腾冲市油茶产业发展现状及建议.pdf

调查研究研究INVESTIGATION&INNOVATION范彩慧1，段成波，龙德增，赵润华2（1 腾冲市林业和草原技术推广站；2 腾冲市林业和草原局）腾冲市油茶产业发展现状及建议油茶是我国重要的木本油料树种，在双循环的新发展格局下，以油茶为代表的木本油料产业不仅是绿色产业、富民产业，也是保障我国油料供给的优势产业、潜力产业。2 0 2 2年以来，中共中央、国务院出台关于做好2 0 2 2 年全面推进乡村振兴重点工作的意见、关于做好2 0 2 3年全面推进乡村振兴重点工作的意见，提出支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林，实施加快油茶产业发展三年行动，落实油茶造林和低产林改造任务。2 0 2 2 年，国家林业和草原局编制加快油茶产业发展三年行动方案（2 0 2 3一2 0 2 5年），确【摘要】立2 0 2 3一2 0 2 5年完成新增油茶种结合保山市腾冲市油茶产业发展植1 9 1 7 万亩、改造低产林1 2 7 5.9工作的开展情况，介绍腾冲市油茶资源万亩，确保到2 0 2 5年全国油茶种植现状；分析油茶产业发展必要性、可面积达到9 0 0 0 万亩以上，茶油产能行性、需求、存在的问题；针对油茶达到2 0 0 万t的发展目标，并将任务生产用地落地难、茶油销售渠道不畅、分解到1 5个适宜种植油茶省（自治油茶产业发展投资成本高，缺乏资金区、直辖市）。云南作为重点拓展区，投入等方面提出建议，为腾冲市油茶20232025年安排了1 9 0.0 万亩产业建设与管理提供参考。（新增面积8 6.7 万亩，改造面积103.3万亩）的发展任务。腾冲市作【关键词为全国建设2 0 0 个油茶生产重点县、腾冲市；云南省6 个重点县之一，2 0 2 3一油茶；2025年安排了30.5万亩（新增面产业发展；积2 万亩，改造面积2 8.5万亩）。建议腾冲市委、市政府高度重视油茶产业发展，于2 0 2 3年6 月9 日专题召开了全市油茶产业发展三年行动工作部署会议，并将任务分解到各项目实施单位。腾冲市油用价值高的油茶树种有腾冲红花油茶（又名滇山茶，是世界著名观赏花卉云南山茶花的原始种 1 ,是经济价值较高的油用和观赏兼用的植物 2 ，其籽油为优良的食用油 3）、普通油茶和怒江山茶3个种，栽培以腾冲红花油茶为主。自2 0 0 8 年以来，许多专家学者对腾冲红花油茶的资源分布及利用方面进行了大量的研究 4-11，但介绍腾冲市油茶资源现状，分析腾冲市油茶产业发展必要性、可行性、存在的问题的很少。因此，全面分析腾冲市油茶产业发展现状，并提出相应建议，以期为腾冲油茶产业建设与管理提供参考。腾冲市油茶资源现状1.12022年调查结果为全面掌握腾冲市油茶产业发展情况，做到底子清、数量准，腾冲市林业和草原局于2 0 2 2 年组织乡镇（街道）、国有林场开展油茶保存面积摸底调查，对辖区内所有种植油茶的地块进行勾图上报。调查结果见表1。62YUNNANFORESTRY腾冲市油茶产业发展现状及建议表1 腾冲市油茶保存面积统计单位耕地（连片）/亩耕地（零星）/亩林地（连片）/亩林地（零星）/亩林草推广站205大河林场100明光林场233.34苏江林场7662古永林场151沙坝林场22350马站乡975荷花镇2724腾越街道曲石镇蒲川界头镇北海乡新华乡猴桥镇团田乡五合乡中和镇滇滩镇明光镇固东镇清水乡西源街道芒棒镇腾冲市合计合计/亩205100233.3476621512235083518104203144872160300043087541001879485911194118137628.4112670293059.54000.11439181.5457155609.5110323430125510039381667713923122789.96520215927320061141092304.5135260.41800165528.5945.4565.52064.61970352816626.962895.348000301629147.71420688030391399300136434835956254420.527002104489.52144.9533.12163.240351410424572.3159704.011.22023年专题调查结果根据自然资源部、国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知（自然资发【2 