城市环境卫生作业服务优质项目专业方案.doc

城市环境卫生作业服务项目实 施 方 案 环卫工作是城市建设和管理关键组成部分，是艰巨而光荣社会服务事业。我们大连盛博水处理设备一直致力于环境保护工作，寻求在人和自然友好、社会发展和生态保护同向方面有所作为。我企业十分欣赏并愿意秉承“宁愿一人脏，换来万家洁”环卫行业理念，不停以提升城市环境品质为己任，以优质高效环境服务维护大连城市家园，造福滨城千家万户。伴随改革开放加紧推进和经济社会深入发展，广大市民对城市环境管理要求越来越高。我们只有和时俱进、勇于奉献，正确了解城市环卫作业市场要求，抓住作业项目标关键和难点，科学构建组织结构和运行机制，采取切实有效管理方法，才能实现城市环卫市场健康发育，做到政府作为、企业发展、社会友好、市民满意。7.1对城市环卫作业市场了解（一）城市环卫工作关键性城市环境卫生是城市文明程度关键标志。环境卫生工作是一项包含到众多方面繁杂、庞大系统工程。伴随城市不停快速发展，在大家对环境质量要求不停提升新形势下，城市环境卫生作业和管理工作显得尤为关键。城市环境卫生好坏直接关系着市民健康、城市形象，而且严重制约着区域经济和社会发展。（二）本市环卫工作现实状况经过前期调研了解到，本市环卫事业有了较大发展和进步。垃圾转运和终端处理设施建设取得显著成效，垃圾中转运输基础实现了压缩化、密闭化，中心城区生活垃圾处理基础实现了无害化，中心城区关键道路保洁水平有了较大提升，城镇结合部环境卫生面貌不停改善。环卫行业为本市几年来国家卫生城市、国家文明城市和环境保护模范及世界宜居城市创建工作作出了关键贡献。但我们也必需清醒地看到，本市环卫现实状况和现代化城市发展战略目标还存在一定差距。关键表现在：城镇一体化生活垃圾收运体系建设刚刚起步，全过程、全覆盖大环卫格局还远未形成；垃圾终端处理方法以卫生填埋为主，生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平还不高；环卫作业尤其是道路清扫仍以原始人工作业方法为主，作业机械化水平较低，和城市现代化发展要求不相当；城市背街小巷、临街人行道、城镇结合部环卫保洁水平还有待提升。这些全部和现行管理体制存在弊端相关。长久以来，本市环卫作业管干不分，政府投入大量资金用于“养人”，人头费消耗了大量作业经费是环卫管理部门人所共知事实。环卫作业市场开放，就是要处理管干不分问题，使政府投入资金能全部投入到环卫作业当中。这次环卫工作市场化运作最终应该也必需是政府投入见到实效，表现政府花钱买到了实实在在服务。这是因为环卫作业市场化符合市场经济规律，长痛不如短痛，经过市场机制实现“养事不养人”。总而言之实施环卫作业市场化对推进大连市环境卫生科学化、系统化、现代化有着主动作用，环卫市场化势在必行。（三）我们从事环卫工作指导思想和关键目标 认真落实城市生活垃圾管理措施、城市市容和环境卫生管理条例、辽宁省城市市容和环境卫生管理要求、大连市城市环境卫生管理条例、大连市城市环境卫生设施管理措施、大连市城市市容管理条例、大连市城市废弃物管理措施等国家、省、市现行法律法规，主动加强和各职能部门交流，无条件接收管理部门监督检验和业务指导。认真完成管理部门交办应急工作任务，对所提出提议和意见立即采纳主动落实。依法、依政府采购协议运行，确保环卫管理和作业层在科学重组环卫作业要素、提升作业效率和资金利用率、实现政府协议要求环境质量目标要求同时，保值固有环卫资产，果断杜绝违章侵占或变相侵占企业利益、单纯增加工人作业强度、不合理扣罚、变相降低工人实际收入和工作待遇等行为。建立科学环卫作业工作管理体系和环卫作业工作步骤，把细节管理、过程管理、绩效管理有机结合起来，不停提升环卫作业服务质量水平，营造企业健康向上文化气氛，确保环卫作业人员岗位结构合理、整个队伍作业高效、职员个人收益稳中有升，确保企业机制运行友好、顺畅、高效、稳定。7.2对各作业项目关键难点分析环卫作业市场负担作业项目有八个：一是路街清扫保洁（分为人工清扫保洁、机械化清扫保洁和机械化清洗作业）；二是垃圾搜集；三是垃圾运输；四是环卫设施设备管护；五是公厕管护；六是粪便清掏；七是居民装修垃圾和大件废弃物清运；八是餐饮垃圾清运。