县投融资平台建设工作实施专业方案.doc

×××县投融资平台建设工作实施方案

为切实加强投融资平台建设，优化融资环境，改善融资服务，提升融资效益，，促进全县经济社会又好又快发展。特制订本实施方案：
   一、指导思想
 以科学发展观为指导，以创新、改革、开放为专题，构建政府主导、市场运作、社会参与多元化融资平台。
    二、基础标准
 坚持政府主导标准。成立政府主导投融资主体，明确投融资主渠道地位。依据产业政策和关键建设计划，经过政府性投融资引导资金流向。投融资平台在政府宏观政策指导下运行，在投资方向、领域、关键等方面表现镇党委、政府经济社会发展决议布署和目标，接收政府及相关部门监督管理。
坚持市场化运作标准。推进投融资平台融资行为市场化。政府性投融资平台要建立和完善符合市场经济规则法人治理结构，增加市场化融资渠道，实现政府投融资良性循环和资本经营。市场化投融资平台，管理体制不变，利用资本市场及各类融资工具，依靠市场运作开展投融资，自主经营，自担风险，自负盈亏。坚持土地统一管理标准。投融资平台企业投资项目贮备用地收储、出让必需报请县政府同意。土地贮备和出让实施统一计划、统一管理。

    三、组建方法
参考市政府做法，成立×××县财政资产管理中心，隶属县财政局。由县财政资产管理中心出资组建×××通和资产经营（以下简称资产经营企业），搭建融资和财政性资产管理平台，代表政府对外科学融资经营管理财政性资产。
×××县财政资产管理中心管理职能是：
1．代表县政府持有授权范围内党和国家机关、人民团体、机关国有资产产权及企业改制后剩下资产，代表政府行使全部权、处理权和调剂权。
2．依法决定授权范围内财政资产和重组，包含资产转让、租赁、拍卖、吞并、开发、经营，优化资源结构和资源配置。负责国有资本金筹集和再投入。
3．盘活国有资产，负担国有资产保值增值责任。
4．集中管理全县可进行投融资基础资源登记、统计工作。
5．引导和带动投资者参与对县域经济发展有重大影响项目建设，并为其提供优质服务。
6．为中小企业提供信用担保服务；开展财政投资工程项目标预决算评审工作。
7．负责资产经营企业组建和管理。
资产划转和管理临时在县城内实施，待运行成熟以后再向乡镇延伸。
资产经营企业内设机构：融资业务部、资产管理部、监督评审部和行政综合部。
资产经营企业宗旨：科学整合资源，提升国有资产使用效益，为城镇发展提供资金保障，促进我县经济和各项社会事业发展。企业接收资产后，对接收财政性资产情况进行全方面分析，根据资产收益最大化标准，利用市场手段对资产进行分类处理和经营，不停强化平台融资能力。
资产经营企业责任：资产经营企业作为借款主体和项目法人，对项目建设实施统一管理，金融机构、施工单位要建立严格管理体系，明确各方权利义务，强化投融资机制和市场化运行机制，使项目建设财务、审计、监管等依据法律法规进行，对项目建设资金实施专款专用、封闭使用，降低投资风险，确保项目资金延续性和可控性。
资产经营企业运行机制：资产经营企业成立后，对财政性资产进行市场化“资本运作”，把长久闲置、沉淀“死资产”变成“活资本”。紧密结合实际情况，经过实践深入探索新路径。投融资平台建设工作中问题和提议要立即和上级投融资平台沟通协调。
资产经营企业经营范围：
1．代表县政府持有授权范围内党和国家机关、人民团体、企机关国有资产产权。
2．对集中管理授权经营国有资产进行产权登记、清产核资、资产统计、财务报表和维护修缮。
3．具体运作资产转让、租赁、拍卖、吞并、开发、经营。经过授权经营国有资产对外开展融资抵押担保，负责利用财政信用和金融机构对接，开展投融资工作，并以投资额为限负担有限责任。
4．逐步推行办公用房租用制度，对办公用房实施动态管理，优化办公用房资源，合理调度办公用房，确保办公需要。
5．负责购置债权，发行企业债券。
6．负责贮备土地、造地、整理土地。
7．负责监督指导行政机关、机关物业管理。
8．具体筹备中小企业信用担保业务；开展财政投资项目预决算评审工作
资产经营企业注册资金：拟注册××亿元，分××年完成，每十二个月××亿元。按注入现金不少于××%要求，首次注入现金额度为××万元，实物××万元。资产划拨后，逐年做大资本，加注资本金。
