刘仁八镇总规评估综合报告.doc

《大冶市刘仁八镇总体计划（-）》
评定汇报

刘仁八镇人民政府
黄石市城镇计划建筑设计院
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目 录
前 言
一、镇区概况
二、刘仁八镇总体计划关键点
三、刘仁八镇总体计划修改原因
四、评定总结
五、计划修改指导思想及关键
六、计划修改目标

前 言
《大冶市刘仁八镇总体计划（-）》于开始编制，编制完成，并于3月取得大冶市人民政府审批经过。经过近几年计划实践，在保障刘仁八镇社会经济快速、稳步、健康、协调发展，规范各项建设方面发挥了很好调控和导向作用。
湖北省决定“推进武汉1+8城市圈建设”，12月经国家发改委湖北省出台了《相关深入加紧湖北小城镇健康发展意见》，大冶市发出“依靠科技推进城镇化发展”和“经过小城镇牵手大企业，让城市圈串起产业链”意见。
12月经国家发改委报请国务院同意，同意武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节省型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。标志着在国家区域战略上将在中部武汉城市圈和长株潭城市群定位为中国经济又一个新增加极。这一战略举措实施，将深入推进武汉城市圈建设，而大冶市在武汉城市圈两小时经济圈内，必将加紧大冶城市化进程，将引发大冶市城市聚集和扩张并行城市融合现象，加速城市交通和信息一体化，加紧资本流通。
２００８年３月，大冶市被国务院同意为全国首批１２个资源枯竭型城市之一。大冶市计划用８年时间（２００８年—２０１５年），全方面推进经济、机制、生态、社会、文化等“五个转型”。大冶市招商引资环境得到根本改善，逐步健康进入产业转型道路。
大广高速动工兴建、黄咸高速公路立项、武汉至阳新富池一级公路和碧石至军垦二级公路待建，尤其是大广高速在刘仁八镇临镇殷祖镇设有道口，这些重大交通兴建，将使刘仁八镇区对外交通变得更为方便快捷，区域联络得到深入加强。
这些重大举措就推进大冶市城镇化健康发展提出了若干指导性意见，也对大冶市南大门——刘仁八镇城镇发展提出了更新更高要求。刘仁八镇人民政府为适应新形势需要，响应大冶市市政府号召，充足抓住刘仁八镇实现大发展新机遇。
首先，黄石市政府、刘仁八镇政府利用现有良好自然资源和人文资源优势，区位交通优势、大力发展旅游业，自以来，组织编制完成了《黄石市红色旅游计划》、《红三军团控制性具体计划》、《红三军团旧址休闲山庄计划》、《周港生态园计划》等计划，引入红色旅游城镇、生态旅游城镇理念，使刘仁八成为“宜游、宜居、宜业、宜商、宜学”城镇。
其次，过去刘仁八镇关键以农业发展为主，多年来，刘仁八镇大力招商引资，依据本身特色，将发展纺织工业、农林产品加工作为该镇招商引资关键。
伴随社会经济发展和人民对生活环境需求提升，原镇区总体计划已不能适应新形势下镇区建设和发展需要。

