平阴县十二五城市建设发展规划方案.doc

平阴县“十二五”城市建设发展计划平阴县“十二五”城市建设发展计划是我县国民经济和社会发展“十二五”计划关键组成部分，是对全县城市发展进行宏观指导计划。本计划计划期限为-。一、“十一五”期间城市建设工作回顾“十一五”期间，是我县城市建设历史上投资最大、成效最显著五年。五年来，城市建设坚持“新区开发、主城提升、园区拓展、整体推进”思绪，挑计划龙头，抓建设关键，立管理规范，完成投资近30亿元，使城市规模不停扩大，城市人口不停增加，基础设施日臻完善，城市品位不停提升，城市对外形象显著提升，城市居住环境和质量显著改善。关键表现在以下多个方面：-城市计划编制结果显著。围绕“山水园林城、省城后花园”定位和“小县大城”发展战略，坚持计划先行，完成了城市总体计划修编，使县城计划区面积拓展到了87平方公里，城市性质定为：济南市域副中心，著名“中国玫瑰城”，以发展加工制造业和绿色农副产品加工业为主、兼有旅游业山水园林城市。去年，为推进农村住房建设和危房改造工作，加紧城镇一体化进程，编制了县域镇村体系计划和农村住房建设计划，形成了县城中心镇 通常镇中心村基层村五级结构体系，组成城镇统筹协调发展有机整体。将全县346个村（居）重新计划，科学布局，其中26个村（居）纳入县城区，48个村庄纳入乡镇驻地，272个村整合为36个中心村、70个基层村。完成了锦东新区城市设计，使论证多年、社会各界关注县公共服务中心位置确定了下来；完成了云翠新区计划策划、玫瑰湖湿地公园计划、中央商务区计划，和青龙路两侧城市设计、振兴新区、会仙片区、安城组团等控规，实现了县城控规无缝隙、全覆盖目标。编制了县城绿地系统、防洪排污、抗震防灾等专题计划，建立起了县域城镇体系计划、城市总体计划、具体计划、分区计划和各类专题计划“五位一体”计划体系，为城镇建设奠定了基础。强化城市计划管理。出台了平阴县城市计划审批审查工作制度平阴县城市计划公告制度，主动推行“阳光计划”，建立了科学、民主、公开城市计划决议机制。主动开展计划效能监察工作，认真实施“一书两证”制度，严格根据县城总体计划、具体计划、道路管网计划等进行项目审批，从严把好计划选址、用地和工程审批关，加强计划跟踪管理，严厉查处违法违章建设活动，确保了计划有效实施，切实维护了计划权威性和严厉性。-城市建设步伐不停加紧。锦东新区建设道路、绿化、亮化、供热、供水等基础设施已配套完善，职教中心、试验小学锦东校区、劳动力市场、路政征缴大厅、农林服务中心、长途客运中心投入使用，质量检测中心、国税征收大厅、电力调度中心立即完工，检察院综适用房、锦水丽景小区、迎宾广场等项目正在担心施工，计划展馆、工业产品展馆等项目立即开工建设，一个现代化新区已经形成。以翠屏街、振兴街等县城主干道两侧为关键，实施了锦水城、豪门庄园、福源小区、锦波园、乐盛小区等24处片区改造工程，开工面积110万平方米，完工70万平方米；城中村改造开启12个村（居），开工面积20万平方米，完工9万平方米。城中村改造实现新突破。开启了生活垃圾无害化处理场建设。新建生活垃圾无害化处理场总投资2640万元，占地130亩，总库容79万立方米，日处理垃圾160吨，经过了省一级标准验收，并全方面投入使用。开启了玫瑰湖湿地公园建设。现代农业科技示范园开工建设，申报了国家级湿地公园（4A级景区）。经过玫瑰湖湿地公园建设，逐步做足做大县城水文章，突显山水园林城特色，形成集生态湿地、黄河文化、湖光山色于一体休闲度假旅游区，逐步把县城建成为“山青水秀、天蓝地绿、空气清新、环境优美”最适宜人居城市。山东平阴工业园区升级为省级开发区，根据“一园多区”布局，依靠山水集团，拉长水泥产业链，计划建设了以培植水泥制品、包装、机械制造产业为主平阴工业园区安城片区；以济荷高速公路孝直出入口为依靠，计划建设了以数控机床、汽车摩托车零部件、铝制品深加工、炭素等产业为主平阴工业园区孝直片区；以拟建设泰聊铁路平阴出口为依靠，计划建设了平阴工业园区玫瑰片区，实现县城向西拓展目标。-城市基础设施不停完善。一是道路建设成效显著。