全国红色旅游发展综合规划纲要第三期.doc

-全国红色旅游发展计划纲要(三期)发展红色旅游是加强爱国主义和革命传统教育、培育和践行社会主义关键价值观、促进社会主义精神文明建设重大举措。多年来，中国红色旅游稳步发展，大量革命历史文化资源得到有效保护和合理利用，覆盖广泛、内容丰富经典景区体系基础形成，年接待人数连续增加，取得了显著社会效益和经济效益。为连续推进红色旅游健康发展，特制订本计划纲要。一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全方面落实落实党十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”关键思想、科学发展观为指导，深入学习落实习近平总书记系列关键讲话尤其是相关红色旅游关键指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全方面”战略布局，牢靠树立和落实落实新发展理念，以培育和践行社会主义关键价值观为根本，挖掘红色精神内涵，发扬红色传统，传承红色基因，创新教育方法，提升科技水平，提升服务质量，打造爱国主义和革命传统教育关键载体，构建丰富群众文化生活、接收红色精神洗礼关键平台，发挥促进老区振兴、脱贫攻坚关键作用，实现红色旅游连续健康发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出主动贡献。（二）基础标准突出社会效益，强化教育功效。坚持把社会效益放在首位，重视培育和弘扬社会主义关键价值观，加强革命文物保护，挖掘红色文化内涵，结合青少年思想道德建设、党团学习教育，打造常学常新理想信念教育课堂，推进爱国主义和革命传统教育大众化、长久化。坚持实事求是，保障基础需要。科学计划设施建设，在充足利用现有条件基础上，合理确定建设内容和规模，维护原有历史气氛，保持红色旅游底色，预防贪大求洋。旅游设施建设要表现应有功效，同红色纪念设施相得益彰。加强统筹计划，促进融合发展。立足经济社会发展全局，重视和脱贫攻坚、区域发展、城镇建设相衔接。依靠地域特色资源，促进和周围乡村旅游、研学旅行、生态旅游相融合，提升红色旅游吸引力和影响力。推进改革创新，增强发展活力。坚持改革创新思维，发挥各级党委政府主导作用，改革体制机制，创新工作模式，引导社会参与，应用信息技术，增强红色旅游发展活力。（三）发展目标红色旅游经典景区体系愈加完善，教育功效愈加突出，运行管理愈加规范，服务水平连续提升，群众参与主动性和满意度显著提升，红色文化有效传承，革命精神广泛弘扬，经济社会综合效益显著增强，红色旅游实现内涵式发展，全国年接待人数突破15亿人次。二、关键任务（一）完善全国红色旅游经典景区体系充实完善、归并整合红色旅游经典景区，公布修订后全国红色旅游经典景区名目，形成覆盖愈加全方面、内涵愈加丰富、特色愈加鲜明景区体系。提升红色旅游经典景区基础设施条件和服务水平，选择革命文物资源丰富、基础设施较完善、展陈效果很好、教育功效突出、有一定品牌著名度景区给关键支持。加强新增景区革命文物资源保护和红色文化内涵挖掘，完善道路交通和服务设施条件，提升必需接待能力，愈加好地发挥爱国主义和革命传统教育功效。完善统筹协调机制，整合周围自然生态、传统文化、特色乡村等旅游资源，开发复合型旅游产品。（二）着力凸显红色旅游教育功效深入挖掘红色旅游景区所蕴含红色文化内涵，发挥理想信念教育基地作用，使广大党员、干部、群众尤其是青少年深刻了解党率领全国各族人民不懈奋斗光荣历史和伟大历程，坚定不移跟着中国共产党走，传承党优良作风，接收红色精神洗礼，增强开拓前进勇气和力量。