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全国粮食生产发展计划

粮食一直是经济发展、社会稳定和国家自立基础。从长久趋势看，中国耕地降低、水资源短缺问题不可避免，粮食增产难度越来越大，伴随人口刚性增加和人民生活水平提升，保持粮食长久供求平衡任务十分艰巨。为统筹粮食生产发展全局，指导中长久粮食生产发展工作，扎实推进社会主义新农村建设，促进国民经济和社会全方面协调可连续发展，根据《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》中提出“坚持粮食基础自给，稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全”要求，研究制订本计划。
一、中国粮食需求和发展潜力分析
（一）供需态势
多年来，伴随中国粮食生产快速恢复，粮食供需矛盾有所缓解，但产不足需态势仍然存在。全国粮食总产量为9680亿斤，消费量为9914亿斤，产需自给率大致在97％左右。从分品种看，玉米产需基础平衡，小麦、水稻供求偏紧，大豆存在较大缺口，薯类增加较快。从消费用途看，口粮消费有所下降，饲料用粮、工业用粮显著增加。
依据近几年中国粮食产需情况，未来5～农业资源、经济社会发展、中国外市场和农产品贸易等改变趋势，中国粮食供需总体上展现出以下发展态势：
一是中国粮食供需关系偏紧态势将长久存在。在党中央惠农强农政策指导下，多年中国粮食生产出现重大转机，但从长远看，粮食生产受资源、气候、技术、市场制约和种粮比较效益影响，产量大幅度增加难度很大。而伴随人口增加，畜牧业和粮食加工业快速发展，粮食消费量继续增加趋势不可逆转。这种情况决定了紧平衡将是中长久中国粮食供求常态。
二是供求结构改变对粮食安全影响趋于增强。近20年来，品种间、区域性粮食供求结构失衡，越来越成为粮食供求矛盾关键特征。从品种看，稻谷往往是影响中国粮食供求平衡先导性和敏感性品种；从区域看，粮食主销区尤其是东南沿海地域，往往是影响中国粮食供求平衡先导性和敏感性地域。从消费结构看，尽管近些年伴随人民膳食结构改变，口粮消费占粮食消费总量比重有所下降，但中国口粮消费比重较高农民群体，人口基数庞大，农村口粮消费在较长时期内仍会占较大比重，对于中国粮食供求平衡影响仍然较大。
三是粮食生产重心正在发生新改变。自上世纪80年代以来，东南沿海省份播种面积大量降低，从粮食盈余或基础自给状态逐步变为粮食大量调入区；长江中下游地域即使仍是中国粮食主产区之一，但其盈余量也在逐年降低；黄淮海地域保持着商品小麦主体供给地位；东北地域已成为关键粳稻、玉米等商品粮源供给地；西部地域伴随退耕还林还草等工程实施，粮食生产能力降幅即使不大，但退耕户细粮消费量显著上升，小麦、水稻需求量增加。总体而言，中国粮食流通格局正展现出“北粮南运”、“中粮西运”态势，粮食生产地域重心发生了由南向北、由东向中逐步转移。
四是国际粮食贸易对中国调剂空间有限。多年来，国际粮食贸易基础趋于稳定，年均贸易量大致保持在4800亿斤，约为中国粮食年度总产量50％左右。中国粮食进口存在着显著“大国效应”，中国粮食进口中国需求量1％，就相当于国际粮食贸易量2％，假如中国大量进口粮食，不仅会拉动国际市场粮价大幅上扬，还将打破现有世界粮食贸易格局。
