曲靖市野生动物肇事补偿情况及对策.pdf

调查研究研究INVESTIGATION&INNOVATION李文琼1，郝杰1（1.云南曲靖面店坡联营林场）桂军2（2.曲靖市林业和草原局）曲靖市野生动物肇事补偿情况及对策全额出资投保、保险公司负责查勘定损并对野生动物造成的人身伤害及财产损失进行赔偿的商业保险机制 6.7 。通过分析2 0 1 9 2 0 2 2 年曲靖市野生动物肇事及补偿统计表、年度保险理赔金额等资料，对野生动物肇事现状进行分析，找到曲靖市野生动物肇事发生规律，找出缓解人与动物冲突的方法及措施，为野生动物的保护与发展找到可行之路。野生动物是自然生态系统的重要组成部分，具有重要的生态价值和经济价值1 。本文野生动物是指珍贵、濒危的陆生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。2 0摘要世纪8 0 年代以来，曲靖市通过建立基于曲靖市2 0 1 9 2 0 2 2 年野生自然保护区、森林公园、湿地公园等动物肇事及补偿统计、年度保险理赔自然保护地，开展打击野生动植物非金额等资料，对曲靖市野生动物肇事法贸易行为专项行动，开展野生动物补偿现状进行分析。结果表明：曲靖普法宣传等多种措施，有效保护了野市野生动物肇事呈上升趋势，范围逐生动物资源，非法猎捕、出售、收购、步扩大，主要的肇事野生动物有野猪、利用野生动物的行为逐渐减少，栖息弥猴、眼镜王蛇等，呈现“秋季高发、环境得到不断改善。加之野生动物繁冬春季低发”的季节性变化，肇事最为殖能力强，故野生动物数量不断增严重的县（市、区）是宣威市和会泽县。长、活动区域不断扩大，逐渐延伸至建议通过改变种植结构、开展致害野人类居住和生活的区域 2 ，造成野生生动物种群危害防控、探索野生动物动物保护与人类生活之间的矛盾日益肇事保险多元化运行机制等措施来缓凸显，野生动物肇事随之增多 3。“野解人与野生动物的矛盾和冲突。生动物肇事或危害”是指野生动物造成居民人身伤害以及作物、家畜和房关键词屋等财产损失的事件 4。目前预防野野生动物肇事；生动物肇事比较困难，因此对受害人野生动物公众责任保险；进行补偿和赔偿就显得尤其重要 3。野猪；2014年起曲靖市实施野生动物肇事曲靖市公众责任保险工作，该保险是由政府材料与方法1.1研究区概况曲靖市属于云南省下辖地级市，位于云南省东部，地处云贵高原中部滇东高原向黔西高原过渡地带的乌蒙山脉，西与滇中高原湖盆地区紧紧相嵌，东部逐步向贵州高原倾斜过渡，中部为长江、珠江两大水系分水岭地带，高原面保存较好，形态完整，东南部具有典型的岩溶丘原景观，总面积2.8 9 万km，占云南省面积的1 3.6 3%，下辖9 个县（市、区）134个乡（镇、街道）8。植物资源以亚热带植被为主，气候以亚热带高原季风气候为主，动物资源较为贫乏 8,共记录陆生脊椎动物4纲2 7 目8 8科42 8 种，其中国家一级重点保护野生动物1 2 种、国家二级重点保护野生动物5 0 种，主要分布有黑颈鹤、猕猴、白腹锦鸡、豹猫、野猪等陆生野生动物 9 。1.2数据来源研究数据来源于曲靖市野生动78YUNNANFORESTRY曲靖市野生动物肇事补偿情况及对策物公众责任保险理赔数据。2 0 1 9 一2022年曲靖市野生动物肇事公众责任保险由中国人民财产保险股份有限公司曲靖市分公司负责理赔工作，相关数据由该公司提供。1.3数据收集方法中国人民财产保险股份有限公司曲靖市分公司查勘人员或其委派的第三方（如护林员、村小组长、林草退休专业人员）查勘人员对野生动物肇事地点进行现场查勘、定损和评估。20000元以上案件，由林草部门配合共同完成现场勘察、定损及评估工作。