甘肃省劳动力资源情况调研分析报告.docx

甘肃省劳动力资源情况调研汇报
向晓梅 杨丽
伴随开发区入驻企业不停增加，产业工人需求也越来越多，估计到开发区用工缺口在15000人左右。为了深入拓宽疆外劳动力输入渠道，处理开发区企业招工难现实状况，11月22日至12月4日，社会发展局向晓梅局长率区人才交流中心杨丽、华芳纺织吴春梅副总经理、天盛实业陈咏梅部长、兵团职介中心黄欢五位同志赴甘肃省兰州、临夏州、定西、天水、平凉、庆阳等五个地域，进行了劳动力资源情况调研。针对6市、17县、4区劳务办同志，和16所职业学校、5所劳务中介机构召开了10场劳动力市场推介会，并就建立劳务输出基地，成批量输转产业工人事宜进行了对接洽谈。
一、甘肃省劳务输出概况
甘肃是一个农业省，农村人口占到全省总人口75%，因为地少人多，山区十年九旱，农民外出务工已成为农村家庭关键经济收入起源。甘肃省今年有富余农民工500万，外出务工人员477万，其中：在省内务工227万，长三角、珠三角、京津唐150万人，新疆100万人，是劳务经济效益较为突出劳务输出大省。甘肃省劳动厅上至省政府、下至县乡全部成立有专门负责劳务工作劳务办，已形成自上而下一整套劳务工作步骤，劳务信息网络覆盖各县乡、遍布全国。
临夏州、定西、天水、平凉、庆阳等5个地域，富余劳动力丰富，劳务输出规模较大，定西每十二个月输转60万人、天水50万人、庆阳50万人、平凉市45万人、临夏40万人；其次，这5个地域在新疆务工人员较多，每十二个月还输出季节性拾花工近10万人，对新疆和兵团有一定了解，有利于企业沟通和宣传。和此同时，这5个地域在甘肃东南部，属于甘肃较贫困地域，就业水平和工作待遇和开发区企业相对较为靠近，另外，庆阳、平凉、临夏这三个地域是甘肃回民较为集中区域，因开发区企业用工条件和待遇和东南沿海一带企业有差距，在招录汉族职员方面没有优势，受民族饮食习惯影响，甘肃回民不太好向外输转，所以我们选择了这三个地域关键考察。
二、此次用工市场对外推介取得收获
1、此次考察得到了甘肃省劳动厅高度重视和大力支持，甘肃省劳动厅在利用年底到各县市考评机会将开发区企业招工信息发放到各县乡劳务办，为开发区做了大量宣传工作。同时为愈加好地处理开发区纺织产业工人用工缺口，支持开发区劳务输转工作，充足发挥政府促进就业职能，甘肃省劳动厅决定在石河子开发区挂牌成立“甘肃省劳务输出转移基地”，为企业和农民工搭建劳务输出绿色通道。
2、此次出行，甘肃省劳动厅提前准备、全程安排。在很短时间，为我们和6个市、17县、4区、16所学校、5所劳务中介机构进行了面对面沟通交流搭建了平台，达成了很好地效果。经过对开发区企业用工需求和待遇情况沟通推介，和临夏州劳务办达成了在1-2年内为开发区宣传并组织15000名劳务工输转协议，和庆阳劳务办签署了建立长久劳务输送基地意向性协议，和甘肃轻纺服装技工学校达成为企业招录、培养纺织挡车工意向，和庆阳理工中专、西峰职业中专达成农民工转移培训和中职生学习就业合作意向。同时委托三家职业介绍所在当地公布企业招工信息，为我区代招所需人员。这些协议和意向达成，为明年企业用工打下了很好基础。
3、这次外出考察，因为有区内企业一同参与，参与整个招工行程，使企业客观、真实地感受到了企业招工条件和劳动力市场价格之间较大差距，招工难度和艰辛。尤其是劳动力市场越来越市场化，给企业以后用工成本带来挑战和更多制约等不利原因，也提醒企业要树立正确用人观念，立即调整用工政策，千方百计留住职员，同时及早做好和各地劳务市场市场化对接，做好在人力资源使用上贮备。
三、此次赴疆外招工感慨和认识
1、经过此次对这5个地域实地考察和了解，使我们对目前劳动力市场和招工形势有了更为清醒认识，也深入明确了以后工作方向。为了让甘肃农民工知道、了解石河子，选择到开发区就业，就一定要抓住两个时期对开发区进行大力宣传，一是春节前后，农民工返乡高峰期，能够在富余农民工较为集中区域，利用各县市举行“农民工外出务工转移大会”机会，组织区内企业前往举行1-2场“石河子开发区劳动力市场和企业推介会”，让农民工深入了解石河子，扩大开发区著名度。二是6、7月份，针对“两后生”较多地域，召开“开发区企业专场招聘会”，加大对开发区企业宣传，吸引有就业愿望学生和新成长劳动力到开发区企业就业。
2、因开发区纺织行业现在还处于产业链低端，科技含量较低，附加值低，极难和其它产业相竞争，甘肃省农民工外出打工首选东南沿海一带，关键从事电子、服装、化工等行业，工资待遇包吃包住1600元至3000元左右，社保大多只缴纳三金或工伤保险。而区内纺织行业利润率低，工资待遇难有大提升，和劳动力市场用工价位有较大差距，所以招用工竞争力弱。但因为新疆和甘肃气候相同，生活习惯相近，有些甘肃农民工还是愿意选择到新疆来务工，开发区天盛纱业现在就有甘肃张家川籍职员1200人，华芳有甘肃籍职员300多人。所以企业作为用工主体，只有深入规范用工行为，不停改善用工环境，合理安排工作班次，按时发放工资，增添企业文化内涵，树立良好地用工形象，经过待遇情感、事业吸引力把现有职员真正留住，才能吸引更多农民工到企业就业。