从粮食供需总体态势看，处理中国粮食问题必需一直坚持基础立足中国方针，适度利用国际市场调剂余缺，在确保口粮供给前提下，重视处理饲料用粮和工业用粮问题，依据粮食生产格局新改变，采取有力针对性方法，科学计划粮食生产力布局。
（二）中长久粮食需求
根据中国人口增加和消费需求估计，估计到中国中国粮食总需求将达成10350亿斤左右。从消费类型看，口粮消费4706亿斤，占中国总消费比重为45.5％；饲料粮消费4037亿斤，比重为39％；工业用粮1400亿斤，比重为13.5％。到，中国中国粮食总需求估计达成11300亿斤左右。
（三）生产能力潜力分析
依据中国农业自然资源、生产条件、技术水平和其它发展条件，未来粮食仍含有一定生产能力潜力。关键路径有：一是提升良种良法对粮食增产作用。从历史经验判定，中国关键农作物品种平均每更新换代一次，每次增产幅度全部在10％以上。伴随科技进步和政策扶持力度连续增强，品种更新周期还将深入缩短。初步判定，未来，经过大面积推广超级稻等优良品种及配套节水节肥技术，中国粮食单产有望再提升10％，可新增生产能力1000亿斤左右。二是提升农田基础产出能力。现在中国中低产田仍占65％，经过加强田间水利工程和耕地质量建设，提升耕地保水、保土和保肥能力，未来使1／3中低产田约4亿亩耕地基础地力提升一个等级，按每亩耕地提升一个等级含有增产200斤能力测算，可新增粮食生产能力800亿斤左右。三是加强植物保护。据测算，中国每十二个月病虫害造成粮食损失高达500亿斤左右。经过加大保护方法，假如损失率降低2个百分点，能降低粮食损失200亿斤。四是提升粮食生产机械化水平。现在，除小麦基础实现全程机械化外，水稻、玉米作物机械化水平仍然较低，还有较大增产减损潜力。初步分析，水稻机播机收面积各提升一个百分点，就能增产和挽回损失3亿斤。按以后水稻播种面积不少于4.2亿亩、单产不低于800斤，到水稻机播机收面积均达成70％百分比测算，还可增产和减损水稻150亿斤。另外，中国为数不多后备耕地资源开发还含有一定粮食生产潜力。
综合上述几方面原因判定，未来中国已开发耕地资源粮食生产能力增加潜力约在2150亿斤左右。但粮食生产能力潜力转化为实际生产能力，再由实际生产能力转化为现实粮食产量，仍受以下四方面原因制约。一是耕地面积下降。“十五”期间，全国耕地面积净降低9240万亩，由19.24亿亩减至18.31亿亩，现在人均耕地面积1.4亩，仅为世界平均水平40％左右，估计“十一五”期间中国耕地总面积仍将降低3000万亩。二是基础设施微弱。粮食生产一直没有摆脱“靠天吃饭”局面，农田有效浇灌面积仅占总耕地40％左右，仍有40％耕地处于不停退化状态。三是粮食科技进步缓慢。超级稻等增产科技还未大面积推广，高产栽培配套技术推广力度弱。四是比较效益低。种粮每亩收益一直在几百元左右徘徊，相对于经济作物等其它生产效益一直偏低，粮食播种面积难以稳定，比1998年净降低1.5亿亩。
从中国粮食生产能力增加潜力和制约原因看，影响未来中国粮食发展原因现有资源型原因，也有政策性原因，但关键在于政策性原因。从现实情况看，为尽力降低耕地降低对粮食播种面积影响，国家必需采取最严格耕地保护制度，确保耕地数量稳定在合理水平，并采取主动支持政策，加大投入力度，加强基础设施建设，加紧科技推广，提升复种指数，确保粮食生产所必需播种面积，并大力提升单产水平，以确保粮食生产能力和产量稳定和增加。
――“十一五”期间，在确保粮食播种面积保持在15.5亿亩以上前提下，加大良种良法推广和病虫害防控力度，使1亿亩耕地提升一个地力等级，分别扩大水稻机播、机收面积15个百分点以上和20个百分点以上，到中国粮食产量估计可恢复到10000亿斤左右，比增产320亿斤。