0 2 3】53号），自然资源部、国家林业和草原局关于保障油茶生产用地的通知（自然资发【2 0 2 2】9 9 号），国家林业和草原局办公室关于做好油茶生产用地保障工作的通知（办改字【2 0 2 2 8 8 号）文件要求，腾冲市于2 0 2 3年6 月1 0 日抽调2 8名专业技术人员，指导乡镇和林场认真开展外业调查，调查结果见表2。YUNNANFORESTRY63调查研究研究INVESTIGATION&INNOVATION表2 腾冲市2 0 2 3年油茶资源专题调查按国土三调地类及森林类别统计新植国土三调地类国家二级省级公益公益林/亩林/亩乔木林地734灌木林地其他林地竹林地茶园果园其他园地总计低产林改造商品林总计/亩/亩1470124521599742592659931894国家二级省级公益商品林公益林/亩林/亩1465614323.061133806.342633315755902902147.1471711320000总计/亩/亩3399.56180335.46578.5322100.182265.33551.39233.28943.68236.3665.7518404.16198058.0823485.0522237.725054.4256.4656.4616131.6116364.8919584.9720765.011150.341216.094999.12261596.722850001.3良种及种苗基地情况目前，云南省林木品种审定委员会已（审）认定腾冲红花油茶优良无性系6 个，优良种源1 个。腾冲市建设腾冲红花油茶采穗圃1 个30 0 亩，收集保存1 56 个优良单株无性系；建成腾冲红茶油茶国家林木种质资源库7 2 1 亩，收集保存腾冲红花油茶优良单株1 9 3个、优良无性系7 个、自然类型8 4 个、近缘种1 5个、家系1 8 个；油茶苗圃4 个，苗木生产能力超1 0 0 万株。2腾冲市油茶产业发展必要性分析2.1是保障国家食用油安全的有效途径粮油安全是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。近年来，国际粮油波动很大，已成为国际社会动荡不安的潜在因素。我国1 4 亿人口，对粮油的需求量大，人均耕地少，粮油安全的基础比较脆弱。长期以来，我国政府始终高度重视粮油安全，将这项工作摆在突出位置，采取了一系列强农惠农措施，大幅度提高了我国粮油供应能力。从未来发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展和人口增加，以及人民生活水平提高，粮油消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮油生产的约束日益突出。1 8 亿亩耕地保护红线，实现我国粮油的供需平衡仍面临着巨大压力，保障粮油安全将面临严峻挑战。利用非耕地发展油茶产业，向山地要油，提高茶油占食用油的比例，可降低耕地上草本油料的种植，减缓随人口增长给耕地带来的压力，将有利于缓解日益紧张的食用油供给矛盾，提高国家食用油安全的保障能力。目前我国油茶林面积6 8 0 0 万亩，高产油茶林1 4 0 0 万亩，油茶产量6 2.7 万t，平均亩产油9.2 2 kg，低产油茶林占比高达7 9.4%。高产油茶林亩产在4 0 kg以上，而低产林分亩均产油量仅3 5kg。