抓住机遇改革创新建立新型基层畜牧业核心技术支撑综合体系改.doc

抓住机遇 扎实工作
加紧推进基层畜牧业技术支撑体系改革和建设

全国畜牧总站 何新天

（3月30日）

党十七届三中全会经过《中共中央相关推进农村改革发展若干重大问题决定》提出，要“加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提升人员素质，努力争取三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。”这是我们党为巩固和加强农业基础地位、加紧发展现代农业作出重大决议，也为我们在新时期加紧推进基层畜牧业技术支撑体系改革和建设指明了方向。目前，基层畜牧业技术支撑体系正处于改革和建设关键时期，正确分析判定基层畜牧业技术支撑体系面临新形势，正确定识和把握基层畜牧业技术支撑体系在发展现代畜牧业中关键地位和作用，着力构建有利于科学发展体制机制，对建设新型基层畜牧业技术支撑体系，加紧中国畜牧业科技进步，含有十分关键意义。
一、基层畜牧业技术支撑体系是科技兴牧主导力量
基层畜牧业技术支撑体系，关键指乡镇一级畜牧兽医站、草原站，负担着促进畜牧业科技进步、保障畜牧业生产安全和公共卫生安全关键使命，是畜牧业社会化服务体系关键依靠，促进农牧民增收关键力量。长久以来，广大基层畜牧兽医技术人员献身牧业，服务农民，在结果转化、技术推广、疫病防控、资源保护、质量监测、科技培训、信息服务等方面发挥了无可替换作用。
（一）基层畜牧业技术支撑体系在促进畜牧业科技进步中成长壮大
中国基层畜牧业技术支撑体系是上世纪五十年代开始建立，历经五十多年风雨历炼，显示了强大生命力。尤其是改革开放30年来，基层畜牧业技术支撑体系在改革中发展，在探索中前进，为中国畜牧业连续30年快速稳定发展提供了关键技术支撑。新中国畜牧业发展历程，也就是一部基层畜牧业技术支撑体系发展史。从基层畜牧业技术支撑体系形成和发展过程看，大致可分为四个阶段。
——第一阶段是初创形成时期（1957年－1978年）。上世纪五十年代后期，伴随农业合作化进程加紧，集体经济发展使畜禽养殖业广泛兴起，对畜禽品种改良、畜禽疫病防治、畜禽喂养管理方面技术服务提出了新要求，以人民公社为主导基层畜牧兽医站应运而生，属于社办公助集体性质，以自收自支为关键经营服务方法。这一时期，畜牧业即使是家庭副业，但却是当初满足城镇人民食品营养中蛋白质需要关键起源，也是广大农牧民关键现金收入起源，基层畜牧兽医站建设也所以得到了当初各级政府重视和支持。在初创时期，绝大部分基层畜牧兽医站从技术人员配置到工作用房、牲畜配种、诊疗场所等基础设施建设，起点相对比较高，并快速形成覆盖全国广大乡村网络体系。
——第二阶段是发展壮大时期（1978年－1996年）。党十一届三中全会，翻开了中国历史上崭新一页。农村经济体制改革开启，家庭联产承包责任制推行，极大地解放了畜牧业生产力，农牧民有了生产经营自主权养畜主动性空前高涨，畜牧业连续高速发展。到1996年末，中国肉类总产量达成4584万吨，比1978年增加5.4倍，年平均增加率达成12.5％以上。这一时期，基层畜牧业技术支撑体系也得到快速发展，乡镇畜牧兽医站、草原站覆盖了全国5万多个乡镇，村级防疫员队伍也发展到60万人。基层畜牧业技术支撑体系这一时期发展最快、机构最多、队伍最大，达成了历史颠峰。