3、劳动力输出已由过去政府主导转为市场化运作，劳务经纪人和劳务中介机构已成为劳务规模化输出主力军，劳务输出费用已成为企业不可规避又一项成本。一是劳务中介费，现在各地劳务工作已步入市场化，靠劳务经纪人和亲友介绍集体外出打工已占70%，全部要求企业负担劳务中介费（通常约200元/人，现在天盛和华芳全部同意负担此项费用）；二是宣传费用，招工信息光靠政府部门点对点地宣传是远远不够，要在报纸、电视等新闻媒体上大范围宣传企业，公布招工信息，企业若自主招聘，势必产生宣传费用；三是职员路费。通常以火车硬座票价为准，职员在企业稳定就业三个月后凭票报销（现在天盛报销职员来路费，华芳报销职员十二个月一次探亲往返路费）。
4、依据此次考察和各地劳务办提议，能够尝试“以工招工”方法来为企业招工。企业能够选择1-2个职员输出较为集中，工作稳定且表现较为突出地域职员进行表彰，并在春节期间和她们一起回家乡，经过发奖状、请吃饭、送米、面、油等方法慰问她们亲属，扩大企业影响，宣传企业用工环境，经过这些职员在亲戚好友中宣传和以身说教，树立企业在农民工心中信任度，帮助企业在当地招录新职员。
五、缓解并处理企业缺工问题提议
本局作为开发区人才服务部门, 在深入开拓招工渠道，和甘肃、青海、宁夏、重庆等省政府劳务部门、基层劳务机构紧密联络外，也将加强和各地劳务经纪人合作，引导各类有组织劳务输入，同时加大职业培训力度，提升企业职员素质，培养企业所需技能人才。考虑到纺织企业招工难现实状况，为深入帮助企业处理用工问题，特提出以下提议：
1、建立完善开发区就业服务体系
截止现在，开发区关键工业企业就业人数4人，其中：外来务工人员占60%。因为企业管理不规范、拖欠工资、工作时间长等原因，关键工业企业人员流失率高达55%，部分纺织企业达80%以上，这就是说每十二个月有约2万人在流失。因为开发区没有专门劳动力市场，企业用工信息和劳动者求职信息不能有效地汇聚和对接，难以对流失人员再就业实施有针对性引导，且她们去向也难以掌握。提议管委会深入完善就业服务体系，建立开发区人力资源市场，为流感人员搭建再次就业、择业平台。
2、协调师市制订外来务工人员社会保险缴费措施
现在，农民工已成为开发区工业企业职员关键组成部分，流动性较大，很多不愿意参与城镇职员社保，甚至出现因工资扣除社保个人缴费部分而辞职现象，使本就缺工企业雪上加霜。鉴于此，从有利于社保扩面角度出发，协调师市参考江浙部分地域做法，结合劳动密集型企业大量招用外来农民工实际情况，和外来农民工就业特点和社会保障问题，制订外来务工人员社会保障缴费措施，许可企业外来农民工以当地职员最低工资标准或自治区职员上年度平均工资60%做为缴费基数，按对应百分比缴费。
3、建立完善区内生活公建服务设施
伴随区内企业不停增多，区外务工人员就业规模不停增大，给企业职员生活居住问题带来了一定困难，也制约了招工工作开展，此次到甘肃考察，有很多夫妻有意愿同时出来打工，因企业无法处理夫妻房问题只好选择到别处工作，企业对此也很头痛。鉴于开发区近几年发展速度和辖区面积不停扩大，提议管委会能否综合考虑，经过市场化形式在开发区建立职员公寓等配套公建服务设施，以处理企业后顾之忧。
4、协调师市制订长久稳定就业落户奖励政策
此次我们和甘肃省移民处进行了接洽，期望能经过政府引导将甘肃省生活条件较为恶劣地域，40岁以下农民转移到石河子来先就业，后落户。移民处领导对我们提出这种想法较为支持，石河子生活环境她们早有耳闻也期望能经过政府相互协商促成此事。目前，异地生活成本、教育、医疗、户籍政策等也全部成为各地吸引打工者手段，开发区企业工资待遇难和内地电子、化工等高科技产业相比，提议协调师市政府，每十二个月拿出一定数量名额，对于长久稳定就业农民工能够考虑落户奖励政策，促成就业移民工作，以处理开发区企业面临缺工问题。
六、近期应立即开展工作
1、召集区内企业，通报此次考察情况，让企业对甘肃劳动力市场能有个客观认识，立即调整用工政策，及早做好和各地劳务市场市场化对接。
2、立即制作招工宣传片，印制企业招工信息，提前传甘肃省各县乡劳务办，做好节前宣传工作，为企业招工做好准备。
3、明年1月20日左右，在天水、庆阳分别召开2场“开发区企业专场招聘会”，扩大对企业宣传。
4、对已和开发区签署协议或达成意向县市继续跟踪、抓紧落实，争取在春节后输转一批农民工。
5、加大劳务输入渠道开发建设，激励并推进企业和职业院校建立“校企合作”。