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秋风清，秋月明,落叶聚还散,寒鸦栖复惊。

四川省开展地质找矿改革发展大讨论实施方案

为深入落实科学发展观，深入落实中央相关加强地质工作一系列指示精神，推进地质工作愈加好为国民经济和社会发展服务，依据国土资源部布署，四川省国土资源厅决定在全省地勘行业、国土资源管理部门、矿山企业、矿产资源相对富集市（州）、县（市、区）政府及相关行业集中5个月（4月-8月）时间，广泛深入地开展多层面、多领域地质找矿改革发展大讨论活动。
一、指导思想
全方面落实落实科学发展观，深入学习、正确把握中央相关精神，以提升资源供给程度和保障能力为关键，以提升地质找矿能力为关键，以改革创新为动力，广泛深入地开展多层面、多领域地质找矿改革发展大讨论，从省情出发，深入解放思想，开拓思绪，完善创新机制，连续推进地质找矿对全省经济社会发展保障能力和服务功效。
二、目标任务
（一）不停提升认识，开拓思绪，统一思想。全方面学习、正确领会中央领导指示、《国务院相关加强地质工作决定》（国发[]4号）（以下简称《决定》）和《四川省人民政府相关落实落实〈国务院相关加强地质工作决定〉实施意见》（川府发[]25号）（以下简称《实施意见》）等文件精神。深入探讨社会主义市场经济和利用中国市场、国外市场及地勘经济、矿业权经济新形势，尤其是扩大内需促进经济平稳较快发展给地质找矿工作带来新挑战新机遇，查找不足，转变观念。树立大地质、大服务理念，消除“安于现实状况、自我循环”等思想观念，主动探索，改革创新，超前计划，把思想认识统一到中央指示精神上来，统一到省委省政府工作布署上来，主动提升服务能力，促进地质找矿重大突破。
（二）尊重地质规律，查找问题，分析原因。依据经济社会发展大局，分析总结地质找矿工作经验教训，有效应对金融危机影响，依据经济社会发展规律、市场经济规律，尊重地质工作规律，打破局部利益格局。广泛发动地勘行业、国土资源系统，矿山企业将大讨论深入到地质找矿工作各个步骤和各个领域，全方面查找影响和制约服务经济社会发展和促进地质找矿本身改革发展多种问题，全方面分析，专题研讨，寻求处理方法和治本之策。
（三）突出找矿难点，完善机制，落实计划。紧紧围绕加紧地质找矿突破，果断落实四川省地质工作会议布署，着力处理体制不活、公益性地质队伍建设不到位等突出问题，促进地方政府部门和地勘单位相互联动，公益性地质工作、商业性矿产勘查和省地勘基金使用有机衔接，地质勘查和矿产开发紧密结合，地质找矿和矿业权管理、地勘队伍改革协调配合，促进公益性地质队伍建设到位、工作加强，地勘单位改革发展、实力壮大。深入落实落实《全国地质勘查计划》、《四川省地质勘查计划》（以下简称《计划》），科学计划地质找矿工作，促进矿产资源管理规范、地勘经济和矿业权市场有序，创新能力提升，实现地质找矿重大突破。
（四）落实管理制度，加强监管，规范运作。根据社会主义市场经济体制下服务型政府职能定位，转变工作方法，强化社会管理，改善行业管理，提升对实施地勘项目标监管水平，增强公共服务能力。依据市场经济快速发展新形势，完善地质找矿工作各项业务管理制度和技术标准、规范，提升业务技术管理水平。
　三、基础标准
（一）勇于创新。坚持解放思想、改革创新，打破固有观念束缚，结合工作实际探讨新路子，促进观念和方法方法大转变。
（二）突出关键。以学习带动大讨论。深入学习领会中央精神，提升认识，围绕实现地质找矿突破这个关键查问题，破解阻碍找矿突破难题。
