防震减灾应急专项预案.doc

阿左旗水利工作队防震减灾应急预案
1 总则
1.1 编制目
本着“防止为主，常备不懈”基本方针，制定我队防震减灾应急预案，以提高我队抗震减灾能力。从而做到平时对的面对地震，震时能有条不紊地避震并能组织抢险救灾，最大限度地减少人员伤亡、减少财产损失，震后迅速恢复生产和重建，结合我队实际，特制定本预案。
1.2 编制根据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、国务院《破坏性地震应急条例》（国务院172号令）、《内蒙古自治区破坏性地震应急预案》《阿拉善盟破坏性地震应急预案》《阿拉善左旗防震减灾应急预案》。
1.3 合用范畴
本预案合用于处置在巴彦浩特镇发生地震灾害事件（具有感地震事件，下同）时，阿左旗水利工作队应急活动。
1.4 工作原则
平时防止与震时减灾相结合。
地震应急工作在旗委、旗政府、主管局统一领导下，建立健全职责明确、分级负责、责任到人应急管理机制，充分发挥地震应急指挥机构作用。
地震应急要依托全队人员并建立广泛动员机制，依托并充分发挥队中党、团员骨干作用，依托科学决策和先进技术手段。
地震发生后，全队人员及时自动按照预案实行地震应急工作，处置本队行政范畴内地震事件。
2 组织指挥体系及职责
2.1 阿左旗水利工作队防震减灾领导小组
队内设立“阿左旗水利工作队防震减灾领导小组”。领导小组平时负责全队防震减灾工作，如有地震发生时或临震地震预报发布后，领导小组及时转为阿左旗水利工作队抗震救灾领导小组，在旗防震抗灾指挥部和主管局统一领导下，指挥和协调本队应急与救灾工作。
阿左旗水利工作队防震减灾领导小组构成如下：
组 长 杨生勇 阿左旗水利工作队队长
副组长  吉日格勒 阿左旗水利工作队党支部书记
联系员  孟克巴特尔 阿左旗水利工作队办公室主任
下设5个小组，即组织宣传组、治安保卫组、交通运送组、生活物资供应组、抢险救灾组。
组织宣传组 吉日格勒 马兰英
治安保卫组 许有兵 巴特尔
交通运送组 崔世军 李学兵
生活物资供应组 杜晓峰 杨顺斌
抢险救灾组 任青福 杨志皓 任小卉 张帆 张翠莲 常琪 马小玲
2.2 重要职责
2.2.1阿左旗水利工作队防震减灾领导小组重要职责是：
(1)  组织编制和修订全队抗震防灾预案；
(2)  组织编制全队年度抗防工作筹划及实行方案；
(3)  组织对队属房屋、设备检查鉴定；
(4)  组织地震基本知识教诲，抗防技术培训及抗震防震演习；
(5)  解决队内防震减灾寻常事务，与关于部门进行抗震业务联系。
(6)  分析、判断地震趋势和拟定应急工作方案；迅速理解、收集和汇总震情、灾情，及时向上级有关部门报告；负责与上级指挥部门成员单位联系；接受上级防震减灾部门安排与指令，布置和组织本队人员在开展自救同步，按上级规定对受灾地区进行紧急援救；
(7)  震时抗震救灾指挥、协调。
（8）组织地震灾害损失调查和迅速评估，理解、汇总应急工作状况；收集、汇总、上报抗震救灾信息；承担其她关于地震应急和救灾事项。
2.2.2组织宣传组
负责平时关于防震减灾方面动态报道，以及震时抢险减灾宣传报道工程抢险组；启用一切可以运用通讯手段，积极做好上通下联工作。平时应做好防震减灾宣传、培训工作，训练全队人员抗震抢险基本技能。
2.2.3治安保卫组
做好易燃、易爆、通信等物品保管工作，准备必要消防器材，震时加强治安保卫工作。
2.2.4交通运送组
由队内司机构成。其重要职责是：做好震时抢险物资和伤病员运送工作，保证队内防震抗震指挥、救灾用车。
2.2.5生活物资供应组
做好各种应急物资储备工作，震时加强各类物资统一管理，保证合理使用。
2.2.6抢险救灾组