――～，确保粮食播种面积保持在15亿亩以上，粮食作物品种全方面更新，大部分中低产田得到改造，耕地基础地力普遍提升，水稻机播机收百分比均达成70％，病虫危害实现有效防控，到，中国粮食产量估计可达成10700～10800亿斤，比再增产700～800亿斤。
二、中国粮食发展战略选择
党十六大以来，中央 “三农”工作理论、政策不停完善和创新，出台了一系列更直接、更有力、更有效政策方法，有效地促进了多年粮食生产恢复和发展，为中国中长久粮食发展营造了十分有利政策环境，但中国粮食生产长久受资源短缺约束、基础设施微弱、物质装备水平偏低、科技贡献率不高等原因制约问题还未得到根本处理，必需立足国情，从系统处理现实存在问题入手，确立中国粮食中长久发展思绪和战略。
（一）发展思绪
以科学发展观为统领，一直坚持基础立足中国保障粮食供给方针，围绕保持粮食供求基础平衡宏观调控目标，采取行政、法律、市场等多个手段，调动中央各部门、地方、农民等各方面主动性，聚集科技、人力、资金等多个资源，以综合生产能力建设为关键，合理布局，主攻单产，稳定面积，优化结构，促进增效，构建长久有效机制，为保障国家粮食安全，建设社会主义新农村，促进国民经济又快又好发展奠定坚实基础。
——合理布局。以县域为基础单元，依据现实粮食生产水平和潜在生产能力，科学计划粮食生产布局，合理划分功效区，经过明确各区域发展定位、目标和方法，指导分区域综合生产能力建设，确保粮食发展总体目标实现。
——主攻单产。加强农田基础设施和装备条件建设，加速中低产田改造，加大良种良法为主体科技投入，加紧主导品种主推技术推广应用，确保粮食单产稳步提升。
——稳定面积。实施最严格耕地保护制度，采取切实可行方法，调动农民种粮和地方政府抓粮主动性，将粮食播种面积稳定在合理水平。
——优化结构。优先抓好水稻、小麦两大品种生产，保障粮食安全底线。主动发展玉米、大豆、薯类及杂粮生产，促进饲料和工业用粮稳步增加。大力发展畜牧业、水产业等粮食替换产业，改善膳食结构，提升生活质量，缓解粮食生产压力。
——促进增效。正确处理好增粮和增收关系，坚持优质化、区域化、规模化和产业化粮食发展道路，主动推广应用节本增效和资源节省型技术，促进粮食转化增值，提升粮食生产综合效益，建立健全财政补助和价格保护机制，经过政策增效、规模增效、科技增效有机结合，确保种粮农民合理收益。
——构建长久有效机制。明确中央各相关部门和地方政府在保障国家粮食安全中职责，形成协调一致目标支撑体系。加强对粮食生产、销售、贮备、贸易监控、预警和调控，促进各步骤有效衔接。综合利用政策、价格、法律等多个手段，建立确保国家粮食安全长久有效机制。
（二）和中国粮食发展目标
立足中国资源，实现粮食基础自给，是中国处理粮食供需问题基础方针。依据国际上粮食安全通行标准，和中国现有资源条件和粮食生产潜力，中国粮食自给率应保持在95％以上。缺口部分可经过进口处理，关键用于品种、丰歉调剂和处理区域平衡问题。根据优先保障口粮需求，基础保障饲料及加工用粮需求总体要求，确定和粮食发展目标为：
确保中国粮食总产量达成10000亿斤，到时中国粮食生产自给率约为96％。达成上述目标，要求“十一五”期间，粮食产量在基础上年均增加64亿斤左右，粮食单产年均增加0.7％，粮食播种面积须稳定在15.5亿亩以上。
