论新源县农机服务体系建设的创新实践样本.doc

新源县农机服务体系建设创新实践
一、新源县基础情况
新源县地处“中国十大新天府”之称伊犁河谷东端，享受“草原明珠”、“新疆酒乡”之美誉，生态环境质量在新疆86个县市位居第一。全县总面积9970平方公里，东西长约191公里，南北宽约33.8公里，海拔高度792－4621米之间。辖6镇5乡77个行政村，有12个驻县单位，由哈、汉、维、回等34个民族组成，总人口30.32万人。
新源县农机局在县城卡普河路。作为新源县人民政府主管农机化工作综合部门，下辖三站一校（农机管理站、农机推广站、农机培训学校和农机安全监理站），有在编干部职员44人，具体负责全县农机化管理、农机生产作业技术指导及督促检验、各项农机政策和法规落实、示范区建设和新技术推广工作、教育培训和安全监理工作。乡镇农机管理推广服务站11个，乡镇农机管理人员64人，村级农机协管员8人；农机修理和供给网点32个，全县农机从业人员达5715人，农机户4513人，农机大户103户，农机总动力达21.537万千瓦；拥有各类农业机械13845台架，其中拖拉机6123台，联合收割机280台，畜牧业机械2183台（套）；全县驾驶员持证率为99.8%，检验率为106.5%，机车注册登记率为98%；创建平安农机示范乡镇9个，示范村22个。关键作物综合机械化水平达成92%，农业机械化已成为保障农产品有效供给，促进农业稳定发展关键支撑。
多年来，新源县根据“因地制宜、多元创新、市场运作”基础思绪，相关键、有目标、有计划地培育和扶持发展县、乡镇、村三级农机服务体系建设，组织实施了县级农机推广培训服务基地建设、乡镇惠农农机服务大厅建设、村级农机专业合作社和农机大院建设工程，采取县、乡、村三级联建，发动农机大户、村干部和致富带头人参与农机大院和农机专业合作组织建设，走出了一条村户对接、县乡共建农机服务体系建设一体化新路子，率先迈出农机服务社会化第一步。基础形成以县为关键，乡镇、村为基地，农机专业服务组织为基础农机化社会服务体系。
现在争取国家项目资金建立县级农机推广站培训服务基地1处，争取自治区农机服务体系建设项目资金建设乡镇农机管理站农机推广培训服务基地1个，县财政自筹资金建立乡镇惠农服务大厅11个，村级农机专业合作社9家，农机大院6个。
二、农机服务体系建设现实状况
1、工作重心改变。前几年，农机服务工作关键以农机作业、油料供给、农机整机和配件销售、农机修理、新技术培训、和科技培训为关键内容，并建立了覆盖县、乡、村、户功效齐全服务网络。然而伴随经济不停发展和市场不停整合，农机油料供给、农机具销售、农机修理网点受到冲击，基础退出市场竞争。目前农机社会化服务体系建设从内容、组织形式、管理方法到其主体、社会基础等各个方面全部发生了改变。
2、适应市场需求。首先农机系统监理、推广、培训、管理等各单位之间要加强协作。市场需求是多层次、多样化，不管是农机作业组织培育和管理，还是机具维修、人员技术培训、信息搜集、安全生产全部需要多个部门合作共同完成。要创新管理手段和服务手段，多种农机服务组织要正确地给自己定位。
3、加强服务组织建设。深化县、乡、村农机服务组织改革，努力培育社会化、专业化农机服务组织，形成国有、集体、私人、股份合作等多个全部制并存和多层次社会化服务体系。经过资金引导等方法，引导个体农机户、农机联户走农机服务专业化、社会化路子。
4、市场化运作，协议化作业。多种农机服务组织坚持按市场化机制运作，依据农机服务内容、作业面积、服务时间、服务费收取、服务质量监督等向用户做出约定和承诺，推行农机服务标准化“协议作业”和一条龙作业服务。
三、创新实践和方法

  一是强化乡镇农机管理服务职能。巩固乡镇农机阵地，稳定基层农机队伍，是农机事业生存发展组织确保。从开始实施乡镇机构改革后，乡镇农机站“三权”下放，人财物统归乡镇政府管理。在这种管理机制下，新源县农机局领导数次向上级主管部门反应，提出要求收编农机管理人员，引发了上级领导重视。完成了全县11个乡镇“三权”收回工作。
    二是扶持农机大户，增加有机户收入。在实施国家农机具购置补助项目时，新源县将农机大户购置农业机械列为优先补助条件。同时，为她们提供产品信息、作业信息服务。几年来，全县共扶持发展农机资产45万元左右农机大户50个，实现了种田大户和农机大户有机结合。
 三是组建农机专业合作组织。伊犁州农机局在新源县进行农机专业合作社建设试点工作。当年3月阿热勒托别镇就率先以机具、资金、人员相结合方法成立了首家农机专业合作社。经过三年来运行，全县建立规范农机合作社9个，拥有各类农业机械586台套，农机总动力达成9806千瓦。涵盖了机收、机耕、机播、牧草收获、饲料加工等各领域。阿热勒托别镇农民农机专业合作社理事长张秀峰参与了由中国农业机械化协会和中国农业机械流通协会在河南郑州市共同举行“全国农机专业合作组织发展论坛”会议。今年7月23日，合作社理事长张秀峰将赴山东参与农业部举行全国农机专业合作社示范点理事长培训。
四是建设农机大院。新源县把农机大院建设作为加强农机服务组织建设关键内容，经过引进农机专业合作社进驻农机大院，把农机大院和农机专业合作社结合建设，建立了基层农机管理服务新模式，打造出了集农机管理、推广、培训、维修和农机作业五位一体基层农机管理服务平台。三年来，全县新建或改扩建农机大院6座，县财政补助建设资金32万元。自农机大院投入运行以来，共举行农机新技术培训班38期，开展农机新技术咨询现场会26次。
五是乡镇惠农大厅设置农机服务窗口。从下六个月开始，县财政局在各乡镇建设财政惠农服务大厅，新源县农机局以此为契机，主动和乡镇党委和委沟通，要求在乡镇财政惠农大厅设置农机服务窗口，得到了乡镇党委了解和同意。现在全县11个乡镇惠农大厅全部设置了农机服务窗口。
六是抓好农机项目建设。几年来，前后负担并实施了国家、自治区安排农机化项目20余个。今年动工实施530万元国家农业部保护性耕作工程建设项目土建项目---127万元县农机推广培训服务基地建设项目和自治区农机购置服务体系建设项目—80万元（县财政配套60万元）阿热勒托别农机管理站建设项目，全部经过了严格计划和布局，服务基地中包含了机库、机棚建设、培训教室建设、训练场地建设等基础设施建设。这些项目标实施，对于提升县、乡农机部门农机管理和服务水平，必将起到良好促进作用。