推进矿产资源开发整合实施方案样本.doc

孝昌县深入推进矿产资源开发整 合 实 施 方 案孝昌县人民政府二0一0年三月总 目 录一、孝昌县深入推进矿产资源开发整合实施方案二、附件1、市人民政府相关孝昌县深入推进矿产资源开发整合实施方案批复（孝感政函27号）2、孝昌县人民政府相关报送孝昌县深入推进矿产资源开发整合实施方案请示（孝昌政文10号）3、孝昌县深入推进矿产资源开发整合实施方案审查意见4、方案编制单位资质证书孝昌县深入推进矿产资源开发整 合 实 施 方 案方案编制组织单位：孝昌县国土资源局方案编制单位：湖北省核工业地质调查院孝 昌 县 人 民 政 府二0一0年三月目 录一、概述1二、指导思想、基础标准6三、目标任务7四、政策界线10五、工作布署11六、保障方法13附表：1、孝昌县矿产资源储量基础情况表2、已设探矿权基础情况表3、已设采矿权基础情况表4、孝昌县整合中拟关闭矿山一览表5、孝昌县矿山整合中拟单独保留矿山一览表附件：1、孝昌县深入推进矿产资源开发整合实施方案编制说明附图：1、孝昌县矿业权现实状况及整合方案图一、概述孝昌县在湖北省东北部，江汉平原北部，地理（中心）坐标：东径1135620北纬311224，北靠大悟县，南临孝南区，东和武汉黄陂市毗邻，西和安陆市、云梦县接壤，总面积1201平方公里（岗地丘陵面积占总面积59，水面平地占17，中低山区占24，不包含双峰山度假区面积61平方公里），总人口61.99万人，辖8镇4乡、1个国有林场和1个旅游区。孝昌县为丘陵山区地貌，东北高，南西低，北东部大悟山、双峰尖为大别山向南延伸余脉，最高海拔高程分别是813.7米和873.7米，南西低山丘岗地和平地错纵交叉，通常海拔高程在50200米之间，环河自北向南穿过本县，河床南端最低海拔高程35米；气候兼南北之优，雨量充沛。年平均降雨量1100毫米，蒸发量950毫米，观音湖、金盆浴鲤、滑石冲等大、中型水库4处，小型25处（发挥着调整水量作用），总库容量25068万方；年平均日照2109时数，年日照率48，太阳辐射总量112.8千卡里米2；年平均风吹23级，最大风速17米秒（没超出八级），年平均出现大风7次；年平均气温16，绝对最高气温39.5，绝对最低气温12，无霜期200240天。孝昌县基础设施完善，服务功效齐备，交通四通八达，通信便利快捷。京广铁路、107国道、京珠高速公路三条交通主干线贯穿南北，大安线、王杨线等二级公路构筑孝感市北部公路大循环。以县城为中心公路网连各乡镇，水运、空运离孝昌约50公里，方便交通为孝昌运输业构建了陆、海、空立体交通网。全县低压整改完工，电量充足，设备完好，供电有保障。电信程控数字电话、小灵通、宽带网、移动通信、中国联通，已和外界互联互通。城区供水引自无污染金盆浴鲤水库，日供水量6万吨，工业用水、生活用水有保障。孝昌是一个农业大县，太子米在中国享受胜名，初步形成了“二高一优”为种植模式5大农产品基地（粮食、蔬菜、茶叶、果木、药材）及农产品深加工基地。工业基础相对脆弱，现有矿山企业共39家，这些矿山企业除绢云母、铜矿各1家外，其它均为建筑材料生产企业。（一）矿产资源概况县内能源矿产缺乏，金属矿产6种，非金属矿产17种（包含矿泉水）。被列入湖北省矿产储量平衡表矿产4处。矿产资源分布较广，储量小，大中型矿床少，小型矿床（点）相对较多，部分矿种利用价值不大。1、金属矿产6种（铜、钇、金、铅、锰、铁矿）金属矿产属小型矿点或矿床，关键分布在周巷镇东北部至小悟乡地段，金属矿产种类较少，储量较小，品位较低，蕴藏较深，未见大、中型矿床，绝大部分矿点远景储量不明（勘查程度低），共、伴生矿物组份较多，采、选、冶难度较大。但锰、铜、铅、铁等矿产有一定潜力。初步查明石堰铜矿基础储量金属铜956吨。四方山锰矿矿石储量40万吨，金属锰5.28万吨，公牧山金、铅矿床储量金属铅2969吨，金、铁、钇矿储量不明。2、非金属矿产非金属矿产相对丰富，白云岩、花岗岩、红砂石、饰面石材（花岗石、大理石）、绢云母、高岭土、河砂等矿产分别有大、中型矿床；磷矿、重晶石、陶土、硅石等矿产属小型矿床，有一定开发利用价值，非金属矿产全部有部分矿体出露地表，露天开采较轻易。