到，粮食在基础上，再增产700~800亿斤，粮食自给率保持在95％。
（三）发展战略
为突破粮食生产约束瓶颈，挖掘粮食增产潜力，实现粮食生产中长久发展目标，必需着重实施好五大发展战略。
1.能力提升战略。提升粮食综合生产能力是确保中国粮食安全基础。经过立法划定基础粮田面积，明确粮田损毁恢复责任，大力改造中低产田，完善农田水利基础设施，逐步增加高产稳产粮田比重。加强耕地质量建设，填补耕地数量不足。增加物质投入，提升化肥、农药等投入品利用效率，推广旱作节水技术，缓解用水矛盾。主动推进规模化、机械化、标准化生产，充足发挥农机装备在抗旱防涝、争抢农时、降低成本、降低损耗等方面作用，提升劳动生产率和土地产出率。构建功效完备生物灾难预警和区域防控支持体系，提升农业灾难预警测报能力，逐步建立农业灾难财政直接救助和农业保险赔偿有机结合灾难救助体系。
2.科技突破战略。依靠科技突破资源约束瓶颈，是促进粮食发展关键。关键加紧粮食科技创新体系建设，全方面推进原始创新、集成创新、引进吸收消化再创新，着力提升农业科技结果供给能力和技术转移能力。创新激励机制，加强人才培养，促进科技向产业聚集，技术向产品聚焦。大力增加粮食生产科技贮备，培育优质超级品种。加紧农技推广体系改革和建设，主动推行科技入户，推进高产、高效和标准化栽培技术普及应用，提升粮食生产综合效益，稳定增加种粮农户经济收益。
3.分区分级战略。实施分区目标管理，建立分级责任制度，是落实粮食发展战略目标关键保障。依据粮食发展总体目标，根据不一样区域自然和社会经济条件，科学划分功效区，明确功效定位，落实中央和地方分级管理责任，采取差异扶持政策，协调利用财政补助和价格调整机制，共同促进粮食生产，确保粮食潜在生产能力转化为现实生产力。
4.替换引导战略。发展粮食替换产业，拓展食物起源，是保障粮食安全重大选择。在稳步提升关键粮食作物生产能力基础上，研发贮备应急技术，着力挖掘非粮食物品种替换潜力，着力发展畜牧业、水产业、园艺产业。合理开发丘陵、山地、滩涂，充足利用海洋、草原、内陆水域等国土资源，扩大食物生产领域。提倡健康消费，广泛开展食物营养和人类健康方面科普宣传，引导群众科学调整食物消费结构，从多方面缓解粮食供需矛盾。
5.市场调整战略。科学利用中国外贸易空间，平抑粮食市场波动，是实现中国粮食安全目标有效手段。合理调整粮食贮备制度和能力布局，稳定粮食最低收购价制度，采取更为稳健中国粮食存放流通方法，调整粮食市场供需。主动发挥期货市场规避价格风险和稳定生产者预期作用。灵活利用国际贸易规则，适时利用国际市场进行品种调剂和总量调整。实施主动开放、稳健合理粮食进出口贸易政策。重视资源替换，激励有条件企业参与境外粮食开发，最大程度地补充中国粮食供给。
三、中国粮食发展战略布局
依据中国粮食生产资源禀赋特点、生产基础条件、粮食增产潜力等原因，科学合理布局粮食生产能力，是实现国家粮食安全基础确保。根据粮食比较优势、现有资源条件和生产水平、商品粮供给能力，和在中国粮食安全战略中功效和作用，以县域为基础单元，将全国粮食生产区域划分为优势主产区、潜力提升区、稳固发展区、战略贮备区四个功效区，并确定对应功效定位、主攻方向和建设目标。
（一）优势主产区
1.划分标准：入选县（场）粮食可交易量2亿斤以上，占粮食总产量比重不少于50％；粮食播种面积不少于20万亩，粮食亩产不低于700斤。
2.区域范围：关键覆盖优势农产品区域布局计划确定水稻、小麦、玉米、大豆4大粮食作物9个优势区域，和优势区域以外大多数国家级商品粮基地县（场）。
