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中美知识产权争端及其启示
[摘要] 中国加入WTO以后，中美之间的知识产权争端日益增多，本文对中美知识产权保护现状、主要争端及其产生的原因进行了简略的分析，并由此得出了我国知识产权保护发展方向的启示。
关键词：知识产权保护现状 知识产权争端 WTO 对外经济贸易
一、中国知识产权保护现状
随着中国经济的不断发展，特别是改革开放以来，对外经济贸易的大幅度增加，中国政府逐步认识到知识产权保护的重要作用，近些年来更是加大了对知识产权的保护力度，加入了联合国世界知识产权组织（WIPO）、《网络版权公约》等国际条约，建立起了《商标法》、《专利法》、《著作权法》等知识产权保护法律体系。但由于我国开展知识产权工作起步较晚，法律法规不健全，知识产权意识淡薄，因而，我国目前仍存在着出口商品侵权现象严重、行政执法不透明等问题。
二、中美知识产权争端历程
中美知识产权争端始于20世纪80年代末，1989年及1990年美国贸易代表办公室均将中国列入了“重点观察国家”。1991年4月26日，中国被美国以持续的知识产权保护不力为由进行“特别301”调查。第二次知识产权争端的焦点是盗版问题。1994年6月，美国认为中国执法不严，并且实质上也没有保护著作权作品的立法，盗版严重，以音像制品盗版和计算机软件盗版问题再次把中国列入“重点国家”，对中国发起6个月的“特殊301调查”。《中美知识产权保护协议》签署事隔仅一年，中美知识产权争端再次成为两国贸易关系的热点。由于以国际知识产权联盟为代表的美国知识产权业界认为中国没有认真执行协议，建议美国贸易代表办公室重新考虑对中国进行贸易制裁。1996年4月30日，中国再次被美方列为“重点国家”，而且是该年度唯一的“重点国家”。
从1997年到2002年，美国贸易代表办公室对中国的定位一直没有任何改变，然而从2004年开始，美国商业界对中国在WTO框架下的知识产权保护情况开始流露出更多不满。美国贸易代表办公室在2005年的特别301报告中决定将中国升格为“重点观察国”，这是自1996年以来的第一次，同时保持中国“306条款监察国家”的地位。2007年4月9日，美国代表施瓦布宣布就“中国知识产权保护”和“出版物市场准入”问题，启动WTO争端解决机制，这是2004年以来中美知识产权争端加剧以来的最高潮。
三、中美知识产权争端的实质
（一）中美两国经济利益的角逐
随着世界经济的发展以及中国经济的腾飞，美国作为最大的发达国家，中国作为最大的发展中国家，双方势必在经济的各个领域中存在着或多或少的经济利益冲突。美国政府不断要求中国加强知识产权保护，主要是因为，美国竞争优势的变化和中美贸易逆差的扩大。美国在知识产权密集型产品上具有较强的国际竞争力，而且也非常重视这类产品的出口。美国认为，中国知识产权保护不力，阻碍着美国对中国的出口，也增强了中国部分商标类商品的竞争优势，因为这些产品的商标权大部分归外国所有。自1993年首次出现对华贸易逆差以来，美国对华贸易逆差逐年增加，而且对华贸易逆差占美国总贸易逆差的比重也不断上升。
知识产权是世界上最为重要的资源之一，在某一领域拥有了知识产权，在一定程度上就拥有了这一领域的控制权。众多周知，美国正式凭借在高新领域所拥有的知识产权才能在全球生产体系中占有优势，成为某些知识产权的垄断者和提供者，并因此享受着巨大的经济利润。为了维持这种优势地位，美国竭尽全力通过知识产权保护国际制度的建立来防止尖端技术的流失，一旦在全球范围内放松对知识产权的保护，美国的国际竞争力将会因此大大削弱。
（二）我国自身知识产权保护存在缺陷
中国国民传统意识中一直缺乏知识产权意识，在20世纪80年代才开始创建有关知识产权的法律制度，此前，无论是政府还是企业与个人，几乎都没有知识产权保护与侵权的概念。后来，虽然我国出台了诸多知识产权保护的法律法规，但美国认为中国在实施方面仍存在很多问题。如各种法律在内容上的不一致；中央、省、地政府在法律适用上的不一致；执法机构缺乏透明，存在着责任上的空白；刑罚措施不过明确有效，惩罚力度不够等。同时，我国许多企业的确知识产权意识淡薄，侵权盗版现象严重。美国的一些最具竞争力的企业，如计算机软件、音像制品、制药，由于中国盗版泛滥而损失惨重。
就知识产权立法来看，我国现行的立法，显然是没有充分利用TRIPS协定中的这几条对发展中国家有利的条款，突出表现在没有制定反垄断法，相配套的反不正当竞争法由于其立法宗旨和适用范围上的先天缺陷也无法对市场竞争中的知识产权滥用行为作出有力的规制。就连知识产权的内部立法也过分倾向权利人的利益，这就给知识产权滥用现象留下了法律的空白。