第三阶段是改革转制时期（1996年-）。上世纪九十年代后期，中国畜牧业在继续保持快速增加同时，开始出现畜产品结构性过剩，畜牧业开始进行结构调整。从1996年开始，全国乡镇农业技术推广机构进行以“定职能、定机构、定编制”为关键目标改革。基层畜牧业技术支撑机构在改革过程中发生了历史性改变，延续几十年大集体性质得到改变，第一次定性为国家设在农村机关，明确了公益性职能，核定了机构编制，绝大部分原乡镇畜牧兽医站人员转成了编内人员，达成退休年纪老一辈乡镇畜牧兽医人员经过办理退休或发放养老费得到了妥善安置。改革使乡镇畜牧兽医站社会地位提升，机构性质转变，人员身份改变，管理体制部分理顺，运行机制逐步建立，工作保障条件有所改善。
第四阶段是改革调整时期（至今）。伴随中国农业战略性结构调整力度不停加大，大力发展畜牧业成为新战略关键。自始，全国高致病性禽流感进入高发期，亚洲I型口蹄疫紧接着流行暴发。部分生猪主产省又暴发了高致病性猪蓝耳病，疫情形势异常严峻这一时期基层畜牧业技术支撑体系继续发挥主力军作用，为连续打赢重大动物疫病攻坚战役作出了重大贡献。这一时期正值国家进行乡镇机构综合改革，畜牧业技术支撑体系一度受到严重冲击。国务院下发了《相关推进兽医管理体制改革若干意见》，强调要稳定乡镇畜牧兽医站，加强建设。国务院又下发了《相关深化改革加强基层农业技术推广体系建设意见》，深入对深化改革加强基层农技推广体系建设作了总体布署。10月党十七届三中全会作出了《中共中央相关推进农村改革发展若干重大问题决定》，提出了加强农业公共服务机构建设要求，把加强农业公共服务能力建设作为深入推进农村改革、加紧发展现代农业战略方法。党十七届三中全会决定，为基层畜牧业技术支撑体系改革和发展带来了又一个充满期望春天。
纵观基层畜牧业技术支撑体系发育、成长、壮大历程，我们能够看到一条清楚发展脉络，这就是：基层畜牧业技术支撑体系和畜牧业发展互为依存，互动互促，共兴共荣。
（二）基层畜牧业技术支撑体系是畜牧业技术推广主力军
科学技术是第一生产力，中国畜牧业发展之所以能取得举世瞩目标成就，科学技术起了决定性作用。在畜牧科技结果转化为现实生产力过程中，基层畜牧业技术支撑体系发挥了主力军、主渠道作用。含有代表性成就关键有五个方面：一是推广畜禽杂交改良技术。从上世纪五十年后期开始，基层畜牧业技术支撑体系在全国普遍开展了以推广冷配技术为关键黄牛改良工作，同时开展了中国细毛羊培育和杂交改良工作。以后又开始推广猪、禽杂交改良技术，这一技术推广加紧了畜禽品种改良步伐，提升了畜禽产品生产能力，有效缓解了中国市场供需矛盾，如生产优质肉牛、羊毛、瘦肉型商品猪、瘦肉型鸭、肉用仔鸡等全部充足应用了杂交改良技术。二是推广人工授精技术。广大基层畜牧技术人员自1977年开始全方面推广奶牛人工授精技术。上世纪90年代末，开始从欧洲引进工厂化猪场人工授精技术，现在已在很多规模化猪场广泛应用，取得巨大经济效益和社会效益。鸡人工授精技术始于上世纪五十年代，八十年代初得到广泛推广应用。三是推广畜禽疫病综合防治技术。针对危害畜牧业生产关键畜禽疫病，广大基层畜牧兽医技术人员不停推广转化畜禽重大疫病防治技术结果，经过推广免疫、监测、诊疗、扑杀、消毒、检疫等综合防治技术，有效控制了猪瘟、鸡新城疫、牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病和布氏杆菌病、结核病、狂犬病等人畜共患病，保障了畜牧业生产安全和人民群众身体健康。四是推广优质饲料和草原防灾减灾技术。为加强草原保护建设和合理利用，长久以来，广大基层畜牧技术人员主动推广优良牧草品种和草原改良及人工种草技术，推广牧区小草库伦综合养畜配套技术和南方亚热带草山草坡改良利用技术，推广禁牧、休牧、划区轮牧技术，促进了天然草原保护和人工优质饲草基地建设，提升了南方草山草坡资源合理利用率。尤其是在农区广泛推广秸秆氨化、饲料青贮和微贮技术，深入开发利用了农作物秸秆和饲草饲料资源，促进了农区畜牧业发展。在草原防灾减灾方面，经过推广草原鼠虫病害和毒害草综合防治技术，有效预防和控制了重大草原生物灾难发生。五是推广标准化规模养殖配套技术。为适应畜牧业生产方法转变需要，近几年基层畜牧业技术支撑体系关键在奶牛、生猪、肉鸡、蛋鸡规模养殖场和养殖小区推广标准化规模养殖配套技术，大幅度提升了规模养殖场和养殖小区科学喂养、疾病防控及经营管理水平，取得了显著经济、社会效益，有力推进了现代畜牧业发展。