以上各项目标难点及关键具体分析以下：（一）路街清扫保洁道路清扫是对机动车道、非机动车道、人行道等城市道路和公共场所进行全方面清扫；道路保洁是为保持城市道路和公共场所整齐，在清扫以后进行巡回不间断清扫，做到随脏随扫。难点：怎样确保清扫率达成要求标准；怎样确保清洗率达成要求标准；怎样确保路街清扫质量达成要求标准；怎样确保路街清扫保洁时间达成要求标准。关键：关键是关键干道和迎宾线路、商业网点人员众多区域，要处理背街巷扫保质量低于主次干道扫保质量问题；路街保洁作业时间应合适延长以适应城市繁荣需要，让市民感受到市容市貌无时不清洁。（二）垃圾搜集难点：在于作业模式怎样适应众多居民垃圾投放习惯，作业单位不能立即搜集到位，且搜集方法不科学、不合理、不人性，垃圾暴露影响市容。垃圾待运点管理（含分类管理）难度较大。关键：提升搜集频率，确保搜集队伍稳定，垃圾待运点取消或规范管理。（三）垃圾运输难点：垃圾运输不能达成日产日清，不能充足发挥人员机械能力；作业人员不能按规范作业；作业人员职责不明晰，出现问题追责难；作业人职员资偏低，素质低。关键：集运立即、运力足是垃圾搜集和运输关键节点。严格作业规范，绝不落在纸上；严密策划，人尽所能、物尽其用；付出和回报成正比，让作业工人付出和回报成正比；做到垃圾立即清运，日产日清。（四）环卫设施设备管护难点：因地域差异而造成设施完好程度（损坏程度、使用程度、保护程度等）不一样，维修立即率转低。关键：经过不懈努力，甚至不惜短期资金投入，让市民了解环卫设施设备存在必需性，让市民了解，自觉维护和珍惜环卫设施设备。环卫设施设备存亡和管护水平有直接关系，企业良好管护制度和维护水平，有利于延长环卫设施设备使用年限，使政府降低投资，使城市环境愈加清洁，建立必需管理维护制度，专员维护、维修。（五）公厕管护难点：设备损坏较快；开放时间和群众需求存在不适应地方。关键：立即保养维护，提升完好率；增加清掏频度而提升使用量；因地、适时延长公厕使用时间。（六）粪便清掏难点：居民部分地域旱厕满溢时有发生，尤其是7、8月份雨季表现更为突出；居民旱厕容量不足以维持正常掏挖周期；作业极难确保不影响市容环境，“跑、冒、滴、漏”不按规范作业现象难以完全杜绝。关键：掌握各区域居民旱厕产量规律，制订切实可行、行之有效清掏计划；雨季应有应急预案，长假期间合理科学地安排好作业；领导带班，深入现场，掌握实情；规范作业，亲民方法落到实处，如洗刷蹲位，挑粪路线无污染，贮粪池清理和立即加盖，达成居民满意。（七）居民大件及装修垃圾清运难点：产量无规律；品种无规律；混杂多种垃圾搜集不立即。关键：巡回作业，形成有规律搜集作业周期；建立信息反馈机制，做到作业有放矢；协调行业单位关系，以社会责任为重，共同做好此项工作。（八）餐饮垃圾清运难点：管理规章制度不健全；乱排溢现象严重。关键：专业队伍专门负责，定时搜集，定向排放。7.3项目组织结构及管理体系概述依据环卫行业点多面广，区域分散实际情况，为有效确保本项目清扫保洁质量达成相关要求，确定成立项目企业，组织机构以下：A方案：（一） 组织架构-项目经理、项目副经理；-路街清扫（环卫设施管护、垃圾搜集）经理；-车辆作业经理。另有质量检验、人事、工资、后勤保障、财务、税务等管理人员。（二）各岗位职责：1.项目经理：负责本区域环卫作业管理用人，规章制度，作业安排等统筹事宜。2.项目副经理：具体负责本区域环卫作业业务工作，配合经理做好作业管理工作。3.各作业项目责任人：1）路街清扫保洁责任人：管辖本片路街清扫人员安排，对本片环卫设施设备管护保养负责，对垃圾搜集负责；同时帮助车辆管理人员做好机扫、清洗、垃圾区间转运工作。2）车辆作业责任人：管理区内环卫作业车辆管护，运行管理。对道路机扫、清洗、垃圾清运质量负责。3）其它管理人员根据负担工作，制订岗位职责，可借鉴社会其它行业岗位职责。其共同目标是使企业运行顺畅。