表十七届中央委员会向中共第十八次代表大会作了题为坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗的报告。报告指出，要继续深化行政体制改革。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。十八届二中全会：行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议，于2013年2月26日至28日在北京举行。全会由中央政治局主持，中央委员会总书记习近平作重要讲话。全会强调，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全会通过的国务院机构改革和职能转变方案，贯彻党的十八大关于建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革，对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。全会强调，要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，切实提高政府管理科学化水平。要坚持以人为本、执政为民，在服务中实施管理，在管理中实现服务。要加强公务员队伍建设和政风建设，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，提高政府公信力和执行力。国务院机构改革和职能转变任务艰巨，事关改革发展稳定大局，事关社会主义市场经济体制完善，要精心组织实施，确保改革顺利进行。十八届三中全会：有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定。全会提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法制政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。国务院机构改革和职能转变方案第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定（草案）于2013年3月14日批准通过。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。具体改革内容如下：（1）实行铁路政企分开为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，促进各种交通运输方式相互衔接，实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制，继续深化铁路企业改革。不再保留铁道部。（2）组建国家卫生和计划生育委员会为更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。（3）组建国家食品药品监督管理总局为加强食品药品监督管理，提高食品药品安全质量水平，将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。（4）组建国家新闻出版广电总局为进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。（5）重新组建国家海洋局为推进海上统一执法，提高执法效能，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。（6）重新组建国家能源局为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。不再保留国家电力监管委员会。请回答：（1）什么是行政改革？当前我国行政改革的重要性体现在哪些方面？（6分）答：行政改革的含义行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。它包括行政责权的划分与行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式、行政运行机制等方面的改革。当前我国行政改革的重要性a行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战的必然要求第一，和平与发展是当今世界的两大主题。世界要和平，国家要稳定，人类要进步，已成为当代世界的主旋律，促进世界向着和平方向发展成为许多国家政府的重要职能。为此，政府必须对传统行政职能和行政管理方式进行调整和变革，以适应国际形势发展的需要。第二，经济全球化的发展对各国政府管理提出更高要求，为应对全球化挑战，行政改革成为当代各国政府的必然选择。b行政改革是推动上层建筑适应经济基础变化发展的迫切需要第一，行政改革属于上层建筑的范畴。按照马克思主义的观点，上层建筑与经济基础是辩证统一的关系。一方面，经济基础决定上层建筑，有什么样的经济基础，就要求有什么样的上层建筑。第二，传统公共行政模式在长期运作过程中形成官僚制弊端，如机构膨胀、人浮于事、效率低下等问题，极大地损害政府公信力，导致政府的“信任赤字”、“合法性危机”。尤其是20世纪70年代石油危机后的经济衰退，导致西方各国政府普遍面临高通胀、高福利、公共开支重不堪负的困境。财政压力使西方各国政府纷纷选择用较少开支来实现公共使命，即“少花钱，多办事”的改革道路。原来实行计划经济体制的国家也面临向市场经济体制转轨、发展经济的系列挑战。因此，改革传统管理模式，重塑政府的改革成为20世纪80年代以来的热潮。各国政府纷纷通过管理制度、政策、机制和方式的调整，以促进经济发展。同时，建立适应经济发展的行政法规、监督、廉政、民主制度等，增强政府管理活动的公开性和民主性，扩大人民群众参政议政的渠道，促进政府与社会公众间的相互沟通和理解，从而较好地调节上层建筑和经济基础之间的矛盾，推动经济基础的发展。c行政改革是适应当代科技发展、实现行政管理科学化和现代化的需要第一，当代科技发展是各国政府行政改革的强大动力。信息技术的快速发展为建立灵活、高效、公开和透明政府提供技术保障。