史密斯模型视域下“双减”政策执行的阻滞及其推动——以H市C区为例.pdf

宜宾学院学报 2024年第24卷第4期（总第303期）JOURNAL OF YIBIN UNIVERSITY2024,24(4):93-102史密斯模型视域下史密斯模型视域下“双减双减”政策执行政策执行的阻滞及其推动的阻滞及其推动以H市C区为例问延安1，孙雪2（1.安徽工业大学 公共管理与法学院，安徽 马鞍山 243002；2.安徽大学 社会与政治学院，安徽 合肥 230601）步入新时代，我国教育事业不断发展，截至2022年末，全国义务教育阶段学校共有 20.16万所，招生3 432.77万人，在校生1.59亿人，专任教师1 065.46万人，九年义务教育巩固率为95.5%，经费总投入为2.68万亿元12，但是学生的负担重仍是我国义务教育矛盾焦点的突出问题3。党中央高度重视解决义务教育阶段学生负担问题，作出减轻学生作业负担和校外培训负担的决策部署（简称“双减”政策）,各地相继制定具体实施细则，落实中央决策部署。与此同时，学术界也围绕“双减”政策展开了全面研究，系统讨论了“双减”政策件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件摘要：“双减”政策是新时代党和国家推进教育改革的一项重要举措。借助史密斯政策执行过程模型，对H市C区进行案例研究发现，“双减”政策在执行过程中已取得较为显著的实践效应，但仍存在政策内容颗粒度不足和评价标准不全面、政策执行存在认知与行动偏差、政策目标群体认知模糊以及政策环境趋向不确定性等问题。为此政府需要从完善政策内容、优化政策执行过程、激发目标群体参与动力以及共同营造良好政策环境等方面采取有效举措。关键词：“双减”政策；史密斯模型；政策执行中图分类号：G639.2DOI:10.19504/ki.issn1671-5365.2024.04.11收稿日期：2023-08-26作者简介：问延安(1978-），男，江苏扬州人，讲师，博士研究生，主要从事公共政策研究；孙雪（2000-），女，安徽淮北人，硕士研究生，主要从事公共政策研究。教育学研究教育学研究94问延安，孙雪：史密斯模型视域下“双减”政策执行的阻滞及其推动以H市C区为例的内涵价值、执行问题和对策等内容。第一，关于“双减”政策内涵价值研究。学界对于学生减负已经达成了减轻学生主客观负担以实现学生个人价值，推动学生全面发展的基本共识。朱重旺4认为减负的首要是弄清究竟什么是学生的负担。不仅要减轻学生的课业负担，还要减轻学生的心理负担及生理负担。鲁林岳5表示学生学业负担包括课业负担、心理负担和经济负担三个方面。乔晓华6指出减负不仅要关注学生的在校时间、作业时间等客观负荷，还要关注个体主观感受的差异性。随着“双减”政策的实施，学界更加深刻把握了“双减”政策执行的价值内涵。申国昌等7认为落实“双减”政策深刻体现了教育治理体系下，坚持马克思主义教育观的思想统领、以社会主义办学方向为根本遵循、以立德树人为根本任务和以人民为中心发展理念的价值内涵。薛二勇8研究发现“双减”政策执行的内涵是学校教育提质增效，校外教育规范健康。项贤明9认为解决“学业负担过重”问题将为培养国家发展和民族复兴所需的优秀人才创造条件。朱益明10表示“双减”政策的出台旨在促进学校教育系统改革以重建整个教育体系，让每个学生乐学、爱学、学好。第二，关于“双减”政策执行问题和对策研究。张善超等11研究表明现阶段“双减”政策的执行受到心理、制度、价值和政策本身的阻力，并从价值观念、政策内容、制度供给、反馈与决策机制等方面提出了相应的政策建议。徐林等12则从协同治理角度发现现有“双减”政策有效实施存在协作动态输出的政策执行动力偏弱、治理制度供给的政策持续能量偏少、系统情境构建的政策实效稳态较差等困境，需要激发协作动态活力、健全协同制度和再造系统情境以推进“双减”政策的有效实施。廖思伦等13通过实地调查和深度访谈发现，“双减”政策执行存在“路径依赖”“消极变通”与“规避敷衍”等困境，并运用制度分析工具发现制度运行交易成本、“政策制度”间嵌入关系和制度行为主体间博弈行为影响了其执行效果，需要降低制度交易成本、增强制度协同和凝聚多元力量。杨小敏等14研究发现由于优质的社会性教育资源剩余和家庭需求被抑制性空缺之间的短期性矛盾，优质的社会性教育资源供给不足和公众个性化教育需求之间的长期性矛盾相互叠加，从而影响“双减”政策的有效落实，需要从深化教育领域供给侧结构性改革等方面进行破局。