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当前反腐败形势与对策教育课件腐败腐败-世界级的难题世界级的难题 中国反腐败总形势、特点和成果中国反腐败总形势、特点和成果 中国反腐败的对策、举措和启示中国反腐败的对策、举措和启示 第一第一 腐败腐败-世界级的难题世界级的难题 一）腐败的概念一）腐败的概念 二）腐败与反腐败在中国二）腐败与反腐败在中国 三）腐败与反腐败在国外三）腐败与反腐败在国外第一第一 世界级难以解决的问题世界级难以解决的问题-腐败腐败一）腐败的概念一）腐败的概念 A.A.汉书汉书食货志上食货志上 ：“太仓之粟，陈陈相因太仓之粟，陈陈相因,充充溢露积于外溢露积于外,腐败不可食。腐败不可食。”引申到政治领域，成为一个政治术语。引申到政治领域，成为一个政治术语。马克思、恩格斯、列宁的经典著作中马克思、恩格斯、列宁的经典著作中,除了用除了用“腐败腐败”指公权私用以外，还经常用指公权私用以外，还经常用“腐败腐败”来形容和来形容和批判封建主义、资本主义制度的腐朽。批判封建主义、资本主义制度的腐朽。第一第一 世界级难以解决的问题世界级难以解决的问题-腐败腐败B.B.科学界定科学界定“腐败腐败”概念应遵从如下原则：概念应遵从如下原则：一是必须突出腐败行为主体一是必须突出腐败行为主体 二是必须明确腐败行为方式二是必须明确腐败行为方式 三是必须强调腐败行为目的三是必须强调腐败行为目的 四是必须有后果方面的表述四是必须有后果方面的表述 五是必须具有理论抽象五是必须具有理论抽象腐败的概念第一第一 世界级难以解决的问题世界级难以解决的问题-腐败腐败综合得出综合得出“腐败腐败”之之含义含义 ：从从广广义义上上说说，腐腐败败是是公公共共权权力力行行使使者者利利用用公公共共权权力力谋取私利并严重损害公共利益的行为谋取私利并严重损害公共利益的行为 从从狭狭义义上上说说，腐腐败败是是国国家家权权力力行行使使者者利利用用国国家家权权力力谋取私利并严重损害国家和人民利益的行为谋取私利并严重损害国家和人民利益的行为基本符合腐败四个要素：基本符合腐败四个要素：腐腐败败行行为为的的主主体体、腐腐败败行行为为的的方方式式、腐腐败败行行为为的的目目的的、腐败行为的后果腐败行为的后果 腐败的概念第一第一 世界级难以解决的问题世界级难以解决的问题-腐败腐败 C.C.国际经济交往中的腐败及相关犯罪国际经济交往中的腐败及相关犯罪 （0505年十七届国际刑法年十七届国际刑法学学(北京北京)大会通过的专项决议）大会通过的专项决议）对对“腐败腐败”概念的比较权威的界定概念的比较权威的界定:“腐败界定为任何公职人员在任何时候，腐败界定为任何公职人员在任何时候，以实际的或者潜在的行使或者不行使公职以实际的或者潜在的行使或者不行使公职人员的职能为交换条件，为自己、他人或人员的职能为交换条件，为自己、他人或者任何机构索要、同意接受或者接受不论者任何机构索要、同意接受或者接受不论何种性质的不正当利益。何种性质的不正当利益。”关键提示关键提示:主体限定于代表国家或者任何行政层级和任主体限定于代表国家或者任何行政层级和任何立法、执法、行政、司法的公共管理部门的人员，包括国家或何立法、执法、行政、司法的公共管理部门的人员，包括国家或者地方政府的雇员、国家和地方立法机关的成员、法官、检察官者地方政府的雇员、国家和地方立法机关的成员、法官、检察官以及政府控制的实体和企业的雇员。以及政府控制的实体和企业的雇员。腐败的概念第一第一 世界级难以解决的问题世界级难以解决的问题-腐败腐败D.D.