中国华能集团公司重大突发自然灾害应急专项预案.doc

中国华能集团企业重大突发自然灾难应急预案（）本预案为华能集团企业突发事件综合应急预案专题预案，其内容和综合应急预案内容相衔接，适适用于企业应对重大突发自然灾难应急处理工作。产业、区域企业和基层企业预案应和本预案相衔接。1 风险分析1.1 危险源辨识中国幅员广阔、气候多变，每十二个月自然灾难频发，地质和气象灾难类型多、分布广、频度高、危害大。企业企业遍布全国，不可避免要遭受地震、滑坡、泥石流、洪水、台风、强寒流、高温等自然灾难影响，对企业生产经营活动和安全稳定组成较大危害和威胁。1.1.1超标准降雨、地震可能引发水电站大坝、围堰、火电厂灰坝等垮塌、溃坝事故；排水不畅造成水淹厂房及设备事故、暴雨及泥石流冲垮厂房事故；大面积低温冰冻和台风、冰雹、地震等突发自然灾难引发输电线路瘫痪可能使机组被迫大面积停运，造成供电、供热中止；道路、桥梁等设备设施毁损及环境污染等事故。1.1.2在电力、煤矿建设及生产运行过程中，因为地质结构复杂性和多样性，使行业含有安全风险高、危险性大特点，易造成人员伤亡、设备损坏等灾难。1.1.3 交通运输、港口等行业受天气、海潮等多重原因影响，易造成人员伤亡、设备损坏等灾难。1.1.4 赤潮、海蜇等海洋灾难造成沿海电厂循环水系统中止，机组被迫停运。1.1.5 因森林草原火灾造成邻近电厂生产中止，人员生命安全受到影响和威胁。1.2 灾难类型国家突发公共事件总体应急预案将自然灾难分为水旱灾难、气象灾难、地震灾难、地质灾难，海洋灾难、生物灾难和森林草原火灾等几大类。常见自然灾难有地震、坍毁、滑坡、泥石流等地质灾难，暴雨、洪水、台风、海啸、寒潮、暴风雪、风雹、低温冰冻、雪灾、热害等气象灾难。2应急指挥机构及职责2.1 重大突发自然灾难应急组织体系企业重大突发事件应急领导小组和应急办公室根据企业重大突发事件综合应急预案要求推行职责。2.2 开启企业自然灾难级应急响应时，领导小组组长亲自或授权副组长担任应急总指挥并赶赴现场，同时根据企业重大突发事件综合应急预案要求成立抢险恢复组、物资供给组、综合协调组、善后工作组、教授咨询组、事故调查组六个应急工作组，各组根据各自职责开展工作，各组可在企业本部工作，也可根据应急总指挥委托赴现场指导、帮助抢险救援工作。2.3 开启企业自然灾难级响应时，企业领导小组副组长担任应急总指挥，可向现场派出由领导小组组员担任组长抢险恢复组，依据需要邀请教授和其它部门组员参与，赴现场指导、帮助抢险救援工作。2.4 开启企业自然灾难级响应时，企业应急办公室主任担任应急总指挥，随时关注应急进展，向应急领导小组汇报应急信息，视情况派出工作组，指导事故救援、现场恢复和事故调查。3 应急处理程序突发自然灾难应急响应通常从开启级响应开始，根据灾难等级或应急指挥命令确定是否开启上一级应急响应。应急响应程序按过程分为接警、响应等级确定、应急开启、救援行动、应急恢复和应急结束等过程。3.1 汇报和接警处理程序3.1.1自然灾难发生后，受灾单位应全力控制灾情发展，预防次生、衍生和耦合灾难发生同时，立即确定灾难影响（或波及）范围、人员伤亡和失踪情况和对环境影响，并根据企业“三个渠道”汇报制度相关要求，立即将相关信息逐层上报企业、当地人民政府主管部门，紧急情况下可越级上报。3.1.2 企业应急值班室接到重大突发自然灾难或可能引发事故信息汇报后，应立即向企业应急办公室主任电话汇报，同时经过应急平台或其它方法向领导小组组员通报，并作好统计。