综观国内“双减”政策研究可以发现，目前成果丰富、研究视角广泛，特别是关于“双减”政策的执行困境和解决之策为本文的研究提供了借鉴。但是“双减”作为一项公共政策，亟需从公共政策执行相关理论出发进行剖析并辅以案例研究，以把握“双减”政策执行效果出现偏差的影响因素，进而精准施策。史密斯政策执行过程模型的核心是将政策执行的过程视为政策、政策执行主体、目标群体和政策环境的彼此互动，而四者在互动过程中产生的关系决定了政策执行的成败，并通过“及时回应”和“间接回应”呈现政策执行结果，同时将其作为进一步完善政策的依据15。首先，理想化的政策表现为政策制定的前瞻性、政策文本的科学性和可操作性；其次，政策执行主体是政策执行组织和人员；再次，目标群体，即政策实施影响的对象；最后，政策环境，例如“唯分数”倾向的教育环境和“唯学历”倾向的社会环境16。图1呈现了各部分之间的互动关系，即执行主体是否有能力将政策宜宾学院学报 2024年第24卷第4期（总第303期）教育学研究教育学研究95落实到位，目标群体对政策是支持还是反对，政策环境是否支持政策被顺畅执行，执行主体能否得到目标群体的支持，执行主体和目标群体在执行政策时是否受到环境的限制等。基于此，本文以史密斯政策执行过程模型，分析“双减”政策执行过程中存在的问题。一方面拓展理论应用范围，另一方面又从实际案例中发现新的问题，实现理论和实践的高度统一。一、研究设计与案例呈现（一）研究设计本文运用案例研究、问卷调查和半结构式访谈等方法，从公开渠道收集有关C区“双减”政策落实的新闻报道和政策举措；同时对部分教师家长进行访谈和问卷调查，获取教师对“双减”政策的认识和支持情况、家长对“双减”政策的意见和看法，进而剖析“双减”政策执行的阻滞因素并提出解决之策。（二）案例呈现：H市C区“双减”政策的执行状况C 区属于 H 市的教育强区，具有 1所学校的“幸福教育”工作品牌入选教育部德育工作典型案例。C区在落实“双减”政策上，紧随国家及H市教育部门的引领，学习新的政策理念并积极落实。在“双减”政策刚刚颁布时，C区教育局便多次召开专题会议贯彻落实上级关于“双减”政策文件精神，出台实施 C区中小学“五育并举”综合考核方案 和 C区义务教育阶段学校课后服务工作考核方案 等文件，加强了对义务教育学校的课程管理、学生作业管理和指导学校加强作业、睡眠、手机、读物、体质的“五项管理”，积极进行校外培训机构整治，采取措施化解实施“双减”后的收费情况与家庭付出满意度等存在的问题。经过系统措施，C区义务教育阶段所有中小学校全面开展课后服务，服务时间达标的学校100%。到2022年9月底，C区课后服务学生参与率为98.75%，教师参与率95.44%，在省首届中小学作业设计大赛评选中，全区教育系统共有53位老师荣获佳绩；同时，在“五育并举”行动下，C区被教育部认定并命名为全国青少年校园足球试点县（区），C区实验小学等 21 所学校获评“全国校园足球特色学校”。因而选取C区“双减”政策执行作为案例研究，具图图1 1 史密斯政策执行过程理论模型史密斯政策执行过程理论模型教育学研究教育学研究96问延安，孙雪：史密斯模型视域下“双减”政策执行的阻滞及其推动以H市C区为例有典型性和代表性，以下从政策本身、执行主体、目标群体和政策环境方面详细阐述。1.政策方面自“双减”政策落地以来，H市积极谋划部署，统筹协调推进全市“双减”工作的顺利开展。C区教育局将“双减”政策作为一项重大政治任务和民生工程狠抓落实，通过召开专题会议、完善体制机制、加强新闻宣传等措施贯彻落实“双减”政策。第一，积极落实作业、睡眠、手机、读物和体质“五项管理”工作，组织责任督学，开展挂牌督导，并将此项工作纳入常态化督查事项，指导各学校成立“五项管理”工作领导小组；教育局积极开展宣传工作，使全区各界深刻认识到“五项管理”工作的重要性。第二，开展校外培训机构治理，督查具有资格的培训机构，检查查处未取得培训资格的机构；成立开展校外培训机构专项治理工作领导小组，对校外培训机构专项治理实行常态化管理；印发专门文件，成立联合检查组，规范校外各类培训机构行为。第三，积极采取措施化解“双减”后产生的新问题，例如，对建档立卡家庭免收课后服务费；通过社团组织开展文艺活动，培养塑造学生的世界观、人生观和价值观；通过家长会、公示栏、致家长的一封信等多种形式化解家长焦虑、营造良好“双减”政策生态。