1.4补偿标准房屋及附属设施为2 0 0 0 0 元栋；农作物、经济作物以亩为单位计算，畜禽以只或头为单位计算，补偿金额随着市场经济的波动和变化而有年度保费案件总数人员伤亡（元）（件）20194743002020390000202169000020221800000合计3354300野猪肇事情况年度案件数占总案件数的案件数占总案件数的案件数占总案件数的案件数占总案件数的（件）百分比（%）201947520204152021246520223572合计6927所调整；2 0 1 9 2 0 2 1 年人身伤亡限额2 0 万元、医疗费用赔偿限额1 0万元。2 0 2 2 年人身伤亡限额6 0 万元、医疗费用赔偿限额1 0 万元。2结果与分析2.1里野生动物肇事情况野生动物肇事造成的损失主要包括农作物、经济作物、畜禽等财产损失以及人身伤害。2 0 1 9 一2022年，曲靖市逐步加大野生动物肇事公众责任保险资金投入，从2019年的47.43万元增加到2 0 2 2年的1 8 0 万元，翻了超3倍；肇事案件数基本呈上升趋势，从2 0 1 9 年的7 48 件增加到2 0 2 2 年的38 7 7 件，翻了超5 倍；造成较大的人身伤亡和经济损失，农作物损失1 1 5 47.2 1表1 2 0 1 9 2 0 2 2 年曲靖市野生动物肇事损失及补偿情况统计农作物经济林木牲畜（人）(亩）7481570122542338770773716表2 2 0 1 9 2 0 2 2 年曲靖市不同野生动物肇事情况统计猕猴肇事情况眼镜蛇肇事情况（件）百分比（%）63.5027272.8015496.976092.1330089.53786亩、经济林木损失1 4亩、畜禽损失763头（只）、人员伤亡1 6 人，补偿30 4.1 6 万元（见表1）。2.2主要的肇事野生动物20192022年，曲靖市野生动物肇事最严重的是野猪，共肇事6927件，占总案件数的8 9.5 3%，且基本呈上升趋势；其次是猕猴肇事，共肇事7 8 6 件（其中1 1 件伤人案件），占总案件数的1 0.1 6%；赤麂、豪猪、黄鼬、豹猫等其他陆生野生动物肇事次之，共肇事1 9 件，占总案件数的0.25%；眼镜蛇肇事最少，共肇事5件，占总案件数的0.0 6%，但眼镜蛇主要造成人身伤亡（见表2）。2.3各县（市、区）野生动物肇事情况2019一2 0 2 2 年，野生动物肇事案件发生最多的是宣威市，占全市补偿金额受损农户(亩）（只、头）1428.1801417.4355910.7652790.84411547.2114（件）百分比（%）36.36127.0212.3637.74010.165（元）0502350.60409752.1833829278.157301300221.657633041602.58其他野生动物肇事情况（件）百分比（%）0.1300.1800.1214050.0619数（户）748570254238777737000.550.130.25YUNNANFORESTRY79调查研究研究INVESTIGATION&INNOVATION图1 2 0 1 9 2 0 2 2 年曲靖市各县野生动物肇事情况的43.2 0%；其次是会泽县，占全市的2 4.1 3%；罗平县次之，占全市的508月（7 7.7 1%）达到高峰期，于1 145（%）1+早4035302520151050麒麟区沾益区马龙区宜威市富源县罗平县师宗县陆良县会泽县县区图2 曲靖市乡镇野生动物肇事情况60%点5040302010090807060（%）专豆5040302010043.202.561.600.168.762019年图32 0 1 9 2 0 2 2 年1 1 2 月野生动物肇事频率1月2月12.76%；师宗县再次之，占全市的10.51%。野生动物肇事案件发生最24.13少的是麒麟区，仅占全市的0.1 6%；其次是陆良县，占全市的1.2 4%；12.7610.513.8539.4216.792020年3月4月马龙区次之，占全市的1.6%（见图1.2412.4野生动物肇事范围2019年，曲靖市野生动物肇事涉及的乡镇仅占总乡镇的8.7 6%，2020年上升至1 6.7 9%，2 0 2 1年上升至39.42%，2 0 2 2 年高达48.18%，野生动物肇事范围呈逐步48.18扩大趋势（见图2）。