东湖村四议两公开实施专项方案.doc

苏武乡东湖村全方面推行“四议两公开”工作法
实 施 方 案

为认真落实落实党十七届四中全会精神，加强和改善新形势下农村基层党建工作，完善党领导村民自治机制，不停提升农村基层组织推进发展、服务群众、凝聚人心、促进友好领导能力和工作水平，经村党支部研究决定，在全村全方面推行 “四议两公开”工作法。现制订以下实施方案：
一、目标要求
经过推行“四议两公开”工作法，巩固村党支部领导关键地位，增强村党支部发明力、凝聚力、战斗力；加强村配套建设，形成强大工作协力；探索农村基层党组织领导新方法，促进社会友好发展；拓展党员群众参政议事渠道，扩大农村基层民主，构建充满活力民主管理新机制，调动广大党员群众干事创业热情，推进石羊河流域关键治理，为全村经济社会又好又快发展提供坚强确保。
一是坚持以党领导为关键。在推行“四议两公开”工作法过程中，要坚持村党支部这个领导关键，确保村党支部既是决议管理事项提议者，又是整个步骤组织者，也是决议实施推进者，切实表现村党支部在村级各项工作中领导关键地位。
二是坚持以发扬民主为根本。党员大会审议时发扬党内民主以凝聚党心，村民代表会议或村民会议决议时发扬人民民主以凝聚民心，把包含群众切身利益事情交给群众自己议、自己定、自己干、自己管，真正发扬民主，推进村级民主自治。
三是坚持以严格程序为关键。在具体工作中，要严格遵照“四议两公开”程序，一个步骤不能减一个步骤不能丢，一个程序不能乱，确保发挥最大效应。
四是坚持以推进科学发展为目标。利用“四议两公开”工作法，处理群众关心难点、热点问题，破解农村发展中难题。同时，重视反复实践，重视总结经验，不停深化完善，建立长久有效机制，推进农村科学发展、友好发展。
二、关键内容和程序
（一）“四议两公开”工作法决议关键内容。通常村级重大事务和和农民群众切身利益相关事项，全部要根据“四议两公开”工作法决议、实施。关键内容包含：新农村建设长久计划和年度工作计划；石羊河流域关键治理目标任务和工作方法；村集体土地承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施和管理；集体经济项目标立项、承包及公益事业建设承包；集体资产购建和处理、村机动地和林果基地承包经营；村组建设计划、土地征用及赔偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度落实；重大救灾救助款物发放；对全村经济发展、社会稳定有重大影响事项，和其它应该民主决议事项。法律要求必需由村民会议讨论经过事项，按相关法律要求实施。
（二）“四议两公开”工作法程序。对应利用“四议两公开”工作法决议事项，必需全部列入，不经过“四议两公开”工作法作出决议一律无效。进入决议程序村级重大事项，根据以下步骤实施：
1、村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部经过“村情民意恳谈会”和“村干部约谈”等方法广泛征求意见，在认真调查论证基础上，集体研究后慎重提出初步意见和方案报乡党委，由乡党委会议认真研究审查村党支部提议事项，使提议符合中央和省、市、县区要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。
2、村“两委”会商议。依据村党支部提议，组织“两委”班子组员充足讨论，发表意见。对意见分歧比较大事项，依据不一样情况，可采取口头、举手、无记名投票等方法表决，根据少数服从多数标准形成商议意见。商议比较专业事项要邀请教授进行可行性论证。
3、党员大会审议。对村“两委”会约定重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充足酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数4/5以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员意见提议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好宣传解释工作。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会审议经过事项，依据相关法律法规要求，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参与会议人数必需符正当律要求，讨论事项必需经2/3以上村民代表或到会村民半数以上同意方可决议经过。表决以后，对经过事项，注意做好引导发动工作，降低实施阻力。对未经过事项，分析原因，确实有误即时中止；条件不成熟或方法不完善，进行修改完善或待条件成熟后重新进入“四议两公开”工作法程序。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议经过事项，一律在村级活动场所和各村民小组公告，公告时间标准上不少于7天。
6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果立即向全体村民公布。对于实施过程中碰到突发问题需要变更方案，立即向党员群众通报，改变较大再次提交村支部按“四议两公开”工作法程序处理。
三、工作方法
1、加强农村基层党组织建设。坚强有力村级党组织是确保“四议两公开”工作法顺利推行根本确保。要大力加强农村基层党组织领导班子和党员队伍建设，充足发挥到村任职员作选派机关干部和大学生“村官”作用，健全培训、管理、激励等方面制度，使她们成为推行“四议两公开”工作骨干。
2、依法推选村民代表。把好政治关、能力关和结构关，把素质高、声誉好、懂村务，既能代表农户发表意见，又能确保经过事项在所代表农户中落实人推选为村民代表，使她们成为农民群众代言人，成为村“两委”班子智囊团、监督员。推选村民代表具体要求是，农户每户确定一名户代表，5-15名户代表推选产生1名村民代表，代表总数不能少于30名。
3、加强工作指导员、监督员队伍建设。主动配合乡党委为每个村确定 “四议两公开”工作法工作员，对本村利用“四议两公开”工作法议事决议进行监督指导。
4、建立健全配套制度。适应实施“四议两公开”工作法需要，研究制订《村民代表推选措施》、《党员联络群众制度》、《村民代表联络户制度》、《民主监督制度》、《责任追究制度》、《事项论证制度》、《重大事项村党支部提议制度》、《村“两委”班子议事规则》、《党员代表大会审议措施》、《村民代表大会决议规程》等制度，确保“四议两公开”工作有据可依，有章可循。
5、依靠农村党员活动日集中组织实施。确定每个月15日为党员活动日。村党支部组织党员在党员活动日对村“两委”商议事项进行讨论审议。对达成共识，依法适时组织村民代表或村民会议进行表决，形成决议。

苏武乡东湖村村民委员会
二〇一〇年八月十六日