不动产数据清理整合专项方案.doc

泸州市不动产统一登记
数据清理整合方案

泸州市不动产登记局
二〇一五年一月

目 录
1 建设背景 1
2 建设目标 1
3 清理步骤 2
4 工作内容 4
4.1 数字化 4
4.1.1 图像扫描 4
4.1.2 数据录入 5
4.2 数据处理 5
4.2.1 数据采集 5
4.2.2 数据抽取 5
4.2.3 数据预处理 6
4.2.4 划宗组幢 6
4.2.5 案例挂接 7
4.2.6 房地关联 8
4.3 质检入库 8
4.3.1 质量检验 8
4.3.2 数据装载 8

1 建设背景
12月22日，国务院总理李克强签发了第656号国务院令，公布《不动产登记暂行条例》，该条例自3月1日起施行。不动产登记暂行条例是建立不动产统一登记制度，推进简政放权、整合部门职能职责、降低多头管理，逐步实现一个窗口对外、方便企业和群众有效举措。
依据不动产统一登记制度实施总体要求和工作安排，泸州市作为不动产登记示范城市，高度重视不动产登记信息系统建设，将其作为推进不动产登记制度实施关键抓手，制订了明确系统建设实施方案和时间表，计划于3月1日在全市范围内启用统一不动产登记系统。为了有效反应泸州市不动产登记单元业务历史和产权现势情况，确保不动产登记信息真实可靠，需要对泸州市历史不动产登记数据进行有效清理整合，形成完整、正确不动产基础数据库，为立即启用不动产统一登记系统提供数据支持。
2 建设目标
此次需要进行清理整合数据关键包含土地数据和房屋数据。其中，土地数据又包含土地登记数据（土地登记系统中属性数据、纸质档案扫描图像和CAD格式宗地图）和土地测绘数据（地籍调查和测量形成结果数据，包含属性、图形和图像数据）；房屋数据包含房屋登记数据（房屋登记系统中属性数据、纸质档案扫描图像）和房屋测绘数据（测绘汇报和CAD格式房屋分层分户图）。
依据以上泸州市不动产登记数据现实状况，需要分别将土地和房屋纸质档案、在线业务系统数据、测绘图形进行清理和整合，最终实现土地和房屋关联。
3 清理步骤
此次泸州市不动产数据清理整合工作总体上可分为数字化、数据处理和质检入库三个阶段共十个步骤，工作步骤以下：