2.5野生动物肇事的时间变化情况20192022年，1 5 月曲靖市野生动物肇事频率处于较低水平，各月肇事频率均低于0.0 5%；肇事频率从6 月（0.5 8%）开始上升，2021年2022年年度5月6月月回落至0.7 4%，1 2 月持续下降至0.51%（见图3）。3结论20192022年，曲靖市共投保335.43万元，处理野生动物肇事案件7 7 37 件，造成农作物损失11547.21亩、经济林木损失1 4亩、畜禽损失7 6 3头（只）、人员伤亡16人，补偿30 4.1 6 万元。肇事越来越严重，最主要的肇事野生动物是7月8月9月10月11月月份12月野猪和弥猴，肇事最严重的县（市、80YUNNANFORESTRY曲靖市野生动物肇事补偿情况及对策区）是宣威市和会泽县，肇事范围逐年扩大，肇事呈现“秋季（7 一9 月）高发、冬春季低发”的季节性变化。4对策4.1改变种植结构曲靖市野生动物肇事损失最严重的农作物种类是玉米，野猪、猕猴都喜欢吃玉米。偏远山区野生动物肇事最为严重，人与野生动物的矛盾尤为突出。为缓解野生动物肇事现状，建议在偏远山区开展一些改变土地种植结构的试验，因地制宜种植一些野生动物不喜食的物种，如可在师宗县高良乡等气候较为炎热的地方种植橘子、四季香椿等经济林木，在宣威市普立乡、田坝镇等地方种植花椒，在会泽县娜姑镇种植石榴。4.2开展致害野生动物种群危害防控一是建议各级财政加大野生动物资源监测投入力度，在野猪等致害野生动物危害较多的地方，科学布设监测站点，安装红外监测摄像头、视频监控、瞭望哨等，构建立体化、智能化监测预警网络，掌握其准确的种群数量，做出科学的风险评估。超出环境容纳量时，组织开展种群调控。二是建议在野猪、眼镜王蛇等致害野生动物常出没区域竖立警示标志标牌。三是因为群众对于野生动物保护、肇事及补偿认识不足，极大影响了该项工作的开展，应加大对群众的宣传教育力度，开展野生动物保护及防范意识教育，提高群众认知及防范野生动物肇事的能力。4.3积极探索野生动物肇事保险多元化运行机制一是继续实施野生动物致害补偿公众责任保险，对已实施的致害补偿进行抽查，开展满意度调查与评估；加强对致害补偿全过程的监督和档案管理工作，提升保险服务能力和群众满意度。二是保险公司应推出更多针对不同类型野生动物的保险产品，如通过逐步引导由政府全额购买保险，向由政府补贴一部分、农户自愿出一部分资金购买保险的方式转变。同时，提高野生动物肇事公众责任保险赔付标准，加大宣传力度，最终将野生动物肇事公众责任保险变为群众自由选择，自愿购买，赔付合理的险种。三是保险公司应简化理赔流程，提高理赔效率，以降低客户的损失。参考文献【1 邓雅静.我国野生动物保护生态补偿制度研究 D.长沙：湖南师范大学,2 0 1 6.2韦惠兰，贾亚娟，李阳.自然保护区林缘社区野生动物肇事损失评估及补偿问题研究 J.干旱区资源与环境，2 0 0 8,2 2(2)：1 8 1-186.3原艺，赵荣.我国野生动物致害补偿机制与野生动物肇事公众责任保险制度比较 J.世界林业研究,2 0 2 2,35(2):1 2 3-1 2 8.4宋志勇，罗杰斯，刘婷娇.景洪市野生动物肇事及补偿情况调查研究 J.林业调查规划,2 0 1 9,44(3):1 2 5-1 2 9.5 李雨晗，高煜芳从补偿到保险赔偿：经济手段缓解人与野生动物冲突成效探讨 J.科学,2 0 1 9,7 1(0 5):5-9+4.6宋蕊，邓晶，秦涛野生动物肇事公众责任保险发展困境与优化路径 J.生物多样性,2 0 2 2,30(0 7):2 5 5-2 6 2.7邢付吉.曲靖市自然保护地现状及可持续发展对策 J.农业开发与装备,2 0 2 3,(0 2):8 3-8 5.8曲靖市林业和草原局.关于曲靖市分布国家重点保护野生动植物名录及受保护情况的公示EB/OL.(2022-09-28).https:/