3.现实条件：粮食生产区位优势显著，耕地、水、气候等资源环境条件优越，农田基础设施含有一定条件，农民科学种田技术基础很好，机械化生产水平相对较高，粮食生产基础较强，一直是中国关键粮食生产基地。现实粮食播种面积7.8亿亩，产量占中国总产量58％左右，商品量占全国比重约78％。
4.功效定位：确保国家基础需要。建设优质稳产高效商品粮、专用粮和饲料粮基地，不停提升粮食综合生产能力，确保粮食连续稳定增加，巩固并提升商品粮源关键地位。
5.主攻方向：以发展现代粮食生产，提升产业档次和水平为主攻方向。加大耕地和水资源保护力度，深入强化生产条件建设，优化品种、品质结构，加速科技创新，着力推进规模化、机械化、产业化、标准化和服务社会化进程。
6.建设目标：关键抓好以黑龙江三江平原为关键东北粳稻优势区、长江流域优质水稻、黄淮海优质小麦、东北和黄淮海优质玉米和大豆产业带建设，以此带动全区确保粮食播种面积保持在8亿亩左右。不停提升耕地质量，更新改造农田水利浇灌设施，达成旱涝保收水平；粮食平均单产努力争取由现有762斤提升到780斤左右，综合生产能力努力争取达成6000亿斤以上。
（二）潜力提升区
1.划分标准：入选县（场）粮食可交易量占粮食总产量比重不少于40％；粮食播种面积不少于15万亩，粮食亩产不低于500斤。
2.区域范围：覆盖部分国家级商品粮基地县（场），和大多数省级商品粮基地县（场）。
3.现实条件：粮食生产含有很好区位优势，自然资源环境条件和经济技术生产基础很好，但存在部分制约原因，粮食单产尚处于中等水平，经过基础设施改造，农田综合治理，近中期内能够较大幅度提升单产县（场）。现实粮食播种面积近2.5亿亩，产量占全国总产量16％，商品量约占18％，和优势主产区共同组成中国关键商品粮源基地。
4.功效定位：以区内调剂为主，补充优势主产区跨区平衡不足商品量。中低产田比重较大，含有一定挖掘潜力条件，部分县（场）经过充足开发、条件建设含有提升为优势主产区可能。
5.主攻方向：以易于开发、有增产潜力县（场）为关键，坚持改造中低产田、提升单产主攻方向，完善耕地基础设施，加大耕地质量建设力度，提升农田建设标准和综合产出能力；围绕提升单产，加紧品种改良，提升病虫害防控和农机装备现代化水平。
6.建设目标：粮食播种面积保持在2.5亿亩左右，强化农田水利浇灌设施建设，大力改造中低产田，完善粮食生产支撑体系能力建设，努力争取平均单产由现有不足680斤提升到700斤左右，综合生产能力努力争取达成1700亿斤以上。
（三）稳固发展区
1.划分标准：入选县（场）含有商品粮生产能力，粮食可交易量占粮食总产量比重少于40％；粮食播种面积少于15万亩，粮食亩产低于500斤。
2.区域范围：覆盖优势主产区和潜力提升区以外含有粮食生产能力全部县（场），关键集中在大中城市郊区、东部沿海发达地域、西部生态建设区等。
3.现实条件：目前粮食生产已经达成一定水平，但因社会经济自然等原因制约，未来扩大规模、开发潜力有限。现实粮食播种面积约5亿亩，产量占全国总产量26％，商品量约占4％。
4.功效定位：确保现有粮食生产能力不下降，有条件地域能够适度开发。
5.主攻方向：严格保护现有耕地资源，保持农田水利设施有效运转，加强优质粮食品种推广，稳步提升粮食生产能力及规范化生产水平。