五年来，完成投资2亿余元，实施了翠屏街西延，文化街和东关街东延，黄河路南延，对青龙路、玫瑰路、黄河路、五岭路、南门路、锦水河街、府前东街等县城内主次干道实施了改造提档。建设了平安路、工业园区和玫瑰镇连接线，拉近了安城、玫瑰和县城距离，拓展了县城规模。，开启了220国道平阴段拓宽改线工程，使平阴纳入了融入了省会济南半小时经济圈。二是县城绿化效果显著。以创建国家森林城市、省级园林城市为抓手，坚持“景点绿化上品位，街道绿化上档次，庭院绿化上水平，公共绿地上规模”方针，建设了点、线、面、片、环、屏互为映衬，乔、灌、花、草合理布局园林绿化格局。对环秀公园、玫城公园、外贸绿地实施了改造提档，新建了土产广场，为群众休闲游玩提供了良好场所。主动开展道路绿化改造，大力实施拆墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿、透墙见绿工程，拓展绿化规模，县城公共绿地面积已达96万平方米，人均公共绿地面积达成11平方米，美化了城市环境。三是环卫工作不停加强。严格落实保洁员路段承包责任制，定岗、定员、定位，对保洁街道一日两清扫，中间守岗拣扫，全日保洁，实现了道路保洁全天化、制度化、规范化目标。现在县城“十纵十横”街道，绝大部分已纳入保洁范围，保洁面积达158万平方米。严格落实清挖工和公厕管理员岗位目标责任制，立即清运垃圾和粪便。加大环卫设施投入。完成了平阴县环卫基础设施计划，加强地下垃圾箱建设，已建成密闭式地下垃圾集装箱140个，有效预防了垃圾二次污染现象。四是城市亮化水平不停提升。督促沿街近百家单位实施了楼体亮化，丰富了县城夜景；结合道路建设和改造，新安装路灯3000余盏，改造了县城主次干道路灯，使路灯总数已达成5100余盏，提升了县城夜间照明水平，同时为居民晚间出行提供了方便。对学校、医院等公益事业比较集中五岭路、榆山路、文笔山路、黄河路、府前街、振兴街、东关街、翠屏街等“四路七街”全部实施了通宵亮灯，方便了群众夜间出行。-城市管理水平不停提升。根据省市政府要求，-，开展了为期三年城镇环境综合整改活动，取得了显著成绩，我县被评为“山东省城镇环境综合整改优异单位”。以来，以十一届全运会在济南召开为契机，大力开展了“迎全运城镇环境综合整改活动”， 大力治理县城环境存在乱搭乱建、乱摆乱占、乱停乱放、乱贴乱画、垃圾死角等现象，深入加大了城市管理力度，取得了显著效果，极大改善了县城形象。城市管理长久有效机制逐步建立。出台了平阴县城市户外广告资源有偿使用管理措施、平阴县城市地下管线计划建设管理措施相关深入加紧环卫事业发展全方面提升城镇环境卫生水平意见等，规范城市管理。落实“门前五包”责任制，开启了数字化城市管理平台建设，促进了城市管理长久有效机制建立。-建筑业房地产业加紧发展。加强建筑市场监管，严格工程招投标制度，抓好建筑工程质量和安全生产工作，建筑业加紧发展，现在我县有建筑企业23家，12家房地产开发企业，年创利税1亿元以上，建筑业已发展成为我县支柱产业之一。严格工程质量监督，大力推行国家强制性标准，切实提升工程质量。一中东校综合试验楼取得了济南市“双十佳”，县医院综合门诊楼、国土资源大厦双获济南市首届“泉城杯”，县医院综合门诊楼还荣获了“泰山杯”，实现了我县建筑工程质量管理上新跨越。房地产业蓬勃发展，建设了龙居华庭、环秀山庄等住宅小区，使人均住宅面积达33平方米，极大改善了居民住房条件，提升了生活质量。同时方兴未艾建筑业和房地产业，也为拉动全县经济增加作出了贡献。-村镇建设成效显著。以全市“城镇建设行动”为抓手，加紧小城镇发展，加大统筹城镇力度，切实提升城镇计划水平和发展质量，努力实现新型城镇化愈加好愈加快发展。孔村镇、孝直镇、玫瑰镇、东阿镇、洪范池镇借助全市“城镇建设行动”，使镇驻地基础设施得到完善，环境得到极大提升。玫瑰镇玫香园、孝直镇文化中心广场、东阿镇少岱山广场、孔村镇中心广场等全部成为了小城镇建设亮点，受到了上级领导充足肯定。小城镇主导产业得到了加强和充实，对当地和周围地域社会经济发展起到了很好带动和辐射作用，有力地推进了全县经济和社会发展。