应急专题预案的基本内容.docx

应急预案基础内容

 应急预案是针对可能发生重大事故所需应急准备和应急行动而制订指导性文件，其关键内容应包含：
    对紧急情况或事故灾难及其后果估计、辩识、评价；
    应急各方职责分配；
    应抢救援行动指挥和协调；
    应抢救援中可用人员、设备、设施、物资、经费保障和其它资源，包含社会和外部援助资源等；
    在紧急情况或事故灾难发生时保护生命、财产和环境安全方法；
    现场恢复；
    其它，如应急培训和演练要求，法律法规要求，预案管理等。
    根据“1+4”预案基础结构，预案各部分基础内容以下：
    1．基础预案
    (1)预案公布令
    城市最高行政官员应为预案签署公布令，援引国家、省和城市对应法律和规章授权要求，宣告应急预案生效。其目标是要明确实施应急预案正当授权，确保应急预案权威性。
    在预案公布令中，城市最高行政官员应表明其对应急管理和应抢救援工作支持，并督促各应急机构完善内部应急响应机制，制订标准操作程序，主动参与培训、演练和预案编制和更新等。
    (2)应急机构署名页
    在应急预案中，也能够包含各相关应急机构及其责任人署名页，表明各应急机构对城市应急预案编制参与和认同，和对推行所负担职责承诺。
    (3)术语和定义
    对应急预案中需要明确术语和定义进行解释和说明。
    (4)相关法律法规
    列出国家和地方相关法律法规依据。
    (5)方针和标准
    列出应急预案所针正确事故(或紧急情况)类型、适用范围和救援任务，和应急管理和应抢救援方针和指导标准。
    方针和标准应表现应抢救援优先标准，如保护人员安全优先，预防和控制事故蔓延优先，保护环境优先。另外，方针和标准还应表现事故损失控制、预防为主、常备不懈，高效协调和连续改善思想。
    (6)危险分析和环境综述
    列出城市所面临潜在重大危险及后果估计，给出当地地理、气象、人文等相关环境信息，具体包含；
    1)  关键危险物质种类、数量及特征，包含数量大或使用范围广危险物质；
    2)重大危险源数量及分布；
    3)危险物质运输路线分布；
    4)潜在重大事故、灾难类型、影响区域及后果；
    5)  城市区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；
    6)  常年季节性风向、风速、气温、雨量及其它可能对事故造成影响气象条件；
    7)关键保护目标划分和分布情况；
    8)可能影响应抢救援工作不利条件。
    (7)应急资源
    该部分应对应急资源调度和经费保障等方面作出对应要求，并列出城市可用应急资源情况及其起源总体情况包含：
    1)  城市应急力量组成，各自应急能力及分布情况；
    2)多种关键应急设施(备)、物资准备情况；
    3)上级救援机构或相邻城市可用应急资源。
    (8)机构和职责
    应列出在城市重大事故应抢救援中负担相关职责全部应急机构和部门、责任人及其后补责任人、联络方法，明确其在应急准备、应急响应和应急恢复各个阶段中职责，包含：
    1)城市最高行政官员；
    2)应急管理部门；
    3)应急中心；
    4)应抢救援教授组；
    5)医疗救治(通常由医院、抢救中心和军队医院组成)；
    6)  消防和抢险(公安消防队、专业抢险队、相关企业工程抢险队、军队防化兵和工程兵等)；
    7)  监测组织(环境保护监测站、卫生防疫站、军队防化侦察分队、气象部门等)；
    8)公众疏散组织(公安、交通、民政部门和街道居委会等)；
    9)警戒和治安组织(公安部门、武警，军队、联防等)；
    10)  洗消去污组织(公安消防队伍、环卫队伍、军队防化部队等)；
    11)后勤保障组织(物资供给、交通，通讯、民政、公共基础设施等)；
    12)其它，如新闻媒体、广播电视、学校、重大危险源单位等。
    (9)教育、培训和演练
    为全方面提升应急能力，应对公众教育、应急训练和演练作出对应要求，包含其内容、计划、组织和准备、效果评定等。