6.建设目标：实施最严格耕地保护制度，粮食播种面积保持在5亿亩左右，粮食平均单产保持在现有543斤水平不降低，综合生产能力稳定在2700亿斤左右。东南沿海经济发达地域着重加强粮食贮备及市场条件建设，西部地域重视推广旱作节水技术，逐步改造现有生产条件。
（四）战略贮备区
中国粮食生产后备耕地资源关键分布在新疆、内蒙古和黑龙江部分地域，可用于开发面积约1亿亩。因为水资源短缺和生态脆弱，现在暂不宜开发，可作为战略贮备，在确保生态环境不恶化前提下，做好应急开发基础工作。近期优先计划新疆战略贮备区建设。
1.区域范围：关键分布在伊犁河流域、额尔齐斯河流域和塔里木河流域，可开发含有水源保障后备耕地资源3000万亩，潜在粮食生产能力200亿斤以上。
2.开发条件：区内含有粮食生产自然资源和经济技术条件，需经过节水工程、增水工程、调水工程等方法，关键开发伊犁河、额尔齐斯河和塔里木河水源工程，扩大节水浇灌面积，收复弃耕地，开发后备资源。
3.主攻方向：以保护生态环境为前提，主动计划重大水利工程和粮食生产配套设施建设，主动推进抗逆品种培育和旱作节水技术研发和贮备，为适时开发发明条件。同时，坚持抓好区内现有棉田基础设施建设，增强耕地综合生产能力，做好应急转产基础工作。
四、中国粮食发展关键支持领域
（一）粮食基础产出能力建设
加大优质粮食产业工程、大型商品粮基地、农业综合开发、大中型灌区田间灌排配套等关键项目标实施力度。关键强化农田基础设施，在完善配套大型灌区设施同时，因地制宜地开展农田整改、机耕道路等设施建设，努力扩大浇灌面积和稳产高产农田比重。根据优势主产区、潜力提升区、稳固发展区和战略贮备区不一样功效定位和发展方向，以现有工程为基础，拓展新建设领域，逐步形成份工合理、责任明确国家粮食安全重大工程体系。“十一五”期间以三江平原优质水稻基地、松嫩平原专用大豆和玉米生产基地、黄淮海平原优质小麦和玉米生产基地、长江中下游平原优质水稻生产基地为关键，建设高标准粮田1亿亩以上。
主动发展旱作节水农业。有浇灌条件地域，大力推进农田水利设施完善配套，全方面推行节水浇灌技术，新增浇灌面积要达成节水浇灌标准；旱作区针对不一样区域水土资源匹配情况，以实施集雨保土保肥农田基础建设工程、农田微型小水源工程为基础，大力推广旱作节水增粮技术，因地制宜优化用水配置，不停增强粮食生产抗旱减灾能力。
抓紧实施沃土工程。采取增施有机肥、保护性耕作、秸秆还田等方法大力提升农田土壤生物肥力，协调农田土壤养分结构和养分平衡关系，恢复和培育土壤微生物区系，着力加强耕地质量建设，确保耕地连续产出能力稳步提升。推广应用保护性耕作技术和水土资源高效利用技术。根据区域标准化生产技术路线要求，立足当地实际和农业生产需要，以完善工程设施和技术应用手段为依靠，增强耕地连续利用和水资源高效转化能力。
（二）粮食生产科技创新和转化能力建设
科学布署国家农业科技创新基地区域性农业科研中心、农业科学试验站和农业企业研发中心等创新网络，关键加强农业科技创新基础设施、科学家团体、创新制度和文化建设，整合完善粮食作物品种改良、薯类脱毒中心、区域技术创新中心和关键试验室，加强种质资源保护和开发利用，改扩建一批高水平种质资源库。“十一五”期间在粮食主产区关键完善和扩建一批小麦、玉米、水稻和大豆四大作物国家改良中心、分中心，在中西部地域建设若干薯类脱毒繁育基地和杂粮繁育基地。
