规范和监督权力运行的法律制度研究样本.doc

规范和监督权力运行法律制度研究
实现对权力有效制约和监督，是中国政治体制改革关键内容，也是发展社会主义民主政治肯定要求。党十七大提出，要完善制约和监督机制，确保人民给予权力一直用来为人民谋利益。践行社会主义法治理念，必需充足表现制约监督要求。 《社会主义法治理念读本》P-160

行政权力作为政治权力关键表现，由国家行政机关在宪法、法律、行政法规和规章规范之下，依靠国家强制手段，对全社会进行管理。本文拟从中国行政权力监督现实状况分析入手，对规范和监督权力运行法律制度提出思索。
一、中国行政权力监督现实状况分析
在社会生活中，行政权无所不包含，其含有管理范围之大、自由裁量之广泛和国家强制保障特点。建国以来，国家经过立法方法构建了对权力监督基础法律制度，已展现出显著社会效果。归纳起来，关键有以下几方面：
（一）国家权力机关对行政权制约监督
8月27日颁布《中国各级人民代表大会常务委员会监督法》，经过听取和审议人民政府专题工作汇报、审查和同意决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算实施情况汇报，听取和审议审计工作汇报、法律法规实施情况检验、规范性文件立案审查、问询和质询、特定问题调查和免职案审议和决定几方面，从宏观角度规范了国家权力机关对行政权制约监督。权力机关监督，有力保障了国民经济和社会健康发展。
（二）经过行政立法对行政权制约监督
经过行政立法形式，是规范行政权力、提升依法行政水平关键方法。含有代表性立法有：
。该法是中国对行政权力监察、监督基础法律。它颁布和实施，对于完善行政监察制度，强化监察职能，保障监察机关依法推行监察职责，和确保政令通畅，维护行政纪律，改善行政管理，提升行政效能，有着极其关键意义。
《国家行政机关公文处理措施》。公文处理是确保国家行政机关高效协调运转关键基础工作，　该措施对于行政机关在转变职能、提升办事效率方面要求了行之有效方法，使得行政机关行政公文制发中协调不完善、推诿扯皮、效率不高等问题有了显著改善。
《国家赔偿法》。该法依据相关“因为国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失人，有依据法律要求取得赔偿权利”要求，对赔偿范围、赔偿程序、赔偿标准作了具体要求，而且增加了刑事赔偿内容，从而以法律形式确立了比较完备国家赔偿制度，即：国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其它组织正当权益，造成损害，由国家对受害人给赔偿。国家赔偿制度是继行政诉讼制度，行政复议制度以后一项关键制度，不仅对保障公民法人和其它组织享受依法取得国家赔偿权利，而且对促进行政机关及其工作人员依法行使职权，加强廉政建设，维护社会安定，亲密政府和人民群众关系，全部有重大意义。
《行政处罚法》。该法颁布施行，是中国社会主义民主和法制建设一件大事，对于规范行政机关行为、促进依法行政、改善行政管理工作、加强廉政建设、维护社会秩序和公共利益，对于保护公民、法人和其它组织正当权益，全部相关键意义。
《行政许可法》。该法规范了行政审批权，对于保护公民、法人和其它组织正当权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，含相关键意义。
除此之外，行政机关还经过制订部门规章来细化职能、规范行为，接收监督。
（三）司法权对行政权制约监督
中国现在司法权对行政权监督关键是经过检察机关行使检察权、推行法律监督权和查办职务犯罪等方法和人民法院经过行政诉讼对涉诉具体行政行为正当性审查方法对行政机关及其工作人员职务行为进行司法监督。其中，检察机关行使检察权和推行法律监督权，更多表现在防范和打击犯罪方面。而行政诉讼作为一项诉讼法律制度，标志着行政权将在更大范围内接收司法监督。伴随施行，行政机关和作为原告公民或组织，以平等身份出庭，接收司法审判，这对行政机关依法行政提出了更高要求。经过含有经典性行政案件还催生了国家立法。二十多年司法实践证实，行政诉讼不失为行之有效对行政权进行司法监督法律制度。
（四）社会舆论对行政权制约监督
国家一向对舆论监督工作给高度重视，报刊、广播、电视等新闻媒体视为执政党喉舌，在维护稳定、凝聚人心、化解矛盾、改善工作、弘扬真善美、鞭挞假恶丑等方面发挥了关键作用。而揭露批评是社会舆论对行政监督关键方法，舆论监督受到广大干部群众普遍关注。
（五）人民群众对行政权制约监督
《宪法》明确要求“一切国家机关和国家工作人员必需依靠人民支持，常常保持同人民亲密联络，倾听人民意见和提议，接收人民监督，努力为人民服务。” 中国共产党长久坚持听取群众意见，落实群众路线，，群众路线已成为党根本工作路线。公民对行政权制约监督是国家管理最直接、最广泛制约监督方法。
二、规范和监督权力运行法律制度思索
行政权是宪法和法律给予行政机关管理社会事务一个国家权力，因为行政权直接关系公民法人和其它组织切身利益，权力一旦失去监督或被滥用，就极有可能成为私欲膨胀恣意妄为者权杖，成为腐败工具。所以，必需强化对权力制约监督机制，建立健全对行政权监督法律制度。
中国现在正处于体制转轨和社会变革特殊历史时期，社会经济发展对行政权需求和制约监督经济发展时期行政权膨胀、滥用成为一对矛盾。国务院在总结建国以来依法行政基础经验基础上，以《全方面推进依法行政实施纲要》行政法规方法，确立了建设法治政府目标，明确了以后十年全方面推进依法行政指导思想和具体目标、基础标准和要求、关键任务和方法。结合中国已经有行政权监督基础法律制度，就规范和监督权力运行法律制度提出以下思索：
