扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作专项方案.docx

方城县开展扶贫领域腐败和作风问题专题治理
工 作 方 案

为落实落实党十九大精神和习近平总书记相关脱贫攻坚系列关键讲话、指示精神，依据中央纪委办公厅《相关至开展扶贫领域腐败和作风问题专题治理工作方案》布署，县纪委决定，从至，在全县连续开展扶贫领域腐败和作风问题专题治理，现结合实际，制订以下方案。 
一、工作目标
坚持问题导向，聚焦扶贫领域腐败和作风问题，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，立即发觉和处理群众反应强烈突出问题、影响扶贫工作实效经典问题、易发多发普遍性问题。严厉查处一批党员干部贪污挪用挤占扶贫资金、渎职渎职经典案件，严厉查处一批纪检监察机关（机构推行监督责任不力经典案件，严厉查处一批不担当、不作为等形式主义、官僚主义经典问题，督促相关职能部门健全完善一批政策制度，督促全县各级党委、政府和相关职能部门认真推行脱贫攻坚重大政治责任，为确保到我县现行标准下农村贫困人口实现脱贫提供坚强有力纪律保障。
二、治理范围 
全县各乡镇党委、政府，各行政村，县直各职能部门，负有帮扶任务县直单位。
三、 治理关键
（一）扶贫领域腐败问题。
开展扶贫领域腐败问题专题治理，要坚持问题导向，紧盯资金和项目落实关键领域和关键步骤，努力做到扶贫工作延伸到哪里，监督检验就跟进到哪里；项目资金流向哪里，监督检验就覆盖到哪里，不缺位、不越位、不错位。
坚持抓关键，带全方面，着力治理以下五个方面问题。一是贪污侵占、截留挪用、浪费浪费扶贫资金。二是经过多头、反复申报或虚报、虚列项目、虚增工程量等方法套取、骗取扶贫资金。三是插手扶贫工程项目，在项目招投标及发包、建设、验收、结算步骤乱打招呼、吃拿卡要；在扶贫贷款、物质采购、资金拨付中行贿受贿。四是在扶贫对象正确识别、产业扶持、扶贫资金或物资分配中，优亲厚友、暗箱操作、以权谋私。五是扶贫领域其它侵害群众利益腐败问题。
（二） 扶贫领域主体责任、监督责任和行政监管责任落实不力问题。
严格落实县委“九位一体”责任体系，扎实我县各级领导干部脱贫攻坚责任，形成“责任捆绑连带”机制，确保心往一处想，劲往一处使推进脱贫攻坚工作目标任务顺利完成。
1.乡镇党委、政府主体责任落实不力问题。在脱贫攻坚工作中推行主体责任不力，态度不果断、工作不扎实、敷衍应付等问题；对扶贫检验、专题督查巡查、专题审计发觉问题整改不到位等。
2.纪检监察机关推行监督责任不力等问题。对群众反应问题不立即调查核实，该处理没有处理到位，该问责不敢大胆问责，甚至以案谋私、压案不查、查小放大，和为她人说情、打招呼等。 
3.政府职能部门行政监管责任落实不力问题。相关职能部门履责不力、监管不严、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为等。
（三）扶贫领域不担当、不作为等形式主义、官僚主义问题。
关键治理以下五个方面问题：一是热衷于做表面文章，“堆盆景”、设计样板路线，应付上级检验或影响恶劣问题。二是职能单位办事拖沓，审批繁琐，推诿扯皮，敷衍塞责等。三是帮扶单位组织不力、方法不硬、工作不实；帮扶人员作风漂浮、纪律松散、弄虚作假等。四是扶贫开发部门工作指导不够，督促检验不力，发觉问题不准，帮扶方法不实，图形式、走过场，摆花架子等问题。五是扶贫项目安排不科学、不切实际或推进缓慢等造成损失等。
四、工作方法
专题治理工作1月开始至年底结束。
（一）线索搜集
1.问题线索回头看。对以来受理扶贫领域腐败和作风问题线索进行“回头看”，并建立管理台账，对未办结或办理不到位，重新进行处理。
2.梳理专题巡察线索。对巡视巡察、专题审计、财政检验和扶贫巡察等工作中发觉扶贫领域腐败和作风问题线索进行优先处理。
3.通畅信访举报渠道，拓宽案源线索。扎实开展脱贫攻坚专题督查巡查，公开信访举报电话、网址和电子信箱。对扶贫政策落实、扶贫项目建设、扶贫资金使用等方面信访举报件优先受理，单独登记，建立专门工作台账，实施专员管理。
（二）开展督查巡查
对以来县扶贫办、财政局、发改委、交通局、水利局、农业局、林业局、教体局、组织部、文广新局、卫生局、供电企业、网通企业、移动企业、电信企业等单位及各乡镇在扶贫项目申报、审批、验收和资金拨付等步骤腐败和作风问题进行专题督查巡查。
