基础标准化财政所实施专业方案.doc

标准化财政所实施方案
为深入加紧沈阳市财政局机关和机关标准化建设进程，规范行政行为、提升工作效率、提升服务效能、树立良好形象，经研究决定在全局开展服务标准化建设工作。为确保此项工作顺利开展，现制订实施方案以下：

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实党十七大精神，全方面落实科学发展观，坚持“立党为公、执政为民”宗旨，从提升机关部门科学执政、民主执政、依法执政能力和水平入手，建立优异科学管理模式和理念，深入规范行政行为，完善多种规章制度，提升机关行政管理效能和服务质量，创建公平、公正、公开、透明党务、政务环境，带动市财政局标准化、精细化管理水平整体提升，提升凝聚力、发明力和战斗力，实现工作提速、服务提质、管理规范工作要求，为本市财政事业提供便捷、优质服务，创建高效、廉洁服务型机关，为实现市委、市政府提出“双五千亿”目标、推进沈阳大经济区发展、构建友好沈阳奠定坚实基础。

    二、关键意义

    推进机关服务标准化建设，是加强政治文明建设、增强行政能力关键内容。经过标准化建设，将科学优异管理方法和行政管理结合起来，有利于促进转变政府职能、降低行政成本，有利于从决议和实施等步骤加强对财政资金监督，提升财政资金使用效益，对本局建设高效、廉洁服务型机关含相关键意义。

    （一）建立标准化管理体系有利于建立科学高效财政资金管理体系，确保市委、市政府工作目标顺利实现。经过建立标准化管理体系，促进政务管理本质改变，即从原来急事急办、特事特办、小事后办陈旧工作模式，转变到事事全部有规范办理步骤、考评标准和文件管理体系，提升工作质量；经过目标管理，确保在政务活动每一个过程全部有明确要求，使每项工作步骤正确，同时达成结果正确目标；经过对政务活动实现多元化监督，规范监督程序、健全监督步骤，深入加强对权利监督和制约。根据创新管理模式，财政职能实现转变，树立服务企业和社会理念，建立内部决议、实施、监督相对明晰管理机制，使各项工作保持连续性，确保财政部门服务质量并促进工作水平稳定提升。

    （二）实施服务标准化管理体系有利于改善机关工作作风，打造“财会之家”服务品牌。党十七大汇报强调，要加紧行政管理体制改革，建设服务型政府。所以，针对现行机关管理和服务工作中仍存在部分问题，包含办事步骤不具体通畅、岗位职责标准不明确、工作责任不到人；部分职能部门存在不作为、效率低下现象；对机关工作监管方法单一、被动，监管效果差；政务管理理念相对落后，不符合现代政府管理理念等问题，亟待建立一套愈加科学、愈加规范、更高效能行政管理体系及制约体系。服务标准化管理体系建立，能够优化管理服务，为实施市财政局机关形象建设提供良好契机，搭建含有可操作性平台。牢靠树立服务思想，切实改善工作作风，规范管理和服务行为，改善服务方法，提升服务能力，使市财政局“财会之家”建设工作愈加贴进会计人员，愈加贴近企业、基层和群众，愈加好展示市财政局新形象。

    （三）建立标准化管理体系有利于建立科学高效内部管理体系，加强本身建设，提升机关行政管理水平。在本局机关大力推广标准化管理、建立和机关职能相一致服务标准，能够深入增强“六个意识”、严格“四个标准”、树立“三种风气”，强化服务效率意识，是推进党政机关管理改革创新关键基础和有效路径，有利于推进机关管理创新，建设节省型、服务型、效能型、友好型机关。建立服务标准化管理体系，能够增强团体精神，树立阳光心态，打造一支健康、向上、富有社会责任机关工作人员队伍，使之能胜任现今时代高效率、快节奏机关工作，使之能愈加好地为百姓服务，对提升组织凝聚力，机关文化建设，构建友好人文环境，推进友好机关建设含相关键意义。

