森林防火应急操作基础手册.doc

黄龙国家级风景名胜区管理局
森林防火应急操作手册

目录
一、情况分析 1
二、基础任务 2
三、指导思想 2
四、兵力编成 3
五、组织机构 3
（一）指挥组 4
（二）战斗组 4
（三）通讯联络组 5
（四）后勤保障组 5
（五）医疗保障组 5
六、预警系统响应 6
（一）火险分级 6
（二）火情汇报 6
（三）预警响应 7
七、组织指挥基础程序 8
八、扑救标准 8
九、多种保障 10
十、要求 11
十一、火案查处 12
十二、附件 12

一、情况分析
黄龙国家级风景名胜区管理局地属高山峡谷地域，山高坡陡，沟深谷狭，地势复杂，管辖范围广，交通不便，林、农、牧交错，辖区内居民生活方法比较落后，有长久在野外用火习惯，雨水季节分明，旱季从头年10月到第二年5月，干旱季节连续时间长，气候干燥，高火险集中，林区可燃物增多，火险等级高，且扑救很困难。同时，因为黄龙属国家级风景名胜区，游客多而杂，火源管理难度大，防火基础设施较为微弱，预防和扑救森林火灾任务十分艰巨。为了做好森林防火工作，妥善处理森林火灾事故，依据《中国森林法》、《森林防火条例》，制订本预案。
二、基础任务
1、加强护林防火工作教育宣传。
2、监督和检验辖区内各单位护林防火情况。
3、担负管理局防火、灭火任务。
4、保护管理局和全局职员生命财产安全。
5完成上级安排其它任务。
三、指导思想
森林防火工作，以“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”和“居安思危”“打早、打小、打了”关键指示为指导，认真落实州委、州政府、州护林防火指挥部、松潘县护林防火指挥部和黄龙管理局护林防火工作关键布署，紧紧围绕战备、预防、扑救三个步骤，自觉服从各级主管部门领导，全方面落实护林防火各项规程，深入提升扑火队伍快速反应能力和综合作战能力，在辖区内杜绝重、特大森林火灾，果断将火警、火险、火情控制在最低程度，把保障人民群众生命安全作为应急处理工作出发点和落脚点，最大程度地降低森林火灾造成人员伤亡和危害，提升科学指挥水平，切实加强扑火应抢救援人员安全防护，做到安全、快速、有效处理，把森林火灾损失降到最低程度。确保护林防火各项工作任务圆满完成。
四、兵力编成
专职消防队11人、管理局义务打火队65人、武警驻松潘森林警察大队10人。
五、组织机构
成立黄龙管理局护林防火指挥部，下设指挥组、战斗组、通讯联络组和后勤保障组。
指 挥 长：黄龙管理局局长
副指挥长：黄龙管理局分管消防副局长
成 员：管理局党委书记、纪委书记、副局长、专职消防队队长、森林警察松潘大队副大队长、办公室主任、组织人事四处长、计财四处长、交警中队中队长、派出所所长、保护四处长、游人中心管理四处长、瑟尔磋国际大酒店总经理、瑟尔磋宾馆总经理、牟尼沟管理四处长、丹云霞管理四处长、杜鹃林企业总经理、计划建设四处长、法规四处长、污水垃圾处理厂厂长、科研四处长、保卫四处长、市场营销四处长、信息中心主任、工青妇办责任人、接待四处长、驻蓉联络处主任、历史文化研究办公室副主任、宗教管理办公室主任、碑园管理四处长
指挥部下设办公室，办公室在专职消防队办公室，办公室主任由消防队队长兼任。
任 务：组织协调各参战人员，下达各项作战命令，制订作战计划。
（一）指挥组
组 长：消防队队长
副组长：消防队副队长
任 务：接收上级命令、指示，立即组织指挥参战队伍进行灭火救援行动。
（二）战斗组
组长：消防队指定人员
组员：消防队队员
任务：根据上级命令主动投入到灭火战斗中，争取在最短时间内消亡火灾，实施抢险救援行动。
（三）通讯联络组
组长：消防队指定人员
组员：消防队队员
任务：传达上级命令、指示，全方面搜索掌握火场信息和参战队伍灭火战斗情况，立即向指挥部汇报。
（四）后勤保障组
组 长：办公室主任
副组长：接待四处长、游人中心管理四处长、瑟尔磋国际大酒店总经理、瑟尔嵯宾馆总经理、杜鹃林企业总经理
成 员：办公室副主任、办公室后勤人员、消防队后勤人员
任 务：根据各自分工，主动做好物资、器材、生活等各项保障工作。
（五）医疗保障组
组 长：法规四处长
成 员：医务室人员
任 务：负责做好因发生森林山火引发人员伤亡救护工作。
六、预警系统响应
（一）火险分级
  火险预警等级分为Ⅰ至Ⅳ级，其中Ⅰ级、Ⅱ级为高火险预警等级。
火险预警等级划分标准
火险等级     危害程度     易燃程度
Ⅳ     低度危险    难以燃烧，难以蔓延
Ⅲ       中度危险    较易燃烧，较易蔓延
Ⅱ      高度危险    轻易燃烧，轻易蔓延
Ⅰ       极度危险    极易燃烧，极易蔓延
公布火险预警警报以后，各级各部门在做好工作同时，采取对应预防方法。
（二）火情汇报
  任何单位和个人一旦发觉辖区火情，要立即向管理局专职消防队或护林防火指挥部汇报，专职消防队或森林防火指挥部接到汇报后，应立即向管理局局领导汇报，专职消防队值班人员电话通知各处室责任人，立即组织本处室职员集结，进入备战状态。同时专职消防队一名队长率领火场侦查员赶往火警现场，确定火险等级后，立即向管理局领导汇报，经局领导同意后，开启对应等级预警响应。
（三）预警响应
  1．四级预警响应
  开启该级响应后，黄龙专职消防快速根据扑火工作预案，进驻火场进行扑救。专职消防队值班人员负责电话通知其它各处室责任人解除备战状态。