推进大中小学生社会实践活动和红色旅游相结合，依靠红色旅游景区组织参观活动、研学旅行，开展爱国主义和革命传统教育，深化青少年社会主义关键价值观教育。加强红色旅游景区和当地学校合作，组织红色教育进校园，结合党课团课、专题班会、课外活动，邀请教授学者、优异讲解员宣讲红色小说，开展红色夏令营、冬令营专题活动，培育形成特色鲜明、内涵丰富、形式多样校外实践活动新局面。（三）主动发挥红色旅游脱贫攻坚作用围绕脱贫攻坚目标，紧密结合集中连片特困地域扶贫开发和革命老区振兴发展，整合当地现有资源，扎实推进正确扶贫，拓展红色旅游脱贫富民功效。完善红色旅游配套交通体系，加紧景区到周围关键城市或干线公路支线公路和连接道路建设，支持有条件红色旅游关键区域新建或改扩建支线机场，完善铁路站点布局，为革命老区、贫困地域带来更多客流、物流、资金流。依靠红色旅游景区开发，吸引周围居民参与景区内配套服务，带动当地贫困人口就业。加强旅游开发帮扶和技能培训，支持当地群众参与餐饮、住宿等经营服务，促进乡村旅游发展。引导革命老区群众因地制宜发展种养业和特色手工业，激励成立农民专业合作社等经济互助组织，开发特色旅游商品，培育富有红色文化内涵本土品牌。（四）有效提升红色旅游规范化水平加强革命文物和文件资料发掘、征集、整理、研究和利用工作，利用文件档案展现历史事实，讲好革命小说，提升陈列布展、讲解讲解规范化水平。包含领袖人物和重大事件内容要按程序报批，展陈、讲解等内容要进行审读、排查。在确保客观真实基础上，不停丰富陈列布展、讲解讲解内容和形式，增强知识性、吸引力和感染力。组织参与性活动要尊重历史，用革命先辈感人事迹、高尚情操感染观众。加强红色旅游从业人员教育，崇敬革命历史和革命先辈，杜绝出现损害国家利益、伤害民族感情、损毁领袖和革命先辈形象言行和活动。提升红色旅游服务标准化水平，指导各地建立红色旅游景区服务标准、讲解员和导游员上岗标准和工作规范，提升红色旅游服务管理能力和综合监管水平。 （五）广泛开展红色旅游宣传推广活动结合建党、建军、建国和中国人民抗日战争胜利纪念日、烈士纪念日、南京大屠杀死难者国家公祭日等重大纪念活动及其它关键节假日，组织系列宣传推广活动。各省、市、自治区及相关部门要经过官方网站，提供当地域本部门红色旅游景区规范化信息，有条件红色旅游景区可建设独立网站和网上纪念场馆，激励利用微信、微博等信息技术开展红色文化宣传推广。广泛开展群众性红色文化活动，加大对相关书籍、主旋律节目、影视作品等艺术创作扶持力度。统筹利用传统传输渠道和新兴媒体刊播红色旅游公益广告。加强红色旅游国际交流合作，挖掘经典景区蕴含国际友谊内涵，探索合作模式和机制，推广红色旅游产品线路，提升国际交流水平。（六）扎实推进红色旅游人才队伍建设深化景区内部管理运行机制改革，优化管理层人才结构，吸收培养一批熟悉计划设计、善于经营管理专门人才。加强红色旅游讲解员、导游员分级分期培训，造就一支政治过硬、业务熟练、知识丰富红色旅游景区导览队伍。开展红色旅游志愿服务，组织老干部、老模范、老老师、老战士、老教授开展义务讲解，激励大学生义务开展志愿服务，建立一支稳定、专业化志愿者队伍。在红色旅游资源丰富地域大力发展旅游职业教育，支持有条件高等学校开设红色旅游相关课程、讲座。促进红色旅游学会、协会等社会组织健康发展。三、组织实施和保障方法（一）加强组织领导各级党委和政府要加强组织领导，深入完善协调工作机制，统筹保障人力、物力、财力投入，把发展红色旅游各项工作做实做好。