震后迅速投入急救伤员以及卫生防疫等工作。负责避震场合简易抗震棚搭设，随时准备组织急救、排险，救护遇难群众，急救国家财产。做好生产抢险工作，做好震时生产值班工作。震后对全队重要房屋及设施进行调查、抢修，做好重建前准备工作。
3、预警和防止机制
3.1信息监测与报告
接受上级防震减灾指挥部门领导，对各方面地震信息进行传递、分析、解决、存储和报送；要将观测到地震宏观异常或理解到灾情及时按规定和程序上报。
3.2预警防止行动
依照中华人民共和国地震局、自治区地震局和盟地震局划定地震重点危险区，根据震情，做出相应解决并做好防震工作
在接到预报并进入临震应急期时，及时采用应急防御办法。重要内容是：依照震情发展和建筑物抗震能力以及周边工程设施状况，向全队发布避震告知，必要时组织避震疏散；开展检查抢险救灾准备工作；平息地震谣传或误传，保持社会安定。在旗政府发布短期地震预报后，在旗抗震救灾指挥部和主管局抗震办统一领导下，开展规模防震、抗震演习。
4、应急响应
根据《阿拉善左旗防震减灾应急预案》地震应级响应分级，实行如下预案：
4.1发生IV级响应及其如下地震通报时预案
4.1.1不启动抗震救灾领导小组，由队班子实行各项抗震救灾办法；
4.1.2领导带头坚守岗位，加强夜班值班，稳定职工情绪，认真巡视维护设备，保持正常生产和生活秩序。
4.1.3组织各部门检查生产和生活设施受震害影响状况，并采用必要补救办法；
4.1.4进行抗震救灾知识教诲，消除恐惊心理，防止盲目行为，避免不必要损失。
4.2发生IV级及以上地震通报时预案
4.2.1行政管理体制转入抗震救灾体制，宣布进入紧急状态，向队内成员发布抗震救灾动员令，指挥全队人员展开抗震救灾工作，并与上级抗震救灾组织和领导部门获得联系。
4.2.2接受上级上级抗震救灾部门统一指挥，按指令开展抗震救灾工作。
4.2.3抗震救灾组织各组人员迅速到位，行使各自职责。按抗震救灾组织系统进行抢修、急救、医疗和生活供应等各项工作。
4.2.4带领人员进入避震疏散场地，必要时搭设暂时避震棚，组织人员进入疏散区。
4.3信息报送和解决
4.3.1地震灾情速报
地震发生后，信息联系组迅速收集地震灾情并进行速报。理解震害信息，收集灾害损失状况，上报上级防震减灾指挥部门。震后1小时内（夜晚延长至2小时）将初步理解到状况上级防震减灾指挥部门。同步与上级防震减灾指挥部门保持联系，及时理解和掌握灾情发展动态，按1、2、6、6、6…小时间隔向上级防震减灾指挥部门报告动态信息，如有新突发灾情应随时报告；要做到有灾报灾，无灾报安；发现因地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人，要迅速核算并上报上级防震减灾指挥部门。
　4.4紧急处置
　　地震灾害现场实行上级部门统一领导、抗震救灾领导小组综合协调、全队人员参加应急救援工作体制。
现场指挥与协调重要内容是：收集并及时上报信息；分派救援任务、划分责任区域，组织接待上级部门救援队、分派搜索营救任务并协助工作，协调各级各类救援队伍行动；组织查明次生灾害危害或威胁；组织采用防御办法；组织力量消除或减轻次生灾害导致后果；预计救灾需求构成与数量规模，组织援助物资接受与分派；组织建筑物安全鉴定工作；组织灾害损失评估工作。
救援队伍要服从上级抗震救灾指挥部指挥与协调。救援队伍到达灾区后向现场指挥部报到，报告队伍实力，理解灾情与救援行动进展；由现场指挥部划定责任区，布置救援任务；必要时向现场指挥部祈求大型机械等条件增援；在救援行动进程中报告救援行动进展，新发现状况，需要请示问题；与现场指挥部协调转移、撤离安排。
4.5人员紧急疏散原则和时机
4.5.1疏散原则
