涉外突发事件应急专项预案.doc

附件15

总企业涉外安全事件应急预案

1事件类型和危害程度
1.1涉外事件类型
（1）在海外，因战争、民族冲突、政变、大型罢工等事件和自然灾难（地震、台风及洪水等），造成人员失踪、重大伤亡或境外作业船只倾覆、淹没，陆上设施遭到严重破坏、财产受到巨大损失事件。
（2）海外发生重大传染病、重大食物和职业中毒等事件。如群体感染疟疾、霍乱、黄热病、禽流感等或食物中毒而造成人员死亡事件。
（3）海外发生、致人员重大伤亡或死亡生产和交通事故。
（4）海外发生、因纠纷或冲突造成人员伤亡或恶劣影响事件。
（5）海外发生恐怖攻击、绑架、抢劫、偷窃、勒索等造成重大人员伤亡和财产损失事件。

（6）在境外作业渔船被抓扣事件。
（7）因公出国（境）人员泄密、叛逃、侵吞国有资产事件。
（8）其它性质严重重大人员伤亡和财产受到损失事件。
1.2涉外事件危害程度
（1）轻易造成较大人员伤亡。
（2）轻易造成较大财产损失。
（3）轻易造成较大社会影响。
（4）轻易影响到国家外交关系。
（5）处理难度较大。

2应急处理基础标准
2.1以人为本，安全第一
在处理涉外事件时，要把保障人员安全、最大程度地预防和降低人员伤亡作为首要任务，切实加强应抢救援人员安全防护。
2.2统一领导，分级管理
集团涉外事件应急管理由总企业安委会统一领导，各直属企业、集团总部各相关部门根据各自职责和权限负责相关涉外事件应急管理和应急处理工作。涉外事件现场应急处理领导和指挥以直属企业为主，实施直属企业各级一把手负责制。
2.3高效配合，快速反应
总企业相关部门要和直属企业亲密配合，确保信息传输立即、正确、全方面，努力做到应急处理工作反应灵敏、快速有效。
2.4依靠科学，依法规范
采取优异技术，充足发挥教授作用，实施科学民主决议。依靠科技进步，不停改善和完善应抢救援装备、设施和手段。依法规范应抢救援工作，确保应急预案科学性、权威性和可操作性。
2.5预防为主，平战结合
落实落实“安全第一、预防为主”方针，坚持事故抢险救援应急和预防工作相结合，做好预防、估计、预警和预报工作，做好常态下风险评定、物资贮备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。

3组织机构和职责
3.1应急组织体系
（一）组织机构
总企业涉外事件应抢救援组织体系由总企业、直属企业涉外事件应急领导机构、协调指挥机构、现场指挥机构、应抢救援队伍和基层生产经营单位组成。
总企业涉外事件应急领导机构为总企业安委会。总企业各部门根据职责推行本部门安全生产事故应抢救援和保障方面职责。
协调指挥机构为集团海上事故应抢救援工作组。
现场应急指挥机构由直属企业结合实际确定。
应抢救援队伍由直属企业专兼职应抢救援队伍、职员等组成。
3.2指挥机构及职责
（1）总企业应抢救援领导小组人员组成及职责见总企业综合应急预案。
（2）总企业涉外事件应抢救援工作组（人员组成见附件1），负责涉外事件应急求援相关协调指挥工作。组长由集团企业总经理担任，副组长由总企业分管发生事故直属企业总企业领导担任。
（3）直属企业设置应急抢险救援现场指挥部，负责安全生产事故现场抢险救援指挥工作。具体由直属企业依据企业实际确定。

4预防和预警
4.1危险源监控
各直属企业要加强对外派人员涉外知识培训。
直属企业驻外机构（驻外机构见附件2）、人员必需遵守当地法律、法规和相关国际条约，尊重当地民族习惯。
直属企业驻外机构、人员要对驻外工作、生活动过程中面临各类风险原因进行全方面危害辨识和风险评价，并制订落实各项针对性防范方法。
直属企业驻外机构要配置充足有效安全防护装备，配置防护、抢险、救援器材和设备，指定专员管理，并定时进行检验和维护保养，确保完好。
直属企业驻外机构要建立值班制度和巡查制度，加强对驻地周围安全巡视。
驻外人员外出时要尽可能少带现金，或安排专员陪同。尽可能避免前往治安不好地段。驾车外出时不要捎带陌生人。
境外作业渔船要严格遵守所在国（地域）法律法规及签署相关作业协议、许可证等要求。
直属企业驻外机构应依据所在国家（地域）特点和实际情况编制既实用又便于操作涉外安全事件应急预案，并定时演练。
4.2预警行动
直属企业驻外机构、人员要时刻保持警惕，树立安全意识充足利用现有多种监控、报警设备、设施，立即发觉涉外事件险情并报警。
直属企业驻外机构、人员要立足当地，利用当地电视、广播、报纸、杂志等媒体，立即搜集各类相关信息，立即发觉危险原因，通知相关单位、人员，提前预警。
直属企业各级要建立相关激励机制，调动全体人员立即发觉、汇报险情及事故主动性，努力争取做到早发觉、早汇报、早防范、早处理。
直属企业接到险情和事故汇报后，要根据应急预案立即研究确定应对方案，采取对应行动预防事故发生。

