地市供电公司授权物资采购风险识别与管控策略研究_黄赛.pdf

20235大众用电|电力技术经济工制定详细的路线及方案做准备，减少因勘察顺序不合理而导致的现场停工现象，节约勘察成本。现场管理采用项目负责制，项目责任到人；严格执行新的质量管理手册，各环节均有详细记录；现场岩芯摆放整齐、拍照存档；现场作业人员按要求采取安全防护措施、购买意外险；钻探现场记录详细、后期验槽登记存档。在已完工勘察项目中，做到安全事故为零、质量事故为零，现场质量及安全把控更上新台阶。地市供电公司授权物资采购风险识别与管控策略研究湖南 国网益阳供电公司黄赛随着现代数智供应链建设的不断发展升级，优质高效的物资采购和供应成为了供电企业物资管理的发展方向。采购管理是供应链管理的关键环节，在日常管理中，显性的实物资源是被关注的重点，而规范采购产生的隐性资金效益却往往被忽视。授权采购作为两级集中采购的重要补充，对提升零星工程和服务的采购效率发挥着重要作用，但也正是因为其灵活、采购多样的特点，在采购业务流程和实施的各个环节中存在管理风险。如何识别授权采购风险并制定有效的管控策略，使授权采购工作更好地服务于项目实施，并不断提高采购的效率与效益则是本文着重研究解决的问题。1授权采购的含义和特点1.1授权采购的定义“授权采购”属于两级集中采购的补充，是指因需求零散、地域限制等，或者集中实施采购有困难或者不符合效率效益原则的采购需求，由上一级单位授权下一级单位实施采购，被授权单位在确定的授权目录范围内，按照采购流程组织采购活动的一种实施模式。通过部分采购权限的下放，实现采购效率和效益的进一步提升。1.2授权采购的特点授权采购实现了集中采购主体的延伸，地市供电公司的授权采购由省级电力公司授权，授权的采购目录按年度制定，滚动修编，在授权范围内无需履行授权的审批手续。授权采购的需求不属于依法必需招标的项目，属地特征明显且分布在各个基层单位，包括零星的信息服务、运维服务、劳务外包服务、小型基建咨询服务等，存在项目金额小、类型多样，采购延续性高、频次高，分包受地域的限制等特点。2地市供电公司授权采购的风险2.1外部风险外部风险包括价格风险和质量风险。一方面可能存在部分供应商进行围标、串标操作，提前沟通价格，恶意提高投标价格。另一方面若是成交供应商提供的服务质量达不到项目技术要求，会造成项目无法正常竣工验收，工期延长，作业效率降低。电力是一项服务民生的行业，是最基础的公共事业，严重时影响供电可靠性，造成不良舆情危及企业声誉。2.2内部风险内部风险贯穿授权采购实施全过程。（1）计划风险。一方面由于需求计划制定不合理，采购内容与实际需求不一致，导致采购结果不能满足实际项目需求，影响项目实施效率。另一方面因未准确预测项目需求时间，未及时申报采购计划，也将影响到项目的实施。（2）采购管理风险。一方面由于采购文件中资质业绩设置不合理，以不合理条件限制和排斥潜在投标人，引起投标人不能公平参与投标活动，散播不当言论造成不良影响。另一方面因前期技术规范书审核不到位，造成技术文件不准确，影响评标或合同履行。57|大众用电20235电力技术经济（3）合同管理风险。一方面因成交通知发布30日内未签订合同，导致成交结果的依法有效性遭受质疑。另一方面合同文本中相关条款定义不明朗，双方职责划分不清晰，违约责任界定不明确，引起合同纠纷，造成公司利益受损。3地市供电公司授权采购管控策略3.1建立健全授权采购工作组织架构成立公司授权采购领导小组，负责领导和协调本单位授权采购工作，决定授权采购工作中的重大事项，明确小组成员职责，统一审批单的格式，明确审批流程和审批事项，审批授权采购计划，审定授权采购结果。通过事前、事中、事后全过程管控，促进授权采购规范化水平的提升。3.2加强授权采购计划与财务资金计划协调匹配采购是保障项目高效实施的基础，物资专业向来与财务专业联系紧密，是项目与资金的连接枢纽。根据资金预算安排，结合历年数据分析，做好年度需求预测，动态优化，推动授权采购计划、财务资金项目进度之间的联动，实现授权采购与资金管理间隐形经济效益的管理和各专业管理水平的共同提升。末端规范项目结算业务办理，结合项目实施进度及时办理项目结算与费用支付，确保项目投资真实、合规。3.3开展授权采购服务商资格预审预审结果应用到后续评审环节，提升竞争水平，实现授权采购“好中选优”。定期开展收集汇总服务商信息，从注册资金、经营时间、公司服务业绩等维度开展数据分析，发现服务商资质、服务质量等问题，降低潜在履约风险。开展服务商绩效评价，及时向项目单位传递服务商资格预审结果，实现预审结果数据共享，并将结果应用到后续的采购评审打分环节，对不良服务商构成一定的震慑。3.4建立授权采购标准化流程标准化是科学规范管理的基础，对提高效率和效益有着重大作用。建立授权采购商务、技术标准、采购文件。统一同类型项目的技术标准、采购组织方式、报价方式、服务基准价和验收标准、资质业绩条件设置、采购文件编制，规范选用辞条，以过程规范实现结果规范。3.5源端加强授权采购计划审查重点对授权采购目录执行、项目立项、采购方式选择、项目资质业绩设置、技术规范书与需求一致性和计划编制质量等方面进行审查，重点防范先实施后采购、拆分项目规避集中采购、申报与需求不一致、有关条款及要求不符合法律法规和通用制度要求等风险，对审查过程中存在的项目拆分、提前实施等质疑开展论证，从源端严把计划“入口关”。3.6应用授权采购数智化手段（1）加大现代数智供应链研究开发与成果应用，有效减少授权采购全流程中人工重复性工作，解决需求计划人工审查质量不佳的问题，提升计划管理质效。推进结构化评审向授权采购拓展，提高业务操作的规范性和准确性。（2）挖掘供应链平台数据价值，依托供应链应用平台开展授权采购数据分析及展示，降低项目违规拆分的可能性，将授权采购管理融入到项目全过程管理中，推动项目管理提升，有效遴选优质服务商。（3）开展授权采购合同签订监控，确保项目及时依法合规地完成合同签订。3.7授权采购从业人员业务培训通过现场集中培训、国网学堂、手机App等多种手段，针对不同专业相关人员开展差异化培训，丰富培训内容，形成多维差异化培训体系。针对项目部门相关人员，积极宣贯授权采购实施范围、项目申报条件、技术规范书编制及审查要点，采购策略制定等，提高计划准确率与技术规范书编制质量。针对物资部门相关人员，增加招标采购法律法规、国网物资管理通用制度、招标采购实务等培训学习，增强依法合规意识。针对评标专家开展评标业务、法律法规、廉洁自律等培训，帮助专家筑牢廉洁从业意识、纪律意识、保密意识。开展培训结果评估，确保达到切实提升专业管理水平的目的。58