数据清理整合工作步骤图

4 工作内容
4.1 数字化
在数据清理整合工作正式开始前，首先需要将土地和房屋纸质档案进行数字化，为深入数据清理做准备。现在泸州市房屋档案和大多数土地档案均已完成数字化，此次只需要对土地登记和权属改变情况表进行图像扫描和数据录入。
4.1.1 图像扫描
扫描方法：高拍仪拍照；
图像处理：对经过拍照取得档案图像进行处理，如：旋转、去噪、去边、去污、调整亮度和对比度等，确保数字化图像资料不反复、不遗漏、清楚无边、不倾斜、无污点、和实物档案保持实质性一致，适合屏幕显示和原样打印清楚识读。
存放及压缩方法：存放格式为JPEG（采取中度压缩）或TIFF(G4压缩)。
扫描完成后，将扫描档案图像，逐一检验，将检验完成后需要补扫档案逐一补扫，补扫档案必需达成成品品质要求，并统计补扫信息（对漏扫、不合品质要求扫描图像需重新补扫）。
图像核查：根据要求，将高速扫描完成档案图像，逐一检验，去除扫描软件没能自动处理黑边、纠斜、脏点，统计补扫信息（对漏扫、不合品质要求扫描图像要求重新补扫）；
图像补扫：根据要求，将检验完成后需要补扫档案逐一补扫，补扫档案必需达成成品品质要求。
4.1.2 数据录入
依据不动产统一登记数据要求和数据关联需要，参考已扫描完成档案图像，使用录入工具软件进行数据录入，从而确保数据完整性。
4.2 数据处理
4.2.1 数据采集
采集相关土地、房屋登记数据、测绘数据、影像数据、地图数据等，为数据清理做好准备。
具体内容包含：①选择某一时点，对各单位现有业务系统数据库进行全库备份。②统计、整理现有存放设备中各类档案图像数据。③搜集整理各个时期测绘机构提交各类纸质、电子测绘结果数据（如测绘汇报）④准备GIS基础图形数据。
4.2.2 数据抽取
在目前进行土地登记和房屋登记管理工作中，因为各单位在建设业务系统时，所采取业务系统不尽相同，使用数据库管理系统也各有差异，从而造成目前各部门数据在结构上含有一定差异性，为了实现在线业务系统中数据和立即建设完成不动产统一登记系统数据结构保持一致，需要参考不动产统一登记系统数据结构进行标准化处理，而首先需要完成工作就是从目前在线业务系统中将数据抽取出来。
导出数据：从目前各部门业务系统中将数据导出。
建立清理库：建立数据清理库，此中间库数据结构和不动产统一登记系统数据库在结构上和内容上保持一致，为深入数据预处理做准备。
抽取数据：依据不动产统一登记系统数据结构和不动产登记内容要求，将从在线业务系统导出数据中，抽取不动产登记所需数据，并导入到中间库中。
4.2.3 数据预处理
在数据抽取完成后，根据事先制订清理整合数据标准对清理库中非法、反复、遗漏、不一致案例信息进行规范化、补漏、去重、一致化等预处理，对档案数据本身正确性、完整性进行验证。确保每一宗土地和每一套房屋在数据库中唯一性和真实性。另外，还需将CAD格式宗地图形数据转化为SHAPE格式宗地图形数据。
4.2.4 划宗组幢
4.2.4.1 土地划宗
依据清理数据库中整合完成土地登记信息，结合土地测绘数据，对土地进行分宗，在划宗完成以后，为每一宗土地编制唯一编号，在不动产统一登记系统中，经过管理每一宗土地，实现对土地附着物（如房屋、林地、海洋等）管理。
4.2.4.2 房屋组幢
房屋组幢是将清理库中房屋数据根据一定规则组建为逻辑幢楼盘表。具体分为：①系统组幢。利用分词、分形技术，对业务系统数据库中房屋信息进行技术处理，使之组建为统一楼盘表。②人工组幢。对业务系统数据库中未建立楼盘案例数据，依据测绘汇报等信息手工组建楼盘表。
4.2.5 案例挂接
4.2.5.1 房屋案例挂接
将清理库中房屋登记数据按房屋对应关系关联到组建好物理幢楼盘表上，建立正确案例上下手关系。以清理完成楼盘表为基础，对存在于数据库登记数据根据登记前后手次序进行清理，建立起房屋和登记业务之间唯一对应关系。
案例挂接工作内容包含两部分：即系统挂接和人工挂接。
未起源于不一样数据库中业务案例根据时间前后次序利用系统工具挂接到对应物理幢楼盘表上
人工挂接是对于无法挂接到房屋楼盘表上或房屋权属系统挂接错误业务案例，由人工分析判定并将这些案例挂接到正确物理幢楼盘表上。
4.2.5.2 土地案例挂接
将清理库中土地登记业务历史信息挂接到每一宗土地上，正确建立土地登记业务上下手关系。进而实现经过查询每一宗土地即可查询到该宗土地历史业务信息。
4.2.6 房地关联
经过房屋登记和土地登记中权利人，将组幢形成房屋楼盘表和划宗后宗地图上幢图元进行一一对应，实现土地和房屋关联，最终建立以土地为基础不动产登记单元。
4.3 质检入库
4.3.1 质量检验
根据清理整合数据标准，对完成清理整合后形成不动产登记单元数据进行一致性检验，确保数据库属性数据、图形数据、图像数据正确关联和内容一致；对数据完整性进行检验，确保清理整合后数据能满足不动产统一登记需求；对数据唯一性进行检验，确保土地和房屋唯一关联；对数据库正确性进行检验，确保清理后数据正确。
4.3.2 数据装载
将经过质量检验清理结果数据装载到泸州市不动产统一登记系统中，实现结果利用。