如果将低产油茶平均产量提高到2 0 kg以上，全国油茶产量将达到2 0 0 万t以上，如果按现在我国食用植物油供应消费水平人均10kg计，就能保证2.0 亿人口全年的食用油。2 0 0 万t茶油相当于置换出50 0 0 万亩耕地。2.2促进农民增收腾冲市山区和半山区占土地总面积的9 7.5%，只有发展好山区经济，解决农民群众增收问题，才是破解“三农”问题的关键。腾冲市发展油茶基础条件较好，有序发展油茶产业，提高油茶产量，开发腾冲红花油茶产品，增加腾冲红花油茶油附加值，充分挖掘腾冲红花油茶发展潜力，是加快山区群众致富，振兴山区经济，促进农民增收、乡村振兴的一条途径。2.3提高国民健康水平目前，我国食用油消费主要是豆油、菜籽油等普通油品，高档保健食用油消费比例很低。腾冲红花油茶油主要由油酸、亚麻酸、亚油酸及棕榈酸等组成，且富含维生素E、角鲨烯和多酚类物质，比较符合国际膳食结构标准，是一种优质食用油，色佳味64YUNNANFORESTRY腾冲市油茶产业发展现状及建议香，营养丰富，属天然绿色食品，与普通油茶比较，优势突出。联合国粮农组织（FAO）已将茶油作为重点推广的健康型高级食用油。因此，大力发展油茶产业，提供品质优良的茶油供应市场，满足国人对高档食用油的需求，有助于改善国民食用油消费结构，提高国民身体素质。山区综合开发的意见；2 0 1 5年国务院办公厅发布国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见，要求进一步加快油茶等木本油料产业发展，大力增加健康优质食用植物油供给，切实维护国家粮油安全；2 0 1 6年国家发展改革委、农业部、林业局联合发布全国大宗油料作物生产发好、品质优良的腾冲红花油茶品种。2013年1 2 月31 日，原国家质量监督检验检疫总局授予腾冲市人民政府“腾冲红花油茶油”国家地理标志产品保护（公告号：2 0 1 3年第1 9 0 号）。4展规划（2 0 1 6 一2 0 2 0 年），正式2.4建设秀美腾冲的需要将油茶列入全国大宗油料作物范畴；腾冲红花油茶花瓣有单瓣、半重2019年国家发展改革委将油茶经济瓣、重瓣三个类型，单瓣结实好，重林的培育列入鼓励外商投资产业目瓣不结实，半重瓣介于其间，重瓣类录；2 0 2 0 年，国家林业和草原局型就是著名云南山茶花。长期人工栽办公室发布油茶产业发展指南，培和天然杂交导致的自然变异，使腾系统指导全国油茶产业的健康发展；冲红花油茶这绚丽多姿的家族佳丽迭国家发展改革委、国家林业和草原局出，目前已培育观赏品种1 0 0 多个。等十部委联合发布关于科学利用林发展和巩固腾冲油茶产业，可增加农地资源促进木本粮油和林下经济高民收入，绿化荒山、保持水土，又能质量发展的意见；2 0 2 2 年中共中改善人居环境、美化乡村，促进旅游央、国务院出台关于做好2 0 2 2 年业发展。全面推进乡村振兴重点工作的意见，要求大力实施大豆和油料产能提升工3程，支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林；2 0 2 3年中共中央、国务油茶产业发展可行性分析院出台关于做好2 0 2 3年全面推进3.1符合国家及地方产业发展政策乡村振兴重点工作的意见，再次提国家始终高度重视油茶产业发出支持木本油料发展，实施加快油茶展，每一时期都做出了重大部署，产业发展三年行动，落实油茶扩种和相关政策不断出台。2 0 0 6 年国家林低产林改造任务。业局出台了关于发展油茶产业的意见；2 0 0 7 年国务院出台国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见；2 0 0 8 年国家林业局编制全国主要木本油料产业发展规划（2 0 0 8 2 0 2 0）和全国油茶产业发展规划（2 0 0 9 2 0 2 0）、起草发布关于加快油茶产业发展促进油茶产业发展需求分析按照各级油茶产业发展三年行动方案（2 0 2 3一2 0 2 5年），腾冲市2 0 2 32 0 2 5年安排了30.5万亩（新增面积2 万亩，改造面积2 8.5万亩）。