南丰乡今冬明春农村基层组织集中整建工作实施专业方案.doc

南丰乡今冬明春农村基层组织集中整建工作实施方案党基层组织是党全部工作和战斗力基础，是落实党路线方针政策和各项任务坚强堡垒。多年来，我乡一直坚持县委“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”工作思绪，狠抓了以村党支部为关键村级组织建设，促进了全乡经济社会协调发展。不过，我们应清醒地看到，全乡农村基层组织建设同科学发展观要求和干部群众期望还有一定差距。部分村党支部及村干部观念滞后、带富能力不强；部分村上缺乏稳定友好社会环境，矛盾突出，集体访、越级访问题时有发生；部分村管理混乱，村务不公开或公开流于形式，村民意见较大；部分村党支部对党员群众开展常常性教育不够，党员群众民主法制意识淡薄；部分村班子作风不实，办事不公道，大局意识不强等等。这些问题存在，严重制约了我乡农村改革发展稳定。为切实处理农村基层组织建设中存在突出问题，提升基层党组织执政能力，促进农村经济社会全方面发展，从现在开始，利用三个月时间，结合今冬明春党员冬训开展农村基层组织集中整建工作，现将相关事宜安排以下：一、总体目标农村基层组织集中整建工作坚持以科学发展观为指导，深入落实落实党十七届六中全会精神和市、县党代会精神，以村级党组织建设“五个好”为目标，以加强班子建设和党员队伍建设为根本，以处理突出问题为关键，不停增强农村党组织推进发展、服务群众、凝聚人心、促进友好功效。经过集中整建，村“两委”班子执政能力深入增强，突出问题得到基础处理，良好村级决议、运行和监督机制基础形成，党组织发明力、凝聚力、战斗力深入增强，党员先锋模范作用得到很好发挥，全乡“五个好”村党支部达成65%以上。二、关键任务结合我乡农村工作实际，根据围绕中心、服务大局，分类指导、整体推进，突出关键、重视实效标准，着力处理基层组织建设中影响农村改革发展稳定突出问题。（一）深化学习教育，着力处理基层党员干部思想解放程度不高、观念滞后问题。坚持把学习教育贯穿集中整建全过程，结合解放思想大讨论活动，采取多个形式，关键抓好十七届六中全会、市第三次党代会、县第十四次党代会精神学习教育，切实把农村党员干部思想统一到市、县党代会精神上来，把工作重心转移四处理实际问题上来。经过学习教育，着力处理部分村干部政治敏锐性不强，观念滞后，因循守旧，分析形势没有新见解，发展经济没有新思绪，处理问题没有新措施，甚至对全县、全乡经济社会发展新形势视而不见，面对差距漠然视之，“等、靠、要”思想严重等突出问题。要结合“综治宣传月”活动，深入推进“法德进家”，相关键地组织学习和农村经济社会发展和农民生产生活亲密相关法律、法规，教育和引导广大农村党员干部带头知法、遵法、使用方法，进行农业生产经营，寻求使用方法律维护正当利益路径和措施，带头弘扬文明新风，反对和抵制“黄、赌、毒”等丑恶现象。结合“30万农村劳动力技能培训”工程，采取“请进来、走出去”措施，适时开展种植、养殖等致富信息、实用技术培训，使农村党员干部在开发新产业、推广新技术中发挥示范引领作用。（二）加强村“两委”班子建设，着力处理村干部发展思绪不清、率领群众致富能力偏弱问题。把村“两委”班子建设作为基层组织整建关键，集中开展一次村“两委”班子意见提议征求活动，认真查找突出问题，提升整建针对性。尤其是要围绕县委、县政府确定“建设高原生态文明县、生态工业强县、特色农业大县”目标，深化村情认识，寻求产业结构调整、新农村建设思绪、方法和措施。查找村干部在率领群众致富方面存在思想守旧、胆子不大、点子不多、工作得过且过、四平八稳等问题，根据“有什么问题处理什么问题”标准，分类进行整建。