支持粮食安全重大技术创新，增强粮食生产科技贮备。组织开展生物技术、信息技术、遗传工程等基础性研究和重大科研项目攻关，加强节水材料、设施材料、生物可降解材料等新型材料研发，以主攻单产为目标，关键培育和推广优质超级品种，着力推进耕地保育和综合利用技术、水资源高效利用和水肥一体化施用技术研发应用，努力争取在处理水土资源约束技术攻关领域取得实质性突破。强化不一样区域、不一样品种栽培技术集成，逐步形成主导品种“高产、高效、安全、标准化”栽培技术规程。
深入实施科技入户工程。充足利用各类培训资源，建立常规技术、专题技能、创业培植和转移就业相结合新型农民教育培训体系，形成到乡、到村、到农户农民培训网络，逐步建立“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”农技推广新机制。到实现培育100万个科技示范户，辐射带动万农户，发展1万个新型农业技术服务组织，优异实用技术入户率和到位率达成90％以上。
（三）粮食生产支撑保障能力建设
继续组织实施好种子工程。建设农作物种质资源保护和繁育、国家农作物良种繁育基地、种子区试展示体系和质量检测网络。“十一五”期间，确保新优高产粮食品种供给能力得到显著提升，关键推广超级稻、强筋和弱筋专用小麦、青储专用兼用玉米、高蛋白和高油大豆等新品种，加强马铃薯脱毒繁育能力建设，加紧配套栽培技术研发，扩大技术贮备。每十二个月新增加工小麦、大豆和水稻良种生产能力24.5亿千克。
加大实施植保工程。关键建设重大农业有害生物预警和控制、农药和药械安全监管、技术创新和支撑等项目，着力完善粮食生产防灾减灾体系，使关键农作物危害损失率由5％以上下降到3％以内；加强农药生产监管，严禁高毒、高残留农药生产，加强对可降解农药、生物农药研究和利用，大力推广无害化治理技术、低量高效施药技术，提升农民安全用药知识，处理现在盲目用药和乱用农药问题，提升农药利用率，每十二个月多挽回粮食800万吨，降低农药漂移量50％以上，降低土壤流入量20％，降低灾难造成损失，提升农产品质量安全水平。
增强粮食安全动态监测预警能力。建立地面观察和对地观察相结合监测网络体系，健全完善粮食生产、市场、供求信息采集系统，提升中长久气候改变对粮食生产影响分析能力，适时提供粮食生产相关数据信息，着力完善粮食生产防灾减灾体系。开展农业灾难对粮食生产影响估计研究，提出突发事件情景下国家粮食安全总体态势和应对策略。健全中国粮食安全监测预警系统，为超前安排好国家粮食安全重大工程、确立科技创新方向、制订宏观调控政策预案提供科学依据。
（四）发展粮食生产机械化
加紧推进粮食作物全程机械化。以发展大中型农业机械为关键，着力增加水稻栽插收获、玉米收获、秸秆还田、免耕施肥精量播种、土壤深松和烘干等机械装备，提升农机化装备水平，增强粮食生产技术集成和标准化生产能力。努力争取到使中国耕种收综合机械化水平由现有36％提升到45％。
完善发展粮食生产机械化扶持政策。扩大农机购置补助规模和实施范围。搞好节水设备补助政策实施试点，对农民购置膜下节灌、行走式节水补灌、微灌和喷灌等节水设备给一定补助，促进节水农业可连续发展。
激励新型农机研发。加紧引进、消化、吸收和推广步伐，促进农业机械科技结果转化，优化装备结构，提升农机装备和作业水平，增强粮食生产机械装备自主创新能力。
（五）发展粮食替换产业
合理开发非耕地资源。充足利用草原、荒山荒坡、水域、滩涂等资源，大力发展畜牧业、水产业、果蔬业等粮食替换产业。关键加强草原生态建设和草山草坡资源开发，逐步提升载畜能力，大力提升秸秆综合利用技术开发和推广应用水平。