（三）基层畜牧业技术支撑体系为保障畜禽产品有效供给做出了突出贡献
基层畜牧业技术支撑体系以促进畜牧业科技进步、保障畜产品有效供给为己任，长久扎根基层，进场入户深入生产第一线推广优异实用技术，不停提升畜牧业综合生产能力。尤其是改革开放以来，科技进步推进中国畜牧业一直保持较快发展速度，扭转了畜产品供给长久短缺局面，实现了历史性突破，为改善中国居民膳食营养结构作出了很大贡献。1980年中国人均每日从动物源性食品中摄取蛋白质为7.6克，仅相当于当初世界人均水平23.3克33％。到，中国人均动物蛋白摄取量提升到29.8克，超出了同期世界平均水平28.1克。现在中国人均肉类占有量已达成中等发达国家水平。作为基层畜牧业技术支撑机构，在落实各个时期扶持畜牧业发展政策方法，推广优良畜禽品种和优异实用技术，有效防控畜禽重大疫病，推广优质饲草饲料，防治草原鼠虫害，开展饲料和畜禽产品质量安全监测等方面，发挥了关键技术支撑作用，没有这支基层畜牧技术队伍，中国畜牧业就不会有今天这么历史性成就。
二、基层畜牧业技术支撑体系面临难得发展机遇
进入新历史时期，中国畜牧业发展已整体进入统筹城镇发展，加紧改造传统畜牧业，走中国特色畜牧业现代化道路关键时期。站在新历史起点上，基层畜牧业技术支撑体系迎来了前所未有发展机遇。
（一）党十七届三中全会指明发展方向
党十七届三中全会站在推进农村改革发展全局高度，提出了“加紧构建以公共服务机构为依靠、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其它社会力量为补充，公益性和经营性相结合、专题服务和综合服务相协调新型农业社会化服务体系”，明确了基层畜牧技术支撑机构公共服务机构性质和公益性职能，确立了基层畜牧业技术支撑机构在畜牧业社会化服务体系中主导地位和作用。十七届三中全会决定，是对以往党中央、国务院相关基层农业技术推广体系改革和建设方针政策延续和完善，和国务院下发《相关推进兽医管理体制改革若干意见》即国发〔〕15号文件、国务院下发《相关深化改革加强基层农业技术推广体系建设意见》即国发〔〕30号文件不仅总体精神一致，而且深入从构建新型农业社会化服务体系、发展现代农业、全方面推进农村改革战略高度，对加强农业公共服务机构建设作出了新布署，确定了新目标，提出了新要求，深入为加紧基层农业技术推广体系改革和建设指明了前进方向，营造了良好政策环境，发明了新发展机遇。这对于我们在新时期深入加紧推进基层畜牧业技术支撑体系改革和建设，含有十分重大现实意义和深远历史意义。
（二）建设现代畜牧业拓展发展空间
技术变革和科技进步一直是畜牧业发展关键动力源泉，也是现代畜牧业最显著标志。基层畜牧业技术支撑体系是畜牧业科技进步关键力量，是数量最多、靠一线最近、植根农村最牢、农牧民最欢迎基层队伍。依靠科技进步，是现代畜牧业发展基础特征和关键趋势，也是中国畜牧业发展历史和现实肯定选择。作为基层畜牧业技术支撑体系，在现阶段畜牧业发展转型时期，既要继续为千家万户从事畜禽养殖广大农牧民服务，又要探索为新兴适度规模养殖场和养殖小区服务；既要继续在畜禽品种改良、新技术结果转化、畜禽疫病防控和草原保护和建设方面提供技术支撑，又要拓展为畜牧业投入品及畜产品生产过程中质量安全监管提供技术支撑；既要推行好各项公益性职能，又要引导、联合科研院校、农民专业合作社、农业产业化龙头企业及其它社会力量共同形成畜牧业社会化服务协力。实践表明，建设现代畜牧业不仅给予了基层畜牧业技术支撑体系新历史使命，提供了更大舞台，同时也为基层体系拓展出更宽广发展空间。