（三）理顺机制。认真查找落实全省地质工作会议和地勘行业管理工作会议差距，认真总结本单位落实省委、省政府相关决定中存在问题，澄清不适应地质工作形势发展模糊认识，充足认识《决定》出台后四川省地质勘查工作取得成效和为经济和社会发展取得宝贵经验，充足利用已经有工作基础和研究结果，重视实践经验探索和总结，确保在处理地勘单位改革发展和公益性地勘队伍建设上取得突破性进展。
（四）努力争取实效。此次大讨论要区分层次，全方面发动地勘行业，动员国土资源系统，结合各自实际，各有侧重地组织开展学习讨论，分门别类地研究处理问题。要立足于落实《计划》，围绕四川省矿产资源潜力评价确定目标和范围，加大地勘基金、社会资本对估计结果投入力度，将理论研究利用到实际工作中去，促进地勘投入发挥最大成效。
四、参与范围
矿产资源相对富集市（州）、县（市、区）政府，省国土资源厅机关及相关直属单位，地勘部门和单位，省地质学会、矿业协会并联络相关企、机关，市州、县国土资源系统及相关科研院所。
五、实施步骤
从4月1日至8月31日，分四个阶段进行。具体安排以下（详见附件2、附件3）：
（一）动员布署阶段（4月20日）。关键任务是拟订工作方案，编印学习材料，进行布署动员，做到“目标明确、立即布署”。
1．制订工作方案。省厅制订大讨论实施方案，明确目标任务、基础标准和工作安排。
2．成立组织领导机构。成立四川省地质找矿突破大讨论活动领导小组，设置办公室，组建工作机构。
3．编印学习材料。编印中央、省委省政府、省国土资源厅相关地质勘查工作相关政策、文件和领导关键讲话及地质找矿工作改革发展相关参考材料。
4．动员布署。省厅以座谈讨论、调研等形式，组织动员布署大讨论工作。
5．立即开启。省国土资源厅、地勘部门、地质学会矿业协会、市州国土资源局根据各自职责分工，分别牵头制订工作方案，报省大讨论活动办公室，并分别按摄影关方案进行工作布署。
预期结果：
1．印发四川省地质找矿改革发展大讨论实施方案。
2．编印学习材料。
3．汇总各单位工作方案。
（二）学习讨论阶段（4月20日一6月15日）。关键任务是全方面、深入学习，统一认识，开拓思绪，广泛讨论，聚焦制约地质找矿改革发展突出问题，总结经验，探讨提出处理问题初步思绪。
1．扎实深入学习。各单位要认真组织学习，可采取集中学习、自学或培训等多个方法，全方面、深入、系统地学习中央相关加强地质找矿工作一系列关键文件和领导同志指示精神，系统学习和了解四川省委、省政府出台一系列政策、文件，充足认识和把握中央政策对地勘单位和国土资源系统改革和发展重大意义，理清思绪，统一思想，明确目标。
2．明确专题。在分析已经有问题基础上，深入查找制约地质找矿改革发展突出问题，系统梳理，明确不一样层次、不一样领域讨论专题。
3．广泛讨论。要围绕怎样建立找矿利益分配机制，保障矿业权人投资利益；尊重地学规律，落实好《计划》，以促进整装勘查，实现找矿和找大矿取得重大突破；提升服务质量和提升服务水平，为地勘单位、探矿权人发明一个良好地勘投资环境，激励投资者从事风险找矿，为国家社会经济发展提供资源保障；建实建强公益性地勘队伍，充足发挥其公益性、基础性地质工作基础作用，为国土资源计划、交通、水利、旅游等行业发展提供基础地质资料；发挥地勘基金作用，降低商业性找矿风险，完善地质找矿运行机制，促进地质找矿取得更大结果；地勘单位在新形势下深化改革，利用中央和省政府出台优惠政策，加大改革力度，融入地方经济发展，立足本身做大作强，提升参于市场竞争能力等方面问题，深入展开讨论。广泛征集推进地质找矿改革发展相关文章。
4．透析问题。结合实际，着力从思想观念、体制机制、制度设计科技进步、人才培养和队伍建设等方面，聚焦问题，剖析原因，研究提出处理初步思绪。
