安监局防汛应急专项预案.docx

安监局防汛应急预案
1总则
1.1编制目标
为深入加强安全生产领域防汛工作，明确安监部门开展防汛工作所负担任务，督促工矿商贸企业（以下简称企业）采取有效方法，科学、有序地开展防汛工作，最大程度防范和降低因洪涝自然灾难引发生产安全事故风险，维护人民群众生命财产安全。
1.2编制依据
依据《突发事件应对法》、《中国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理措施》等要求和县防汛抗旱指挥部《相关印发防汛抗旱指挥部组员职能职责及汛期值班安排通知》（平防汛指〔20xx〕2号）文件要求，根据我县防汛防旱指挥部布署要求，制订本预案。
1.3适用范围
本预案适适用于全县企业开展防范洪涝自然灾难引发生产安全事故相关预防、预警和应急处理工作。
1.4工作标准
在县防汛防旱指挥部领导下，坚持以人为本、预防为主理念，根据属地管理、条块结合标准，组织镇（街道）安监办、相关企业在自然灾难发生期间开展安全生产检验，认真做好估计、预警、预防和应急处理工作；不停完善应急管理基础信息、应急教授库；督促企业，尤其是关键监管危险化学品、烟花爆竹企业（以下简称关键企业）做好常态下风险评定、物资贮备、队伍建设、装备补充和隐患排查治理等工作；协调专业应急队伍和社会应急力量，立即高效地处理因自然灾难引发安全生产险情、事故。
2组织体系及职责
2.1企业防汛工作领导小组
县安全监管局成立企业防汛工作领导小组（以下简称领导小组），负责指导协调和督促检验各级安监部门、相关企业开展防范自然灾难工作。具体组成以下：
组长：
副组长：
组员：
领导小组下设办公室在安全监管局办公室，负责局防汛工作开启，向镇（街道）企业防汛工作领导小组公布预警信息和灾难等级，开启对应企业防汛应急响应等级，做好事故上报、防范自然灾难情况汇总等组织协调工作。
成立检验督导组、应急管理组和后勤保障组3个工作组，推进防汛工作落实。
检验督导组：由局各片区分管领导带队，负责指导和督查联络片区乡镇（街道、管委会）开展防汛工作，督促相关企业提升思想认识、加强物资贮备、落实防范方法，对不推行工作职责企业进行通报和跟踪督促整改。
应急管理组：由应急办负责，亲密关注自然灾难动态，立即起草文件，布署防汛工作；保持和县防汛防旱指挥部、各乡镇（街道、管委会）安监办沟通联络，立即上报相关信息；督促相关股室（队）掌握企业基础信息和应抢救援物资、装备贮备情况；协调确定应急教授组、专业应抢救援队伍；指导企业落实自然灾难发生前、中、后安全方法。
后勤保障组：由局办公室负责，利用信息平台公布预防、预警、应急响应、安全方法信息，开展对外防汛工作宣传报道，安排好本单位人员值班、物资供给、车辆保障等工作。
3灾难分级和应急响应等级
参考《县防汛抗旱应急预案》对于洪涝台旱灾难分级，分为特大（I级，红色）、重大（II级，橙色）、较大（III级，黄色）和通常（IV级，蓝色）洪涝台旱灾难。将县防汛防旱指挥部统一公布灾难等级作为企业防汛应急响应等级，即I级、II级、III级、IV级应急响应等级。
4预防和预警
4.1应急准备
（1）思想准备：严格根据县委、县政府和县防汛防旱指挥部要求，加强对防汛工作组织领导；召开全体人员动员大会，增强做好相关工作责任感和紧迫感；明确职责分工、防范方法、工作纪律。
（2）组织准备：建立健全各乡镇（街道、管委会）安监办防汛应急领导组织，落实各项工作，加强和企业、部门沟通联动。协调确定应急教授组、专业应抢救援队伍。督促企业落实安全生产主体责任，建立完善各类应急处理队伍。