（三）创新农业科技推广机制增强发展活力
为加紧农业科技体制机制创新，推进农业科研、教育、农技推广紧密结合，形成大联合、大协作新局面，从起，国家开始实施现代农业产业技术体系建设项目，围绕50个农产品其中包含生猪奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡、水禽、兔、蜂和牧草等在内，开展基础性、前瞻性和应用性研究，关键要处理农业科技和生产脱节问题，处理农业科技结果研究和推广应用断链问题。农业部明确要求实施现代农业产业体系建设项目，必需和农业技术推广全方面对接，尤其是基层农技推广体系要成为新结果、新技术转化、推广关键通道。国家还将在全国组织开展农业科技推广活动，并选择500个左右农产品生产大县实施“现代农业科技示范县”建设工程，努力争取经过几年努力，使示范县农技公共服务机构得到普遍健全，农技推广人员得到系统培训，主导品种和主推技术得到广泛应用，县域农业科技发展能力得到显著增强，示范带动效果得到充足表现。国家围绕创新农业科技推广机制采取一系列重大举措，也为基层畜牧业技术支撑体系全方面进入科技兴牧主战场、发挥主力军作用发明了新机遇，必将激发广大基层畜牧技术人员开展技术推广服务热情，为基层畜牧业技术支撑体系注入新发展活力。
（四）加强条件能力建设扎实发展基础
因为种种原因，多年来国家对基层畜牧业技术支撑体系投入严重不足，普遍存在技术装备差、基础设施落后、工作条件简陋等问题，严重影响技术服务功效发挥。为加强条件能力建设，国家已在着手编制《基层农技推广体系条件能力建设计划》，关键加强业务用房、仪器设备、试验示范基地等方面建设。在加强村级服务站点建设方面，将关键围绕动植物疫病防控、牲畜品种改良等任务，依靠村级防疫员、科技示范户、种养大户和农民专业合作组织，做好条件能力提升工作。另外，国家也在研究探索经过各级财政支持，处理基层农技推广体系经费保障问题。初步设想由地方财政负担农技人员工资福利和运转经费，处理“养兵”问题；由中央财政安排重大技术推广项目经费，处理“打仗”问题。现在，国家正在采取有力方法扩内需、保增加、促发展，伴随国家不停增加对农业投入，长久困扰基层畜牧业技术支撑体系经费保障问题将最终得四处理，基础设施建设将不停得到改善，条件能力将不停增强，从根本上为基层畜牧业技术支派体系扎实发展基础。
三、加紧推进基层畜牧业技术支撑体系改革和建设
中国畜牧业发展已整体进入加紧转变增加方法、建设现代畜牧业新阶段历史又给予基层畜牧业技术支撑体系新使命。我们应坚持以科学发展观为指南，不停解放思想，破解发展难题，坚持和时俱进，以改革创新精神，着重从以下五个方面加紧推进基层畜牧业技术支撑体系改革和建设。
（一）统一思想认识，加强组织领导
党十七届三中全会决定，是目前和以后一个时期加紧推进农村改革、构建现代农业社会化服务体系纲领性文件，也是指导基层畜牧业技术支撑体系改革和建设指导方针。我们要在认真学习、深刻领会前提下，深入深化对畜牧业技术支撑体系再认识，要从建设现代农业、推进农村改革战略高度，提升基层畜牧业技术支撑体系地位，明确其性质，强化其作用，把加强基层畜牧业技术支撑体系改革和建设放在发展现代畜牧业构建现代畜牧业社会化服务体系全局中去计划、去推进。要紧紧围绕公共服务机构这一关键，对基层畜牧业技术支撑机构进行正确定性，职能上正确定位，切实把各级政府和相关部门认识统一到十七届三中全会决定精神上来。