预期结果：
1．明确不一样层次、不一样领域讨论专题。
2．系统梳理突出问题并提出处理问题初步思绪。
3．地勘部门、各市州国土资源主管部门、相关学会协会及地勘单位写出分析调研汇报。
4．形成全省阶段性总结汇报。
（三）处理问题阶段（6月16日一7月31日）。关键任务是针对重大问题，深入讨论研究，分层次、分领域提出处理意见、提议。
1．专题研讨。在广泛讨论基础上，针对地质找矿改革发展突出问题，省国土资源厅和各地勘部门等，组织开展专题调研和讨论。
2．深化专题研究。在已经有专题研究和讨论基础上，根据《计划》确定目标，深化地质工作布局研究，着重在统筹地质工作布署，充足利用省矿产资源潜力评价已取得结果上着力，探讨利用省地勘基金引导地质找矿突破，开拓科学研究结果转化新思绪；深化公益性地质工作专题研究，着力理顺省厅、公益性地勘单位、属地化地勘单位、含有地勘资质其它地勘单位及科研院所关系；深化矿政管理研究，深入落实四川省已出台各项规范、制度，规范市场行为；深化地质找矿技术体系研究，完善新形势下地质勘查标准和规范意见；深化科技创新机制研究，加强创新能力建设。
3．提出针对性方法提议。经过讨论、专题调研和研究，提出处理问题意见提议。对省厅、地勘单位主管局能够处理问题，研究提出整改落实方法；需要和其它相关部门协调处理问题，主动沟通推进；需要报请国土资源部、省委省政府决定事项，提出相关提议。
预期结果：
1.形成加强四川省地质找矿工作指导性意见提议。
2.形成加紧推进公益性地质调查队伍建设意见提议。
3.提出完善矿政管理、规范市场秩序及做好地质资料服务意见提议。
4. 提出四川省地质科技创新机制建设意见提议。
（四）总结完善阶段（8月1日一8月31日）。关键任务是对讨论活动进行总结，形成专题汇报。
1．制订处理方案。针对突出问题，根据轻重缓急和难易程度，分阶段逐步推进，提出对应处理方案提议并明确工作布署。
2．全方面总结。汇总结果，起草总结汇报。
预期结果：
1．形成突出问题处理方案提议意见。
2．各单位总结汇报和全省大讨论总结汇报。
六、组织领导
（一）加强组织领导。为加强对全省大讨论统一领导，省成立大讨论领导小组，厅长任组长，领导小组下设办公室，分管厅长任办公室主任（具体组成组员名单见附件1）。各单位行政关键负责同志为本单位大讨论活动第一责任人。
（二）落实工作责任。各相关单位、各地域要把组织开展大讨论活动作为今年一项关键任务，列入计划，统筹安排，明确责任，协调推进。省国土资源厅统一领导，重大问题立即研究。省大讨论领导小组，负责重大事项决议；大讨论办公室，负责研究日常事务和组织协调。地勘部门负责本单位学习讨论工作；各市州级国土资源管理部门负责本单位及当地域讨论工作；地勘部门、各市州国土资源管理部门、相关学会协会及地勘单位工作方案，报大讨论办公室立案。
（三）强化宣传引导。省厅办公室牵头，厅宣传中心、信息中心配合该项活动舆论导向，充足利用报纸、电台、电视、网络等媒体和信息简报，形成多层面、多形式、立体化宣传格局，正确引导，广泛宣传。立即报道活动进展情况，充足反应大讨论中产生新思绪、新举措。
各单位、各地域要把大讨论活动和推进整年工作紧密结合，努力做到两手抓、两促进，根据省大讨论活动统一布署，结合实际，主动推进，使这次大讨论活动取得实实在在成效。各地政府尤其是矿产资源相对富集市（州）、县（市、区）政府要主动参与讨论，主动学习相关法律法规和省出台各项政策要求，深刻领会全省开展地质找矿改革发展大讨论对经济发展重大意义，其讨论结果经过市（州）国土资源主管部门立即上报省大讨论领导小组办公室。