根据“县级指导、镇级组织、村级实施、市场运作”工作思绪，以城中村改造、镇驻地中心小区、村庄整合中心小区建设为关键，坚持计划引动，组织推进，政策驱动，经典带动，用足用好城镇建设用地增减挂钩政策，强力推进农村住房建设和危房改造，取得了显著成绩，已开启建设了20处新型农村小区，完成整村迁建12829户，孔村镇驻地中心小区一、二期27栋楼、820户、10万平方米建设全方面完成， 26栋楼、820户正在建设；孝直镇驻地中心小区开工建设26栋楼、640户、8.4万平方米；玫瑰镇驻地中心小区开工建设460户、7.4万平方米；东阿镇驻地中心小区开工建设530户、7.2万平方米；展洼中心小区一期28栋楼、672户、10.7万平方米建设全方面完成，新开工216户、3.5万平方米，丁屯中心小区一期489户、15栋楼、6.6万平方米全方面入住，新开工280户、4.6万平方米等。走在了全市各县（市）、区前列，受到了市委、市政府充足肯定。二、“十二五”发展计划“十二五”期间，是我县实现“快发展、大发展”关键时期，也是城市建设调整指导方针、全方面提档升级、优化布局、实现协调和可连续发展关键时期。在新发展阶段，我县城市建设，应从平阴自然、历史、文化优势及经济社会发展基础出发，学习中国外城市建设优异经验，扬长避短，塑造平阴特色，不停提升城市计划、建设和管理水平。（一）指导思想“十二五”期间，我县城市建设指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“拓展城市规模、增强城市功效、扮靓城市容貌、提升城市形象”目标，坚持以人为本、统筹发展、突出关键、服务全局标准，牢靠树立为经济、产业、文化发展服务理念，继续保持和经济发展相适应城市基础设施建设水平和规模，加紧锦东新区、振兴新区、云翠街周围、玫瑰湖湿地开发建设步伐，引导城市合理布局，完善城市功效，优化城市形象，改善城市环境，拉动城市经济增加，促进城市建设全方面、协调、可连续发展，为全县经济和社会健康、友好发展提供优良服务和强有力支撑。（二）基础标准一是强化整体、突出关键标准。构建“两轴两带三团”开放式空间结构，形成多组团网络状新型城市空间格局。“两轴”：榆山路、翠屏街两条城市公共中心轴。“两带”：两条绿色空间渗透带。“三团”：围绕山体亦为山体围绕三个功效组团：中心组团、安城组团、济西组团。强化整体就是要站在全县一盘棋高度，统筹兼顾各乡镇建设和城镇统筹发展。突出关键就是要以锦东新区、振兴新区、云翠街周围、玫瑰湖湿地开发建和主城功效完善为关键，引领我县经济社会全方面发展。二是传承历史文化、塑造城市特色标准。城市关键竞争力将更多地表现为可连续发展能力。城市特色不仅来自自然环境，更关键在于历史文化传统、地域民俗风情、城市功效定位和地域人文精神。所以，城市发展必需延续历史、传承文化、突出特色、和时俱进。三是区域协调、城镇一体标准。首先要统筹城市和区域发展，要优化各乡镇小城镇功效、开展广泛经济技术交流和合作，强化乡镇之间联络、合理进行产业分工和合作，增强整体竞争力，从而促进全县整体协调发展。其次，要统筹城镇发展，加强城镇之间网络联络，打破城镇二元经济结构，逐步缩小城镇差距，模糊城镇地理和经济界限，最终实现城镇一体化。四是以人为本、生态优先标准。城市是人城市，经济社会一切发展全部是为了使人类生活得更美好。所以，城市发展必需牢靠树立“以人为本”思想，将人性化理念贯穿于整个城市建设和发展全过程，以人适应性、满意度、发展可能性为依据，全方面促进人和城市友好发展。要加大环境建设力度，真正实现“青山、碧水、绿地、蓝天”目标，实现人和自然友好发展。（三）总体目标以城市发展功效定位为目标，强化主城区城市功效，加紧城市现代化进程，深入优化调整城市功效和布局结构，拓展城市发展空间，推进城市建设重心向新区转移，使城市布局调整和经济发展需要和现代化建设相适应。继续落实基础设施优先发展战略，加紧推进城市硬化、绿化、亮化、净化、美化等基础设施建设，完善城市供水、排水、供气、供热等城市保障体系，并努力争取适度超前。