B方案：（一） 组织架构-企业总经理；-环卫项目经理；-具体职能部门：（共五部室）1）项目综合管理办公室2）财务劳资统计办公室3）环卫作业生产办公室4）质量安检办公室5）物资采购办公室（二）项目管理架构图：管理架构工作职能运行图环卫作业办采供办质安办综合办财统办环卫项目经理企业总经理粪便清掏垃圾运输各片清保队（三）岗位责任：1.项目经理：在企业总经理领导下，全方面负责本项目工作。遵守国家政策法令，严格实施环境卫生相关法律法规。服从管理部门业务督导指导。加强对项目作业环卫人员思想教育和职业道德教育，组织实施和严格推行服务协议各项约定；负责全方面质量控制体系，有效确保特殊情况下应急方法实施落实。努力打造一支吃苦耐劳、能战、善战、奉献环卫团体。2.综合管理办公室：在项目经理领导下，负责本项目标各项日常事务工作，做好上传下达及各类文件、通知等资料收发、打印、存档工作。负责沟通，协调和管理部门各职能部门工作联络配合，组织实施作业职员月、年度工作考评考评。负责职员社保“五险”办理，劳保用具按月核发；组织开展有益于职员健康向上各类团体活动和岗位业务比武练兵活动，着力提升团体凝聚力，向心力，战斗力。3.财务劳资统计办公室：在项目经理领导下，负责本项目财务核实和相关统计工作，按月发放作业职员劳酬，为职员缴纳社保“五险”，办理营业税缴纳及日常项目费用支付；建立健全移交财务登记入库台账及损耗情况统筹。按月向管理部门报送相关财务报表。4.环卫作业办公室：在项目经理领导下，负责本项目各个作业面段清扫、保洁工作。科学、合理调配各工作面段作业人员，组织召开各类生产会议，制作特殊情况下应急方法，并确保付诸实施有效。保持和管理部门日常性工作联络、衔接；认证接收和圆满完成管理部门临时下达和指派各项工作，主动配合管理部门相关部门每个月定时对本项目作业段检验、考评。对整改通知进行认真落实，并按要求立即整改。5.质量安检办公室：在项目经理领导下，负责本项目全方面质量控制和质量检验，负责作业职员日常安全教育，杜绝作业面段一切安全事故发生。每日必需对项目全部作业面段进行不低于一次常规质量检验，针对现场作业存在质量问题进行立即有效跟踪整改，对设置于沿街（巷）果屑箱、垃圾桶、垃圾清运车辆车等环卫设施设备进行定时检验和维护维修，以确保其使用功效和使用周期。6.物资采供办公室：在项目经理领导下，负责本项目所需物资设备设施采购、保管和供给。建立健全物质领耗台账，依据不一样物资使用周期定时采购预存，以确保作业生产所需。按时计发作业职员劳保用具，常常深入作业现场对环卫设备设施损耗情况进行查看，发觉损坏丢失立即汇报相关部门领导并主动补充方法，以确保作业设备设施完好率。7.4项目实施管理方法如本企业中标，拟采取以下管理方法：1.健全管理机制。按市场规律要求，推进各独立核实环卫作业单位（或环卫企业）内部以人为本，以定额管理为基础，以现代人力资源和质量管理为关键，逐步引入高新科技手段和设备，生产作业要素重新优化配置，使其高效流转，实施现代化企业管理。关键是选择有资深管理经验人才到岗推行职责，形成有序、高效管理机制。2.安定人员。科学制订分配标准，果断杜绝违章侵占或变相侵占企业利益、单纯增加工人作业强度、不合理扣罚、变相降低工人实际收入和工作待遇等行为，让全体作业人员安心工作，不引发大思想波动。3.合理策划作业管理，使其符合市政府质量标准。根据政府采购协议要求，严把服务质量关，确保各作业项目达成市政府要求质量标准。4.合理测算业务量，科学配置环卫作业设施设备。在认真调研基础上，结合实际做好业务量测算工作，科学设计设备投放方案，最大程度地发挥设施使用效益。5.树立服务公众意识，完成市政府服务民众意愿。以公共服务为己任，在所辖区域高质量、全方位、多层面地提供环卫服务，让辖区市民充足地感受到政府环卫作业改革结果。6.建立企业规章制度，使其符正当律法规要求。加强企业内部管理，建立健全各项规章制度，根据现代企业经营模式逐步实现企业管理科学化、规范化，把本企业打造成遵章遵法含有一流社会可信度工作团体。7.组建党基层组织，严格实施各级党组织部署各项任务，把本级党组织建设成为遵章守纪、无坚不摧优异集体。短时间内筹建工会委员会以维护劳资双方利益。