2.执行主体方面学校作为“双减”政策的执行主体，在执行过程中，积极响应政府号召并展开行动，为有效执行“双减”政策提供支撑。例如C区中心学校注重提升学生课后服务质量，满足学生个性化需求，培养学生的兴趣爱好；通过 致家长的一封信、问卷调查和组织教师进社区等形式帮助家长认识“双减”政策；通过教师人人讲授公开课、教研组集体研讨等形式实现高效课堂；通过科学统筹作业以及实行“作业辅导+特色课程”课后服务模式满足学生个性化和多样化的发展需求。在教师层面，许多老师理解“双减”政策的初衷，响应并推动“双减”政策落实。例如，一部分教师不再布置重复性的文字作业，选择一些创新型作业让学生去挖掘和探索；但也有部分教师坚持“严师出高徒”的观点，而对“双减”政策的目的理解不够深入，在政策执行上陷入选择性执行的困境。3.目标群体方面“双减”政策的目标群体主要包括教师和家长。其中教师既是“双减”政策的执行主体，又是目标群体。教师的知识水平较高能较好理解和执行政策。在乡镇地区的学校，由于大多青壮年为了家庭生计外出务工，其子女通常跟随祖辈长大。老年人由于自身年龄等因素影响，可能无法完全理解政策目的，故而对政策的支持程度较低。针对这部分具有明显“留守”特征的目标群体而言，“双减”政策的执行在家校合作方面易陷入僵局。4.环境方面在应试教育和唯分数背景下，家长均关注子女的分数，并可能有强烈的攀比心理。孩子也会在家长的影响下，只关注自身的学习成绩，而忽略了其他方面的兴趣爱好，不能实现全面发展。学校以升学率作为评价教学水平的唯一指标，从而形成教育内卷。就社会环境来看，社会对学历的高度关注以及部分用人单位的学历歧视等，都将对“双减”政策的执行形成桎梏。在这些环境因素的综合影响下，C区“双减”政策的执行在取得一定成效的同时也存在一定问题。宜宾学院学报 2024年第24卷第4期（总第303期）教育学研究教育学研究97二、H市C区“双减”政策执行存在的问题（一）内容颗粒度不足和评价标准不全面国家出台“双减”政策的目的是为了减轻学生的学业压力、促进学生德智体美劳的全面发展、培养复合型的人才。在访谈中，教师和家长们都正面肯定“双减”政策意义价值。202301：“双减”政策的制定初衷肯定是好的，国家希望通过其来减轻家校负担，如今我们学校也在按照国家要求逐步落实。孩子的作业量明显少了，也拥有了更多的课后时间。然而，“双减”政策在落实过程中也暴露出不足。首先就“双减”政策的内容来说，在制定过程中没有考虑到家长的需求差异，多样性略有不足。比如“双减”政策实施后，孩子有了更多的课后空余时间，合理安排这部分时间就成为部分家长关注的重点。“双减”并不等同于快乐教育，“双减”后孩子的空余时间增加了，更加考验他们对这段时间的合理运用。202301：其实凡是快乐的教育都会让人后悔，每个孩子的脾气秉性不尽相同，当我们孩子在空闲时间玩耍而别人家的孩子在做题、读书，充实自己，同样的时间收获的却是不同的成长，所以就算是“双减”家长也不能不作为。对于居住在城市的孩子可能会有家长的指导和规划，但是对于农村的孩子，大多数监护人认知有限，不能有效地监督孩子的学习过程。其次，“双减”政策的执行标准存在一刀切的现象。各地相关部门一般都是按照各项政策指标来执行落实“双减”政策的，比如“初中书面作业平均完成时间控制在90分钟内”“考试结果采取等第制呈现”等。等第制可以打破唯分数论的观念，缓解学生压力，调节家长与学生之间的关系。然而，也有家长表达想知道自己孩子具体考试分数和排名的愿望。202302：据访谈的一位家长说：“作为家长，还是更希望能以分数衡量孩子的成绩！同时分数是最普适和最经济的衡量孩子学习效果的方式，也是衡量学校与教师的教学水平以及找准学生差距的有效方式。”使用等第制可以模糊化学生成绩排名，既可以减少家长之间的攀比，也可以拉近学生之间的距离，减轻了部分家庭压力大和自尊心强的学生的心理压力和自卑心理，但并不是所有家长都愿意接受等第制。（二）实施路径不明确和主体能力不足“双减”政策的执行主体问题主要表现在实施路径不明确和执行主体能力不足。在本文中，主要涉及学校和教师两类主体。就学校这一执行主体而言，“双减”政策考虑到教师工作时间变长的问题，因此政策中提出“支持实行教师弹性上下班、调休等措施”。然而自“双减”政策实施后，C区某学校的“弹性上下班”“调休”并未真正落实。