根据国土绿化空间调查及腾冲市林业和草原局2 0 2 2 年油茶资源调查及腾冲市2 0 2 3年油茶资源专题调查结果，腾冲市仅有可造林空间19290.7亩，且主要分布于海拔高、土壤薄、坡陡等造林困难地区，适宜种植油茶的土地仅有38 4.4 亩；适宜低产改造的油茶林地保存面积只有8 7 4 6 8 亩。要完成30.5万亩油茶产业发展任务，需要调整适宜种植油茶的二级国家级公益林、地方公益林为商品林，用于建设高标准油茶林及利用低效茶园、低效人工商品林地等非耕地种植或改培油茶。53.2得天独厚的自然资源和品牌优势存在的问题腾冲市是腾冲红花油茶的分布中5.1油茶产业用地落实难度大心，是目前规模化利用腾冲红花油茶油茶产业用地地类复杂，可程度最高、栽培规模最大的地区 1 2 ,实施改造面积有限，改造难度大。有“红花油茶故乡”之美誉。经过2 0 2 0 年国务院办公厅先后出台关半个世纪的人工选育，已收集、保于坚决制止耕地“非农化”行为的通存和发展了5大类4 0 多个栽培性状知关于防止耕地“非粮化”稳定YUNNANFORESTRY65调查研究研究INVESTIGATION&INNOVATION比普通油茶缓慢，嫁接苗一般要57年才能开花结果，进入盛果期需要101 2 年，持续抚育的时间长，见效慢，管理要求高，投入大，农户难以承担，致使多数油茶林达不到丰产标准。近年来，腾冲市持续对部分集中连片的油茶地块进行抚育改造，效果较好，但油茶需持续抚育，资金投入较大，地方财政无力承担。丰产油茶园的建设，没有国家政策支持和财政资金的补助，全部或大部分由种植户投入是比较困难的。腾冲市油茶主要在山地上种植，且地块较为分散、坡陡，交通、灌溉等农业生产基础条件差，中耕除草、扩塘、施肥、采收甚至运输无法使用机械作业，全部需要人工。随着近年来农村外出打工人粮食生产的意见对耕地保护做出了最严格的管控，严禁违规占用耕地绿化造林。对违规占用耕地及永久基本农田造林的，不予核实造林面积，不享受财政资金补助政策；退耕还林还草要严格控制在国家批准的规模和范围内，涉及地块全部实现上图入库管理。经过多年的大规模造林绿化，腾冲全市可造林地的结构和分布发生显著变化，造林地块主要集中于生态环境恶劣、立地条件差、造林成本高的困难立地区域，由于投资单价低、科技支撑能力弱，造林成果巩固困难，造林绿化进入攻坚阶段。机构改革后草原划归林草部门管理，随着对草原生态重要性的认识，按宜林则林、宜草则草的要求，林草项目争地将愈来愈突出。5.2产品单一，销售渠道不畅腾冲茶油主要以腾冲红花油茶油为主，但产品主要集中在食用油上，在精油生产、茶皂素提取、茶壳综合利用等方面尚未涉足。现有的茶油产品生产企业，规模小、资金不足、技术含量低、设备陈旧，开发能力受到限制。加工生产的精制茶油，产品档次和科技含量较低，竞争力不强。油茶产业链不完善，当前三产开发不足，二产加工销售困难，导致一产菱缩，反过来制约二产和三产的发展。5.3投资成本高，缺乏资金投入新植油茶和现有油茶林更新改造的投入很大，尤其是腾冲红花油茶。腾冲市2 0 0 9 2 0 1 2 年大力发展油茶产业，由于财政困难，仅补助农户种苗费，多数苗木还是实生苗，投入标准极低，且腾冲红花油茶前期生长数持续增加，留守农村多数为老人、小孩、妇女等，农村劳动力减少，造成劳务成本上升，从而导致油茶生产成本高。5.4群众积极性差，长期粗放经营，整体效益低长期以来，大部分群众对油茶林习惯于原始的生产方式，视油茶为天赐之物，不抚不育。在现有的油茶中，除了房前屋后、耕地上以耕代抚管理较好、保存率高外，林地上的油茶仅有较少油茶林进行过较粗放管理，油茶林纯林被自然演替为其他树种为主的混交林。同时，由于投入少，效益比较差，群众的积极性不高，致使油茶林长期疏于管理，树龄老化，病虫害时有发生，产量低甚至没有产量，许多地块改种了用材林，油茶树保存率低、面积流失严重。