以创建设国家森林城市、省级园林城市、生态示范县为目标，以大绿化和污染治理为关键，加紧推进城市生态环境建设，深入实施“青山、碧水、蓝天、绿地”计划，营造良好生态环境，为人民群众提供高质量人居环境。完善住房供给体系，稳步推进多种类型住宅建设，适度保持商品房开发建设，促进经济社会发展；加大保障性住房建设，建设一批廉租房和经济适用房，处理住房困难户住房要求。 强化城市综合功效和现代化管理，坚持以人为本标准，以改善群众生活环境为关键，继续把环境整改关键向贴近群众生活区域延伸，大力推进城市环境建设，加速优化城市环境和形象，使整个城市愈加整齐、通畅、文明、有序，把县城打造成经济发达、文化繁荣、生态良好、社会友好现代化新城市，为平阴城市现代化建设奠定坚实基础。 关键指标估计：到，全县城镇化水平55%；县城建成区面积20平方米，建成区人口16万人，城市生活垃圾无害化处理率95%，城市集中供热普及率90%，城市天然气普及率86%，建成区绿化覆盖率40%，人均公共绿地面积12平方米。（四）关键建设任务1、大力拓展城市规模城市规模决定着经济规模，城市发展水平决定着经济发展水平，只有含有有效空间和完善服务功效，才能聚集高层次人才、优异科技和规模资本，才能把转方法、调结构、促增加、保稳定落到实处。根据县委、县政府提出“东拓、西进、南延、北伸、中优”发展战略，加紧建设东部现代工业新区、西部宜业生态新城、南部宜居高级复合体、北部新兴产业带、主城综合功效区，拓展城市发展空间，完善城市功效，打造助推跨越发展新载体，实现“小县大城“目标。“东拓”：一是加紧锦东新区开发建设步伐。基础完成锦东新区建设工作，切实把新区建设成为青山围绕、绿水长流、交通便捷、功效齐全、环境宜人新城区。二是改造振兴街（东和新220国道连接，西至堡子岭），打造县城东西主干道。三是加紧建设安城组团。编制完成东西土、平洛组团计划；把安城镇全部纳入县城区，加紧招商选资步伐，主动引进工业企业，推进安城组团建设。完成御墅小区建设，平洛小区、安城小区建设，依靠大唐风电项目，在安城建设风车专题公园。“西进”：一是把工业园区建成为西部新城区。关键是强化现有道路玫瑰路、玫苑路、文化街等市政基础设施硬化、绿化、亮化完善，实施玫苑路北延，实现振兴街和翠屏街连接，快速推进玫香园片区、瑰丽园片区开发建设，和南土、中土、北土城中村改造，建设县城西部新城区。二是加紧工业园玫瑰片区建设步伐。关键是加大招商选资力度，主动引进工业项目，推进济南玫德铸造企业研发技术精加工中心建设，为聊泰铁路平阴火车站点留足空间，使玫瑰镇立即融入县城区，实现县城西进目标。三是玫瑰湖湿地公园建设。基础完成玫瑰湖湿地建设，彰显“玫瑰之乡、浪漫之全部、黄河之滨”魅力。四是建设翠屏街和新220国道连接线，通畅县城西部交通。“南延”：根据已经编制完成云翠街及周围区域建设计划，实施云翠街建设，全方面打通锦东新区函山路和工业园区玫苑路，实现东部城区和西部城区无缝隙对接，搞好云翠街周围开发建设，尤其是要突出振兴小区开发建设，为城市发展开拓空间。结合振兴小区开发建设，以青龙山为依靠，建设体育专题公园，为县城南部居民休闲、游玩提供场所。“北伸”：加紧编制新国道220线沿线控制性计划，实施青龙路北延、黄河路北伸，充足依靠新220国道交通优势，结合玫瑰湖湿地建设，建设黄河专题公园，优化县城北部环境，带动北部开发。“中优”：大力实施片区改造和城中村改造工程，深入开展环境综合整改活动，完善城市硬化、绿化、亮化、净化供水、供电、供气、供暖等基础设施，治理乱停乱放、乱摆乱占、占道经营等现象，改善县城环境，提升城市品位，让群众切实享受到城市发展带来实惠。一是深入推进片区和城中村改造。全方面完成锦水城、福源小区、彩虹新天地、文翠嘉园等片区改造任务；全方面开启东山口片区、运输企业片区、国棉厂片区等片区改造，努力争取完成建设任务。城中村改造，全方面铺开，消亡空白点，努力争取完成改造任务60%以上。二是继续完善主城区基础设施。在“十一五”完成对青龙路、东关街等道路大修改造基础上，继续实施道路改造工程。关键是改造振兴街、榆山路、黄河路、五岭路南段等主干道，和东沟街等次干道，为市民出行提供方便。