下基层实施专项方案.doc

XX县相关开展干部
“下基层、访群众、解难题、促发展”活动实 施 方 案

各乡镇、县直各部门：
为认真落实落实省委、省政府《相关深入推进干部作风建设意见》（冀发〔〕3号）精神，县委、县政府决定，在全国“两会”期间，利用一周时间，组织全县千名干部组成工作组，深入各乡镇、农村、小区和企业、学校、关键项目等基层单位，广泛开展“下基层、访群众、解难题、促发展”活动。
一、提升思想认识
今年是实施“十一五”计划最终十二个月，是“三年大变样”决胜之年。保持全县经济平稳较快发展、加紧经济发展方法转变，完成城镇面貌“三年大变样”目标。目前，全县经济社会发展形势总体是好，但也存在部分突出矛盾和问题。深入开展“下基层、访群众、解难题、促发展”活动，帮助基层处理好经济发展和社会稳定中实际困难和问题，对于深入推进干部作风建设，确保今年全县各项工作开好局、起好步，努力开创我县科学发展、率先发展新局面，含有十分关键意义。
“下基层、访群众、解难题、促发展”活动，是深入学习实践科学发展观和干部作风建设年活动拓展和延伸，是巩固和发展两项活动结果有效载体，是健全学习实践科学发展观和加强干部作风建设长久有效机制关键内容。各级党委政府、各部门各单位和广大党员干部，要从政治、全局高度充足认识开展这次活动关键意义，切实把思想和行动统一到县委、县政府决议布署和总体要求上来，深入增强责任感和使命感，以主动姿态投身活动之中，确保取得实实在在效果。
二、明确工作任务
这次活动从3月10日开始到3月16日结束，共一周时间。下派工作组关键任务是：
1、搞好政策宣讲。要采取集中讲课和巡回教导相结合，和设置广播台、开辟宣传栏、发放明白纸等多个形式，广泛宣传党十七届四中全会、省委七届五次全会、市委八届五次全会、县委八届五次全会和中央、省、市经济工作会议精神和中央1号文件等方针、政策。经过宣讲，切实把广大干部群众思想统一到中央和省、市、县委对目前形势分析判定上来，把行动统一到中央和省、市、县委对今年工作决议布署和总体要求上来。
2、认真处理群众反应强烈突出问题。帮助和督促所驻单位对干部作风建设年活动进行回头看”，结合群众评议机关情况，关键查找本单位干部作风方面还存在哪些突出问题，制订规章制度哪些还没有落实，广大群众和市场主体还有哪些不满意地方，找准原因，制订整改目标和方法；继续深化行政审批制度改革，深入转变政府职能，优化发展环境，提升各级干部服务发展、服务群众能力和水平；继续深化“十个严禁”落实，强化对违纪违规者问责；主动处理包含拆迁、征地、劳动保障、国企改革、涉法涉诉等问题，确保群众正当权益；主动开展治理乱收费乱罚款、吃拿卡要、铺张浪费和治懒治庸等集中治理行动，使群众立即见到深入推进干部作风建设成效。
3、抓好矛盾纠纷排查化解。帮助所驻单位认真开展矛盾隐患排查活动，立即发觉和掌握影响社会稳定苗头性、倾向性问题。对排查出各类矛盾隐患，立即提出处理意见和提议，并督促、帮助所驻单位采取有效方法立即加以处理，确保全市友好稳定，为全国“两会”顺利召开发明良好社会环境。
4、主动为基层群众解难题、办实事。经过走访、调研、座谈等方法，立即了解和掌握基层群众生产生活中碰到实际困难和问题，帮助所驻单位处理包含民生热点难点问题和市场主体反应强烈突出问题，帮助一批贫困村和贫困农户、贫困职员处理生产生活困难问题，帮助一批企业处理影响和制约发展难题。
5、帮助基层谋发展。主动开展调查研究，深入分析研究所驻单位经济社会发展有利条件和不利原因，帮助所驻单位依据中央和省、市委决议布署，深入理清发展思绪完善发展计划，明确发展目标，制订发展方法，促进当地经济社会实现又好又快发展。
三、把握关键步骤
