工业型小城镇总体规划方案编制应注意的几个问题.docx

工业型小城镇总体计划编制应注意多个问题 以北湖区石盖塘镇为例公布时间：-08-19 信息起源：市计划局 作者： 黄亚林 字体: 大 中 小 (双击滚屏)【摘 要】本文概括和总结了编制工业型小城镇总体计划时多个基础思绪。并以石盖塘镇为例，简析了“镇”“城”转变和人居环境建设在工业型小城镇总体计划中关键作用。【关键词】工业型小城镇 “镇”“城”转变 人居环境 总体计划石盖塘镇隶属于郴州市北湖区，在郴州市区南郊，距市区8公里，丘岗地貌为主，气候适宜。石盖塘镇是省级乡镇工业小区、郴州市关键镇。计划总用地9.14k，计划估计2030年城市人口大8.31万人。镇区内聚集有高斯贝尔、宇腾化工、裕湘面业等以有色金属精深加工、电子原器件制造、食品加工为主中、小型著名企业。此次计划在郴州市城市总体计划(-2030)指导下，结合相关内容，深入明确其功效定位，以理性发展和人居环境建设理念来引导计划方案编制。经过用地综合考虑和具体安排，为城市未来发展提供依据。在石盖塘镇总体计划编制过程中，我们总结了几条基础思绪。1、明确功效定位，强调工业化推进城镇化经过对石盖塘镇现实状况调查，基础资料归总研究，及其计划编制团体和相关主管部门探讨论证后认定，本轮计划将石盖塘镇静位为：郴州市中心城区“南延”融城扩城关键乡镇;郴州市中心城区工业卫星镇和关键工业基地;郴州市关键对外交通枢纽;郴州市关键休闲度假基地。这一定位提出，完全是基于石盖塘镇优越本身条件，目标是经过工业化推进城镇化。1.1区位条件和产业布局石盖塘镇在沿京珠高速公路、京广铁路、武广铁路客运专线、107国道形成郴州城镇发展主轴南部。厦蓉高速公路在镇区南部经过，并设有互通口，区位交通优势得天独厚。石盖塘镇是郴州市关键镇，紧邻中心城区，是郴州市中心城区融城关键对象，是郴州市中心城区“南延”发展关键空间。郴州市作为承接珠三角地域产业梯度转移前沿阵地，政府政策支持，为石盖塘镇提供了发展契机。1.2丰富资源和良好自然风貌石盖塘镇水资源丰富，在镇中心仙岭水库，水库总库容1340万立米，有效库容1156万立米，水质良好，是现在关键城市水源地和旅游休闲目标地。石盖塘境内矿产资源丰富，白钨、铋、铜、锰、白云石等储量可观，其中白钨储量居全国前列。镇区南部多低山、岗丘，植被茂密，生态良好，环境宜人。1.3优越工业经济基础石盖塘镇是郴州市唯一省级乡镇工业小区，工业小区自设置以来，紧紧依靠得天独厚区位优势、交通优势和资源优势，已形成规模。现实状况园区范围内水、电、路、讯等设施已基础配套。多年来，工业小区引进规模企业20余家，项目总投资10亿元，拥有万容包装、宇腾化工、裕湘面业、金贵有色、高斯贝尔等一大批发展前景宽广著名企业。总而言之，优越工业经济基础，良好区位条件，和丰富资源，决定了石盖塘镇更适合发展成为工业重镇和休闲度假基地。2、城镇统筹发展，由“镇”向“城”发展目前，城镇统筹已上升到国家高度，统筹建设正在全方面推进之中。工业化和城镇化之间存在着内在联络。工业是一个集聚活动，这种集聚效应引发人口和生产要素等伴随工业发展而相对集中，从而促进城镇形成。伴随工业化水平不停提升，又会形成新城镇，原有城镇规模也会不停扩大。就是说，工业化对城镇化有一个生成作用。小城镇居城市之尾、乡村之首，是联络城市和乡村纽带。现在，石盖塘镇城镇化严重落后工业化，城镇基础设施建设严重欠账，人居环境对农民进城没吸引力，怎样有效吸纳农村剩下劳动力，是城镇发展中必需面正确一个问题。2.1问题一石盖塘镇本身条件优越，但现实状况表明，因为缺乏系统计划控制引导，镇区各片区定位不明晰，分区紊乱，特色不突出。其城镇发展也停留在镇区关键道路及工业化上。对策：计划加强对石盖塘镇及周围城镇区位分析，从市域产业布局、道路交通、职能分工等方面来研究其定位和定性，石盖塘镇是承接产业转移关键基地，从区域经济发展战略角度出发，其产业结构应提升到“城”水平。将本身产业纳入整个市域之中。依据郴州市城市总体计划(-2030)，石盖塘是郴州市“南延”融城关键乡镇，也是关键度假休闲基地。