    公众教育基础内容包含：潜在重大危险、事故性质和应急特点，事故警报和通知要求，基础防护知识，撤离组织、方法和程序，在污染区行动时必需遵守规则，自救和互救基础常识，简易消毒方法等。应急训练包含基础培训和训练、专业训练、战术训练及其它训练等。应急演练具体形式既能够是桌面演练，也能够是实战模拟演练。按演练规模能够分为单项演练、组合演练和全方面演练。
    (10)和其它应急预案关系
    明确本预案和其它应急预案关系，列出本预案可能用到其它应急预案(包含企业预案)。
    (11)互助协议
    列出和相邻城市签署正式互助协议，明确可提供互助力量(消防、医疗、检测)、物资、设备、技术等。
    (12)预案管理
    应急预案管理应明确：
    1)  负责组织应急预案制订、修改及更新部门：
    2)预案审查、同意程序；
    3)  建立预案修改统计，包含修改日期、已修改页码、署名等；
    4)  建立预案发放登记统计，立即对已发放预案进行更新；
    5)对应急预案定时和不定时地进行评审，确保连续改善要求。
    2．应急功效设置
    (1)接警和通知
    该部分应明确二十四小时报警(应急响应)电话，建立接警和事故通报程序，列出全部通知对象电话清单或无线频率，将事故信息立即通报给当地及上级相关应急部门、政府机构、相邻地域等。为能做到快速正确地问清事故相关信息，应预先设计事故基础信息表，以快速获取所需事故信息。
    (2)指挥和控制
    指挥和控制是确保高效和有条不紊地开展事故现场应抢救援工作一个关键，在该功效中应明确：
    1)现场指挥部设置程帛
    2)现场指挥官职责和权利；
    3)  指挥系统(谁指挥谁、谁和谁配合、谁向谁汇报)；
    4)开启应急中心标准；
    5)现场指挥部和各应急队伍之间通讯网络建立；
    6)启用现场外应急队伍方法；
    7)事态评定和应急决议程帛
    8)现场指挥和应急中心指挥衔接；
    9)针对事故不一样严重程度而定响应等级。
    预案编制人员应考虑针对紧急情况严重程度，确定不一样应急行动等级。经典响应等级通常可划分为三级，如：
    ①一级紧急情况
    能被一个部门正常可利用资源处理紧急情况。正常可利用资源指在该部门权力范围内通常能够利用应急资源，包含人力和物力等。必需时，该部门能够建立一个现场指挥部，所需后勤支持、人员或其它资源支援由本部门负责处理。
    ②二级紧急情况
    需要两个或更多政府部门响应紧急情况。该事故救援需要相关部门协作，而且提供人员、设备或其它资源。该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场应抢救援行动。
    ③三级紧急情况
    必需利用城市全部相关部门及一切资源紧急情况，或需要城市各个部门同城市以外机构联合起来处理多种紧急情况，通常政府要宣告进入紧急状态。在该等级中，做出关键决定通常是紧急事务管理部门。现场指挥部可在现场做出保护人民生命和财产安全和控制事态所必需多种决定。应该由紧急事务管理部门负责处理整个紧急事件。
    对于不一样响应等级，城市应依据本身具体情况，对应地明确事故通知范围，应急中心开启程度，应急力量出动，设备、物资调集规模，疏散范围，应急总指挥职衔等。
    (3)警报和紧急公告
    该部分包含在发生紧急事故时，怎样向公众发出警报，包含什么时候、谁有权决定开启警报系统，多种警报信号不一样含义，警报系统协调使用，可使用警报装置类型和位置，和警报装置覆盖地理区域。假如可能，应指定备用方法。在警报器发出警报同时，应进行应急广播，向公众发出紧急公告，传输紧急事故相关关键信息(比如，对健康存在危险、自我保护方法、怎样实施疏散、使用疏散路线和蔽护所等)。
    在建立和实施警报和紧急公告功效时，还应考虑下列情况：
    1)警报盲区：
    2)  有特殊需要团体，比如听力障碍、语言不通外籍人员或特殊场所(比如学校、医院、疗养院、精神病院，监狱或拘禁场所等)；
    3)可能遭受事故影响城市相邻地域；
    4)除了利用警报器和紧急广播系统外，还应考虑组织消防、公安部门和志愿组织使用机动方法(如广播车)来辅助发出警报和紧急公告。