2．三级预警响应
开启该级响应后，黄龙专职消防队、驻黄龙森警部队快速根据扑火工作预案，进驻火场进行扑救。专职消防队值班人员负责电话通知其它各处室责任人保持备战状态。
3．二级预警响应
开启该级响应后，由专职消防队值班人员电话通知保卫处工作人员将火险预警警报器拉响，专职消防队、森警部队和管理局义务打火队根据扑火工作预案进驻火场进行扑救，其它人员保持备战状态。
  4．一级预警响应
开启该级响应后，由专职消防队值班人员电话通知保卫处值班人员将火险预警警报器拉响，同时通知同级防火扑救应急响应联动部门；全局全部些人员根据扑火工作预案进驻火场进行扑救。
七、组织指挥基础程序
1．准备阶段任务。指挥部接到火情汇报后，立即了解起火地点、时间、原因、范围、天气形势及扑救组织情况，提出处理意见。依据指挥部领导指示开启预案后，各部门立即到位，根据要求职责任务开展工作，赴火场工作组人员作好出发准备。
2．实施阶段任务。组织队伍开进，现场勘察，补充任务，组织队伍适时投入战斗，立即掌握情况，适时调整布署。
3．结束阶段任务。依据指挥部指示，清点人员和装备，下达撤离命令，开展扫尾工作，整理相关资料。
八、扑救标准
1、高效处理，快速应对。熟悉支援地域和森林火灾动态，周密制订本级灭火方案，快速反应，主动主动扑救，努力争取把火灾损失降低到最低程度。
2、集中兵力，保障关键。在兵力使用上，要合理编成，做到快速到位，集中使用，梯次配置，留有机动，要集中兵力优势，形成拳头，以最快速度，一举将火扑灭。
3、统一指挥，亲密协同。依据上级意图和本级任务精心布署，严密组织，扑火队伍内部要建立自上而下指挥体系，根据靠前指挥要求，实施集中统一指挥和友邻单位亲密配合，协同作战，发挥整体威力。
4、区分火情，主动扑救。要正确判定火情，区分不一样情况，协力投入扑救，首先扑灭外线明火，实现外线封控，然后调整布署，逐一扑灭内线明火，尽可能降低火灾损失。
具体战术指导思想：
设法破坏以下条件其中之一。
1．隔离或封锁可燃物使之不连续。
2．隔离或稀释空气，使空气氧气浓度低于14-18%。
3．降低温度，使温度低于可燃物燃烧点以下。
扑火分为四个阶段：
1．早期灭火阶段。扑火人员抵达火场后开始扑火，本阶段目标关键是控制火发展，把火控制在一定范围，封锁火头。
2．降低火势阶段。在早期灭火基础上封锁火头后，立即扑打火翼阻止火向两侧传输和发展，在火场周围建立防火线，并尽可能利用河流、道路、水湿地等有利自然条件。
3、熄灭余火阶段。火场控制住后，立即根本消亡火场内余火，对靠近火场边缘还在燃烧或冒烟干树倒木，砍倒锯断，用水浇灭或搬到安全地方。对可燃物积聚深厚、易有隐燃余火、复燃性大地方，用水浇或用土埋。
4．看管火场。火灾扑灭后要根本清理火场，预防复燃，要留人员看管火场，经指挥部同意，确定无残火，无复燃条件时，看管火场人员才能撤离。
九、多种保障
1．政治工作保障
（1）搞好战前动员，提升认识。
（2）搞好宣传鼓动，树立敢打必胜信心。
（3）充足发挥党员、团员和骨干先锋模范作用。
2．通讯保障由办公室、消防队、保护处保障：
（1）防火指挥部电话2部（7249119、7249229）。
（2）对讲机10部（由消防队、保护处提供）。
（3）卫星电话2部，GPS卫星定位仪4部（由局办公室、消防队、丹云峡管理处提供)。
3．扑火工具：高山水泵、背式水枪140个、扑火三号工具300把、风力灭火机20台、机动水泵5台、水壶46个、弯刀70把、斧头80把、油锯4台（由消防队提供）。
4．后勤保障。实施灭火作战任务运输、油料、给养、生活保障由后勤保障组负责。
5．输送计划。发觉火情、火灾后，采取公路运输和徒步行军相结合。指挥车1辆、战斗车1辆按要求时间抵达扑火区域。
6．一旦发生火灾，管理局护林防火指挥部随时向阿坝州护林防火指挥部、护林防火办汇报火情。
十、要求
1、提升认识，高度重视。认真落实落实省、州、县和管理局相关森林防火精神，主动学习相关法律法规，坚持定时分析防火形势，时刻保持清醒头脑，认清防火工作严峻形势，牢靠树立工作一盘棋，随时做好当地作战或异地借调作战准备，坚持指挥一体化，把护林防火工作放在首要位置，果断服从上级命令，听从指挥，克服困难，真正做到快速出动，速战速决。
2、制订制度，明确任务。制订行之有效制度，明确各责任单位任务，增强广大干部职员使命感和责任感，牢靠树立上一线、打头阵思想，做到拉得出、开得动、上得去、联得通、扑灭、供得上，确保护林防火任务圆满完成。
3、加大管理力度，严防事故案件发生。专职消防队要加强正规化管理，坚持高标准、严要求，认真研究新形势下管理教育出现新情况、新问题，探索新管法，使管理教育提升到一个新水平。
十一、火案查处
火案查处，关键由黄龙派出所、专职消防队配合森林公安负责查处。在扑救火灾同时，由黄龙派出所、林业公安（林区派出所）、林业站、组成火案侦破小组赶赴火场进行火灾原因调查（起火时间、地点、原因、肇事者、火场面积、有林地面积、受害森林面积和蓄积量、扑救情况、物质消耗情况、其它经济损失、人员伤亡及自然生态环境影响等进行调查）。火案侦破后，依法进行处罚，凡属有意纵火或因火灾造成重大损失，必需依法从严、从重惩处。
十二、附件
1. 黄龙管理局专职消防队名单及义务扑火队名单
2.景区游客疏散示意图