对作用发挥好、团结协调、凝聚力强班子，要深入巩固提升，发挥示范带动作用。对工作处于通常化或中间状态班子，要深入分析存在问题原因，主动引导，分类施治，督促其深入明确目标，增强加紧发展信心和决心。对经济发展滞后、农民增收缓慢村，要经过乡政府帮扶、派驻指导组、专业技术人员等帮助处理发展难题，理清发展思绪，制订发展计划。对财务管理混乱村，县经管局、乡农经站会同村级理财小组，进行专题审计和清理，并将结果张榜公告，接收群众监督。对问题较多、群众意见较大班子，内部不团结、矛盾突出班子，经过集中整建仍不能处理，要立即给予调整。要深入健全完善治安、民调、计生、妇代会、团支部等群众组织。根据“一好双强”型标准，调整充实村干部后备队伍。（三）集中开展矛盾纠纷排查化解工作，着力处理部分村信访问题、矛盾纠纷突出，影响农村社会稳定问题。以最大程度增加友好原因、最大程度降低不友好原因为总体要求，对事关群众切身利益、影响农村稳定突出问题和矛盾隐患，开展集中排查、化解、调处工作，把工作关键从事后处理转到事前预防上来，立即了解群众思想动态，做好解疑释惑工作，引导群众理性表示合理诉求。要根据“小事不出村、大事不出乡，事不处理、人不撤离”要求，把各类矛盾纠纷处理在萌芽状态和始发阶段，避免群体性上访和越级上访事件发生。对矛盾纠纷突出并引发上访村，要对存在问题归纳分类，认真剖析，实施乡村领导包案，做好正面引导、说服教育，有步骤、有计划地逐一加以处理。推进治保、普法、民调、联防和帮教为一体“打、防、控”一体化社会治安防范体系建设，为农村经济社会发展发明友好安定环境。（四）健全村“两委”班子决议运行机制和民主监督机制，着力处理部分村管理混乱，村务不公开或公开流于形式问题。确立村党支部在村级组织中领导关键地位，明确村委会和其它组织必需在村党支部领导下开展工作。全方面推行“四议两公开”工作法，深入完善村务公开制度，做到应公开尽公开，严格杜绝不公开或“假公开”。加强村级财务规范化管理，实施民主理财，主动推行和完善乡对村级资金和账目标“双代管”制度，建立支书、主任联签财务支出制度，形成良好村级决议、管理和监督运行机制。在全方面清理村级财务基础上，统一公开时间、统一公开方法、统一公开内容，将村级财务收支情况全方面进行公开。围绕惠农政策落实，关键公开惠农支农补助、国家良种补助、退耕还林补助发放情况；围绕群众生活保障，关键公开低保、五保对象补助金额、救灾救助款物发放、困难户临时救助情况；围绕公益事业建设，关键公开水利建设、道路修建、土地整理等项目实施情况；围绕村级日常事务运行管理，关键公开债权债务、村组干部酬劳、村级转移支付、水电费收缴、土地征用赔偿、房屋设备租赁收入等情况。公开内容要全方面真实，经村委会和理财小组审核把关，逐项逐笔公开，让群众看得清、看得懂。要规范公开形式，坚持实际、实用、实效标准，在便于群众观看地方设置固定财务公开栏，并设置群众意见箱或意见反馈栏，听取群众意见，接收群众监督。（五）加强党员管理和群众教育，着力处理部分党员宗旨意识淡化，部分群众民主法制意识不强问题。坚持以乡党校、村级活动场所为主阵地，抓好对村干部和党员、群众思想政治教育和法律法规教育。乡上抽调业务骨干组成宣讲组，赴各村开展以形势教育、普法宣传为关键内容巡回宣讲教导。同时，举行以十七届六中全会和市、县党代会精神为关键内容基层干部培训班。加强对党员队伍管理，建立健全各项规章制度，坚持和落实“三会一课”和党组织生活制度。认真组织开展党员民主评议活动，关键围绕党员政治立场、党性观念和在发展农村经济、带头依靠科技致富、率领群众共同致富等先锋模范作用发挥情况开展民主评议，并依据评议结果开展党员评星定级活动。