两区划定工作专业方案.doc

**县粮食生产功效区和关键农产品
生产保护区划定
工作方案

**县
二○**年*月

目 录

一、工作背景 1
二、工作必需性 1
三、相关依据 3
四、工作总体要求 4
五、工作思绪 4
六、工作程序和进度安排 6
七、参与人员安排 8
八、关键结果 8

一、工作背景
多年来，国家出台了一系列强农惠农富农政策，实现了粮食连年丰收，关键农产品生产能力不停增强。不过，中国农业生产基础还不牢靠，工业化、城镇化发展和农业生产用地矛盾不停凸显，保障粮食和关键农产品供给任务仍然艰巨。为优化农业生产布局，聚焦关键品种和优势产区，实施正确化管理，建立粮食生产功效区和关键农产品生产保护区。
依据党十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列关键讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决议布署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全方面”战略布局，牢靠树立和落实落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以确保国家粮食安全和保障关键农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为根本，以主体功效区计划和优势农产品布局计划为依靠，以永久基础农田为基础，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，为推进农业现代化建设、全方面建成小康社会奠定坚实基础。
二、工作必需性
（一）划定“两区”是落实国家粮食安全战略、确保农业农村经济稳中求进肯定要求
多年来，中国粮食连年增产，关键农产品生产能力不停增强，但工业化、城镇化发展和农业生产用地矛盾不停凸显，保障粮食等关键农产品供给任务仍然艰巨。以水土资源环境条件很好、农业基础设施比较完善优势产区为关键，选择优质地块划定“两区”，作为粮食等关键农产品种植面积底线，是落实新时期国家粮食安全战略，确保“谷物基础自给、口粮绝对安全”，和保障棉油糖橡胶等关键农产品有效自给重大举措，也是实现农业农村经济稳中求进关键基础。
（二）划定“两区”是推进农业供给侧结构性改革、优化农业区域布局重大举措
伴随中国经济社会发展进入新常态，农产品供求关系发生了深刻改变，部分农产品阶段性供过于求和品种结构矛盾并存，必需大力推进农业供给侧结构性改革。经过建立“两区”，深入聚焦关键品种和优势产区，将粮食等关键农产品生产用地细化落实到地块，优化区域布局和要素组合，能够为农业结构战略性调整和提升农产品市场竞争力提供坚实支撑。
（三）划定“两区”是完善农业调控方法、推进现代农业建设有效路径
中国农业生产科技水平不高，关键农作物耕种收综合机械化率较低，农业生产方法和管理方法比较粗放。以“两区”为平台，集成农业科技和农机推广应用创新农业发展机制，完善农业宏观调控方法，有利于实现强农惠农政策正确定位、正确施策、正确监测和正确评价，愈加好地调动地方政府和农民发展粮棉油糖胶生产主动性，推进建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，引领全国现代农业建设。
三、相关依据
（一）国家相关法律、法规、标准、文件
1、《中国土地管理法》；
2、《中国水土保持法》；
3、《中国土地管理法实施条例》；
4、《基础农田保护条例》；
5、《国务院相关建立粮食生产功效区和关键农产品生产保护区指导意见》（国发〔〕24号）；
6、《农业部 国土资源部 国家发展改革委相关做好粮食生产功效区和关键农产品生产保护区划定工作通知》（农计发〔〕99号）。
（二）省、市、区相关法规、文件及其它依据
1、《江苏省土地管理条例》；
2、《江苏省基础农田保护条例》；
3、**县国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要；
4、**县永久基础农田划定方案；
5、**县土地利用总体计划调整完善结果；
6、**县土地利用现实状况变更调查数据；
7、**县遥感影像图（）；
8、其它相关计划。
四、工作总体要求
（一）细化任务，将划定任务分解落实到各乡镇
依据省厅下达给县区划定任务，结合各乡镇现有耕地总面积及划定永久基础农田保护面积、粮食和关键农产品种植用地面积等原因，将指标细化分解落实到各乡镇。
（二）划优保优，在永久基础农田内划定优质生产用地
**县粮食生产功效区和大豆、油菜籽生产保护区在永久基础农田中划定，划入地块要符合《国务院相关建立粮食生产功效区和关键农产品生产保护区指导意见要求》和《粮食生产功效区和关键农产品生产保护区划定技术规程》提出水土资源条件很好、相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施比较完备、含有粮食和关键农产品种植传统等方面基础条件，选择已经建成或计划建设高标准农田，优先划入“两区”。
（三）落到地块，建立“两区”数字化地图和数据库
根据《国务院相关建立粮食生产功效区和关键农产品生产保护区指导意见要求》和《粮食生产功效区和关键农产品生产保护区划定技术规程》明确“两区”划定标准，以第二次全国土地利用现实状况调查和永久基础农田划定图件、数据为基础，将划定任务落实到具体地块，明确地块面积、排灌工程条件、作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息，统一编号，并建立数字化地图和数据库。
五、工作思绪
基础思绪：在前期对相关资料搜集和整理基础上，叠加相关计划结果，经过人工判读和综合分析，确定“两区”片块和地块边界，制成“两区”划定工作底图，依据综合分析情况，确定关键核查区域并开展实地勘查，查清“两区”片块和地块空间位置、数量、边界，和“两区”片块内农业基础设施建设情况，根据“两区”地块上图图斑进行地块面积量算，并汇总生成“两区”片块面积和“两区”面积，在图件测制基础上，将编制好两区”空间分布图以乡镇（街道、场）或标准图幅为单位输出为纸质图件，作为公告公告关键材料，将公告公告材料交由乡镇（街道、场）、村（组）审核，审核经过后在“两区”划定包含集体经济组织或国有农场内进行张榜公告公告，最终将“两区”划定基础资料、图件、表册和文本结果，经质量检验合格后整合入库，建立“两区”数据库。
七、参与人员安排
表1 参与人员安排及分工
姓 名
单 位
职务/职称
分 工

八、关键结果
“两区”关键划定结果包含图件、数据、表册和文本汇报等。
1）图件结果：包含工作底图、“两区”空间分布图、数字正射影像图等图件。
2）数据结果：“两区”划定数据库。
3）表册结果：包含“两区”划定汇总表、“两区”管护责任一览表等表册。
4）文本汇报：包含相关文件、划定方案、管护责任书、检验统计、技术汇报、工作汇报等材料。