1、进行组织发动。由县委组织部负责从各县直单位抽调1-4个工作组（每个工作组三人），派驻各乡镇、企业、学校和关键项目等单位。赴乡镇工作组每组负责4--7个村，赴企业、学校、关键项目等单位工作组最少负责1个单位（具体方案见附表）。要经过以会代训方法，进行深入动员，使下基层干部明确活动关键意义、关键任务和基础要求，为活动健康开展奠定坚实基础，确保在3月10日全部深入下去。
2、走访基层群众。下基层干部要带头转变工作作风，深入基层，到推进经济发展、调整经济结构、转变发展方法经济建设前沿，到推进城镇面貌三年大变样、加紧农村新民居建设关键工作第一线，广泛征求群众意见和提议，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。
3、聚焦处理问题。要在深入了解社情民意、广泛征求意见基础上，立即归纳分析、聚焦提练出影响当地科学发展和市场主体和人民群众反应强烈突出问题，能够帮助处理，立即加以处理；不能处理，帮助所驻分析原因，提出意见和提议，制订改善方法。
4、推进工作落实。根据省委、省政府相关深入推进干部作风建设要求，帮助和督促所驻开展好“攻坚克难抓落实”活动，把影响当地经济发展、社会稳定突出问题和群众反应强烈问题作为整改关键，建立目标任务责任机制、督促检验机制、考评评价机制等，以扎实作风推进各项工作落实；结合学习实践科学发展观和干部作风建设年活动整改提升工作，对整改方法落实情况认真进行督导，整改不到位、群众不满意，要立即加以处理，确保落实到位，真正取信于民。
四、加强组织领导
1、健全领导机构。为搞好这次活动，切实加强组织领导，决定成立县“访群众、解难题、保稳定、促发展”活动领导小组，组长由县委副书记XX担任，副组长由县委组织部部长薛海青、县委常委常务副县长XX、县纪检委书记XX担任，下设办公室。县深入学习实践科学发展观和干部作风建设年活动领导小组及其办公室为这次活动领导小组和办公室，具体负责活动组织、协调、指导、督查等工作。县级领导要把学习实践科学发展观和干部作风建设年活动联络点作为这次活动联络点，带头下基层，深入农户、企业，调查研究，处理问题，加强对活动指导和督促检验，同时要抓好分管系统活动。各乡镇要参考县里做法，成立对应组织机构，抓好活动开展。
2、明确工作责任。各县直部门是这次活动责任主体，要充足发挥主体作用。领导班子和领导干部要充足发挥表率作用，带头下基层，带头处理问题，形成一级抓一级、一级带一级良好局面；尤其是党政关键领导要切实负起责任，坚持“一把手”负总责、亲自抓。下派工作组要在所驻单位领导下开展工作，多调研，多提提议，切实发挥好应有作用。县直部门要在主动选好下派干部同时，处理好所辖单位制约发展和稳定突出问题。
3、全方面扎实推进。各县直部门要根据县委、县政府统一安排布署，扎实推进活动开展。尤其要结合深入推进干部作风建设，组织开展专题整改行动和特色活动，着力抓好直接为群众和市场主体服务单位及岗位干部作风转变，让广大群众和市场主体切实感受到各级干部作风显著改变。
4、加强组织协调。县活动领导小组办公室要加强对下派工作组组织、协调和指导。各工作组要实施组长负责制，大胆工作，加强管理。下派干部要严格要求，轻车简从，吃住在当地，做到不离岗、不扰民、不添麻烦，树立良好形象。要建立情况反馈制度，各级各部门和各工作组要立即向县活动办公室反馈情况，县活动办公室要做好上报下发信息工作，立即反应活动开展情况，推广好经验、好做法。
5、强化督导检验。县学习实践科学发展观巡回检验组要担负起对这次活动督导检验任务，坚持日常督导和关键督导相结合、明查和暗访相结合，经过多个督查方法和手段，切实加强对各级、各单位活动开展情况和各工作组在岗在位、发挥作用情况督促检验，推进活动深入开展。
活动结束后，各乡镇和县直各部门要认真搞好总结，并向县委写出书面汇报。

附：县直单位选派工作组分配表

中共XX县委办公室
XX县人民政府办公室
3月9日