解读解读“腐败腐败”带来的启迪：带来的启迪：将将“腐败腐败”拆解开来：拆解开来：“一文钱的不义之财就可以让人一文钱的不义之财就可以让人的肌体与灵魂一寸一寸地产生病变，的肌体与灵魂一寸一寸地产生病变，直至腐烂变质直至腐烂变质 ”腐败的概念第一第一 世界级难以解决的问题世界级难以解决的问题-腐败腐败二二)腐败与反腐败在中国腐败与反腐败在中国-自古有之、交锋激烈自古有之、交锋激烈 A.诗经诗经-硕鼠硕鼠 B.B.封神榜封神榜-殷纣王殷纣王VSVS周文王周文王 C.C.吴越之争吴越之争-非常典型的政治贿赂事件 D.D.明太祖朱元璋明太祖朱元璋-“我欲除贪赃官吏，奈何朝杀而暮犯”E.E.刘瑾刘瑾-明朝的一位大贪官明朝的一位大贪官 F.F.东汉汉灵帝卖官东汉汉灵帝卖官-历史上卖官的高发期历史上卖官的高发期 G.G.香港廉政公署香港廉政公署 H.H.新中国成立至今新中国成立至今腐败与反腐败在中国第一第一 世界级难以解决的问题世界级难以解决的问题-腐败腐败三三)腐败与反腐败在国外腐败与反腐败在国外-矛盾直接、针锋相对矛盾直接、针锋相对 A.环视全球，环视全球，20102010腐败依然猖獗：腐败依然猖獗：第一第一 世界级难以解决的问题世界级难以解决的问题-腐败腐败B B.值得关注值得关注:20032003年年1212月月9 9日，联合国在墨西哥召开反日，联合国在墨西哥召开反腐败高级会议，将腐败高级会议，将联合国反腐败公约联合国反腐败公约交交由各成员国签署由各成员国签署 (中国外交部当地时间中国外交部当地时间1010日代表中国政府签字。日代表中国政府签字。20052005年年1010月月2727日，十届全国人大常委会第十八次会日，十届全国人大常委会第十八次会议以全票通过决定，批准中国加入议以全票通过决定，批准中国加入联合国反腐败联合国反腐败公约公约)公约已于公约已于20052005年年1212月月1414日正式生效日正式生效 并经确定：每年并经确定：每年1212月月9 9日为世界反腐败日日为世界反腐败日 2010 2010年年9 9月月2 2日，国际反腐败学院日，国际反腐败学院在维也在维也纳正式成立纳正式成立，其，其主要任务主要任务：提供反腐教育和专业培训提供反腐教育和专业培训 进行和促进反腐领域的学术研究进行和促进反腐领域的学术研究 提供与打击腐败相关的技术援助提供与打击腐败相关的技术援助 促进打击腐败领域的国际合作并建立网络促进打击腐败领域的国际合作并建立网络 第一第一 世界级难以解决的问题世界级难以解决的问题-腐败腐败第一第一 世界级难以解决的问题世界级难以解决的问题-腐败腐败C C.全球知名的反腐败机构、总部设在柏林的全球知名的反腐败机构、总部设在柏林的“透透明国际明国际”组织组织(Transparency International(Transparency International，TI):TI):从从19951995年起，年起，“透明国际透明国际”组织每年公布组织每年公布一次世界各国的一次世界各国的“清廉指数排行榜清廉指数排行榜”(CPI)(CPI)，并，并提出年度的全球腐败报告提出年度的全球腐败报告 腐败腐败-世界级的难题世界级的难题 中国反腐败总形势、特点和成果中国反腐败总形势、特点和成果 中国反腐败的对策、举措和启示中国反腐败的对策、举措和启示 第二第二 中国反腐败中国反腐败 总体形势和成果总体形势和成果 一一)反腐败的总体形势反腐败的总体形势 二二)反腐败的基本特点反腐败的基本特点 三三)中国反腐败的成果中国反腐败的成果第二第二 中国反腐败总体形势和成果中国反腐败总体形势和成果一一)反腐败的总体形势反腐败的总体形势-呈现三大态势呈现三大态势 1、基本态势基本态势 不断深入发展、取得新的明显成效，总的势头好不断深入发展、取得新的明显成效，总的势头好 形势依然严峻，腐败现象在一些地区和部门仍然比较严重形势依然严峻，腐败现象在一些地区和部门仍然比较严重 腐败现象易发多发的土壤和条件还没有从根本上消除腐败现象易发多发的土壤和条件还没有从根本上消除 反腐败斗争依然是长期、艰巨和复杂的反腐败斗争依然是长期、艰巨和复杂的2 2、环境态势、环境态势 正面态势正面态势-其趋势越来越好其趋势越来越好 负面态势负面态势-依然存在依然存在 总体形势第二第二 中国反腐败总体形势和成果中国反腐败总体形势和成果3、工作态势 A.A.