黄龙管理局专职消防队及义务扑火队名单

专职消防队人员名单
队长：杨宝林 副队长：石磊
队员：张晓林 张树友 赵兴强 阳帆 杨寿明 哈真伟 马晓刚 黄俊
内勤：陈英
义务扑火队人员名单（65人）
一班
班长：邓真言培 副班长：丁宪忠
组员：王华 出吾扎西 安德军 黄忠富 王泽兵 何勇 邓锐 李华东
二班
班长：肖勇 副班长：彭启轩
组员：杜德军 更秋足 蒋恒成 周听鸿 郎周 卢锡骥 李胄 王志刚 李坤
三班
班长：严勇 副班长：将树康
组员：刘正 赵康林 罗凯 王意 廖洪 周瑜 廖魏 林涛 张其瑞
四班
班长：李德刚 副班长：戚思富
组员： 彭松 孟世才 马玉成 戢伟 孙家鹏 张清明 徐亮 余光平
五班
班长：李英成 副班长：王飞龙
组员： 杨波 唐德建 姜跃斌 曾子宇 黄海波 彭权 罗勇 白兴贵 刘强
六班
班长：甲波她副 班长：高建军
组员：段冀道 阿汤 龙珠泽里 胡耀辉 李果 田长宝 张宇 王东姜旭峰 苏洪涛

景区游客疏散示意图

游客疏散路线：上山游览道、下山游览道、索道。
游客滞留点：雨媛亭前开阔地，可容纳1000人。
后寺前开阔地，可容纳人。