加速发展节粮型养殖业。建立健全畜产品质量监管体系、动物疫病防控体系、草原保护建设体系、市场风险评定和行业预警体系，加紧现代化养殖场和畜禽产品加工厂建设，推行健康养殖，切实增强畜牧业综合生产能力和产业安全水平。主动推广生态、健康水产养殖技术，推进稻田养殖、庭院生态养殖、盐碱地开发等养殖资源综合利用、环境改善型水产养殖业发展，稳步推进深水抗风浪网箱养殖，将海水养殖向外推进，全方面实施中国水生生物资源养护行动纲要，加强珍稀濒危水生野生动植物保护。
五、促进中国粮食发展政策方法
为实现中国中长久粮食生产发展目标，确保完成关键支持领域各项任务，需要采取愈加科学、主动、有力政策方法。
（一）严格保护和科学利用耕地和水资源
果断落实最严格耕地保护制度，强化土地利用计划约束和用途管制，构建非农占地紧约束机制。严格耕地占补平衡制度，充足考虑地力培育成本，合理调整耕地占用赔偿标准，明确补充耕地质量要求和投资标准，遏制滥占耕地行为。
统筹社会经济发展和生态环境保护多种竞争性用水需求，确保农业用水规模不降低，完善农业用水价格形成机制，继续对农业用水实施优惠政策，主动挖掘节水潜力，确保农业用水需要。引导社会力量参与农田水利建设，对农民投工投劳兴修农田水利和购置田间节水设备给补助。
（二）健全完善粮食生产相关法律和制度
稳定农村基础经营制度。深入完善《土地管理法》、《农村土地承包法》和《基础农田保护条例》等法律法规，把基础农田保护区落实到地块。给予农民长久而有保障土地使用权，依法保障农民对承包土地经营权、收益权、转包权。逐步建立完善粮食生产专题补助和综合补助有机结合补助制度。深入开展粮食安全相关立法前期研究，深入明确调整对象、范围等相关内容，为建立粮食发展长久有效机制提供必需法律支撑。
（三）建立和完善国家粮食安全分级责任制
明确分区粮食安全目标、方法和责任，按区域粮食供需平衡需要和商品粮供给责任，确定分区粮食播种面积，建立有效监督检验和责任机制。激励主销区和主产区建立稳定产需联结丰缺互补关系，在销区土地出让金中提取一定百分比，集中建立粮食生产专题基金，在产区建设高标准粮田。制订税收优惠和金融支持政策，激励销区到产区投资建设粮食生产流通储运设施和加工企业。
（四）逐步建立健全稳定支持粮食生产投入机制
整合各项粮食生产投入，拓展新筹资渠道，推进中央和地方分别设置粮食综合生产能力建设专题资金和粮食生产扶持专题基金。争取减轻粮食主产区财政负担政策支持，调动县市开展农业基础设施建设主动性。同时，主动引导金融资本、工商资本和其它社会资本参与粮食工程建设，不停做大做强优势粮食产业带。
（五）加强粮食贸易宏观调控
健全关键粮食品种最低收购价制度。将玉米、大豆等关键粮食品种纳入最低收购价范围，以填补生产成本并有合理收益为标准，制订有利于调动农民主动性价格标准。制订切实可行收购预案，关键健全完善以中央和省级贮备为主体操作体系，切实稳定市场和粮价。
加强粮食贮备及进出口贸易宏观调控。合理确定粮食贮备水平，确保全社会粮食消费安全需要。建立粮食进出口贸易预警分析制度和合理有序关键粮食品种进出口制度。水稻确保立足中国实现自给；小麦依据市场需要适度进口调剂；玉米实施南进北出，激励适度出口；大豆在主动扶持中国发展生产基础上科学调配进口总量。
建立健全全社会粮食生产流通统计制度。加强对粮食生产、消费、市场、库存等领域动态信息监测，不停改善全社会统计调查方法和手段，实施粮食综合信息公布制度，建立和完善粮食安全监测预警机制。