（一）深入强化和健全行政权制约和监督机制
中国已建立权力监督基础法律制度是国家经济社会健康发展根本保障，在建立法治政府、促进依法行政过程中发挥着主动作用。不过，伴随经济社会深入发展，反思已经有权力监督法律制度，还有以下不足：国家权力机关监督因为侧重于宏观监督和对抽象行政行为监督，关键在于把握方向，对包含公民、法人和组织正当权益具体行政行为监督还未全方面展开；行政立法制约监督行政权监督方法则是经典事后监督，且受立法程序制约，不能立即、适时地进行权力监督；司法权对行政权监督既是事后监督，更是“个案”式监督，缺乏广泛性；社会舆论对行政权监督受主流舆论官方属性影响，在监督过程中也颇受争议；人民群众监督因为缺乏坚实平台支持，力度不大，制约性不强。现行权力监督法律制度已远远不能适用社会经济发展需求，深入强化、并健全适合中国国情行政权监督法律制度，成为实现《全方面推进依法行政实施纲要》相关全方面推进依法行政，实现建设法治政府目标面临一项重大而又紧迫任务。
1、建立人大代表工作室、联络室并设置人大代表信箱，在不一样行业、区域选任人大代表联络员，广泛征集人民群众对政府机关及其工作人员推行职责意见、提议和投诉，并将反馈和处理结果公布，使国家权力机关对行政权宏观监督微观化，抽象监督具体化。
法律依据：《中国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十九条：“县级以上地方各级人民代表大会代表向本级人民代表大会及其常务委员会提出对各方面工作提议、批评和意见，由本级人民代表大会常务委员会办事机构交相关机关和组织研究处理并负责回复。”第四十四条：“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会行使下列职权:……（六）监督本级人民政府、人民法院和人民检察院工作，联络本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员申诉和意见；”
2、强化和完善现有权力监督法律制度，将行之有效行政规范、规章上升为法律，提升行政权监督门槛，将内部自我监督转化为外部社会监督和法律监督，加大行政违法成本，提升行政不作为、乱作为责任等级，由负担行政处分责任变为负担法律乃至刑事责任，使恣意枉法者不敢为、不愿为。
3、充足发挥检察院国家法律监督机关职能，在国家公诉人身份和职务犯罪侦办机关基础上，扩大法律监督范围，主动探索新型法律监督方法、方法，设置小区检察室、举报箱；根据不一样行业、领域，分别建立法律监督检察站、联络站，探索、试行人民检察联络员制度，将宪法给予检察机关法律监督权具体化。
4、主动探索行政诉讼新思绪新方法，扩大行政诉讼社会影响力，经典案件试行网络直播，并经过个案白皮书方法深入规范、完善行政权力运行。同时，尝试送法进小区，普及监督行政权力法律知识，使民众知晓怎样监督行政权。
5、转变舆论媒体官方属性，将舆论监督新闻报道模式向深度分析、连续关注模式转化，深入加强舆论监督力度。伴随现代社会高度文明属性不停显现，舆论媒体已逐步由官方属性向社会中立性转化，中国即使处于社会主义初级阶段，不过伴随国际交往不停扩大和深入和对加入世界贸易组织承诺，我们必需转变舆论媒体官方属性，还媒体中立、公正自然属性。
6、建立人民群众对行政权监督平台。利用强大电子政务平台，依靠人大代表联络员、检察监督员等权力监督主体，在电子政务系统中开设权力监督窗口，由人大代表及其联络员和检察监督员对经过电子政务平台对行政权监督意见、提议及投诉，分门别类，依据不一样类别，分别向国家权力机关和被监督机构主管部门转交，并将反馈情况立即公 布。
（二）围绕制度建设，预防行政权滥用，建立有限权力政府。
国务院在《全方面推进依法行政实施纲要》中对转变政府职能、改革行政管理体系提出了具体计划，其关键是要建立有限权力政府、建立正当程序政府和建立责任政府。落实落实《纲要》是一项全局性和长久性系统工程，终极目标就是做到依法行政。
1、以宪法、人大组织法和行政机关组织法为依据，将人民当家作主政权体制以具体权力体制给予表现，建立人民行使权力、法律制约权力、人大监督权力、司法审查权力法治权力体系。改变长久以来行政首长负责制人治行政方法，建立学者、教授库，实施决议权、决议程序和监督机制联动机制，除包含国家利益事项外，实施政府信息公开、行政决议公开和公众参与、教授学者论证民主决议制度。
2、实施行政事务首问责任制和行政职权问责制度，强化责任意识，改变行政机关门难进、脸难看、话难说、事难办工作作风。从每一项行政事务开启开始时即实施首问制，谁接待谁负责，做到事事有统计，件件有落实，责任主体不悬空，避免行政职权成为干群矛盾、信访事件导火索，矛盾出在哪一级，问责至哪一级。
3、合理配置和分散行政权力，尽可能避免权力过分集中。对包含许可类权力配置应建立决议权、实施权分离和互为监督体系，将每一项行政许可事项审查、决定职权范围和内容细化，一项行政许可受理审查和决定分别由不一样机构进行，互为监督。从制度上明晰权力运行边界，预防权力集中和滥用，避免滋生腐败。
伴随中国经济发展深入深入，国家职能也在不停扩张，行政权力包含范围也随之扩展，包含社会生活各个领域。只有建立有效法律监督制度，才能建立法治政府，依法行政，实现以权制权、有效地预防和遏制权力腐败。