（1）建筑石材：建筑石材有大理岩、红砂石、花岗石、玄武岩、板石、建筑块石、白云岩等，矿产种类多、质量很好、分布广、储量丰富，便于开采，伴随房地产和建筑业发展，建筑石材矿产资源前景宽广，开发利用潜力很大，本县自给有余，资源充足，可开拓中国外市场。（2）水泥用灰岩、石灰用灰岩：资源较丰富，可实现自给，现在市场供小于求。石灰用灰岩加工应提升质量和产量，形成集约化规模生产；水泥用灰岩应进行规模化开采。（3）绢云母：大型矿床2处，矿点1处，关键分布在陆家山东西两侧，绢云母矿产储量153.2万吨。储量丰富，出露岗地表面，轻易开采。（4）硅石：初步探明品级有：I、II、III级，储量较大，部分矿石裸露地表，易采。可做硅砖、硅铁，结晶硅原料和耐火材料，应深入勘查高品级硅矿，开拓市场，有效开发利用硅石资源。（5）重晶石：有中型矿床一处，矿点1处，关键分布在周巷公牧山青山口和观音湖北侧地段，青山口矿床重晶石储量236.8万吨，观音湖矿点储量6万吨。（6）磷矿：有矿床一处、矿点两处，四方山磷矿床矿石蕴藏浅，水文地质条件简单，较轻易开采，储量约790万吨，矿石平均含磷率6-18%，应组织规模开采和加工，补充当地市场短缺磷化工原料。（6）建筑用砂：本县资源较丰富，自给有余，绝大部分销往外市场。（7）高岭土、陶土：分别出露于久隆和丘家巷、刘家畈等地，质量很好，储量较大，可引资招商办厂，加工优质陶瓷等产品；加大陶土开发利用力度、开拓新工业产品，销往外市场。孝昌县关键矿产相对集中，区域特色显著，有利于建立规模化矿业开发及产品加工体系。矿泉水、白云岩（包含制水泥、石灰岩）、花岗岩（块石料、板石）、陶土、硅石、饰面大理石、花岗石、磷矿和重晶石等矿产关键分布在小河、小悟和周巷镇地域，金属矿产关键分布在小悟乡和周巷镇之间地段，绢云母关键分布在邹岗唐家垱和陆家山东西两侧地段，河砂关键分布在澴河和江家河中下游河床。探明资源储量上表（湖北省矿产资源储量表）矿区4处，各矿区资源储量见附表1孝昌县关键矿区资源储量一览表)。（二）矿产资源勘查开发基础情况上世纪80年代以前，地质勘查部门对本县区域内矿产资源进行了初步调查和勘查。初步查明全县关键地质结构特征和矿产分布，勘探程度占现查矿种17。80年以后国家地质勘查投入向商业性勘查和开发矿产资源转变，对我县没有勘查开发矿产资源投入，1993年建县后，县矿产资源管理部门对全县区域内部分矿产资源进行调查和简测，完成1:5万区域地质调查，初步查了23种矿产，矿床、矿点共80余处。但对饰面石材、高岭土、绢云母、矿泉水（地下水）、磷矿及金属矿产等资源勘查深度、广度不够，需加大公益性和商业性勘查投入。正在开发利用矿产共9种，其中探明储量（以上表储量）8种，金属矿产1种（石堰铜矿），非金属矿8种，其中水气矿产1种（小河矿泉水），化工辅助原料1种（绢云母），建材矿产6种（河砂、砖瓦用粘土、建筑石料、建筑用灰岩、建筑用块石、板石）。全县初步形成以石材、河砂为主两大矿业经济。（三）存在关键问题经过对上一轮矿产资源开发整合检验和工作总结，发觉存在以下问题：1、孝昌县上一轮整合完成情况很好，共关闭矿山8家，整合2家，采矿权数由50家降低到40家，采矿权数降低了20%，达成了整合要求。2、砖瓦粘土矿山占用农田，对耕地破坏较大。3、未纳入上一轮整合矿山，存在着资源利用水平低，生产规模偏小，管理水平低，社会效益、经济效益、环境效益较差问题。二、指导思想、基础标准（一）指导思想全方面落实“科学发展观”，以有效保护和合理开发利用矿产资源、满足经济发展对矿产资源需求为目标，以优化资源配置和布局结构为关键，以资源为基础、产权为纽带，调整重置矿业权。在综合利用经济、法律和必需行政手段基础上，经过收购、参股、吞并和合适关闭等方法，对矿山企业依法占有矿产资源和矿山企业生产要素进行深入整合，形成以大中型矿业集团为主体，大中小矿山协调发展矿产开发新格局，为促进“两型”社会可连续发展提供资源确保。（二）基础标准1、深入推进整合和产业结构调整相协调。结合国家产业计划、政策和行业准入条件，优化矿产勘查开发结构和布局，激励上下游企业联合重组，推进产业结构调整和升级，提升产业集中度，增强产业竞争力。