一位教师在访谈中表示：202303：在双减政策实施后，老师们普遍觉得负担加重了，一周的平均课时20多节。问卷调查了33位教师对“双减”政策执行后教学负担增加的看法，其中选择很不同意和不同意的教师数均为0，认为没有明显增加的有13人，同意和很同意“双减”政策执行后教学负担增加的教师分别有16人和4人。根据对问卷的回收结果进行分析发现，大部分教师认为“双减”政策执行后教学负担增加明显。“双减”政策执行的具体路径不明确，使得学校在安排工作时较为随意，这将打击执行者的工作积极性。教育学研究教育学研究98问延安，孙雪：史密斯模型视域下“双减”政策执行的阻滞及其推动以H市C区为例教师作为“双减”政策的执行主体之一，对“双减”政策的执行具有重要影响。部分教师对政策的理解和认知存在问题，在执行过程中，忽视学生身心发展，从而出现执行偏差，对“双减”政策执行形成一定的阻碍。在问卷调查的33位老师中，有21位教师则赞同“双减”政策与中高考目标不一致的看法，同时有24位老师认为在当前唯分数论的大背景下，“双减”政策难以有效执行。（三）目标群体认识不全面和态度不明确目标群体是公共政策的直接受众，目标群体对公共政策的认识和支持程度将直接影响公共政策执行的效果。对H市C区的部分老师、家长的访谈结果进行分析，发现“双减”政策执行过程中，家长这一目标群体对“双减”政策的认识不全面、支持态度不明确。202304表示：“国家出台这个政策，我们也不了解，但是既然国家出台，那出发点肯定是利于我们的嘛，但是最终目标能不能实现，也说不好。我给我自己孩子设定的目标是超过 70%的同学就行，因为我们的教育体制不是以传授知识为根本，而注重选出优秀人才，所以超过70%左右的同龄人就可以过得不错。”家长在“双减”政策出台后，对孩子的学习成绩表现方式不满意，但由于工作忙碌、异地距离远、对学校老师信任等原因，家长并没有过多的时间关注，因此对“双减”政策持观望态度。一旦孩子抱怨或者成绩下降，部分家长就会对新的教育方式呈消极态度。（四）社会环境对“双减”政策执行的消解公共政策所处的环境是影响政策执行效果的重要因素，也对执行主体的行为具有引导作用。在“双减”政策执行过程中，所处的社会教育环境对其有着重大影响。在问卷调查33位教师对影响“双减”政策执行效果因素的态度时，其中对于“唯分数论的大背景夏，双减 政策难以有效执行”这一因素，仅有3位教师选择不同意，认为不是明显影响因素的有6位教师，选择同意和很同意的教师分别达到18位和6位；对于“目前的学校教育，仍旧属于应试教育，学生的考试结果十分重要”这一因素，选择很不同意和不同意的教师数均为0，认为不是明显影响因素的仅有7人，而同意和很同意这一因素的分别达到17人和9人。通过问卷调查得出教师唯分数论和应试教育是影响“双减”政策执行效果的重要因素。从唯分数论和应试教育出发，高分选拔人才的教育环境和高学历者易求职的就业环境消解了“双减”政策执行效果。第一，高分选拔人才和激烈竞争的教育环境。随着“双减”政策的出台，学生学习压力有所减轻，但在未改变考试选拔人才的模式下，学生仍面临升学压力。读书是“跳出农门”成本最低的方式，特别是缺乏资源的农村家长，会特别关注孩子的学习成绩。根据202302的反馈：“于家长来说孩子的分数成绩是正视差距、找准自己位置的唯一依据，随之而来的家长之间的竞争，而这些无一例外都会压在孩子身上。同时由于现在信息发达，家长之间也会建一个聊天群，交流信息、互通有无，你有我没有便会落后，进而形成更加激烈的竞争”。同时，由于高考的存在，很多家长对“双减”政策并不接受，“双减”政策实施后也使“一对一家教”和“教 育 内 卷”成 为 新 的 焦 虑 生 长 点17。202304表示：“我们的选才机制和分配制度决定了只有部分人能接受高等教育，名额有限，不管是何种方式，都会存在激烈竞争，繁重的作业和课外宜宾学院学报 2024年第24卷第4期（总第303期）教育学研究教育学研究99辅导，都是这种竞争的体现。”在这样的环境下，学校的教学水平和知名度与学校的升学率呈正相关，从而将教书育人目标限制在如何取得高分上。学校、教师、家长和学生为了获得高分，仍然重视各种加强应试技巧的训练，这样就与“双减”政策执行产生了“张力”。通过问卷调查发现，33位教师中仅有10位教师认为“双减”后学生作业负担有部分减轻；26位教师同意目前的学校教育，仍旧属于应试教育，学生的考试结果十分重要。