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浅谈工程建设中如何做好廉政建设工作
2013-3-20
交通工程领域的腐败案件，新闻媒体上报道累见不鲜。既有像河南4任交通厅长“前腐后继”及原铁道部部长刘志军等为官者的贪腐大案，也有像本系统去年发生的以具体工作人员为主的贪腐案，究其原因可能是多方面的，但根本原因还是法律意识和思想道德出了问题，经不住诱惑，挡不住腐蚀，认为吃点、喝点或拿点不算什么。一念之差，一个“贪”字和一个侥幸心理，最后从量变到质变，一失足成千古恨，走向了贪腐犯罪道路，给国家和人民带来损失的同时也给自己和家庭带来深深伤害。到了大墙内才追悔莫及，但为时已晚。因此，我们认为防治腐败首先要从思想上加以防范，即人首先要自律，只有从思想深处筑牢反腐倡廉防线，才能拒腐蚀以不沾。
新一届党和国家领导人，高度重视反腐倡廉工作。习近平当选总书记后在中纪委第二次全体会议上强调指出：反腐工作要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，而制度就是他律，习近平还以“打铁还需自身硬”、“物必先腐，而后虫生”来说明加强公职人员自身建设的重要性。”
我们一直以来都在认真贯彻落实建设工程各项法律、法规、规章制度，积极探索建设工程争优倡廉的新思路、新办法，以保障建设工程“在操作程序上规范，在工程质量上优质，在工程时间上按期，在资金使用上节约，在工程管理上廉洁”为目的，积极发挥各部门作用，使工程实体建设与廉政建设同步推进，促进实体、廉政“双工程”保质保优。
但在这些年的实际管理中，我们深刻意识到建设工程环节多，监督管理对象广，从业人员成分杂，要有的放矢的预防不廉洁情况发生，必须加强廉政制度建设和持续的倡廉工作。现结合我们现在做的和应该加强的谈一点体会和思路。
一、狠抓五个必须
1、必须注重思想教育即“自律”。倡廉工作要切实贯穿在建设管理者日常思想工作中，贯穿于工程管理工作的全过程，以教育为本，预防为先，开展形式多样的教育活动，为廉政建设奠定良好的思想道德基础，营造廉洁高效的工作环境。通过正面引导、反面警示提高教育实效，做到廉政警钟时时敲，思想教育不松懈。
2、必须注重制度建设即“他律”。要把廉政制度建设放在重要位置。围绕工程建设实际，建设单位要全面制定和完善廉政建设制度，就工程招投标、施工组织管理等不同环节提出明确的廉政要求。凡是制度规定的，任何人无权干预；规章制度面前，全体建设者令行禁止，坚决杜绝建设过程中的“人情关”。在签订施工合同时，同步与施工、监理单位签订《廉政合同》，双方严格按照合同约定执行。
3、必须自觉接受监督，权利行使在阳光下。主动接受监督和批评，是增强免疫力，抵御各种诱惑的重要保证。建设单位要加强对员工的日常监督检查，对员工进行廉政测评，把监督关口前移；在外应积极接受上级单位、纪检、监察等机构的检查监督，主动配合协助他们的工作。同时，应充分发挥社会监督、网络监督的作用，广泛接受社会、群众的监督，通过监督进一步提高廉政的自觉性。
4、建设单位必须人人做到四个“不”。即一不接受监理、施工、设计、审计等各方宴请和礼物；二不指定和介绍工程承包业务，三不指定和推荐所用建筑材料；四不向任何单位提出外出考察、安排亲朋好友工作等变相的要求。在各种诱惑面前要增强自我抵抗能力，在容易发生送、请的环节上，要坚决做到“请不到、送不要”。
5、必须坚持管理人员适时交流。有些人长期在建设工程管理、监督岗位上工作，交流不够，极易产生权钱交易情况。从过往的建设工程受贿、贪污案件看，长期在管理、监督岗位上工作的人员，所占比例较大。因此要从人事管理上对这些特定人群进行特定的管理，加快人员岗位交流，不使一人在一个岗位上长时间工作，预防干部利用手中的权利，形成权钱交易的长期锁链，发生腐败，导致犯罪。
二、严控2个极易发生腐败的技术环节，从源头上防腐治腐
1、严格招投标的程序和要求