一、镇区概况
刘仁八镇在大冶市西南部，和阳新县交界处，镇区在刘仁八镇域中部偏北，距离湖北省省会城市武汉约110公里，距离黄石市约40公里，距离大冶市约24公里，距离殷祖镇6公里，刘金公路纵贯镇区。镇区及周围地质条件很好，地基承载力10T/m2——30 T/m2，北有天台山，东临傅家山，大鹏山，用地多为丘陵岗地，地势北高南低，东西高中间低，地面高程从60——100米之间，刘仁八水渠两侧地势最低，高程只有60米左右。
镇区内水资源较为丰富，有一条大港，两条小港由镇区西北穿向东南，镇区西北角还有面积约13000平方米刘仁八水库。
在现行镇区总体计划指导下和刘仁八镇区政府领导下，刘仁八镇镇区建设日新月异，伴随对外交通条件改善，区域经济联络发生了较大改变，镇区发展重心逐步由刘仁八大街转至新刘金公路沿线。经过几年快速发展，建成区关键沿新、老刘金公路和刘仁八大街发展。
二、刘仁八镇总体计划关键点
（一）镇域总人口及城镇化水平
近期，镇域总人口3.7万人；远期，镇域总人口4.0万人。
，镇域城镇化水平30%，城镇人口为1.1万人；，镇域城镇化水平50%，城镇人口为1.8万人。
（二）镇域城镇空间结构
一心五个区，即综合中心区、老居民区、南部新综合区、北部新工业发展区和东部物流农业观光区。
（三）城镇计划区范围
此次计划区范围包含刘仁八镇辖刘仁八、刘桥、二个行政村，即由中心镇区和南北二大郊区发展，中心镇区向北扩大兴建工业园区,向南扩大兴建生活居住区,向东扩展开发特产农业和农业观光景区；范围此次计划扩大到1.76平方公里左右，可建设用地为1.24平方公里，占计划区总面积77.92%；
（四）城镇性质和规模
1、性质：以农副产品加工和特色旅游业为主新兴小城镇。
2、规模：，刘仁八镇镇区人口规模为1.1万人；，刘仁八镇镇区人口规模为1.8万人。，刘仁八镇镇区人均建设用地指标为76.91平方米，城镇建设用地总规模为84.62平方公里；，中心镇人均建设用地指标为71.06平方米，城市建设用地总规模为1.28平方公里。
（五）镇区发展方向
镇区用地发展方向为：近期以老镇区向南发展行政、生活居住用地；向北发展农副产品加工业园区用地,沿刘金公路两则发展仓储物流和农业生态观光园。
（六）中心镇区布局结构
一心五个区，即综合中心区、老居民区、南部新综合区、北部新工业发展区和东部物流农业观光区。
三、刘仁八镇总体计划修改原因
1、十二五计划发展需要
刘仁八镇“十二五”期间经济结构将进行战略性修改，要求对原总体计划确定用地布局和空间发展时序进行修改和完善，适应该前市场经济条件下社会经济和城市建设发展。
2、区域交通优势推进
黄石市交通关键项目计划武汉至阳新富池一级公路、碧石至军垦省道，大广高速公路建设，并在殷祖镇设置互通，区位条件改善，加紧了城镇发展速度，对原计划在用地布局和用地计划安排上有新改变。
3、社会经济发展需求
省发改委[]712号文公布了大冶市获批全国首批资源枯竭城市，这是城镇推进经济转型一次重大历史机遇，大冶市抓紧制订和完善转型计划，提出转型和可连续发展工作具体方案，对各个乡镇产业发展进行了对应修改，为各镇提供了宽广发展平台同时也提出了新要求。
4、城镇一体化发展需要
　伴随中国“三农”问题日益加剧，党十七届三中全会为处理“三农”问题把脉开新方，在社会主义新农村建设基础上，又提出了城镇一体化新战略，加紧小城镇建设步伐，以求根本根治城镇分治带来城镇差距问题，中国人口基数大，增加快，到“十二五”末人口将增至13.9亿。在中国这么人口大国，单一推行大城市战略是不妥，中国还有1.2亿农村富余劳动力等候着转移，假如全部向大城市集中，城市基础设施建设和生态环境全部难以承受。拉丁美洲部分国家过去曾单一推进大城市战略，在大城市周围形成了巨大贫民窟，影响了城市稳定和发展。为此单一实施城市战略不符合中国国情，必需实施小城镇建设战略，以此作为城镇一体化对接点，也是中国特色城市化战略创新点。现阶段，城镇统筹关键在农村真正发展，而农村真正发展关键又在小城镇真正发展。城镇一体化对小城镇发展提出了新要求，也对刘仁八镇发展提出了更高要求。
5、大冶市新农村建设发展需要
大冶市多年大力投资进行新农村建设，对刘仁八镇镇域内各村人口和用地进行了合理计划。
伴随国家自然灾难汶川地震、玉树地震、甘肃舟曲特大泥石流等相继发生，政府对多种自然灾难防治愈加重视，刘仁八镇在大冶市南部山区，镇域内部分村民在潜在灾难区、和基础设施和公共设施配套不足地域村民需要处理，恰好借新农村建设和迁村并点、迁村并镇进行处理，由此，对刘仁八镇区发展提出了新要求。
6、刘仁八镇红色旅游业大力发展需要
多年来刘仁八镇大力发展红色旅游业，刘仁八镇红三军团旧址作为黄石市红色旅游体系中不可或缺部分，刘仁八镇将成为黄石市红色旅游中心之一，而现实状况镇区旅游配套设施较缺， 总体计划在旅游服务设施配置上也不能满足刘仁八镇发展红色旅游需要。
7、计划和实施发生偏差
（1）因为镇区地形起伏，在计划实施过程中，局部地段工程量较大，镇区自然生态环境不能得到充足保护和利用，道路系统需进行局部修改和深入完善。
（2）多年来因为刘仁八镇经济迅猛发展，因为缺乏控规指导，直接影响了镇区计划建设管理。为了切实做好近期建设计划实施，需对镇区总体计划相关内容进行修改。
四、评定总结
   《中国城镇计划法》 第四十七条提出　有下列情形之一，组织编制机关方可根据要求权限和程序修改省域城镇体系计划、城市总体计划、镇总体计划：
    （一）上级人民政府制订城镇计划发生变更，提出修改计划要求；
    （二）行政区划调整确需修改计划；
    （三）因国务院同意重大建设工程确需修改计划；
    （四）经评定确需修改计划；
    （五）城镇计划审批机关认为应该修改计划其它情形。
综上所讲，《刘仁八镇总体计划（-）》确定城镇发展方向、空间布局和用地组织均已无法满足城镇空间发展战略计划要求。
为了适应武汉1+8城市圈区域协调发展、促进区域快速发展和产业聚集区建设、大冶市产业转型等新形势、新政策，该版总体计划在计划期限不变情况下须修改，合理布局城镇空间，塑造城镇新形象，促进城镇协调全方面发展。
五、计划修改指导思想及关键
1、计划指导思想
以刘仁八镇国民经济和社会发展“十二五”计划和远景目标纲要为指针，落实可连续发展战略，合理安排城镇空间发展时序；改善和提升镇区环境质量，把刘仁八镇建设成为“宜居、宜游、宜学、宜商”城镇。
2、计划关键
为了愈加好协调刘仁八镇社会经济发展、城镇建设管理和城镇计划关系，满足城镇居民对城镇环境高质量需求，处理城镇计划实施中出现新问题，提升计划可操作性，确定此次计划修改关键为以下多个方面。
（1）分析论证城镇远景发展形态，协调城镇近期、远期和远景发展关系，合理安排城镇空间发展时序。
（2）结合现实状况布局，适应发展需要，深入明确城镇功效分区。
（3）充足考虑城镇地形、地貌特点，组织合理城镇道路交通系统。
（4）充足考虑区域交通——大广高速及殷祖互通建设、武汉至阳新富池一级公路、碧石至军垦二级公路，确定镇区发展方向。
（5）结合《黄石市红色旅游计划（-）》计划要求合理配置镇区旅游服务设施，旅游环境。
六、计划修改目标
1、此次计划修改是在遵守《中国城镇计划法》等相关法律、法规基础上，经过对原计划修改，为刘仁八镇经济和社会稳步、快速、健康、协调发展提供土地保障。
2、为下一步编制《刘仁八镇控制性具体计划》作指导。