第二，高学历者易求职的就业环境。目前就业市场十分看重学历，部分普通本科学校教研人员的招聘条件要求为博士研究生学历。不同学历求职者的待遇也有所不同，发展前景也可能有差异。一般来说学历越高，发展前景和就业待遇相对越好，因而越来越多的本科毕业生选择继续深造。自2015年以来，我国硕士研究生报名人数屡创新高，2019年达到 290万人，2020年首次突破300万人18，2022年至今报考人数均在400万人以上19。博士研究生招生规模也在逐年扩大，2018年全国招收博士生9.55万人20，2022年则增加到13.90万人21。三、深化我国“双减”政策执行效果的推进路径（一）完善“双减”政策内容细则和评价标准第一，细化“双减”政策的内容细则。地方政府应进行走访调查，全面把握本地实际情况、学校教学水平、家长心理活动以及学生具体需求，从而分层分类设置不同的内容细则，增强“双减”的适应性。首先，对于一些认识能力有限的家长，可以通过家长会的方式进行沟通交流，宣传政策理念，提升家长对政策的支持。这个过程不是一蹴而就的，需要政府、学校、家长的相互理解包容并支持。其次，对不同家庭背景的学生，地方政府应根据实际情况安排其课后时间。例如，对于农村经济条件有限的家庭，可以通过课后服务的方式，延长学生的课后时间，同时由政府出资增加教师补助；对于城镇经济条件较好的家庭，则可以自由安排课后时间，从而使得城乡教育在一定程度上均衡发展。第二，健全“双减”政策的评价标准。首先，地方政府应改变以升学率作为考核学校教学水平的唯一指标，建立健全学校的教学考核指标体系，积极倡导举办健康娱乐的教学活动，发挥减负的模范带头作用；其次，学校应制定多元评价体系，改变以分数对学生进行评价的唯一标准，纳入德智体美劳全面发展的评价要求；再次，面对家长的质疑，政府、教育部门、学校以及老师应通过各种可能的方式，与家长进行沟通，转变其教育观念。例如，学校通过召开家长会和以 致家长的一封信等渠道，向家长讲解相关内容，争取家长的理解支持，从而引导家长配合学校工作。（二）优化“双减”政策的执行过程第一，构建“双减”政策的多部门、主体协作机制。首先，相关政府部门要不断加强沟通协作，形成工作合力，从而推动政策有效落实；丰富政策执行所需资源，加大教育经费的投入力度；制定相关的法律监管配套机制，监督各主体按照政策严格执行。其次，学校在执行过程中应该积极就自身教育资源、经费、师资同相关部门沟通交流，汇报实际情况，争取政府支持；同时学校可以开展各种家校联动活动，宣传政策内容，争取家长的支持理解，形成多部门、主体协作联动机制。第二，加强“双减”政策的补助激励机制。首教育学研究教育学研究100问延安，孙雪：史密斯模型视域下“双减”政策执行的阻滞及其推动以H市C区为例先，政府部门和学校应积极组织专业的培训考核小组，加强对于教师的培训考核，提高其对政策的理解和支持，并通过多元考核指标，考察教师执行成果，对考核优秀者给予奖励；同时提高教师的作业设计能力，有效缓解学生作业负担；对学生实行多元评价方式，改变唯分数论的现象。其次，相关部门要为“双减”政策的有效实施提供人才、资金和硬件设备等支持。强化教育资源供给力度，积极引导社会资本进入教育行业，为学生提供更多优质、多样资源的同时，调动教师的积极性主动性，从而推动政策更好地实施。第三，健全“双减”政策执行的反馈机制。“双减”政策执行效果的有效反馈有助于政府部门及时掌握政策的执行状况，这是完善政策的重要依据。相关部门一方面可以通过组织专门队伍、委托社会组织进行调查反馈；另一方面，也可以发挥基层人大代表和政协委员的作用，反映学校、教师和家长的呼声；此外，也可以借助教育数字化转型战略，健全线上反馈平台。这将有助于在政策执行过程中，根据学校、教师、家长和学生的实际诉求进行及时调整，实现“双减”领域的敏捷治理，防止政策执行出现偏差。（三）激发目标群体参与执行的动力第一，政府加强政策宣传。政府可以利用新闻发布会、广播电台等途径宣传相关政策。例如，通过走访下乡、新闻网站宣传以及农村广播等潜移默化的方式，增强大众对政策的熟悉度和认可度。与此同时各个教育部门要严格按照上级要求，做好政策配套工作，上传下达，共同发力，加强政策宣传，从而为“双减”政策的有效落实奠定良好的基础。第二，学校落实政策引导。学校引导学生积极参与课堂，激发学生的学习积极性和创造性。