改革开放以来反腐败斗争大体经历过三个阶段：改革开放以来反腐败斗争大体经历过三个阶段：十五大前十五大前-标本兼治、侧重遏制标本兼治、侧重遏制 十五大后十五大后-标本兼治、综合治理、加大治本力度标本兼治、综合治理、加大治本力度 十六大后十六大后-标本兼治、综合治理、惩防并举、标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，着力从源头上防腐治腐注重预防，着力从源头上防腐治腐B.B.到到20102010年年中国政府密集出招，多措并举划定反腐路线图中国政府密集出招，多措并举划定反腐路线图 总体形势第二第二 中国反腐败总体形势和成果中国反腐败总体形势和成果二二)反腐败的基本特点反腐败的基本特点1 1、腐败与反腐败的阶段特点、腐败与反腐败的阶段特点第一阶段：腐败萌生、发展期，第一阶段：腐败萌生、发展期，上世纪上世纪7070年代末到年代末到8080年代中后期；年代中后期；第二阶段：腐败发展、泛滥的高峰期，第二阶段：腐败发展、泛滥的高峰期，上世纪上世纪9090年代到本世纪初；年代到本世纪初；第三阶段：腐败与反腐败间相持、控制、治理期，第三阶段：腐败与反腐败间相持、控制、治理期，进入进入 2121世纪后世纪后20-3020-30年；年；第四阶段：腐败得到根本遏制，取得决定性的胜利第四阶段：腐败得到根本遏制，取得决定性的胜利 本世纪中期后本世纪中期后。特点：从低发特点：从低发高发高发逐步遏制的过程逐步遏制的过程 基本特点第二第二 中国反腐败总体形势和成果中国反腐败总体形势和成果2 2、腐败主体、行为、手段特点、腐败主体、行为、手段特点 主体特点：主体特点：行为特点：行为特点：手段特点：手段特点：第二第二 中国反腐败总体形势和成果中国反腐败总体形势和成果3 3、当前腐败现象滋生的特点、当前腐败现象滋生的特点 1 1）大案要案增多，）大案要案增多，“一把手一把手”腐败案非常突出腐败案非常突出 2 2）群体性特征明显，窝案、串案触目惊心）群体性特征明显，窝案、串案触目惊心 3 3）腐败部位和手段指向集中）腐败部位和手段指向集中 4 4）作案手法更加隐蔽）作案手法更加隐蔽 5 5）“外向型外向型”腐败特征日趋明显腐败特征日趋明显 6 6）腐败滋生呈现明显不同的地域特征）腐败滋生呈现明显不同的地域特征 基本特点第二第二 中国反腐败总体形势和成果中国反腐败总体形势和成果三三)中国反腐败的成果中国反腐败的成果1 1、反腐、反腐“第一第一”彰显成就彰显成就2 2、反腐成果、反腐成果 发人深省发人深省3 3、6060年反腐轨迹年反腐轨迹 趟出中国特色反腐倡廉道路趟出中国特色反腐倡廉道路“四个不变四个不变”-“五个变化五个变化”-斗争的成果成果斐然第二第二 中国反腐败总体形势和成果中国反腐败总体形势和成果4 4、反腐趋向、反腐趋向 多元立体多元立体 -主体逐渐多元主体逐渐多元 方略凸现立体方略凸现立体反腐形势依然严峻：反腐形势依然严峻：成效明显、问题突出、任务艰巨成效明显、问题突出、任务艰巨反腐主体逐渐多元：反腐主体逐渐多元：专门机构、草根民众、社会组织专门机构、草根民众、社会组织反腐方略凸现立体：反腐方略凸现立体：观念预防、科技预防、制度预防观念预防、科技预防、制度预防腐败腐败-世界级的难题世界级的难题 中国反腐败总形势、特点和成果中国反腐败总形势、特点和成果 中国反腐败的对策、举措和启示中国反腐败的对策、举措和启示 第三第三 中国反腐败的中国反腐败的 