果断实施劳动协议法等法律法规，切实维护职员正当权益，关心职员疾苦，最大程度地为企业职员谋福利，把本企业建成名副其实职员之家。8.从人员上加强管理型人才和技术型人才结合。在加强职员素质教育和服务意识同时，做到人尽其才，招聘、培养多功效性人才，激励环卫作业方法方法创新，调动职员主动性，充足发挥环卫事业人才作用。9.提升现代化办公水平和效率。从管理上加大电子化办公投入，开设对外交流网站，加强外界和监管部门交流，利用网络平台管理控制环卫作业网点，增强工作效率。作业程序：（一）将作业面段划分为若干个区域，每个区域建立一个清扫保洁队。按各区域队划分面段实施分片包干作业，分段督导跟踪，分点检验考评，严格落实目标责任制和质量问责制。（二）各区域清扫保洁队实施分级作业，关键路段关键保障，主干道、迎宾线路分类细化，即：一类面段城区主次干道关键形象线；二类面段大街小巷居民区，门面垃圾搜集点等，实施班、组包片、包点、包干作业方法，细化考评落实到每个人头。（三）清扫保洁作业范围是涵盖各片区道路（含人行道）每日清扫、首扫、动态保洁；沿街果皮箱清掏消毒；更换垃圾袋及门面垃圾搜集；设备设施管理、维护；对沿街、沿巷、人行道护栏、过街天桥、电杆、公共汽车候车亭（棚）、隧洞内瓷砖等上面乱贴、乱画、脏、污物进行清理扫除，公共区域可视白色垃圾清理、路沿石黄边、灰边清洗、铺砖路面杂草清除等作业。（四）环卫作业程序：道路清扫实施一日两扫，全天巡回保洁；双班保洁实施四次普扫，全天巡回保洁，按上报存档资料登记人数上报。要求路线必需一次扫完，不能丢街甩段、漏扫、花扫，严格实施此次招标所要求时间。普扫必需在早上6:00以前完成，不能按时完成须提前进行普扫。工作时间内，不间断进行巡回保洁清扫。每日早6:00至22:00巡回清掏果皮箱，做到不慢不冒，果皮箱要保持整齐做到无污物、无痰迹、无尘上，关键大街、商业街、旅游地域做到随脏随擦，垃圾袋套装齐全。果皮箱确保基础牢靠，如发觉损坏要立即更换。使用环卫专用车应保持车容车貌整齐，无乱堆乱挂。作业工具及车辆摆放规范，隐蔽，不得影响交通和有碍观瞻。从设备上加强垃圾压缩站建设和优异清运车辆配置。垃圾压缩站含有除臭、除尘、无害化处理环境保护功效，除直接降低垃圾“内部流转”（从搜集点到压缩站）行程、避免二次污染外，还能显著节省处理中运输成本。早8:00至14:00沿要求线路巡回搜集门面垃圾，做到文明用语，服务规范，不得漏收，拒收，无门面乱倾倒现象。对要求清扫范围内野广告等清除立即。对关键人行道护栏、过街天桥、公路桥栏杆进行抹布擦拭，做到无灰尘、无痰迹。下雨和洒水车冲街后应立即扫水，街面和人行道季节性落叶要立即清扫。（五）环卫人员配置及作业时间安排1、以社会效益为中心，让辖区居民满意，保障职员福祉，扎实人力资源基础，发挥绩效杠杆作用，合理配置各类作业人员。同时依据本市会议、会展、旅游等各类活动及各级政府需要随时安排灵活机动作业安排，不受时间限制。2、作业时间要求：清扫：是在要求时间内清扫车行、人行、空闲地产生垃圾进行清扫，天天坚持两扫。两扫时间是：早班 4:00-6:30正常班（三四级）：夏季：6:00-8:00 13：00-14:00 冬季：6:30-8:00 13:00-14:00保洁：在清扫基础上，在作业范围内保质保量完成行业标准。时间是：单班作业：7：0011:00下班，14:0018:00下班；双班：上班6:00-12:30，下班12:30-19:00；夏季20:00,12：30在工作岗位上交接班。夜班作业延至冬季22:00，夏季至23:00。我们深知：环卫作业市场属于公共服务事业范围，这个市场既为政府负责，实现政府清洁城市、造福人民意愿，又为广大市民负责，经过自己辛勤劳作，为市民发明整齐生活环境。我们深知这个行业不是一个高利率行业，这个市场是负担了更多社会责任、需要精心管理和时刻看护公益平台。不管是谁，一旦进入这个市场，就必需以高度责任感和使命感投身于这项服务事业。我们对和政府合作充满期待。我们将以企业爱心意识、奉献理念塑造起整个团体良好形象，也坚信经过大家共同努力，本市环卫作业市场化改革之花，一定会结出让政府、社会、企业、市民、环境全部满意累累硕果。