例如，通过小组讨论学习以及翻转课堂等方式来进行政策宣传，既能增强学生的学习兴趣，又能加强对政策的理解；同时可以布置学生课后向家长讲解“双减”政策等“作业”，加深家长对政策的理解，赢得家长的支持，从而为“双减”政策的推行打下基础。其他的政策执行主体，如学校老师要提高政策执行能力，从教育观念、教学方式等多方面着手，加强与家庭沟通，对家长进行正确的引导，为“双减”政策的顺利实施保驾护航。第三，家长积极主动参与。对于家长来说，要主动寻求政策理解，最重要的是对于国家的政策抱有理性的判断。对于一些不了解的政策，可以与学校老师积极沟通；对于政策中的不明之处，主动展开询问；对于有异议的政策，则可以询问自家孩子切身的体会和看法，观察实际效果。（四）改善“双减”政策的环境因素首先，政府要加强舆论引导，倡导德智体美劳全面发展，引导用工单位树立正确的用人标准，形成“活到老学到老”的社会氛围，逐步改变以往唯分数论的社会大环境。其次，政府要加大对职业学校办学支持力度和宣传力度，帮助学校提高办学水平，形成办学特色，改变以往职业学校的不良风气，开设真正能提高知识与技术的课程，提高学生的素质与能力和职业学校的吸引力。同时政府要积极引导就业市场消除对职业学校的歧视，实现人尽其才。学校要改变传统的教学方式，不以成绩分数和升学率作为唯一的教学指标，建立多元的评价体系，改变以往片面追求考试分数的评价方式；举办多种健康合理的比赛，例如拔河比赛、大扫除比赛、好人好事比赛等；可以从思想品德，道德水平、宜宾学院学报 2024年第24卷第4期（总第303期）教育学研究教育学研究101学业进步以及劳动实践等多个方面来评价学生，使每个学生都能得到充分的展示，发现自身的闪光点，对校园生活充满热爱，以自信阳光的态度面对未来。家长要树立正确的教育观念，减少攀比心理与从众心理，承认每个孩子各有闪光点，认识和挖掘孩子的兴趣爱好所在，让孩子全面健康发展，不能仅以成绩作为评判孩子的唯一标准；改变教育的功利心理，鼓励支持孩子，使孩子对未来充满信心。与此同时，中小学学生自制力较为不足，因此家长要引导学生合理利用课余时间，培养自身的爱好和特长，树立关于未来的理想抱负；引导孩子合理对待游戏，劳逸结合，不可消磨时间，沉浸游戏世界中；让孩子更加关注多方面的发展，而不仅是成绩，实现学生的身心健康及德智体美劳全面发展。结语“双减”政策是提高学生全面发展和回归教育初心的有效手段，但在执行过程存在“政策”内容颗粒度不足和评价标准不全面，“执行主体”资源有限以及能力不足，“目标群体”认知程度有限以及当前唯分数论的社会环境等影响因素。为此在政策层面需要细化“双减”政策内容细则、健全“双减”政策评价标准；在执行过程中需要构建多部门和多主体协作机制、补助奖励机制和效果反馈机制，以确保“执行主体”的有效实施；在“目标群体”层面，需要政府加强宣传引导、学校落实政策引导并增强与家长的沟通，提高其对政策的理解和支持；就政策实施环境来说，需要政府引导社会各方改变唯分数论的观念，形成良好的学习氛围和社会环境。国家教育政策的制定与执行是一个系统工程，需要多部门配合，也需要全社会的理解和支持。执行过程需充分考虑到政策本身的特点以及执行主体和目标群体的客观情况，因地制宜地制定相应措施；充分调动参与主体的积极性，形成多元合作体系，实现协同治理。只有这样才能真正落实好“双减”政策，达到减轻学生负担、提高学生综合素质的目的，为社会培养出更多优秀的人才。注释：资料来源：陈庆云 公共政策分析，中国经济出版社，1996年第234页。本文涉及C区政策的主要来源C区政府官网的 C区教育局落实“双减”工作情况新闻发布会 和中安在线 C区中心学校扎实开展“双减”工作促进学生全面发展 等新闻报道。“202301”为访谈者编码，其中前四位表年份，后两位为访谈者序号。参考文献：1教育部.2022年全国教育事业发展统计公报EB/OL.(2023-07-05)2023-10-14.http:/ 朱益明.“双减”:认知更新、制度创新与改革行动J.南京社会科学,2021(11):141-148.11 张善超,熊乐天.“双减”政策执行过程中面临的阻力及消解路径J.河北师范大学学报(教育科学版),2023,25(3):108-115.12 徐林,王阿舒.协同治理视域下“双减”政策有效实施：逻辑、困境与进路J.教育与经济,2023,39(2):70-78.13 廖思伦,程红艳.“双减”政策执行的制度困境及其纾解J.