四、推进相关配套改革，健全投融资管理体系
1．建立健全投融资项目标管理体系。要重视项目管理，建立和完善项目审批、决议程序和项目贮备库制度。加强项目论证，提升项目决议科学性。根据金融机构对项目融资审核要求，完善项现在期准备工作，不停充实项目贮备库，提升项目成熟度，为融资奠定良好基础。
2．推进土地贮备和供给制度改革。财政、土地、城建部门要亲密沟通，高度重视土地管理，深入改革和完善土地贮备和供给制度，加大土地收储力度。对经营性用地一律实施公开拍卖制度，对工业性用地一律实施招、拍、挂制度，严格实施土地出让收入“收支两条线”管理要求，土地出让金收入全价款纳入财政预算管理。
3．规范招标投标管理。整合招投标管理平台，对政府性投资项目，设计、建设、监理单位选择一律实施公开招标选定，严格实施有效最低价中标制度。
4．广开财源，多渠道融资。加强对融资渠道综合对比，有选择地进行融资，避免“饥不择食”。依据时间性、效益性、操作性加以分类，正确把握和金融机构融资项目对接。经过银行贷款、企业债券、信托融资、中期票据、中小企业集合债券等方法，逐步形成多渠道、可连续投融资城镇建设新格局。
5．完善政府投融资监督机制。县财政部门要建立政府投资项目计划、立项、融资、建设、工程监管、完工验收、决算审查相互分离、相互制约，部门分工负责监督管理体制，明确政府性投资项目审批程序，建立政府投资项目绩效评价制度，确保投融资项目资金安全、合理、有效使用。
五、关键方法
（一）整合政府投资资源,增强投融资平台投融资能力
以资产经营企业现有盈利性存量资产为基础，经过划转县属存量国有资产、给予国有资产经营收益权、增加国有资本金投入和提供专题补助资金等方法，增强资产经营企业运行能力，扩大现金流量，使资产经营企业运行资产规模符合相关金融机构授信要求。
（二）加强投融资平台本身建设,提升投融资管理水平
切实加强本身建设，坚持市场化运作方向，遵照市场经济规律，加强财务管理，完善内部绩效考评制度和过失责任追究制度，防范债务风险，不停提升国有资产经营和投融资管理水平。
1．坚持市场化运作方向。根据独立核实、自主经营、自负盈亏、自担风险标准，在项目建设、资本运作、资产管理上遵照市场经济规律，不停提升国有资产经营和投融资管理水平。
　　2．完善内部风险控制制度。继续深化以按贡献分配为关键内部分配制度改革，科学制订管理步骤，健全和完善责、权、利相统一内部绩效考评制度、风险自我约束机制和内部过失责任追究机制。
　　3．提升管理水平和盈利能力。实现发展方法从粗放型到集约型、从速度型到效益型转变，加强财务管理，建立财务成本约束机制，经过提升管理运行水平和本身盈利能力，提升国有资本金自我补充能力。
　　4．加强业务技能培训。培养一支熟悉法律、金融和资本运作团体，为投融资平台成功运作提供保障。
　　5．引进高素质专业人才。经过公开招聘方法，引进含有注册会计师资格、法律职业资格、项目评审资格高素质专业人才。
    （三）加强对投融资平台监督管理
1．建立联席会议制度。为确保政府投融资工作顺利进行，建立×××县政府投融资工作联席会议制度，定时召开会议，协调处理政府投融资管理工作中相关问题。联席会议由县政府主管县长负责召集，县财政局、发展和改革局、审计局、统计局、监察局、国土资源局、相关金融机构关键责任人参与。
　　2．建立工作考评制度。为确保政府投融资活动达成预期目标，经过县财政投资评审中心审定项目预算、项目决算和对政府投融资绩效舆论评价等方法，建立对政府投融资定性和定量综合绩效考评评价体系。
3．建立年度审计制度。县财政监督部门依法推行监督职能，对资格企业进行年度财务审计，有效杜绝违规违纪现象，切实防范政府债务风险，确保做到“举债有度、用债有效、还债有信、管理有力”。
4．县财政部门要加强政府债务和资金使用监督管理，实施“借、用、管、还”一体化管理。要结合当地实际，制订出台政府债务管理具体措施，在认真分析测算基础上，确定县政府债务总量控制规模，科学合理地安排好融资结构。建立以政府增量财力和土地出让金为关键还款起源投融资保障机制。政府债务实施定时统计汇报制度，加强动态管理。要严格根据财政性资金使用要求加强管理，全部政府性投资项目一律实施完工决算审计制度。