基层畜牧业技术支撑体系改革和建设事关农业农村经济发展全局，包含面广、政策性强。各级畜牧行政管理部门，要切实加强对基层畜牧业技术支撑体系改革和建设工作领导，把这项工作纳入关键议事日程。要逐层建立领导工作责任制，明确分工，落实责任。要强化“抓畜牧业发展必需强基础、抓体系”行政观念，坚持以战略意识、改革精神和务实作风抓好落实，抓出成效。省、地（市）及县级畜牧业技术支撑机构，更要全力抓好基层体系改革和建设要主动配合、帮助畜牧行政主管部门加强指导和支持，上下拧成一股绳，形成强大协力。同时要加强宣传舆论工作，为推进基层畜牧业技术支撑体系改革和建设发明良好社会气氛。
（二）加紧推进改革，着力创新机制
针对目前基层畜牧业技术支撑体系改革进展缓慢、到位率低问题，我们要以落实落实十七届三中全会精神为契机，以理顺基层畜牧业技术支撑体系管理体制、建立健全机构、合理核定编制、建立财政保障为目标，根据三年总体要求，统筹计划，整体推进，努力争取在五个方面取得突破。一是要科学界定公益性职能。要坚持公益性职能和经营性职能分离标准，除了要明确乡镇畜牧兽医站动物疫病防控、畜禽品种改良及结果技术推广等基础职能外，还要适应畜牧业发展新要求，合理确定乡镇畜牧兽医站在畜产品质量安全监管方面职能。对此要注意澄清认识上一个误区。十七届三中全会决定提出健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，不是要求在乡镇一级再设置专门质量监管机构，而是要分别给予现有乡镇一级农技推广、畜牧兽医站、水产推广站及农机推广站在农产品、畜产品、水产品和农机产品方面质量监管职能。二是要在机构设置上实施按乡镇设站或设区域中心站。北方牧区和畜牧业主产区，从实际需要看应坚持按乡镇设置畜牧兽医站，牧区还需要设置草原站；已按区域设中心站，要以满足重大动物疫病防控和重大技术推广工作实际需要为标准，对原有乡镇畜牧兽医站进行合理整合，以确保工作全覆盖。三是要根据测算标准合理定编定人，同时要统筹配置畜牧和兽医专业技术人员。 四是要坚持以县为主、乡镇为辅管理体制。乡镇畜牧兽医站人、财、物三权归县级畜牧兽医业务技术部门统一管理，实施管理在县，服务在乡。五是建立健全财政保障。要实施以县级财政支持保障为主，上级财政部门转移支付补足保障机制，确保乡镇畜牧兽医站人员经费和工作经费落实到位，保障到位。
要立足增强基层畜牧业技术支撑体系技术推广服务能力，主动引导、激励基层畜牧业技术支撑体系因地制宜不停创新机制。一是建立和完善技术推广责任机制。要明确基层畜牧技术支撑机构和技术人员推广责任，推行“包村联户”责任制。二要健全引领带动机制要根据建立“一主多元”新型农技推广服务体系要求，适应产学研、农科教大联合、大协作新形势，充足发挥主体作用，在新型畜牧业社会化服务体系中，当好技术依靠，切实推行好公益性职能。三要健全内部管理运行机制。要深化人事劳动制度改革，建立按岗聘用、竞争上岗选人用人机制，建立完善基层畜牧兽医技术人员考评评价机制，量化以农牧民满意为主考评指标，将贡献、绩效和收入分配挂钩，按岗定酬，按绩取酬，逐步建立一套组织体系完善、职责任务分明、运作方法高效、绩效评价合理科学管理制度。总而言之，要经过坚持机制创新，不停增强基层畜牧业技术支撑体系活力，以机制创新促体制创新。
（三）主动争取投入，加强能力建设