当代教育科学,2022(12):85-95.14 杨小敏,阳科峰,张艳荣.“双减”政策有效落实的潜在困境与应对策略：兼论公共在线教育服务体系建设J.四川师范大学学报(社会科学版),2021,48(6):53-61.15 武艳华,崔效辉.儿童保护政策执行的制约因素与破解路径：基于史密斯政策执行过程模型分析J.社会工作与管理,2020,20(3):92-100.16 陈国华,武鑫莲.“双减”政策执行的阻滞与突破:基于史密斯模型的分析J.天津市教科院学报,2022,34(5):27-34.17 郭羽菲.“双减”政策下的家长焦虑与缓解J.宜宾学院学报,2022,22(3):77-83.18教育部.考研报名人数屡创新高 今年突破三百万EB/OL.(2019-12-19)2024-01-23.http:/ 中国教育在线.2024研招报告：“双非”大学报名人数继续增长，“逆向考研”依然存在EB/OL.(2023-12-25)2024-01-23.https:/ 教育部.2018年全国教育事业发展统计公报EB/OL.(2019-07-24)2024-01-23.http:/ 教育部.2022年全国教育事业发展统计公报EB/OL.(2023-07-05)2024-01-23.http:/ and Promotion of Block and Promotion of“Double ReductionDouble Reduction”Policy Implementation Based on Policy Implementation Based on SmithSmith s Models Model:Taking District C of City H as an Example Taking District C of City H as an ExampleWEN Yanan1,SUN Xue2(1.School of Public Administration and Law,Anhui University of Technology,Maanshan,Anhui 243002,China;2.School of Social and Political Science,Anhui University,Hefei,Anhui 230601,China)Abstract:The“double reduction”policy is an important initiative of the Party and China to promote education reform in the new era.With the help of Smith s policy implementation process model,the case study of District C of City H finds that the“double reduction”policy has achieved significant practical effects in the implementation process,but there are still problems such as insufficient granularity of the policy content and incomplete evaluation criteria,cognitive and action bias in the policy implementation,ambiguous cognition of the target group,and uncertainty in the policy environment.In this regard,it is necessary to improve the policy content,optimize the policy implementation process,stimulate the participation of target groups and create a good policy environment.Keywords:“Double reduction”policy;Smith s model;policy implementation