对评议为优异党员，要给表彰奖励，对评议为基础合格和不合格党员，要采取必需方法进行教育。结合党员民主评议，开展无职党员设岗定责、党员结对帮扶等党性实践活动，深入提升党员服务能力和责任意识。要切实发挥村级活动阵地致富“培训中心”和便民“服务中心”作用，为党员干部群众提供良好工作、学习环境。有条件村，要深入加强为民服务代办点、卫生医疗、农家书屋、文化活动健身广场等隶属设施建设，切实为民办实事、活跃群众精神文化生活。督促各村党支部把发展党员作为一项常常性工作，确定发展目标，重视定向培养，真正把村中能人和在群众中有威信、有一定感召力人发展为党员。（六）加强村干部作风建设，着力处理部分村干部作风不实，工作消极，服务意识不强问题。紧紧围绕廉洁、高效、务实目标，建立查摆整改、规范约束、督查指导三项工作机制，靠实工作责任，实施“阳光”操作，严格考评奖惩，切实增强村干部实施力、推进力。要引导村干部摆正同群众关系，促进同群众感情，对漠视群众利益部分干部，要进行严厉批评和处理。结合创先争优破解难题活动，认真查找群众生产生活中热点、难点问题，切实安排好困难群众生产生活。深入抓好今冬农民群众创收工作，帮助和动员群众找市场、抓销售，把农副产品销出去，把市场信息带回来，促进增产增收。主动组织农村剩下劳动力外出务工，增加劳务收入。结合“一诺三评三公开”工作，集中开展村干部述职述廉评议。村干部要在全体党员、村民代表、离任村干部、“两代表一委员”等人员参与会议上进行汇报，接收群众评议，并开展民主测评。充足利用评议结果奖优罚劣，使村干部不停增强群众观念，切实改善工作作风。 三、时间步骤今冬明春农村基层组织集中整建工作从11月30日开始，到2月底结束，整个工作分三个阶段进行：第一阶段:宣传发动、排查问题。从11月30日至12月9日共10天时间，组织干部对各村班子建设、干部队伍素质、党员思想情况和经济发展、友好稳定、村情民意等方面情况进行细致摸排，在全方面掌握村级组织情况、认真分析存在问题基础上，按“好、中、差”三种类型，确定哪些是需要巩固提升，哪些是需要集中处理部分问题，哪些是问题严重必需整建。凡属“两委”班子及群众组织不健全村；两委班子不团结，村支部软弱涣散，战斗力弱村；经济基础微弱，发展滞后村；问题突出而未得到根本处理，党员群众意见大村；信访问题、矛盾纠纷突出，集体访、越级上访事件多发村全部要列为集中整建对象。在此基础上，乡党委根据班子软弱涣散、经济发展缓慢、矛盾纠纷突出、财务管理混乱等不一样情况先确定集中整建对象，报县委组织部审定后，再进行集中整建。各整建村也要召开“两委”班子组员、全体党员、群众代表会议，对本村集中整建活动进行动员安排。第二阶段: 集中整建、处理问题。从12月10日至2月20日共73天时间。在开展集中学习教育活动同时，对照集中整建工作目标、任务和要求，集中开展整建活动。为确保整建活动取得实效，乡党委将抽调骨干人员，分别组成检验指导组、赴村工作组，同期分别开展检验指导、督促整改工作。检验指导组和赴村工作组要根据有什么问题处理什么问题、什么问题突出就关键处理什么问题标准和分类指导、一村一策方法帮助开展工作。凡被列为集中整建村子，要会同检验指导组和赴村工作组针对存在问题，制订具体整建方法，明确整建目标、任务和要求，在此基础上，精心组织，落实责任，采取有力方法，不折不扣地将各项整建工作任务落到实处。12月下旬，村干部集中开展述职述廉评议活动，组织党员进行民主评议，做到自检自查和征求群众意见相结合，广泛开展批评和自我批评。1月10日为村级组织集中整建财务公开日，各村将清理后财务收支情况，在公开栏内进行为期10天公开，接收群众监督。