因为长久投入不足，现在基层畜牧业技术支撑体系基础设施微弱，技术服务手段落后，条件保障能力较差，已严重影响了基层体系推行职能，发挥作用。切实加强基层畜牧业技术支撑体系条件能力建设，是当务之急，形势所需。首先要主动争取地方各级政府增加财政投入，从根本上处理基层畜牧兽医技术人员工资福利、公用经费和日常运转经费。同时要主动争取重大技术推广项目经费，经过项目带动，处理基层畜牧兽医技术人员工作经费。其次要主动争取基础建设资金，加大对基础设施建设投入。要以业务用房、办公条件、仪器设备和试验示范基地建设为关键，编制好基层农技推广机构条件能力建设计划，争取国家和地方发改委支持。要抓住目前国家高度重视农业基础建设和新一轮扩大内需机会，争取加大投资力度，快速提升基层畜牧业技术支撑机构推广服务能力。
（四）实施培训工程，提升业务素质
因为历史原因，现在基层畜牧业技术支撑体系人员年纪偏大、知识老化、业务素质不高问题较为突出。在深化人事劳动制度改革、优化人员队伍结构同时，要全方面开启面向基层畜牧技术人员培训工程，着力提升基层畜牧技术人员业务素质和能力。一是要研究制订畜牧系统培训工作计划，和国家正在着手制订“基层农技人员培训计划”相衔接，突出基层畜牧技术人员培训工作关键，健全完善系统内分级培训机制。全国畜牧总站负责培训省（区、市）一级业务技术人员，省（区、市）畜牧技术支撑机构负责培训县级业务技术人员，县级畜牧业技术支撑机构负责培训乡镇畜牧兽医站人员，乡镇站负责培训村级畜牧兽医技术人员。二是要依靠现代农业产业技术体系建设项目，围绕关键畜禽产品研究形成新结果、新技术，加强对基层畜牧技术人员指导培训，促进主导产品和主推技术得到广泛应用。三是要结合国家实施各项扶持政策和建设项目，相关键、有针对性地培训基层畜牧技术人员。要利用国家实施奶牛、生猪良种补助及奶牛、生猪标准化规模养殖建设项目，组织基层畜牧技术人员参与并接收新技术培训。还要利用国家组织实施退牧还草、畜禽良种工程、草原鼠虫害防治等关键项目，开展对基层畜牧技术人员培训。
（五）切实转变作风，不辱历史使命
畜牧业发展根本出路在科技进步。发展现代畜牧业，建设畜牧业强国，对基层畜牧业技术支撑体系提出了更高要求。广大基层畜牧业技术人员，要深入增强责任感和紧迫感，切实转变作风，实现二次创业。一要加强学习，提升业务素质。广大基层畜牧技术人员要牢靠树立勤奋学习、终生学习思想，不停加强新形势下学习，创建学习型基层站，不停学习新知识、新技术，钻研业务，提升素质，增强能力。二要发扬艰苦奋斗、开拓创新优良作风。面对新形势任务，广大基层畜牧技术人员要继续发扬尤其能吃苦、尤其能奉献精神，保持艰苦奋斗、开拓进取优良传统作风，在主动投身改革、促进畜牧业科技进步中进行新创业，不停创新推广服务方法，以优质服务、优良作风树立良好社会形象。三是要增强忧患意识，勇于知难而进。党十七届三中全会决定提出构建新型农业社会化服务体系，对基层畜牧业技术支撑体系既是机遇，又是挑战。机遇是基层农业公共服务机构建设得到愈加重视，挑战在于过去一统天下格局被打破。基层畜牧业技术支撑体系即使是整个畜牧业社会化服务体系中依靠，但在服务畜牧业现实当中，主渠道、主力军地位和作用不是单靠文件确定，也不能靠自认自封，而要靠本身实力和行动。假如不思进取，无所作为，不能推行好应尽公益性职责，不能为现代畜牧业发展提供优质高效技术服务，就难以确立持久、名符其实主导地位，就肯定被多元化服务组织和主体取而代之。对此，广大基层畜牧技术人员一定要有清醒认识，要有危机感。只有知难而进，奋发有为，锐意进取，和时俱进，做出无愧于国家、无愧于时代、无愧于农民群众业绩，才能跟上现代畜牧业发展前进步伐，当之无愧地成为中国畜牧业科技进步组织者、实践者和推进者。
回首过去，基层畜牧业技术支撑体系创业建功，历史光荣；展望未来，基层畜牧业技术支撑体系任重道远，机遇难得。我们要坚持以科学发展观为指针，以落实落实十七届三中全会精神为契机，坚定信心，抓住机遇，改革创新，扎实工作，奋力开创基层畜牧业技术支撑体系改革建设新局面，在建设现代畜牧业进程中再建新功。