2、矿产资源勘查和开发相衔接。遵照地质工作规律和市场经济规律，统筹计划地质找矿和矿产开发，努力推进勘查和开发一体化。3、资源效益和环境效益、安全生产相统一。综合考虑多种效益，在发挥好资源效益和经济效益同时，实现矿山安全效益和矿区环境效益。4、政府引导和市场运作相结合。以计划为依据，以资源为基础，政府引导、市场运作，综合利用经济、法律、技术和必需行政手段，依法推进整合工作。三、目标任务（一）整合范围1、整合矿种。关键为砖瓦粘土和建筑用砂。2、采矿权整合范围。影响大矿统一计划开采小矿，大矿小开、一矿多开矿区；小矿密集区，在地质环境脆弱区范围内矿区；开采方法和技术装备落后，资源利用水平低矿山；生产规模长久达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、经济效益、环境效益较差矿山。3、探矿权整合范围。含有统筹布署整装勘查成矿地质条件矿产资源勘查区；一个成矿区设置多个探矿权、布局显著不合理勘查区；勘查投入达不到勘查实施方案要求、“圈而不探”勘查项目；不符合矿区计划或不宜单独设置采矿权勘查项目；其它需要整合勘查区及勘查项目。4、整合对象。未纳入上一轮整合矿山，但属本方案要求采矿权整合范围矿山；列入上一轮整后范围但未完成整合任务矿山；上一轮整合不根本或假整合、整合后矿山生产规模、矿产资源开发利用水平等仍达不到国家要求矿山；属计划要求探矿权整合范围勘查项目。（二）关键任务截止底，全县矿业权总数为40家，其中采矿权总数为39家，探矿权1家。以底矿业权总数为基数，拟关闭河砂厂和砖瓦厂共4家，整合后于底保留矿业权36家。孝昌县拟关闭矿业权名单序号关闭矿山企业名称1孝昌县花园镇欧河砂厂2孝昌县陡山乡陆光砂厂3孝昌县白沙镇红砖厂4孝昌县王店镇白鹤砖厂关闭完成时间10月底。（三）整合矿区依据孝感市深入推进矿产资源开发整合实施方案确定整合矿种和整合矿区，结合孝昌县矿业权实际情况和此次深入推进矿产资源开发整合工作相关要求，确定孝昌县深入推进矿产资源开发整合工作关键整合矿区为砖瓦用粘土矿区和建筑用河砂矿区，矿种为砖瓦用粘土矿和河砂。（四）预期目标1、矿产资源勘查开公布局深入优化根据一个矿区（床）只设一个采矿主体要求，合理设置探矿权、采矿权，着力处理相同成矿地质条件分散勘查，勘查区块过小其勘查结果难以独立建立矿山企业和大矿小开、一矿多开等问题，矿产资源勘查开公布局趋于合理。2、矿产资源勘查开发规模化、集约化程度深入提升逐步提升矿产资源勘查技术水平，主动发明条件实施整装勘查、勘查开发一体化；根据“扶优汰劣、整合资源、产能置换、联合改造”方针，淘汰落后开采能力，引导矿山企业进行矿产资源及其生产要素重组，实施生产系统技术改造，进行资产评定、资源有偿化处理和企业改组、改制；对新设置采矿权设置最低开采规模和资源最低服务年限；促进矿产资源勘查开发规模化、集约化程度深入提升。3、矿山安全生产情况深入好转认真实施安全生产法律法规，强化矿山企业安全生产主体责任，提升矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，经过深入推进整合，改善矿山安全生产条件，预防生产安全事故发生。4、矿山生态环境深入改善根据财政部、国土资源部、原环境保护总局相关逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制指导意见要求，建立健全矿山环境治理恢复确保金制度，制订矿山生态环境保护和综合治理方案。经过深入推进整合，因矿山开公布局不合理引发废弃物得到妥善有效处理，污染物集中治理并达标排放，环境污染和生态破坏问题深入得到防控。5、矿产资源合理开发利用长久有效机制初步建立逐步建立以计划为龙头，以矿业权管理为关键，以准入制度为引导，以矿业权计划投放为调整矿业权管理制度体系；采取科学采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开发利用水平显著提升；形成部门协作、上下联动、共同推进矿产资源合理开发利用长久有效机制。