对策、举措与启示对策、举措与启示 一一)对对 策策 二二)举举 措措 三三)启启 示示第三第三 中国反腐败的对策、举措与启示中国反腐败的对策、举措与启示一一)对策：对策：抓住根本抓住根本 全面推进全面推进 坚持不懈坚持不懈 1 1、将党的作风建设上升到党性修养高度、将党的作风建设上升到党性修养高度2 2、反腐败工作重心将进一步投入到制度和制度、反腐败工作重心将进一步投入到制度和制度体系建设，特别是惩治和预防腐败制度建设，体系建设，特别是惩治和预防腐败制度建设，反腐败的有效性将得到关注反腐败的有效性将得到关注3 3、加大查办案件工作力度、加大查办案件工作力度,维护党纪国法的严维护党纪国法的严肃性肃性 第三第三 中国反腐败的对策、举措与启示中国反腐败的对策、举措与启示4 4、拓拓宽宽从从源源头头上上防防治治腐腐败败工工作作的的领领域域，反腐败体制改革将比较彻底化反腐败体制改革将比较彻底化 5 5、探索防治腐败的规律，把反腐倡廉工、探索防治腐败的规律，把反腐倡廉工作作为党的建设的重要组成部分作作为党的建设的重要组成部分第三第三 中国反腐败的对策、举措与启示中国反腐败的对策、举措与启示二二)举措：举措：建设体系，以法促廉，成功反腐建设体系，以法促廉，成功反腐1 1、目标定位、目标定位 打破恶性循环打破恶性循环2 2、反腐风暴、反腐风暴 彻底清理消毒彻底清理消毒3 3、革故鼎新革故鼎新 深化体制改革深化体制改革4 4、以法促廉以法促廉 拓展体系建设拓展体系建设 第三第三 中国反腐败的对策、举措与启示中国反腐败的对策、举措与启示三三)启示：启示：正确认识，把好关口，牢记教训，正确认识，把好关口，牢记教训，踏实做人踏实做人1 1、正确认识、正确认识-把握三观点把握三观点历史的观点：历史的观点：理性的观点：理性的观点：实事求是的观点：实事求是的观点：第三第三 中国反腐败的对策、举措与启示中国反腐败的对策、举措与启示2 2、把好关口、把好关口-常服两剂药常服两剂药 警钟长鸣警钟长鸣 防微杜渐防微杜渐 最佳良方最佳良方 慎独慎独 慎初慎初3 3、牢记教训、牢记教训-算准七笔帐算准七笔帐 记住：腐败迟早是要付出代价的！记住：腐败迟早是要付出代价的！第三第三 中国反腐败的对策、举措与启示中国反腐败的对策、举措与启示4 4、踏实做人、踏实做人-铭记四建议铭记四建议 【建议一】希望大家在今后的人生道【建议一】希望大家在今后的人生道路上路上,时刻注意有则四类人：时刻注意有则四类人：名声不好而特别能往你身上贴的人名声不好而特别能往你身上贴的人 地位不高可活动能力特别强的人地位不高可活动能力特别强的人 能力不强但特别想当官的人能力不强但特别想当官的人 收入不多却特别能花钱的人收入不多却特别能花钱的人第三第三 中国反腐败的对策、举措与启示中国反腐败的对策、举措与启示【建议二建议二】还应该时时刻刻提醒自己 大贪源于小利大贪源于小利 大腐源于小蚀大腐源于小蚀【建议三建议三】何时何地何位均积极争取做到 莫存一分非份之想莫存一分非份之想 莫占一文不义之财莫占一文不义之财 莫拿一件非己之物莫拿一件非己之物 莫受一次不情之请莫受一次不情之请【建议四建议四】力争 做一个走在河边永不湿鞋的人做一个走在河边永不湿鞋的人 做一个夜半敲门心却不惊的人做一个夜半敲门心却不惊的人 做一个一身正气两袖清风的人做一个一身正气两袖清风的人 结结 束束 语语 结束语结束语 腐败是个历史性、世界性的问题，中国也不腐败是个历史性、世界性的问题，中国也不例外。例外。反腐败尽管艰巨，但我们坚信反腐败尽管艰巨，但我们坚信,为了中华民族为了中华民族的伟大复兴的伟大复兴,只要全社会共同奋斗只要全社会共同奋斗:遏制腐败的目的能够达到遏制腐败的目的能够达到 遏制腐败的目的一定能够达到遏制腐败的目的一定能够达到任重而道远任重而道远 谢谢 谢谢 大大 家家