66YUNNANFORESTRY腾冲市油茶产业发展现状及建议参考文献6冲红花油茶油”品牌为主的油茶油品牌体系，实现腾冲红花油茶油品牌观相关建议念与品牌效益的统一，促进腾冲油茶1）针对油茶生产用地落地难问产业快速发展。题，建议腾冲市用活用好国家林业3）针对投资成本高，缺乏资金和草原局办公室关于做好油茶生产用投入的问题，建议拓宽投资融资渠道，地保障工作的通知，允许将坡度较积极探索更加灵活的金融政策和信贷缓、土层较厚、不易产生水土流失、业务，引导商业性金融资本进入【1 3；适宜种植油茶的二级国家级公益林、积极争取中央及省级财政资金支持，地方公益林调整为商品林，用于建设重点扶持发展前景好、带动作用强的高标准油茶林，扩大新增油茶种植空油茶种植大户、示范基地、龙头企业间；允许对划为天然林、公益林的油等；将油茶产业管护经费列入地方财茶林采取带状更新、高接换冠、品种政预算，实行专户储存，专款专用，更新等方式实施低产林改造，提高单确保项目资金落到实处。产水平；支持利用规划造林地、低效4）针对群众积极性差，长期粗茶园、低效人工商品林地、疏林地、放经营，整体效益低的问题，建议成灌木林地、松材线虫病疫区采伐迹地立多部门联合工作专班，由主要领导等非耕地，结合退耕还林地林分结构负责对油茶产业发展进行跟踪督导，调整、森林防火隔离带建设等措施种并抽调业务精、技术强、作风扎实的植或改培油茶；鼓励利用房前屋后等技术人员组成工作组负责组织实施油四旁用地种植油茶，按照油茶造林技茶产业建设工作，确保项目各项工作术规程折算面积；支持按照高标准顺利进行。油茶林集约经营技术要求实施林木清理、整地、垦复、施肥等造林和抚育经营措施。涉及林木采伐的，要优先保障采伐指标，加快办理审批手续。2）针对腾冲茶油销售渠道不畅的问题，建议建立“腾冲红花油茶油”品牌经营体系。结合腾冲市旅游文化资源，利用网络、自媒体、新闻媒体及抖音、淘宝、拼多多等电商平台积极宣传“腾冲红花油茶油”；改变腾冲市一家企业一个品牌，一家企业多个品牌的现状，实行“统一质量标准、统一商标、统一管理”的经营模式1 2,实现收购、加工、包装、仓储、物流、销售等一体化运营模式 1 3。形成以“腾冲红花油茶自然和人工种群种实性状变异研究 J.北京林业大学学报,2 0 1 0,32(5):9 4-1 0 1.5 黄佳聪,何俊,尹瑞萍等.腾冲红花油茶籽油主要理化成分分析 J,西南林学院学报,2 0 1 0,32(5):9 4-1 0 1.6 黄佳聪,郭军,罕新艳,等.腾冲红花油茶芽苗砧嫁接技术及其成效分析 J.西部林业科学,2 0 1 1,4 0(2):8 4-8 7.7沈立新,梁洛辉,王庆华,等.腾冲红花油茶自然类型及其品种类群划分 J.林业资源管理,2 0 0 9(6):7 5-7 9.8杨忠品，谢胤，辛成莲，等.高黎贡山以西油用腾冲红花油茶种质资源调查 J.林业调查规划,2 0 1 5,4 0(1):8 6-9 0.9李世成.云南省腾冲县红花油茶资源调查及利用分析 J.西南林学院学报,2 0 0 8(3):1 1-1 3+1 9.10 谢胤.腾冲红花油茶古树病虫、寄生植物危害调查及保护建议 J.林业调查规划,2 0 1 2,37(6):7 7-8 0.11黄佳聪,陆斌，阙欢.腾冲红花茶油栽培与籽油制取技术 M参考文献北京：科学出版社,2 0 1 2.【1 冯国帽，夏丽芳.云南山茶花12李丽华，余祖华，许贵珍，M.昆明：云南人民出版社,1 9 8 1.等.腾冲市古茶树资源调查分析2 庄瑞林.中国油茶 M.北京:J.南方农业,2 0 2 2,1 6(2):1 7 5-中国林业出版社,2 0 0 8.178.3 贾良志,周俊.中国油脂 M.13李柱存.云南省林下经济发北京：科学出版社，1 9 8 7.展现状及建议 J.林业调查规4黄佳聪，何俊,尹瑞萍，等.腾划,2 0 2 1,4 6(3):1 4 8-1 51.YUNNANFORESTRY67