（3）工作准备：制订二十四小时人员应急值守计划，完善信息沟通渠道。通知乡镇（街道、管委会）企业防汛领导小组做好应急联动，同时开展各项防范工作。督促企业尤其是危化企业开展安全隐患紧急排查，做好在自然灾难情况下安全评定，落实应对性方法。
（4）预案准备：依据灾情特点，熟悉企业防汛应急预案，明确应急处理步骤、指挥汇报程序、应抢救援队伍、应抢救援物资贮备等内容，制订专题工作方案。督促企业根据相关要求，完善应急预案；全部重大危险源、关键岗位、要害部位全部应编制现场处理方案，并进行培训学习。
（5）物资准备：根据“属地管理、分级负责”标准，做好区域内应抢救援物资器材设备统计，建立紧急情况下调用机制。负担区域专业应抢救援任务企业或单位补充必需应急装备物资。相关企业要依据生产实际，配足对应应急物资，做好清理使用和维护保养。
（6）通信准备：明确值班、值守人员通信联络方法，配置必需应急通信设备，确保信息实时通畅。
4.2监督检验
危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等企业，是防汛工作关键。各乡镇（街道、管委会）安监办要立即完善防汛专题应急预案，组织开展风险监测、预防和评定，认真开展以“六查”（查组织、查工程、查预案、查物资、查通信、查方法）为关键内容防汛专题检验，做到安全隐患早发觉、早防控、早整改。
各乡镇（街道、管委会）安监办要督促关键企业加强应抢救援队伍建设，提升企业职员应急意识和应急处理、避险逃生、自救互救能力；做好相关装置、安全设施检测检验和维护保养工作，确保其安全可靠和有效运行；明确重大危险源、危险装置等关键部位责任人，强化领导带班、值班；在自然灾难发生期间，关键责任人要亲自带队，对关键部位安全生产情况进行全方面检验，立即采取方法消除事故隐患。
4.3预警公布
依据县防汛防旱指挥部公布预警信息，向乡镇（街道、管委会）企业防汛领导小组发出预警；经过信息平台向相关部门和关键企业传输防汛相关信息。搜集汇总安全生产应急、重大险情信息；重大险情应在接到汇报后2小时内将初步情况报县防汛防旱指挥部，并实时对险情组织核实。
各乡镇（街道、管委会）安监办防汛领导小组接到预警后，根据分级负责标准，立即向关键企业、村小区）发出预警。通知企业有序组织生产，有针对性地开展安全检验，降低安全风险，消除事故隐患；落实好抢险队伍、物资和装备，严格实施领导值班制度，确保关键责任人、安全技术人员和应急队伍坚守工作岗位。
5应急响应
依据县防汛防旱指挥部公布灾难等级，开启对应企业防汛应急响应等级，并启用二十四小时应急值守电话和应急信息报送制度，将信息通报全局工作人员，并妥善安排好值班工作，保持通讯通畅，做好值班统计。
5.1I级应急响应
依据县防汛防旱指挥部发出I级应急响应命令，公布I级应急响应行动，启用二十四小时领导带班和应急值守制度，全局人员处于待命状态。
由局长负责指挥，局领导及相关股室（队）人员参与值班保障。一是和各地值班人员保持实时联络，对可能出现企业险情进行研判，提出防御目标和应急方法，布署企业防汛抢险救灾工作；二是和相关应急教授、专业应急处理队伍保持联络，确保一旦发生险情能拉得出、救得下；三是督促乡镇（街道、管委会）通知相关企业全方面开启防汛专题预案，企业组织停产或减荷，进行安全检验，安排好值班人员，加强对危险部位（储罐区、配电房、非煤矿山作业面等）监控，做好处理各类突发事件准备；四是充足利用广播、电视、报纸、网络信息平台等媒体，宣传防汛期间安全生产各项方法。
5.2II级应急响应