5信息汇报程序
5.1报警系统及程序
（1）报警系统。利用现有直属企业总部、海外总部、基地（代表处）、船舶通讯信息系统，立即报警。
（2）程序。发生涉外事件，当事人要立即向基地代表处（海上发生涉外事件要立即向海上总指挥）汇报，由基地代表处（或海上总指挥）向直属企业指挥中心或值班室汇报。由直属企业关键责任人向总企业安全办汇报。紧急情况下，可越级上报。
为便于联络并立即得到救助，驻外机构也可同时向中国驻外使（领）馆汇报，并务必在6小时之内向集团汇报。
5.2现场报警方法
海事卫星电话、固定电话、传真、对讲机、声号、单边带、移动电话、SOS等、人员口头通知等。
5.3总企业、直属企业相关部门、人员通讯联络方法（见附件2）
5.4报警形式和内容
报警形式以口头和书面报警相结合。报警内容包含事件类型、时间、事件发生位置、包含人员、初步损失、事故发展估量、是否需要救援、需要支援内容等。

6应急处理
6.1响应分级
依据涉外事件可控性、严重程度和影响范围，将涉外事件分为重大（Ⅰ级）、较大（Ⅱ级）、通常（Ⅲ级）三级（具体响应分级标准见附件3）。
发生Ⅰ级涉外事件及险情，开启本预案及以下各级预案。Ⅱ级、Ⅲ级应急响应行动组织实施由直属企业决定，直属企业依据涉外事件严重程度开启对应应急预案，超出本级应抢救援处理能力时，立即报请我驻外使领馆、总企业开启应急预案实施救援。
6.2响应程序
（1）发生Ⅰ级涉外事件，当事人应立即开启现场应急处理方案实施应急处理，并快速向基地代表处（或海上指挥）汇报。基地代表处（或海上指挥）、直属企业海外总部、直属企业总部接到涉外事件汇报后，立即开启本级预案给予主动响应、实施救援，并快速向总企业汇报。
总企业安全办或总企业相关部门接到涉外事件汇报后，要立即向总企业应急领导小组组长、副组长汇报，并立即准备向领导小组提供相关预案、教授、队伍、装备、物资等信息；依据总企业应急领导小组组长指示，立即通知领导小组组员到集团总部集中。
总企业应急领导小组立即派总企业团涉外事件专题应抢救援工作组相关人员赶赴现场进行指导协调、帮助指挥；组织教授咨询，提出事故救援协调指挥方案，提供相关预案、教授、队伍、装备、物资方案。
总企业应急领导小组组长立即向国资委、外交部、国家安监总局汇报事故情况，需要时请求国资委、外交部、国家安监总局提供支援。
立即向公众及媒体公布事故应抢救援信息，掌握公众反应及舆论动态，回复相关质询。
（2）发生Ⅱ级涉外事件，当事人应立即开启现场应急处理方案实施应急处理，并快速向基地代表处（或海上总指挥汇报）。基地代表处（或海上总指挥）、直属企业海外总部、直属企业总部接到事故或险情汇报后，均需立即开启本级预案给予主动响应、实施救援，并快速向上级汇报。总企业接到汇报后，要开启总企业综合应急预案和本预案进入应急准备状态，随时准备扩大响应进入应急开启程序，实施应抢救援。
（3）发生Ⅲ级涉外事件，当事人应立即开启现场应急处理方案实施应急处理，并向基地代表处（或海上指挥）汇报。直属企业决定开启对应等级应急预案及决定应抢救援工作。
6.3处理方法
现场应急处理方法以由直属企业海外机构部部、各分支驻外机构结合实际，在相关预案中给予明确。

7应急物资和装备保障
7.1通信信息物资和装备
总企业安全办、总企业相关部门必需确保二十四小时通讯通畅。直属企业中国总部、海外总部、基地代表处、船队、单船各级要指定负责日常联络工作人员，配置必需通信设备，确保二十四小时通信联络通畅。尤其是各直属企业必需保障全部单船、船队通讯导航系统处于良好状态。
7.2应急抢险物资装备
全部编队作业船舶、周围海域作业集团系统船舶，均兼有其它船应急抢险装备功效，险情、事故发生时，必需服从统一调遣参与抢险救援。
直属企业必需保障全部在用船舶配置充足消防、救生等安全设备，并保障处于可用状态。
直属企业驻外机构要为驻外人员准备必需现金等应急物资。
7.3应急队伍保障
各直属企业要加强驻外人员培训，保障全部驻外人员掌握必需应急处理、自救、求生、救助技能。

附件：1、总企业涉外事件应抢救援工作人员组成
2、集团驻外机构一览表
3、集团总部、直属企业相关部门、人员通讯联络方法
4、集团涉外事件应急响应分级标准