为避免在招投标领域的违法违规，有效遏制恶性低价竞争和串标、围标、陪标等行为，我们所有项目的招标均由专业的招标代理机构实施。放开投标报名入围单位的选择，不限制投标人数量，凡符合报名条件的投标申请人均可参加投标，推行资格后审招投标制度和“合理低价法”评标制度。编标、开标、专家的抽选、评标等相关程序均按三公开的原则进行，并安排纪检监察人员参与跟踪监督，有效预防了串标、围标、陪标等情况的发生，保证了招投标工作严格依法依规进行。严格中标公示程序，对前三名中标单位均要至检察院进行3年行贿记录查询。在签订合同前，由招投标中心安排专人和项目经理进行廉政谈话，同时在施工合同签订时，同步签订廉政合同，有效地预防了腐败现象的发生。
2、切实加强建设工程变更管理。
工程变更是工程建设过程中容易产生权钱交易等腐败现象的部位之一。因此要杜绝通过联系单变更工程量和工程造价，降低工程管理等级，扩大工程概算和规模，使公开招投标变成一种形式，产生腐败现象。第一，实施图纸会审。针对图纸设计、工程量编制不到位等问题，在建设项目上推行现场复核和图纸会审，明确建设要求，做到交底明确。在工程图纸设计阶段，由主管部门、建设单位、设计方三方进行图纸会审。在完成工程量编制时，三方进行工程量清单核对，及时补充未纳入部分。确保如未出现大的设计变更，不会出现大额联系单发生，同时严格按照设计图纸和工程量清单施工。这就在工程进行公开招投标前，降低了大额联系单出现的概率。第二，实施跟踪审计。为体现审计的实时性、真实性（特别是隐蔽工程），审计部门对工程进行跟踪审计。在跟踪审计过程中，做好联系单签发的规范工作，要求联系单签发必在工程实施之前，确保实时性；要求联系单必须量价结合，确保有效性；隐蔽工程的联系单必须进行现场踏勘，确保真实性；要求联系单签发必须依权限作出确保程序合法性。第三，凡涉变更必复验。接到施工单位开出的联系单后，及时对联系单针对的工程部分，进行数码拍照，再签发联系单，待联系单部分工程完工后，又进行数码拍照，以此比对联系单工程量的真实性。
三、切实加强工程参与方的管理
1、加强工程监理的管理
工程监理是保证工程质量的重要环节，对工程建设的质量、进度、费用起到重要控制作用。鉴于监理在工程建设中的特殊角色，加强交通工程施工过程中监理的廉政建设和廉政监管，有着重要意义。监理单位作为工程质量监理机构，与施工企业直接打交道，对施工程序和质量进行现场监督。监理与施工方的关系，如果施工方想偷工减料，猫鼠关系就形成了，猫就是要捉老鼠。但也要防止猫不捉老鼠，甚至猫帮老鼠的反常现象。有的施工方为使监理对其质量低劣的工程进行认可而贿赂监理人员，特别是中标价较低的工程，到了一些班组手中可能是“骨头工程”或已无钱可赚，为了自己的经济利益，想方设法偷工减料、虚增工程量，为达到目的，想方设法拉拢、腐蚀监理人员，为其工程签字认可和对其虚增工程量签认。监理作为施工现场的管理人员，首当其冲成为承包人贿赂对象，施工承包人通过贿赂监理使其在处理某些问题上放弃原则，这就需要业主及质量监督部门加强监理方的监督监管，特别在验收、计量等廉政风险点要加强监督，减少和避免腐败案件的发生。
2、加强施工方的廉政监管。
交通工程要实行四项合同制度，即在签订施工合同、质量合同、安全合同的同时签订廉政合同。通过廉政合同约定双方当事人的工程廉政行为，明确双方的权利和义务，以及违约处理办法。把不准行贿受贿、不准宴请、不准索要补贴回扣、不参加消费娱乐享受活动等，以及工程建设过程中各个环节的廉政要求全部以合同约定的形式确定下来，如若违约，即可依合同的约定要求处以罚金，严重的由执法部门处理，加大廉政保证的处罚力度，使其为自己的行贿行为付出高额代价。对贿赂实行“零容忍”，对“小腐败”也不能放过，提高贿赂违法成本。特别要加强对设计变更、工程款的计量与支付、工程造价、交、竣工验收等环节的廉政监管。
总之，工程建设管理者应以对历史、对人民、对工程高度负责的使命感、责任心，增强法律意识、责任意识和自律意识，在实践中不断完善廉政制度，自律结合他律。从而以廉保质、以廉促建、以廉促优。从廉政建设入手，建设一支廉洁、高效、正派的建设管理队伍，切实提高建设管理水平，促进工程建设质量、安全、进度和管理全方位顺利进行，优质、高效的完成各项施工管理任务。