发挥全国红色旅游工作协调小组作用，研究处理红色旅游发展中存在重大问题，检验督促本计划纲要实施。全国红色旅游工作协调小组办公室要加强对各项工作统筹协调，强化统计分析、信息报送、交流培训、活动组织和监督评价职能。加强红色旅游计划管理，做好和相关计划衔接，推进各项任务落到实处。（二）加大资金投入各级人民政府要继续加大支持力度，把红色旅游发展纳入当地经济社会发展相关计划。中央投资要关键向中西部地域和东部革命老区红色旅游经典景区建设倾斜，中央财政要加大对关键革命文物保护和陈列布展经费补助力度，继续对国家级烈士纪念设施维修改造给经费补助。支持为红色旅游经典景区直接配套干线公路建设。主动整合各类资源，搭建社会参与平台，引导企业、银行、社会组织等参与红色旅游发展。激励商业银行、政策性银行和开发性金融机构对符合条件红色旅游项目给贷款支持，探索适合红色旅游发展新型金融产品和服务。（三）深化改革创新强化景区管理机构公益属性，深入理顺体制、完善机制、健全制度，探索建立社会各界参与治理结构，引入竞争和绩效考评机制，强化决议实施和监督评价，提升机构运行效率，确保公益目标实现。区分公益服务事项和经营事项，发展特许经营。加强创意设计和科技创新，使红色旅游产品愈加贴合现代文化消费习惯。利用信息技术手段发展智慧旅游，提供便利旅游公共服务。推广生态环境保护和节能减排技术，推进实用新材料、新装备应用，提升红色旅游景区生态化、人性化水平。（四）完善政策扶持对企业、个人等经过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门，用于红色旅游公共博物馆、纪念馆、烈士纪念设施和爱国主义教育基地等捐赠支出，按现行要求享受税收优惠政策。激励党政机关、企机关、大专院校、部队等和红色旅游地域开展结对帮扶和共建活动。落实差异化旅游业用地、用海、用岛政策，对发展前景好红色旅游关键项目，优先安排落实土地等指标。（五）强化责任分工各相关部门要将落实红色旅游计划纳入本部门工作日程，根据责任分工制订具体实施方案，纳入年度考评逐项对照检验，确保计划任务完成和目标实现。宣传部门负责会同文件、党史等部门审定和检验陈列布展内容、讲解讲解词，明确关键活动和重大事件基础史实及关键提法、宣传报道口径，支持做好红色旅游宣传推广工作。发展改革、财政、交通、文物等部门负责组织红色旅游经典景区基础设施、革命文物保护和陈列布展和配套公路、城市道路建设。旅游部门负责红色旅游宣传推广、市场监管、人员培训、数据统计等工作。教育部门负责推进红色旅游成为实践育人关键路径，统筹做好青少年思想道德教育。民政部门负责加强烈士纪念设施建设管理保护及隶属文物征集展陈工作。铁路、民航部门负责配合红色旅游做好相关车次、航班组织调度工作，优化运力安排，利用铁路网络，开行好去往红色旅游景区列车。住房城镇建设部门负责做好红色旅游景区计划和城镇计划、风景名胜区总体计划衔接工作。文化部门负责指导组织革命历史题材文艺创作、演出活动和群众性文化活动，推进红色旅游和公共文化服务有机结合。（六）加强监督检验探索建立红色旅游连续健康发展监督监管机制。发挥各地监督检验作用，立即处理红色旅游发展过程中问题。建立问题反馈机制，经过约谈、通报等方法，加强对红色旅游景区动态监管。各相关部门加强对红色旅游工作专题监督检验，依据实际需要开展全国红色旅游经典景区联合检验。组织第三方机构开展红色旅游发展情况定时评定。通畅社会监督渠道，充足发挥公众监督作用。各地域、各部门要依据本计划纲要，制订落实实施具体方案和方法。全国红色旅游工作协调小组及办公室要将相关工作进展情况定时汇报党中央、国务院。 中央办公厅 国务院办公厅