公开结束后，乡党委组织人员对财务公开进行调查，全方面掌握公开情况。第三阶段：总结验收、巩固提升。从2月21日至2月29日，共9天时间，各集中整建村要根据集中整建工作任务和要求，认真开展自查，经过自查，弥漏补缺。自查结束后，乡党委组织检验验收组，采取“听取汇报、查阅资料、实地查看、走访座谈、民意测评”等形式逐村进行检验验收。对工作不扎实和没有完成任务，给予通报批评，并责令补课，工作不达标，整改机制不变，整改要求不变，抽调人员不撤，直抵达标为止。四、具体要求这次全乡农村基层组织集中整建活动，是落实落实市第三次党代会、县第十四次党代会精神，扎实基层组织基础、维护农村友好稳定关键举措，事关全局，意义重大。各村支部要从加强党执政能力建设和全方面建设小康社会，确保农村长治久安高度，切实增强做好整建工作责任感和紧迫感。（一）加强组织领导。乡党委成立全乡农村基层组织集中整建工作领导小组，领导组织整建工作，领导小组下设办公室，负责对整建工作具体组织协调和指导。各村支部要结合党员冬训，把基层组织整建工作摆上关键议事日程，成立领导小组，精心制订方案，周密安排布署，扎实开展工作。要紧密联络本村实际，实实在在地查找和处理基层组织建设中存在突出问题，把问题找准，把原因查明，把方法定硬，使基层组织集中整建真正达成发觉问题、处理问题、改善作风、推进发展目标。乡党委书记为整建第一责任人，各村党支部书记为直接责任人，形成一级抓一级、层层抓落实工作机制。整建结束后，各村支部书记要写出个人在集中整建活动中履职汇报，上报乡党委。（二）狠抓任务落实。各支部要靠实整建责任，细化工作要求，全力抓好落实。对整建不到位，党员、群众意见大村，要由乡党委书记带队重新进行整建。派出检验指导组、赴村工作组组员和包村干部要认真填写工作日志和出勤表，做好整建工作会议统计和多种资料搜集归档。各赴村检验指导组、赴村工作组要加强和乡党委整建工作领导小组办公室联络沟通，搞好信息反馈，将各村整建工作方案、工作中好经验做法及阶段总结立即上报。加大基层组织集中整建工作宣传报道力度，主动宣传整建工作中部分好经验、好做法，为整建工作营造良好舆论气氛。（三）确保整建实效。要将集中整建活动和现在全县正在开展“坚持生态引领、实现跨越发展”解放思想大讨论活动相结合，和全县立即开展“普法百日行”和“弘扬文明新风建设友好民乐”活动相结合，在处理突出问题同时，把加强社会管理和加强基层组织建设同时实施，把提升农村党员干部素质和提升群众道德素质同时推进，确保集中整建活动取得良好效应。同时，将集中整建活动和现在正在开展党员冬训、30万农村劳动力技能培训和文化、科技、卫生“三下乡”活动相结合，做到抓主抓重，在完成要求动作同时，调整好工作布署，使集中整建和各项活动相得益彰、共同推进，在集中整建中强化教育、培养人才，在集中整建中创新载体、搞活党建，确保整建活动灵活多样，富有成效。（四）强化督导检验。乡党委将组成督查组常常深入各村督导检验，随时掌握工作动态，发觉问题，立即处理。要注意抓经典、促后进，推进整建工作全方面均衡开展。南丰乡农村基层组织集中整建工作领导小组组 长：赵建军 乡党委书记副组长：王连才 乡党委副书记、乡政府乡长 王军槐 乡党委副书记成 员：杨丰禄 乡人大主席 李少珍 乡纪委书记 柴 泽 乡政府副乡长 樊明德 乡政府副乡长 朱春华 乡政府副乡长 吴小龙 乡政府副乡长王 海 乡武装部长 姚怀宗 乡司法所所长 钱 贵 乡计生站副站长 朱 刚 乡组建干事领导小组下设办公室，王军槐兼任办公室主任。专题词：文秘工作 基层组织建设 通知 抄送：县人大办，县政府办，县政协办。 中共民乐县委办公室 11月29日印发 共印490份