依据县防汛防旱指挥部发出II级应急响应命令，领导小组公布II级应急响应行动，启用二十四小时应急值守制度，全局人员轮番处于待命状态。
由领导小组分管企业管理副组长负责指挥，相关股室（队）人员参与值班，对可能出现企业险情进行评定，提出防御目标和应急方法。通知应急教授、专业应急处理队伍处于待命状态。督促各乡镇（街道、管委会）通知相关企业开启防汛专题预案，加强人员巡查检验，安排好值班人员；加强对危险部位监控，提前做好紧急情况下安全方法。指导各地开展企业防汛抢险救灾工作，利用媒体宣传防汛安全知识。
5.3III级应急响应
依据县防汛防旱指挥部发出III级应急响应命令，领导小组公布III级应急响应行动，开启二十四小时应急电话值班。
由领导小组副组长轮番负责值班指挥，相关股室（队）主动参与，对可能出现企业险情进行分析，提出防御目标，布署相关工作。明确应急教授、专业应急处理队伍人员组成。对企业开展应急准备情况进行抽查。督促各地做好对应应急准备工作，通知企业做好开启专题预案准备。
5.4IV级应急响应
依据县防汛防旱指挥部发出IV级应急响应命令，领导小组公布IV级应急响应行动，加强电话应急值班。
相关股室（队）做好应对突发事件准备，对可能出现企业险情进行估计。
5.5应急响应方法
１、开展思想发动，将信息通报全局工作人员，妥善安排好值班，保持通讯通畅，做好值班统计。
２、督促乡镇（街道、管委会）企业防汛领导小组落实防范方法。利用广播、电视、报纸、网络信息平台等媒体，开展宣传教育。
３、企业开展安全生产大检验，对关键设备、部位和岗位开展隐患排查治理，做好在强风、暴雨、雷电等情况下企业安全性评定，加强应对性方法落实；强化人员安全教育，增强自救互救和应急处理能力；提前制订设备和设施坍毁、库区及车间进水、危化品泄漏和爆炸、厂区突发断电等紧急情况下安全方法。无法排除险情要按要求立即汇报，并落实安全方法。安排好人员值班，加强对危险部位监控，发觉险情应立即排除。
４、根据县委、县政府和县防汛抗旱指挥部统一布署和要求，开展防汛工作专题督查。督促企业落实安全生产主体责任，加强隐患排查治理，加强人员值守，加强事故估计预想，加强应抢救援准备，切实消除事故隐患。
5.6信息公布和新闻宣传
领导小组是企业防汛应急信息指定起源，由领导小组统一搜集和对外报道企业防汛信息。
5.7应急结束
依据县防汛防旱指挥部正式公布解除灾难警报信号后，结合各地反馈信息，由局领导小组决定，结束企业防汛抗台应急状态。
6后续处理
依据自然灾难期间企业停产、减产情况，督促企业落实相关方法，确保安全复产、复工。
6.1开展安全检验
关键检验生产装置、管道及设备设施是否在防汛期间受到损害破坏，检验安全阀等附件是否损伤，检验检测原材料等是否受到影响，检验电气仪表、自动化安全控制系统是否处于适用状态；采矿作业面是否遭受损坏，电器线路是否发生短路漏电等。
6.2做好防汛期间应急防范工作
关键落实应急器材准备，专业技术、应急处理人员必需到位，并严格实施应急值班执勤制度，落实企业关键责任人带班制度。
6.3防汛工作评定
领导小组负责对预警和应急响应期间各步骤工作落实情况进行分析、评定和总结；各乡镇（街道、管委会）安监办对发生险情企业立即进行检验，并落实整改；对发生生产安全事故，根据相关要求进行调查处理。
7预案管理
7.1预案演练
各乡镇（街道、管委会）防汛领导小组应定时组织各类应急演练，以检验、改善和提升应急准备和应急响应能力。
7.2预案修订
本预案由县安全监管局（应急办）制订并实施。依据工作实际，视情作出对应调整修改。各乡镇（街道、管委会）依据本预案，制订当地防汛专题预案。
7.3预案实施
本预案自公布之日起施行。