（三）中美双方在知识产权保护问题上存在认识和观念上的偏差
1、中美双方对与贸易有关的知识产权协议相关条款存在认识上的偏差
加入WTO以后，中国一直严格履行入世承诺，履行TRIPS协议中中国应尽的义务。协议第61款要求协议国要有一个有威慑效果的知识产权刑事执法系统。美国方面一直认为中国缺乏对知识产权的刑事司法保护对盗版者没有威慑作用，对于知识产权侵权的的刑事处罚门槛定得过高。入世以来，中国遵照TRIPS协议，在知识产权保护各方面都取得进展，2007年中国对知识产权保护提出了更高要求的10个方面，276项知识产权保护措施，大幅降低了刑事处罚的门槛，细化了刑法规定，更为严厉地打击知识产权犯罪。中美双方对TRIPS协议中透明度条款的认识上也存在偏差。美国要求中国提供执法工作和起诉罪犯相关情况的详细资料。他们抱怨中国不愿公开打击盗版的一些行政执行的具体信息，以至于他们无法评估这些行动的效果，违反了TRIPS协议中的透明度条款。
2、美国对中国知识产权保护取得成果的预期的偏差
加入WTO之后，美方希望能在短期内看到明显的效果。然而，知识产权保护在中国面临的问题较为复杂，美国想在短时间内看到知识产权保护情况全面显著好转，显然不切实际。入世后，中国在知识产权保护方面投入了大量的人力、物力，取得了显著成效。但与美国这种过高的期望相比，巨大的落差还是让美国方面比较失望。美国继而采取行动，加剧了两国知识产权的争端。
四、中美知识产权争端的启示
中美知识产权冲突的历史是中国知识产权保护问题的一面镜子。它一方面见证了新中国知识产权保护的历史进程，另一方面也折射出我国在知识产权保护方面仍存在的一些问题。因此，分析中美知识产权冲突，有助于我们看清中国知识产权保护所存在的问题。
（一） 逐步建立健全的知识产权保护制度
对我国来说，知识产权是个舶来品，20世纪80年代以来，我国不断加强知识产权的立法工作，初步建立了知识产权体系。加入WTO之后，我国又陆续颁布过准备通过一系列新的法律法规，但这些法律法规有待进一步的完善。我国应借鉴日本、美国等一些发达国家的立法经验，完善相关的法律法规，同时关注目前国际最新的知识产权发展趋势，逐步与TRIPS协议接轨，从而制定一个科学合理、具有可操作性的知识产权保护的法律和法规体系。此外，我们必须注意到，中国是一个发展中国家，法律法规的制定应该结合实际国情，最大限度地实现法律的本土化与国际化之间的协调。
（二） 提高我国企业知识产权保护意识和自身竞争力
知识产权争端是国际市场上争夺利益的一个重要的竞争手段，我国企业应该增强知识产权保护意识，从被动转为主动，建立完善的专利经营管理制度，提高竞争力。对我国企业而言：一方面，企业对自己的产品、技术和专利等要及时申请知识产权保护。这样既可以避免自己的产品被别人模仿而失去竞争力，也可以避免被外企钻空子索要专利费。另一方面，我国企业在不侵犯他国知识产权的基础上，也要积极进行自主创新，加大研发投入，变“中国制造”为“中国品牌”，由以廉取胜转为以质取胜。有了品牌，有了质量保证，有了自主创新能力就没有必要适用美国的知识产权，适用自主的知识产权成为我国企业活力和竞争的有力武器，这也是解决中美知识产权争端的最根本措施。除此之外，企业要培养大量的知识产权人才，加大在新产品研发方面的投入，通过各种方法鼓励员工创新。
（三） 积极应对中美知识产权争端问题
知识产权争端最终的解决方法只能是双方的协商与合作。我国要加强与美国方面的协商，促使他们将更多的精力转移到与中国相关部门的合作与交流上来，共同打击盗版和侵权，减少双方在此问题上的理解偏差，用合作来取代一味的施压必将取得更好的结果。美国也应该意识到，保护美国在华知识产权利益只能通过中国国内的法律程序来进行，必须依靠中国政府加强执法来实现。只有本着相互体谅的原则，结合中国的实际情况，相互妥协，才能寻求到双方都能够接收的解决方法。
知识产权问题的解决是一个长期而复杂的过程，在与美国的博弈过程中，我们应从消极应对的态度转变为积极主动应战。一方面，中国需要不断加强知识产权立法和执法方面的建设，尽可能修改完善相关法律，使其保持与TRIPS协议的一致性；另一方面，中国企业在提高技术水平、增强产品国际竞争力的同时，更要关注自身和贸易伙伴的知识产权状况，要学会熟悉运用知识产权相关法律来更好的保护自己，使其在未来的国际竞争中处于更加有利的地位。
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