应急办公室主任协商相关职能部门，初步判定组成企业响应等级，并立即向应急领导小组组长提议开启应急响应。3.1.3 组成企业级、级响应等级，应急办公室主任向应急领导小组组长提议立即组织灾情信息会商，确定应急响应等级，并公布相关信息。企业应急响应等级划分参见企业重大突发事件综合应急预案相关条款，由应急领导小组组长下达应急响应命令。3.1.4发生自然灾难或由自然灾难引发人身和设备事故时，由企业办公厅组织向国资委、国家能源局、国家安监总局汇报。3.1.5灾难虽未达成响应等级，但引发次生灾难社会关注度较高，如大面积停电（热）；环境污染被政府相关部门和媒体通报；核电站生产、建设期发生不安全事件；重大危险源存在中毒、爆炸、火灾等风险时；燃气、燃油、氢气爆炸等较大社会影响事件；发生火灾事故，已经联络消防队外部救援；其它易组成媒体关注不安全事件等，也应第一时间向应急领导小组汇报，并立即采取实时监控、人员撤离和避险等方法。3.2 响应分级企业应急办公室在亲密关注灾难发生单位所在地域相关灾情信息，敦促各相关单位和部门做好相关应急准备工作同时，依据灾难后果和损失程度向企业应急领导小组提议响应等级。企业突发自然灾难应急响应分为：级、级、级。3.2.1 I级响应（1）组成集团企业重大突发事件综合应急预案I级响应条件；（2）水电站大坝垮坝或发生超出度汛标准洪水（重现期超出1）；（3）灾难情况严重，已超出产业和区域企业应急处理能力，或发生跨区域自然灾难等；（4）需要企业应急处理指挥部处理其它灾难和事件。3.2.2 级响应（1）组成企业重大突发事件综合应急预案级响应条件；（2）水电站大坝漫坝，围堰垮塌，发生超汛限水位或超出度汛标准洪水（重现期超出50年）。3.2.3 级响应（1）组成企业重大突发事件综合应急预案级响应条件；（2）发生超出度汛标准洪水（重现期超出30年）。3.3 响应程序3.3.1 发生级响应突发自然灾难时，企业应急领导小组组长组建应急处理指挥部，并担任应急总指挥，开展以下工作： （1）应急总指挥召集指挥部全体组员开展应急视频会商，搜集灾难进展信息，跟踪救援进展情况，研究、决议救援方案，协调处理应急处理中人员救助、工程抢险、医疗救助、人员疏散、教授支持、环境保护等问题；（2）应急总指挥审核灾难上报信息，人身及设备事故由企业办公厅组织向国家安监总局、国家能源局、国资委、环境保护部等汇报；（3）必需时应急总指挥亲自带队或委派相关工作组赶赴现场指导救援工作；（4）依据救援工作需要，协调调动系统内相关应抢救援力量、资源和装备。如事态扩大超出企业处理能力时，向政府相关部门请求支援；（5）立即向上级部门报送相关灾难和应抢救援工作进展；（6）审查灾难调查意见，决定对外披露对应灾难信息；（7）应急总指挥听取汇报，决定结束应急响应；（8）应急总指挥主持审查灾难调查处理意见，听取应急处理总结评定；（9）跟踪灾难抢险和应急恢复工作。3.3.2 发生级响应突发自然灾难时，企业领导小组副组长组建应急处理指挥部，并担任应急总指挥，参考3.3.1条“发生级响应突发自然灾难”开展应急响应相关工作。3.3.3发生级响应突发自然灾难时，应急办公室主任担任应急总指挥，开展以下工作：（1）组成灾难等级，企业相关部门跟踪灾难信息，指导、监督基层企业制订实时监控、处理和恢复方法，明确责任人和监控指标，当出现灾难扩大趋势时，必需立即采取预防灾难扩大方法；（2）当灾情被省级以上媒体报道时，企业办公厅组织相关部门采取应对方法。