四、政策界线（一）整合矿山根据湖北省矿产资源开发整合总体方案和孝感市深入推进矿产资源开发整合实施方案要求，孝昌县矿山分类处理分为：保留；关闭二类。1、保留矿山矿山布局符合孝昌县矿产资源计划和矿业权设置方案；勘查程度达成开发利用要求；矿山开发利用方案和生产设计科学合理；开采规模在最低开采规模以上，且和矿山占用资源储量相适应；遵守开采总量控制等相关管理要求且未发生违法违规行为；安全、环境保护方法到位、保障有力；推行了采矿权人各项责任和义务。孝昌县整合中单独保留矿山见附表5。2、关闭矿山在孝昌县或市以上自然保护区、风景名胜区、城市计划区、关键水源地、关键文物古迹保护范围和关键基础设施保护范围内；处于孝昌县矿产资源计划布局内限制开采区，矿区内资源已近枯竭，没有后备资源量；优矿劣用、破坏浪费资源，严重污染环境，存在严重地质灾难隐患；和不符合国家产业政策矿山；应关闭。孝昌县整合中关闭矿山见附表4。（二）整合探矿权孝昌县探矿权设置现实状况符合矿业权设置要求，此次整合没有需要整合探矿权。（三）上一轮整合任务未完成矿山孝昌县已按上一轮孝昌矿产资源开发整合总体方案和各矿种整合方案任务和要求完成了矿业权总数降低20%整合工作，没有未完成任务。五、工作布署（一） 方案制订孝昌县人民政府组织国土资源等部门，依据孝感市深入推进矿产资源开发整合实施方案，编制孝昌县深入推进矿产资源开发整合实施方案，严格落实市级实施方案整合指标。县级整合实施方案报市政府同意，报省国土资源厅立案。孝昌县整合实施方案报政府同意后，由孝昌县人民政府组织实施。（二）检验验收孝昌县人民政府于10月底前完成对本行政区内矿产资源开发整合工作自查工作，并向孝感市政府提交自查汇报和申请验收。（三）进度要求2月28日前，完成实施方案编写，以孝昌县人民政府名义报孝感市人民政府审批。4月1日10月31日，在省、市政府统一领导下，孝昌县人民政府负责根据同意深入整合实施方案，分类制订矿山处理计划，公布矿山整改、关闭、整合和勘查区整合、调整公告，同时实施矿山整改、关闭、整合和勘查区整合、调整工作，明确拟设置矿业权矿区范围，确定整合后主体，明确拟设置采矿权矿区范围，核查检测保有资源储量；根据基础建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照，实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术方案组织生产。六、保障方法（一）加强领导、保障实施资源整合工作是一项政策性强、包含面广系统工程，必需高度重视，充足认识整合工作长久性、复杂性和艰巨性，认真推行整合工作主体责任，切实加强对整合工作领导。建立“政府领导，分级负责，县为基础”和“领导小组组织，国土部门牵头，相关部门协同”双轨责任体制，整合工作由县人民政府负总责，深入推进矿产资源开发整合工作领导小组具体负责，国土资源部门牵头，各组员单位按各自职能明确分工，落实责任，加强协调，相互配合，建立共同责任机制,确保整合工作落到实处。加强责任追究制度，加大对违规违法案件查处力度，深入规范整合工作中矿业权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设置等各项管理行为，确保整合工作有序推进。（二）明确分工、落实责任国土资源部门负责摸清整合区域内矿产资源情况，开采现实状况和矿业权设置情况，组织编制关键矿种、关键矿区矿业权设置方案和整合实施方案，负责依法划定矿区范围，依法办理采矿许可证；工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续；环境保护部门负责对严重破坏生态、污染环境矿山企业依法提请当地人民政府给予关闭，对整合后矿山环境影响评价汇报进行审批；安全监管部门负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件矿山提请当地政府给予关闭，对整合后矿山安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证；公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，立即依法处理关闭矿山爆炸物品，依法核定整合后矿山爆炸物品用量；电力部门负责资源整合期间供电和断电管理；监察部门负责会同相关部门加强监督检验，对整合工作中存在滥用职权、渎职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究相关人员责任。