    (4)通讯
    应急通讯是有效开展应急响应基础确保。指挥现场应急行动，立即地把现场应急情况向外部通报，接收外部应急指示和向外部应急组织求援等，全部离不开通讯保障。该部分应该说明应急中心、事故现场指挥及应急队伍、各应急部门控制中心、人员安置场所、广播电台或电视台、医院和救护车派遣点、城市相邻地域和军事设施、省及国家相关政府部门和应急机构之间通讯方法，说明关键通讯系统起源、使用、维护和应急通讯需求具体情况等。充足考虑紧急状态通讯能力和保障，建立备用通讯系统，确保全天候连续工作通讯能力。
    在应急行动中，全部直接参与或支持应急行动组织(消防部门、公安部门、公共建设工程、应急中心、应急管理机构、公共信息和医疗卫生部门等)全部应该：
    1)维护自己通讯设备和尽可能维持应急通讯系统，根据已建立程序和在现场行动组织组员之间通讯，并保持和应急中心通讯联络；
    2)准备和必需时开启备用通讯系统，使用移动电话或便携式无线通讯设备，提供和应急中心和人员安置场所之间备用通讯联接；
    3)恢复正常运转时或保管前对全部通讯设备进行清洁、维修和维护。
    不一样应急组织有可能使用不一样无线频率，为确保全部组织之间在应急过程中正确和有效通讯，应该做出尤其要求。能够考虑建立统一“现场”指挥无线频率，最少应该在实施类似功效组织之间建立一个无线通讯网络。在易燃易爆危险物质事故中，全部通讯设备全部必需确保本质安全。
    (5)事态监测和评定
    事态监测和评定在应急决议中起着关键作用。消防和抢险、应急人员安全、公众就地保护方法或疏散、食物和水源使用、污染物围堵收容和清消、人群返回等，全部取决于对事故性质、事态发展正确监测和评定。可能监测活动包含：事故规模及影响边界，气象条件，对食物、饮用水、卫生和水体、土壤、农作物等污染，可能二次反应有害物，爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性和污染物质滞留区等。
    在该应急功效中应明确：
    1)由谁来负责监测和评定活动；
    2)监测仪器设备及现场监测方法准备；
    3)试验室化验及检验支持；
    4)监测点设置及现场工作汇报程序。
    (6)警戒和治安
    为保障现场应抢救援工作顺利开展，在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，维护现场治安秩序是十分必需，其目标是要预防和救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等交通通畅，并避免发生无须要伤亡。
    该项功效具体职责包含：
    1)  实施交通管制，对危害区外围交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场人员，避免出现意外人员伤亡或引发觉场混乱；
    2)  指挥危害区域内人员撤离，保障车辆顺利通行；指导不熟悉地形和道路情况应急车辆进入现场，立即疏通交通堵塞；
    3)维护撤离区和人员安置区场所社会治安工作，保卫撤离区内和各封锁路口周围关键目标和财产安全，打击多种犯罪分子；
    4)  除上述职责以外，警戒人员还应该帮助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息和事故调查等。
    在该部分应明确负担上述职责组织及其指挥系统。该职责通常由公安、交通、武警部门负责，必需时，可启用联防、驻军和志愿人员。对已确定可能重大事故地点，应标明周围应驻守控制点。
    因为警戒和治安人员往往是第一个抵达现场，对危险物质事故必需要求相关培训安排，并列出警戒人员相关个体防护准备。
    (7)人群疏散
    当事故现场周围地域人群生命可能受到威胁时，将受威胁人群立即疏散到安全区域，是降低事故人员伤亡一个关键。事故大小、强度、爆发速度、连续时间及其后果严重程度是实施人群疏散应予考虑一个关键原因，它将决定撤退人群数量、疏散可用时间和确保安全疏散距离。人群疏散可由公安、民政部门和街道居民组织抽调力量负责具体实施，必需时可吸收工厂、学校中骨干力量或组织志愿者参与。对人群疏散所作要求和准备应包含：