    三、实施目标

    （一）增强服务意识

    服务标准化管理体系强调以服务对象为关注焦点标准，财政服务对象包含各行政机关、企业组织和全体会计人员。财政转变职能，从权利到服务观念转变，经过对服务对象关注促进机关工作人员提升责任意识、服务意识、质量意识。在市财政局机关推行标准化建设，建立含有约束力文件化管理体系，要求各相关部门在制订方针政策时，必需以人民群众利益为出发点，转变工作观念，强化服务质量连续改善；以服务标准化管理体系为依靠，推行机关服务对象满意评价制度，构建机关服务平台和信息反馈平台，全方面提升市财政局机关服务质量。

    （二）提倡科学服务

    在市财政局党政机关中全方面建立、实施标准化管理体系，对全体工作人员进行一次较全方面管理培训，使行政管理愈加科学、规范。同时，制订明晰岗位责任和管理目标，实现细化控制，将行政行为制度化、责任公开化，形成一套不以人意志为转移、不以人事更迭而改变制度和有效约束机制，切实提升行政效率和透明度。

    （三）提升服务效能

    经过机关标准化管理体系对管理活动中错误立即纠正及预防方法，有效消除错误产生及潜在原因，在日常管理中降低工作失误、降低行政成本、提升财政资金使用效益、增强服务对象满意度。对市财政局机关中服务标准化管理体系进行内审、管理评审和认证机构定时监督评审，形成行政管理多方献策、多方监督、连续改善局面，从而不停有效降低行政成本，提升本局机关工作效能。

    市财政局努力争取在十二个月内建立一套完整服务标准化管理体系，实现机关本身建设体制创新、机制创新、管理创新，提升执政能力，提升行政管理水平，塑造全新财政形象。最终形成“人人有职责、工作有标准、办事有程序、绩效有考评、创新有保障”管理新局面。

    四、服务标准化建设具体内容

    沈阳市财政局服务标准化建设具体内容关键分为三个部分：工作标准、业务标准、管理标准。

    （一）工作标准

    工作标准是全局工作总体标准，分为三项内容：本局工作标准、各处室工作标准、岗位工作标准。

    （二）业务标准

    业务标准是对财政工作具体业务相关要求，包含两部分关键内容：政府收支管理和会计服务和管理。

    1.政府收支管理

    政府收支管理服务标准化建设关键遵照新时期财政工作总体思绪，即：以科学发展观为统领，完善公共财政体系，大力实施“421工程”，切实增强财政服务保障能力，提升财政科学化、精细化管理水平。健全收入机制、支出机制、调控机制、服务机制，做好保障运转、保障民生，实现促进改革发展。

    具体内容包含：预算管理、专题资金管理、政府非税收入管理、政府采购管理、政府投融资管理、国有资产管理、行政执法管理、财政监督管理等八个部分。

    2.会计服务和管理

    会计作为反应、控制和监督经济活动关键行业，在全市经济社会发展中发挥着关键作用。本市现有10万财会从业人员，是一支关键力量，把这支队伍组织好、调动好，使会计工作深入推进经济发展，规范市场秩序，维护公众利益，是财政部门职责所在，更是全方面完成“十一五”任务、加紧沈阳老工业基地振兴肯定要求。

    会计服务和管理服务标准化建设以“财会之家”建设工作基础思绪为根本，以加强财务管理工作为关键，着力提升财务管理水平，提升会计信息质量；以行业党建为抓手，着力促进注册会计师行业健康发展；以加强财政部门组织领导为保障，营造全社会支持会计事业发展良好环境；以开展“会计活动日”等活动形式为载体，深入凝聚力量，为全市经济社会发展做出贡献。

    具体内容包含：会计相关制度实施和管理、会计法执法检验管理、会计从业资格管理、会计专业技术资格管理、会计人员教育培训服务和管理、会计人才培养和选拔、学会协会管理、注册会计师行业管理、行业党建管理、会计窗口服务等十个部分。

    （三）管理标准

    管理标准为局内各项工作顺利运行提供有力保障，管理标准包含党团工会管理、质量管理、环境管理、职业健康安全管理、人力资源管理、财务管理、信息管理、文档管理、会议接待管理等。