结合国家森林城市和省级园林城市创建工作，搞好县城环境绿化、美化。关键是结合道路改造，改造部分道路绿化，提升绿化水平；经过实施拆墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿、透墙见绿工程，拓展县城绿化空间，营造县城四处见绿景观；扩建环秀公园、玫城公园，新建设五凤山公园等街头绿地，使人均公共绿地面积达成12平方米以上。深入强化亮化工作，结合道路改造，对安装时间较久、照明效果较差路灯实施改造，加强路灯维护管理，确保亮灯率；继续实施关键街道两侧楼体亮化工程，切实提升县城照明水平和城市品位，丰富群众夜生活。对环境卫生保洁，继续落实保洁员路段承包责任制，定岗、定员、定位，对保洁街道一日两清扫，中间守岗拣扫，全日保洁；坚持人员轮番值班、车辆机械连续运转制度，确保垃圾、粪便立即清运；以城镇接合部、城中村、住宅小区为关键，大力开展垃圾死角清理活动；加紧生活垃圾无害化处理场建设步伐，确保生活垃圾无害化处理场全方面投入使用，实现垃圾处理资源化、无害化目标，生活垃圾无害化处理率达成95%以上。深入开展环境综合整改活动。根本治理县城环境存在乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱占等“八乱”现象，提升综合服务功效，合理计划建设农贸市场、批发市场等，从根本上处理占道经营问题，发明愈加适宜生活居住和创业优美城市环境。认真落实实施县政府市容环境责任制要求，逐步建立和完善城市管理长久有效机制。建设公共服务中心、公共资源交易中心、金融中心、商务文化艺术中心（包含星级酒店、商务办公、商务公寓、综合商业、文化艺术中心等）、平阴新天地、家居市场中心、汽车市场中心、农业观光中心，完善城市服务功效。（四）“十二五”城市建设保障方法“十二五”期间是我县全方面建设小康社会，进入新一轮经济增加上升期关键五年，城市建设任务十分艰巨、繁重。为确保“十二五”各项建设任务和发展目标落实，必需采取切实有效方法加紧推进城市建设步伐。一是科学计划、确定发展方向。城市计划是政府指导、调控城市建设和发展基础手段。“十二五”期间城市发展尤其要强调计划调控作用，坚持计划指导建设标准，充足发挥计划对城市建设“龙头”作用，大力提升城市计划水平。在城市总体计划指导下，切实搞好分区计划、控制性详规、修建性详规和各专题计划，为城市发展奠定基础。坚持统一计划、统一管理，深入完善城市计划建设决议规则和程序，完善教授咨询制度、社会公告制度和听证制度，立即纠正和查处违反计划行为，有效确保城市计划实施。二是加紧政府职能转变、全方面提升依法行政。城市建设内容多、范围广、系统性强，和经济建设关系亲密，且大多含有政府行为特征，所以，必需充足发挥城市政府职能作用，加强对城市建设组织领导，深入加大城市建设力度。大力推进依法行政。根据建设社会主义法治国家、构建友好社会要求，把搞好宏观调控和营造良好市场环境作为政府工作关键，不停完善宏观决议机制和组织运行机制，建立对应监督、评价机制，把人民满意作为施政目标，加强建设事业法制建设，从严治政、依法行政。深入加紧政府职能转变。发挥城市综合功效，加强城市计划建设管理问题研究，理顺各部门关系，提升协同作战能力，避免反复建设、相互扯皮、资金浪费等现象，做到令行严禁、政令通畅，为高效率、高质量完成各项建设任务提供保障。三是适应建立社会主义市场经济体制新形势，全方面深化市政公用管理体制改革。加紧推进我县城市市政公用事业政事、政企分开，建管分开，管养分离，实现投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化目标，提升城市管理水平。破除城市建设单纯依靠政府投入旧观念，确立投资主体多元化新思维。转换观念，走出“裁判员和运动员位置倒挂”怪圈，立足经济欠发达实际，创新经营城市思维，改革投融资体制，实施政策聚焦，主动适应城市化发展趋势，调整和制订相关优惠政策，发明良好软硬环境，吸引各方投资主体，广辟投资渠道，形成多主体投资、多元化建设新格局。（编制单位：县住房和城镇建设管理委员会）