    1)针对不一样疏散规模或现场紧急情况严重程度，明确谁有权公布疏散命令；
    2)明确进行人群疏散时可能出现紧急情况和通知疏散方法；
    3)对预防性疏散要求；
    4)  列举有可能需要疏散地域(比如在生产、使用、运输、存放危险物品企业周围地域等)；
    5)  对疏散人群数量、所需警报时间、疏散时间和可用疏散时间估测；
    6)对疏散路线、交通工具、搭乘点、目标地(及其备用方案)所作安排，和确保人群疏散路线道路、桥梁等结构安全；
    7)对疏散人群交通控制、引导、本身防护方法、治安、避免恐慌情绪所作安排；
    8)对需要特殊援助群体(如老人、残疾人、学校、幼稚园、医院、疗养院、监管所等)考虑；
    9)对人群疏散进行跟踪、统计(疏散通知、疏散数量、在人员安置场所疏散人数等)。
    (8)人群安置
    为妥善照料已疏散人群，政府应负责为已疏散人群提供安全临时安置场所，并保障其基础生活需求。该部分应明确：
    1)什么条件下需要启用临时安置场所，谁有权启用；
    2)可用临时安置场所；
    3)为临时安置场所食品、水、电和通讯保障所做安排；
    4)对需要安置人群进行数量估测；
    5)对临时安置场所治安、医疗消毒和卫生服务安排，考虑需要特殊照料人群；
    6)确保每个临时安置场所全部有清楚、可识别标志和符号。
    (9)医疗和卫生
    立即有效现场抢救和转送医院诊疗，是降低事故现场人员伤亡关键。在该功效中应明确针对城市可能发生重大事故，为现场抢救、伤员运输、诊疗及卫生监测等所做准备和安排，包含：
    1)可用抢救资源列表，如抢救中心，救护车和抢救人员；
    2)医院、职业中毒诊疗医院及烧伤等专科医院列表；
    3)抢救药品、医疗器械和消毒、解毒药品等城市内、外起源和供给；
    4)建立和上级及外部医疗机构联络和协调，包含危险化学品应急抢救中心，毒物控制中心等；
    5)为抢救人员和医疗人员提供以化学危险为关键内容培训安排和要求，确保她们能掌握正确消毒和诊疗方法，和个人安全方法；
    6)指定医疗指挥官，建立现场抢救和医疗服务统一指挥、协调系统；
    7)建立现场抢救站，设置显著标志，并确保现场抢救站位置安全，和空间、水、电等基础条件保障；
    8)建立对受伤人员进行分类抢救、运输和转送医院标准操作程序，建立受伤人员诊疗跟踪卡，确保受伤人员全部能得到正确立即救治，并合理转送到对应医院；
    9)统计、汇总伤亡情况，经过公共信息机构向新闻媒体公布受伤、死亡人数等信息，并帮助公共信息机构满足公众查询需要；
    10)建立和维护现场通讯，保持和应急中心、现场总指挥通讯联络，和其它应急队伍(消防、公安、公共工程等)协调工作；
    11)保障现场抢救和医疗人员个人安全方法；
    12)卫生(水、食物污染等)和传染病源监测机构(如卫生防疫站、疾控中心、检疫机构、预防医学中心等)及可用监测设备和检测方案。
    (10)公共关系
    该应急功效负责和公众和新闻媒体沟通，向公众和社会公布正确事故信息、公布人员伤亡情况，和政府已采取方法。在该应急功效中，应明确
    1)信息公布审核和同意程序，确保公布信息统一性，避免出现矛盾信息；
    2)指定新闻讲话人，适时举行新闻公布会，正确公布事故信息，澄清事故传言；
    3)为公众了解事故信息、防护方法和查找亲人下落等相关咨询提供服务安排；
    4)接待、抚慰死者及受伤人员家眷。
    (11)应急人员安全
    应急响应人员本身安全是城市重大工业事故应急预案应予考虑一个关键原因，在该应急功效中应明确保护应急人员安全所做准备和要求，包含：
    1)应急队伍或应急人员进入和离开现场程序，包含向现场总指挥汇报、相关培训确定等；
    2)依据事故性质，确定个体防护等级，合理配置个人防护设备，并在搜集到事故现场更多信息后，应重新评定所需个体防护设备，以确保选配和使用是正确个体防护设备；
    3)应急人员消毒设施及程序；
    4)对应急人员相关确保本身安全培训安排，包含多种情况下自救和互救方法，正确使用个体防护设备等。
    (12)消防和抢险