3.4 应抢救援和资源调配当现场应抢救援超出基层企业能力，需要从企业范围内提供教授、救援力量、救援装备支持时，下一级应急指挥应向上一级紧急求援，企业应急指挥部发出应急指令后，企业系统各单位要根据应急指令要求无条件实施。3.5 监测和评定级、级应急响应开启后，企业应急领导小组要向现场派出工作组，指导产业和区域企业及受灾单位对自然灾难发展态势及影响进行动态监测和评定，并随时汇报给企业应急指挥部，为应急决议提供依据，当现场处理不能控制灾难深入发展时，应提请开启上一级应急响应，提升应急响应等级。由上一级应急指挥在企业内外协调救援队伍、教授、装备和物资。3.6 应急结束灾难现场得以控制，其引发次生、衍生灾难后果基础消除。经过风险趋势判定，近期无发生较大自然灾难可能，社会秩序基础恢复正常。由现场应急总指挥请示企业应急领导小组同意后，宣告现场应急处理工作结束，应抢救援队伍撤离现场。现场应急工作结束后，参与救援部门和单位应认真查对参与应抢救援人数，清点救援装备、器材；核定灾难经济损失和灾后重建费用；整理应抢救援统计、图纸等资料，撰写救灾汇报。现场应抢救援指挥部完成自然灾难应抢救援总结汇报，逐层报送上级部门。3.7后期处理3.7.1 现场恢复自然灾难在现场恢复过程中往往仍存在潜在危险，如二次坍塌、机械伤害等，应充足考虑现场恢复过程中可能危险，制订现场恢复程序，预防现场恢复过程中再次发生次生、衍生灾难。3.7.2 善后工作相关应急机构负责自然灾难善后处理工作，包含人员安置、赔偿，恢复、重建，污染物搜集、清理和处理等事项。立即消除灾难影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，根据要求给抚恤、赔偿和补助，确保企业稳定，立即恢复正常生产、生活和社会秩序。3.7.3 保险自然灾难发生后，各级保险业务管理部门立即开展企业保险理赔工作。3.7.4 灾难调查汇报、应急工作总结和评定组成较大及以上事故自然灾难，企业相关管理部门派员参与灾难调查工作，对灾难起因、性质、影响、责任、人员伤亡、财产损失、经验教训、应急能力和恢复重建等问题进行调查评定。受灾单位应配合调查组做好自然灾难调查、认定工作，制订防范方法，提升自然灾难防范水平和能力。应急响应结束后，相关单位应做好预案连续改善，负责搜集、整理应抢救援工作统计、方案、文件等资料，组织教授对应抢救援过程和应抢救援保障等工作进行总结和评定，提出改善意见和提议，并将总结汇报逐层报至企业。4 处理方法4.1现场处理标准4.1.1以人为本，立即组织营救受害和被困人员，组织撤离或采取其它方法保护危险区域内其它人员；快速控制事态，并对事故造成危害进行检测、监测，测定事故危险区域，危害性质及危害程度；消除危害后果，做好现场恢复。查清事故原因，评价危害程度。4.1.2 不能盲目施救造成灾难后果和损失扩大，当事故伴随中毒、窒息、火灾、爆炸、有害物质扩散、高温高压介质爆炸风险、有限空间作业施救等可能伴随次生事故，要求救援力量必需经过专门培训，避免群死群伤。4.2 通信和信息保障4.2.1应急值班室值班电话、传真是关键通信联络手段，企业各单位要确保二十四小时通讯通畅、有些人值守。4.2.2企业、产业和区域企业和基层企业之间应建立备用通讯方法，如网络、有线电话或手机、卫星电话、微波电话等，并确保上下级应急指挥机构通讯联络通畅。 4.3 应急支援和保障4.3.1 应急队伍企业、产业和区域企业应建立应抢救援教授库，充足利用安全生产技术支撑体系教授和机构，研究应抢救援重大问题，为应抢救援提供技术支持和保障。各基层企业依法组建和完善专、兼职应抢救援队伍，并依据需要和地方专业应抢救援队伍签署救援协议，确保应抢救援工作顺利开展。