1.招标投标情况。应实施公开招标是否全部实施公开招标；实施邀请招标是否推行同意手续；招标程序是否严格实施工程建设招标投标相关要求；招标投标过程中是否存在围标串标、挂靠借用资质投标、收取管理费出借资质、超出资质许可承揽工程等问题；是否存在领导干部利用职权违反要求插手干预建设工程招标投标活动情形；是否根据属地标准进入地方有形建设市场。关键查验招标投标相关审批文件，招标公告，勘察、设计、施工、监理等方面招标投标文件和协议，材料设备采购合相同。
2.项目建设实施情况。是否严格实施项目法人责任制，项目法人组建是否规范，人员结构是否合理，内部制度是否完善，推行责任是否到位；是否严格实施开工汇报制度，是否存在未经审批私自开工问题；是否严格实施工程监理制，监理单位资质及其人员资格是否符合要求，现场监理工作是否到位，是否存在监理单位和人员不认真推行监理职责问题；是否严格实施协议管理制相关要求，是否存在肢解发包和违反协议约定指定工程分包人问题，是否存在转包和违法分包问题；是否存在授意设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量问题；是否存在私自修改工程设计计划、偷工减料、以次充好问题；是否健全并落实工程质量和安全生产责任制，项目建设中是否存在质量和安全隐患，是否存在工程质量低劣问题，项目建设中是否发生过安全生产责任事故；是否存在任意压缩合理工期或进度滞后问题。关键查验项目法人单位管理文件，参建各方来往文件，监理计划、监理实施细则、监理日志，质量检验评定资料，相关试验检验汇报，安全生产许可证，项目开工汇报批复文件，工程施工进度计划，工程施工日志等。
3.资金管理使用情况。地方财政配套资金是否立即足额到位，项目自筹资金及其它资金是否立即足额到位；财政部门是否根据项目建设进度，立即足额拨付中央投资资金；中央投资资金是否专款专用，资金拨付和账户管理等方面内控机制是否健全，财务管理是否规范，财务支出是否依法合规；是否存在截留、挤占、挪用扶贫项目资金问题；是否存在私自改变扶贫项目资金用途、变更项目内容地点问题；是否存在滞留上级拨付专款、资金使用效率低问题；是否严格实施项目投资预算，是否出现投资概算或投资规模失控现象；是否存在大额现金支付工程款问题；是否存在拖欠工程款和农民工工资问题；是否存在多头申报、虚报冒领、套取扶贫项目资金问题。关键查验下达投资计划文件，下达建设资金文件、资金到位情况相关凭证或材料，财务管理相关文件、工程财务收支项目，投资估算、工程概算、工程预算及其批文，工程量清单、监理现场签证单、工程款支付凭证，完工结算汇报及相关部门审核汇报，完工财务决算汇报及相关部门评审汇报等。
（三）严厉问责，重视实效。纪检监察机关和组织部门要对扶贫领域腐败和作风问题严厉问责，真正落实有责必担、失责必问、问责必严，使干部能上能下，关键是能下。要盯住关键人、关键事、关键部门、关键岗位，抓住“关键少数”和突出问题，勇于“开刀问斩”，严厉给组织处理或纪律处分。
（四）公开曝光，形成震慑。建立定时通报曝光制度。对查处扶贫领域腐败和作风问题经典案例，一律点名道姓通报曝光，以案明纪，警示教育广大党员干部。县纪委对影响较恶劣、社会关注度较高、含有代表性问题，在广播、电视、网络等主流媒体公开曝光，增强震慑效果。
（五）整改落实，建章立制。把整改贯穿专题治理全过程。对因扶贫领域腐败和作风问题受到停职检验、调离岗位、党政纪处分、诫勉谈话等处理，要限期整改，并对整改情况跟踪督导，确保整改落实。涉嫌犯罪移交司法机关进行严厉处理。要针对专题治理中暴露出问题和微弱步骤，查缺补漏、建章立制，建立健全有效防范和纠正干部作风等问题，形成长久有效机制。
五、工作要求
（一）加强组织领导。县委成立扶贫领域腐败和作风问题专题治理领导小组，负责专题治理统筹协调，抓好布署指导、组织推进和督促检验等各项工作。×××任组长，×××任副组长，县纪委、县委办公室、县委组织部、县委宣传部、县政府办公室为组员单位。领导小组日常工作由县纪委负担。各级各部门、各单位要成立对应领导机构，推进专题治理有序推进、有效开展。
（二）完善工作机制。全县各级各部门、各单位要深入通畅群众举报渠道，建立直查快办工作机制。要把扶贫领域腐败和作风问题作为督查巡查关键内容，对发觉问题优先查办。要建立纪检监察、组织、督查、审计、行政审批等部门沟通协作机制，立即发觉扶贫领域腐败和作风问题线索，从严从快查处经典问题，形成工作协力。
（三）连续深入推进。全县各级各部门、各单位要把开展扶贫领域腐败和作风问题专题治理作为一项长久任务，结合实际制订工作方案，做到事要处理、人要处理、整改到位。要以最果断态度、最务实作风、最有效方法抓治理，勇于担当、勇于较真，加紧节奏、提升效率，促进广大党员干部真正做到为官有为、为政善为，恪尽职守、勇于担当，确保高质量、高标准搞好专题治理。