    消防和抢险在城市重大事故应抢救援中对控制事态发展起着决定性作用，负担着火灾扑救、救人、破拆、堵漏、关键物资转移和疏散等关键职责。该应急功效应明确：
    1)消防、事故责任单位、市政及建设部门、当地驻军(包含防化部队)等职责和任务；
    2)消防和抢险指挥和协调；
    3)消防及抢险力量情况；
    4)可能重大事故地点供水及灭火系统情况；

    5)针对可能事故性质，拟采取扑救和抢险对策和方案；
    6)消防车、供水方案或灭火剂准备；
    7)堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；
    8)破拆、起重(吊)、推土等大型设备准备。
    (13)泄漏物控制
    在危险物质泄漏事故中，泄漏物控制对预防环境污染、保障现场安全、预防事故影响扩大全部是至关关键。泄漏物控制包含泄漏物围堵、收容和洗消去污。该部分应该为城市中数量巨大每种危险物质准备一个清楚简练围堵、收容和洗消方法列表，并应确保应急人员所面临危险最小。对较可能发生泄漏特定地域，可充足考虑利用该地域地形来实施泄漏物围堵。必需时，采取泡沫覆盖方法以降低泄漏物蒸发，或采取喷雾方法降低有毒有害空气浓度，立即开设洗消站，对受污染需要处理人员、装备、物资器材进行消毒。
    另外，该部分应明确可用收容装备(泵、容器、吸附材料等)、洗消设备(包含喷雾洒水车辆)及洗消物资，应建立洗消物资供给企业供给情况和通讯名目。
    (14)现场恢复
    现场恢复是指将事故现场恢复至一相对稳定、安全基础状态。应避免现场恢复过程中可能存在危险，并为长久恢复提供指导和提议。该部分应包含：
    1)撤点、撤离和交接程序；
    2)宣告应急结束程序；
    3)重新进入和人群返回程序；
    4)现场清理和公共设施基础恢复；
    5)受影响区域连续检测；
    6)事故调查和后果评价。
    3．特殊风险预案
    针对每一个类型可能重大事故风险，明确其对应关键负责部门、相关支持部门及其对应职责，并对相关应急功效依据其特殊性提出对应要求和指导，或增加应急功效。依据具体情况，可能要做出要求特殊风险有：
    (1)地震；
    (2)洪水；
    (3)火灾；
    (4)暴风雪；
    (5)台风；
    (6)长时间停电；
    (7)空难；
    (8)重大建筑工程事故；
    (9)重大交通事故；
    (10)危险化学品事故；
    (11)核泄漏事故；
    (12)中毒事故；
    (13)突发公共卫生事件；
    (14)社会突发事件；
    (15)极度高温或低温天气；
    (16)大型社会活动；
    (17)其它，如敏感日期。
    4．标准操作程序
    标准操作程序是为应急组织或个人推行应急预案中要求职责和任务时所需具体指导。标准操作程序描述应简单明了，通常包含目标和适用范围、职责，具体任务说明或步骤，责任人，相关附件(检验表、附图表)等。标准操作程序本身也应尽可能采取检验表形式，对每一步留有统计区，供逐项检验查对时做标识使用。已做过查对标识检验表，成为应急过程中所产生统计一部分。
    5．支持附件
    应急预案或标准操作程序中可能列举支持附件和附图表包含：
    (1)通讯系统；
    (2)信息网络系统；
    (3)警报系统分布及覆盖范围；
    (4)技术参考(手册、后果估计和评定模型及相关支持软件等)；
    (5)教授名目；
    (6)重大危险源记录表、分布图；
    (7)重大事故灾难影响范围估计图；
    (8)关键防护目标一览表、分布图；
    (9)应急机构、人员通讯联络一览表；
    (10)消防队等应急力量一览表、分布图；
    (11)医院、抢救中心一览表；
    (12)应急装备、设备(施)、物资一览表；
    (13)应急物资供给企业名目；
    (14)外部机构通讯联络一览表；
    (15)战术指挥图；
    (16)疏散路线图；
    (17)蔽护及安置场所一览表、分布图；
    (18)电视台、广播电台等新闻媒体联络一览表。