第二，行政管理科学化和现代化，是当代行政管理研究的出发点和落脚点，也是各国政府行政管理活动的基本目标。为实现行政管理科学化和现代化，需要行政职权合理划分，政府职能的科学配置，组织机构的精干高效，而这一切都需要通过行政改革才得以实现。d行政改革是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法制政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。（2）结合案例，分析建国以来我国行政改革的经验，以及党的十八大以来我国行政体制改革举措呈现的特点及面临的困难。（12分）答：建国以来我国行政改革的经验a立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待第一，一个国家的行政体制由本国政治、经济、文化、历史等因素决定。只有从国情出发，才能保证改革成功。第二，中国经济发展有很大不平衡性，发展水平由沿海到内陆到西部呈梯次状态，每个地区、每个县市间的发展水平有很大差异。因此，中国在推进行政改革进程中，十分注重从各地实际出发，不搞“一刀切”，中央政府根据各地的情况实行分类指导，使改革更符合各地实际。b坚持以发展经济为中心，与经济体制改革相配套第一，行政体制作为社会上层建筑，既反作用于经济体制，又受社会经济发展水平和经济体制的制约，它一定要服从和服务于社会经济的发展和经济体制改革的需要。第二，坚持以转变政府职能为核心，不断推进政企分开、政资分开、政社分开、政务分开，并随着经济体制改革的进程和社会发展不断深化。c树立和落实科学发展观，正确处理改革、发展和稳定的辩证关系第一，科学发展观揭示了发展的本质和内涵。中国正处于向市场经济转型的关键时期，没有社会稳定，不可能发展经济和促进改革，而经济持续和快速发展是社会稳定的基础，改革又是经济发展的基本动力。因此，发展是目的，改革是动力，稳定则是推进改革和发展的基本前提。第二，改革开放30多年来，我国政府在推进行政改革过程中，十分注意从整体上统筹三者间的辩证关系，把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，使之相互协调、相互促进。d广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华第一，世界各国在长期行政管理实践中积累了许多经验，是人类的共同财富，尤其是发达国家政府在发展市场经济中积累的某些经验，值得参考借鉴。第二，在行政改革中既坚持对外开放，注意吸收和借鉴当今世界各国行政改革的成功经验和做法，学习发达国家科学管理的方式方法，也十分注意弘扬中国传统文化精华，古为今用，促进中国特色行政体制的完善。e坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式改革是对各种利益和权力的重大调整，必然会引起权益格局和社会关系的重大变化，也必然会遇到许多矛盾和问题。这就决定了中国行政改革有相当的复杂性、艰巨性和长期性，不可能一步到位，而必须采取渐进方式。因此，我国在行政改革过程中，采取从点到面、从局部到整体、从表层到深层分步实施的做法，自上而下、上下结合地逐步推行，使改革取得明显的效果。党的十八大以来我国行政体制改革举措呈现的特点政府行政机构改革的根本指导思想和目标是：按照经济体制改革和政企分开的要求，以转变职能为关键，要从机构配置的科学性和整体性出发，贯彻精简、统一、效能的原则，使政府对企业由直接管理为主转变到间接管理为主，克服政府机构庞大臃肿、层次过多、效率低的弊病，建立起高效率的政府。a进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。b依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。c按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。d按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。e突出重点，区别对待。这次机构改革的重点，是与经济体制改革关系密切的经济管理部门裁减专业管理部门和综合部门内部的专业机构。这一个要求是从转变政府管理职能出发提出来的。这些机构同经济体制改革的深化关系极为密切,不改革对经济体制改革的深化不利。通过对部门职能的分解和转变，有些专业经济管理部门将其直接管理企业职能下放后，将成为行业管理部门；有的经过职能合并，已没有存在的必要。至于那些变动不大的经济专业管理机构和政法、文教、卫生等部门，也要按照转变职能、调整结构、精简人员的要求，对各自机构进行定职能、定机构、定人员，理顺内部机构和同其它部门的关系。具体来讲，在改革机构的过程中，遵循“五个坚持”原则：第一，坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；第二，坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；第三，坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革；第四，坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构；第五，坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。经过多次行政改革，我国政府体制及其运行已得到了相当大的改善。但是，与成熟的市场经济体制和WTO规则的要求相比，我国现行的行政体制存在着较大的差距，存在许多亟待解决的问题：政府管制仍然较多，市场机制作用没有得到充分发挥；政府管理方式及手段单一、落后，政府对经济领域的干预仍然较多，政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象仍然存在；政府内部决策职能与执行职能不明确，致使一些部门忙于具体事务、疏于决策，重审批、轻监