在地震预报尚未过关状况下，地震发生具备很大随机性和突发性。因而，避震疏散应以临震避难为主，以震前疏散为辅，按有组织、有筹划原则进行疏散。
被疏散人员应听从指挥，有秩序、有目地地进行疏散，疏散目地应遵从就近疏散原则
4.5.2疏散时机
疏散时机拟定非常复杂，过早会引起不应有社会问题，过晚又也许导致不必要损失。依照地震发生特点，采用三种疏散方案：
(1)临震疏散方案：本地震部门发布震情，自治区、盟、旗人民政府发出短临地震预报后，老、弱、病、残人员，离退休人员以及依照震害预测成果预计处在危险房屋中人员优先疏散，其她人员也应做好疏散准备。
(2)紧急疏散方案：在地震信号发出后，除必要坚守岗位工作人员外，其她人员原则上必要所有疏散到安全地带。
(3)震时疏散方案：在没有任何预报破坏性地震发生后。避震疏散组应及时到位，派出人员到各区域开展工作，组织、引导群众有秩序地疏散到安全地带。
撤出避震区时间应依照地震部门提供震情发展趋势拟定。
4.6人员急救与工程抢险
抢险救灾组及时开展灾区搜救工作，全力扑灭火灾和急救被压埋人员。
在地震废墟中进行人员急救要按照搜索营救程序实行。现场迅速展开：现场迅速勘察，设立警戒线，建立救援基地；搜索行动：展开人工搜索尽快发现地表或浅埋受难者；营救行动：采用起重、支撑、破拆及狭窄场地营救，高空营救等方式，使受难者脱离险境；医疗救护行动：由具备急救经验医务人员进行现场救济伤病员，迅速转送医疗站。
不同组之间要积极进行救援功能衔接与互相配合；各组之间保持联系，互通有无，互相增援，遇有危险时传递警报并共同防护。
　　4.7应急人员安全防护
对震损建筑物能否进入，进行初步危险评估；对发生泄漏危险品采用暂时处置办法；监视余震、火灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害，治安保卫组监视损毁高大构筑物继续坍塌威胁和因破拆建筑物而诱发坍塌危险，及时向救援人员发出警告，采用防范办法。
4.8地震现场各组在上级抗震救灾指挥部门领导下负责进行本责任区内地震灾害损失评估和报告工作。　　
4.9应急结束
应急结束条件是，上级部门发部地震灾害事件紧急处置工作完毕；地震引起次生灾害后果基本消除；接上级通报，近期无发生较大地震也许；本责任区内基本恢复正常生产生活秩序。达到上述条件，向上级指挥部门申请本责任区内震后应急期结束。
5、后期处置
5.1善后处置
及时归还因救灾需要而暂时征用房屋、运送工具、通信设备等。对导致损坏或因其她因素导致无法归还，要按照关于规定报请上级部门后，予以恰当经济补偿或者作其他解决。
5.2调查和总结
结合本责任区内震灾状况，协助上级部门完毕灾害损失评估报告，会同各应急部门总结地震应急工作并提出改进建议，上报上级抗震救灾指挥部。
6、保障办法
6.1通信与信息保障
领导小组要注重平时完善队内人员通信方式，存储并定期更新上级抗震救灾指挥部门和地震应急、救灾有关单位及人员通讯录。
6.2应急增援和装备保障
寻常工作中，作好本队无线通信工具电力储备工作，运用本队自有无线通信工具，为上级指挥部门和本队抗震救灾工作，发挥积极作用
7．培训与演习
进行防震减灾人员培训，对全体职工进行宣传，有组织、有筹划地安排抗震救灾演习，是减轻地震灾害，防患于未然有效办法之一。这项工作应在局防震抗震指挥部（抗震救灾指挥部）领导下有筹划组织进行。
8．防震减灾知识普及
面向全队职工（含离退休人员、职工家属）进行防震减灾基本知识培训，重要涉及，地震基本知识、避震技术、自救与互救技术等。提高她们震时组织性和纪律性，提高她们对地震灾害对的结识，从而做到在地震时能临震不乱，有秩序、有理智地去避震、自救和互救。

7月29日