所以，本轮计划提出了建设以仙岭湖为关键休闲度假基地、环湖商住生活居住带和居住带外围三个工业仓储片区“一心一带三片区”计划空间结构，实现“镇”到“城”改变。2.2问题二现实状况城镇发展关键依靠过境交通布局，107国道成为城镇关键对外交通，城镇关键公共设施，生产用地全部紧贴道路布局。城镇发展关键沿路布局对城市空间缺乏理性控制和主动引导，从而也造成了各类用地布局混乱和公共空间效益低下。这些原因也会给未来城镇发展带来一系列不良后果。对策：加强对城市空间理性引导。小城镇空间布局含有灵活性、可塑性和动态性，在强化城镇本身发展同时，合理利用镇区本身和区域背景下多种资源，形成新城镇布局，因为107国道改线从城镇外围绕过，过境交通不再从镇区穿过，老107国道变为城市道路，成为联络石盖塘镇和中心城区纽带。本轮计划将各生产用地沿107连接线布局，居住及公共设施用地沿老107布局，各组团有机联络。城镇发展由无序变为有序，为石盖塘镇未来发展提供了良好框架。2.3问题三市场经济背景下，城市开发活动关键源自利益驱使。通常而言，在小城镇发展过程中，对工业用地引导和控制是计划关键，大多数城市开发建设活动全部是以工业为主导，如道路建设，基础设施建设等。对石盖塘镇土地分配现实状况能够看到，工业用地建设是城市建设主体，甚至压缩了城镇居住、绿地和公共服务设施功效。这在一定程度上满足了城市化发展需求，但其做法缺值得商榷。对策：计划干预而非控制，合适实施政策导向和市场机制协同作用。对于计划部门而言，它经过计划决议确保政策和计划实施;对于开发者而言，城市计划引导了她们决议，在一定程度上也减轻了风险。“城市计划本质就是制订和空间发展及空间资源使用相联络公共政策，并凭借公共权力加以实施”。干预不等于控制，控制往往存在失灵现象。这是因为城镇作为一个动态、开放、复杂巨型系统，并不是一个能够完全用计划来控制系统。只有干预能够了解并引导这些系统要素。城镇计划基础内容是对物质空间计划，其关键目标任然是“土地分配”，这需要主动“计划干预”。3、营造宜人居住环境和良好生态环境良好绿化景观环境是人民安居生活、友好相处物质确保。石盖塘镇工业化进程不停加紧，人居环境建设远远滞后，公共空间量少而且空间分布不均。城镇现实状况工业布局凌乱，生活生产混杂现象突出，人民生活质量低下，人居环境建设迫在眉睫。有着丰富生态环境资源，却没有很好加以利用。人居环境建设方面，经过对石盖塘镇城镇性质正确定位及对相关问题提出对应对策：3.1公共空间延续性布局重视各分区内部及滨水休闲步道、城市广场建设，形成连续、便捷、安全、舒适公共空间体系。高度重视静态交通及居住配套设施建设管理。建立和土地利用、开发使用方法和停车需求时空分布一致城市静态交通系统。构建邻里式公共绿地系统，强化大家对工作居住场所归属感。3.2蓝线控制和合理利用镇区内有仙岭水库这一大面积水体，利用这一自然资源建立亲水型城镇窗口。妥善处理好城市和水之间关系。避免交通性城市道路对沿湖空间占用，尽可能开辟和水面相通生态廊道，各项建设经过蓝线和绿线进行计划控制，要结合居住区部署专题性公园、城市广场。在提升居民生活质量同时，也为城市向内涵型方向发展提供有力保障。3.3创建复合型生态系统对于处于城市边缘近郊区小城镇来说，其形态也伴随生态系统相互渗透而改变。石盖塘镇四面多山，山形及山上植被很好，这些也成为镇区绿色基质组成部分，能够作为为城镇服务绿地公园，在结合多种防护林带和镇区周围生态农业区、观光休闲农业区，构筑起城镇及郊区复合型生态系统。4、结语在石盖塘镇总体计划编制过程中，我们能够看出，工业型小城镇想要深入发展，必需引入新见解，新思绪，计划要以更宽广视野去开拓、去探索，从本身结构、用地分配，系统环境等角度，提升前瞻性和可操作性，使计划真正为发展服务，这么才能适应新形势要求，才能形成目前工业型小城镇计划特色。总来说，中国小城镇发展应该从重视量扩张外向型发展转向质提升内涵型发展，从无序蔓延到有序组织，从以牺牲环境为代价到和环境友好发展等，这也是新时期小城镇发展对计划提出要求。这也是为正确把握工业型小城镇发展方法，调整和完善中国小城镇总体计划编制方法，多维度引导小城镇走工业化城市、城镇一体化和人居环境建设发展道路，提供了部分新思绪。参考文件