（三）加强检验、推进落实各部门要加强整合工作检验，全方面清理排查矿业权管理中存在突出问题，采取有效方法，加大整合工作力度，扎实开展整合工作。要切实抓好整合实施方案编制并严格审查，确保整合实施方案科学性和可操作性。重视策略，耐心细致地协调各方利益，先易后难，关键突破，全方面推进。对已列入整合范围矿业企业，无故拖延整合，要督促其限期开展整合；对借整合名义实施开发建设或非法生产矿山企业，相关部门要经过联合执法给严厉打击。（四）健全制度、加强督导各部门要建立监督管理和责任追究制度，加强督促检验，立即发觉和处理相关问题，推进整合工作扎实开展。严防整合矿山弄虚作假、超能力生产。各部门要加强政策研究，总结和推广经典经验，根据国家和省相关要求，深入健全和完善矿产资源计划、矿业权市场准入、矿业权管理、矿产资源有偿使用、矿业权市场配置、矿产资源收益分配、安全保障、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复赔偿及执法监督等配套制度，切实加强对整合后矿山企业监管，巩固整合结果，提升矿产资源管理水平，促进矿业经济连续健康发展。对整合关键矿区，实施挂牌督办制度，将督办责任落实到人，限时完成整合工作任务。对工作不力、不能按期完成整合工作任务，追究相关领导责任。1、落实专题工作经费资源整合工作是一项政策性强、包含面广系统工程，各部门必需高度重视，县人民政府将从财政中安排专题工作经费，确保整合工作顺利实施。2、明确工作步骤对整合后矿山，在办理相关证照时，国土资源、环境保护、安监、工商等部门要简化程序，集中审批。对整合后矿山资源储量、生产规模、开采技术、安全生产和环境保护等仍达不到要求，不予审批发证，由当地政府依法给予关闭。3、明确办事程序采矿权审批工作，要严格根据发证管理权限进行，不得越权或变相越权发证。4、明确应参与整合矿山和责任根据实施方案被列为整合对象但不愿参与整合矿山，其相关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续。由当地政府依法收回纳入整合范围；已列入关闭名单矿山企业和根据法律法规要求应给予关闭矿山企业，不参与整合，其资源需要重新开发利用，由国土资源部门依据矿产资源计划组织编制矿业权设置方案，并报市人民政府同意和上一级国土资源部门立案后，按要求权限审批探矿权和采矿权。5、制订对应应急方法依据矿产资源整合工作特点，分别对整合矿山、探矿权制订对应应急方法，确保整合工作顺利开展。（五）主动引导、扶持关键遵照扶优扶强方针，支持市内骨干矿业企业分片主导关键矿区资源开发整合，推进矿产资源深入向勘查开采技术优异、开发利用水平高、安全生产装备条件优良和矿区生态环境得到有效保护优势企业集聚。被整合矿业权周围零星边角资源、不宜新设矿业权边角资源可按计划以协议方法出让给整合主体，整合利用保安矿柱可合适减免矿业权价款。坚持“存量利益不变，增量利益共享”标准，激励采取整合后矿业企业在当地注册、企业异地建厂但税收返回资源产区等方法，确保整合后地方收益不受损害。深入健全和完善矿产资源开发利用、矿产资源开公布局、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复赔偿等配套制度。切实加强对整合后矿山监管，巩固矿产资源整合结果，有效地建立矿产资源开发管理长久有效机制，促进矿业经济连续健康发展。提供5万集管理视频课程下载，详情查看：./zz/提供2万GB高清管理视频课程硬盘拷贝，详情查看：./shop/2万GB高清管理视频课程目录下载：./1GB.rar高清课程可提供无偿体验，如有需要请于我们联络。咨询电话：020-.值班手机：.网站网址：.