4.3.2 医疗卫生各基层企业应和地方医疗机构建立应急联动关系，确保应急时快速联动。各单位配置必需医疗救治药品、技术、设备和人员，提升自我应抢救治能力。4.3.3 应急物资、装备企业、产业和区域企业应建立自然灾难应抢救援专题资金，用于购置应急物资、装备。各单位专（兼）职应抢救援队伍依据实际情况和需要，配置必需应抢救援装备和器材。（1）各单位及有协议关系承包商、所在地政府备品备件、通讯装备、交通工具、移动式起重机械、推土机、挖掘机、抢险车辆、照明装置、防护装备、救护装备、抢救药品等，均可作为应急物资装备和资源。（2）有可能发生重大地质灾难基层单位应依据实际情况贮备必需应急物资（如常备食品、饮用水、药品等）和装备。偏远企业现场周围应开辟应急交通场地，如直升机起降场地等。（3）各基层单位应督促和本单位有协议关系、有可能发生重大地质灾难承包商依据实际情况准备应急物资和装备。应急物资和装备应依据实际可能发生灾难后果进行准备，包含但不限于：人员抢救物资和装备；应急通讯装备；火灾抢救物资和装备；土方挖、装、运等机械设备；供电、通信、供热、供气灾难恢复物资和装备；针对有可能引发环境污染事故应急所准备防化服、防毒面具、救生衣等物资和装备。（4）准备应急物资和装备单位应明确抢修、救护装备数量、性能和位置，专员保管，并建立应急物资和装备及管理人员清单，确保使用时能快速有效地调动。4.3.4 互助协议产业和区域企业、基层企业要依据实际需要，和当地医疗、消防、通信、设备制造厂等签署互助协议，建立联动机制，寻求必需外部应急支持。5 附则5.1本预案由企业负责解释。5.2本预案应急处理步骤见附件。5.3本预案相关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。5.4 本预案自印发之日起实施。印发中国华能集团企业重大自然灾难应急预案同时废止。附件中国华能集团企业重大突发自然灾难应急处理步骤响应对象：华能集团应急领导小组应急内容应急方法应急等级及参与响应人员级级级应急预警阶段1、听取应急办公室预警信息汇报。ABD2、总经理或副总经理视情况开展应急会商，决定是否开启对应等级重大突发自然灾难预警响应。FG3、同意公布对应等级重大突发自然灾难预警信息，指示做好应急各项准备工作。ACE应急响应阶段1、研究应急办公室开启应急响应提议，决定开启企业对应等级重大突发自然灾难应急响应。FGE2、依据重大突发自然灾难等级和种类，成立应急指挥部，由应急总指挥主持视频会商。FGE3、集团相关部门向国家相关部委（国资委、安监总局、能源局、国土资源部、环境保护部等）汇报相关信息。EE4、依据实际情况，决定集团相关部门和下属单位向地方政府提出援助请求。AC5、安排人员或亲自赶赴现场指导救援。ACE6、协调处理应急处理中重大问题。（人员救助、工程抢险、医疗救护、人员疏散、教授支持、环境保护等）FGE7、审查、决定对外披露对应重大突发自然灾难事件相关信息。A应急结束阶段1、听取应急指挥部汇报，决定结束应急响应。ACE2、要求相关部门和单位开展企业内部对应重大突发自然灾难事件调查分析和应急处理总结评定。ACE3、要求相关部门和单位做好对应重大突发自然灾难事件后期处理工作。ACE备注：A：组长、应急办公室主任 B：相关副组长、应急办公室主任 C：相关副组长、相关部门责任人 D：应急办公室主任 E：相关部门责任人 F: 应急领导小组全体组员 G：相关副组长、相关总助 (师)、副总、部门关键责任人