    五、实施步骤

    （一）开展调研。组织相关教授和机关内部人员组成专门工作机构，对包含机关行政管理和公共服务质量多种效能要素和形象要素进行调研。包含内部调研和外部调研：一是机关内部调研。包含管理步骤调研、现有制度及其实施情况调研分析、绩效考评机制调研、形象定位要素调研、发展战略计划或设想调研；二是社会调研。调查不一样服务对象对财政局公共管理需求，公共管理面临前瞻性问题调研，中国相关组织经验调研。调研方法：包含案头调查（网络资料搜集、实地考察优异经典、搜集各地经验）、问卷调查（内部调研问卷、社会调研问卷）、深度访谈（领导和基层工作人员、服务对象访谈）、统计分析（计算机数理分析和教授综合分析）。在深入调研基础上，对机关工作现实状况、存在问题和改善方向，进行分析，形成阶段性结果——《沈阳市财政局服务标准化建设调查分析汇报》。

    （二）全体动员。由局领导对机关全体人员进行动员，说明推进服务标准化建设关键意义、指导思想和方法步骤。号召全局干部职员对此项工作给重视、加强认识，提升全体人员参与主动性。

    （三）文件编写和制度完善。确定服务标准化管理方针和管理目标，完善机关工作各个方面管理制度，制订服务标准化管理体系文件。关键包含四项内容：一是工作制度文件完善。依据财政局对外服务和对内服务不一样需要，完善相关制度文件。二是设置考评目标，编制《管理手册》、《程序文件》等服务标准化管理体系文件，建立一套全程可控管理运行机制框架。三是规范管理，包含工作场所定置管理、服务步骤、规范用语等。四是建立内审员培训上岗制度，组织和建立内审监督机制。五是开发计算机信息管理系统软件。经过微机化管理，对行政办公步骤及其相关事务办理实现规范化管理、监控和考评，深入促进电子政务建设。

    （四）文件修改和公布实施。将服务标准化管理体系文件以讨论稿形式向全局各处室全方面征求意见，并针对相关意见提议组织专题研讨及论证，并立即将原实施方案进行修改完善，经局党组审批经过后公布实施，继而全方面推进全局标准化建设。

    （五）模拟考评和发展完善。对质量管理体系适宜性、充足性和运行有效性组织内审和管理性审核。根据各项新管理文件和《管理手册》设定标准和目标，建立和完善内审制度，而且由机关内部组织内部审核，完善季度考评、年度考评机制。经过内部考评，针对发觉问题，深入修订、完善多种管理机制和《管理手册》，主动采取方法，处理标准化建设中存在新问题，实现连续改善。

    六、 工作要求

    （一）加强领导，提升认识。为确保服务标准化建设各项工作落实到位，要切实加强领导，各处室中层干部要充足认识到服务标准化建设工作关键性，主动主动发挥作用，以强烈责任感和使命感，紧紧围绕“制度化、规范化、程序化、法治化”要求，遵照“高起点计划、高标准建设、高效能服务”标准，抓好落实。

    （二）因地制宜，精心组织。各处室要根据《实施方案》要求，结合本单位实际，因地制宜，制订具体实施计划和时间进度表，并对照建设标准，对工作进行整合和完善，对新内容进行梳理，明确目标，关键突破，使基层标准化建设工作现有统筹计划，又有阶段性目标和工作关键。确保时间进度，确保推进效果。

    （三）全员参与，群策群力。各处室要充足发挥部门全体人员主观能动性和主人翁意识，要把全员参与落实于服务标准化设置实施全过程，认真抓好全员学习培训，全员参与文件编写和修订，全员实施文件体系等工作，切实增强全体人员质量意识、服务意识。

    （四）统一协调，部门联动。服务标准化建设是一项系统工程，工作量大，连续时间长，包含范围广。各处室之间及全体同志之间全部应团结协作，亲密配合，共同确保服务标准化建设工作顺利稳步推进。

    （五）强化督导，严格奖惩。服务标准化建设实施领导小组将加强对各处室督导检验，做到严格检验、严明奖惩。各处室要在要求时限内完成服务标准化建设相关工作，完成情况将被纳入各部门年底目标考评。