广西良庆经济开发区园区循环化改造实施专项方案.doc

广西良庆经济开发区园区循环化改造实施方案

为了深入落实落实《循环经济促进法》和自治区和南宁市“十二五”计划纲要精神，推进我园区绿色低碳循环化发展，提升产业园区综合竞争力和可连续发展能力，依据南宁市发改委、财政局、工信委《相关组织开展园区循环化改造实施方案编制工作通知》（南发改环资〔〕59号）要求，结合我园区实际，特制订本方案。
一、园区现实状况和发展基础
（一）园区概况
1、历史沿革
广西良庆经济开发区是由原南宁市大沙田经济开发区和邕宁沿海经济走廊开发区于3月整合成立省级开发区是广西北部湾经济区关键建设园区，是“南北钦防”经济开放带及南宁市“南部工业区”关键组成部分，曾荣获“全国乡镇企业东西合作示范区”、“全国乡镇科技园区”、“广西乡镇企业示范园”等荣誉称号。
2、区位优势
园区在广西首府南宁市南部，地理位置得天独厚，处于南宁市城市发展“向南拓展、关键建设五象新区、再造一个新南宁”发展战略和打造中国—东盟国际物流基地、商贸基地、加工制造业基地和交通枢纽中心、信息交流中心、金融中心关键区域，是南宁市关键向南发展及五象新区主战场，园区内南宁市中国—东盟国际物流基地、南宁国际综合保税物流中心等全部是自治区关键建设园区，也是南宁通往北海市、钦州市、防城港市门户，路网发达、交通便利——桂海高速公路、南北二级公路、湘桂铁路、南防铁路穿境而过，南宁环城高速路横贯开发区北部。开发区距离市中心仅5公里。向西，距南宁机场约30公里，距中越边境（友谊关）100多公里；向南，距钦州港约60公里，北海港153公里，防城港149公里。伴随中国——东盟自由贸易区建立及南宁国际综合保税物流中心封关运行，广西良庆经济开发区将逐步成为企业拓展东盟市场一个中转站，对开发区发展物流等相关产业将起到强有力辐射和带动作用。南宁大桥、五象大道、银海大道已经完工通车，玉洞大道、平乐大道等重大道路基础设施立即完工或相继开工建设，这些道路建成深入拉进了广西良庆经济开发区和南宁市中心城区距离，使开发区已经有区位优势愈加突出。
3、管辖范围
园区管辖面积约55.264平方公里，关键包含：1.国家发改委核准A、B、C地块面积共2.654平方公里；2.原南宁市大沙田经济开发区和南宁沿海经济走廊开发区规模以上工业企业建成区约10平方公里；3.城区委托管理南宁市中国—东盟国际物流基地29.11平方公里；4.城区委托管理太安龙象工业集中区13.5平方公里。
4、计划定位
园区计划定位：依靠南宁保税物流中心，建设出口加工区，加紧传统制造业改造，建设成为外向型经济开发区。关键发展制药、有色金属深加工、建材、农副产品加工等产业。推进那马组团建设，建设现代宜居城市新组团。加紧建设太安龙象工业集中区。
（二）经济发展和产业基础
我园区坚持以工业为主导，以关键项目为龙头，促进相同产业或关联企业集聚，大力培育和发展特色工业经济，工业经济已从早期食品、服装加工等劳动密集型加工行业向技术密集型科技、电子、化工、医药等高科技领域发展，逐步形成了有色金属、建材、制药、机械、轻工、食品、饲料等主导产业和特色产业群，深入提升了园区经济整体竞争力。
有色金属加工业:关键以氧化锑及关联产品生产企业为主。截至截止底，已引进广西松日有色金属、广西华锑化工、广西日星金属化工等4家有色金属加工企业，其中规模以上企业3家，完成工业总产值26.63亿元，占开发区规模企业总产值29.82%，同比增加246.74%；完成税收2152万元，占开发区税收比重15.35%，同比增加108.78%。
制药工业:关键以中成药提取，中药深加工、西药生产企业为主。截止底，已引进广西千珍制药、广西万寿堂药业、广西昌弘制药等18家制药企业，其中规模企业8家，完成工业总产值10.22亿元，占开发区规模企业总产值11.45%，同比下降2.76%；完成税收1175.82万元，占开发区税收比重8.39%，同比下降66.75%。
机械制造业:关键以糖机设备生产、汽车零部件生产企业为主。截止底，已引进广西盛誉糖机制造有限责任企业、广西凯源铁塔等20家机械制造企业，其中规模企业6家，完成工业总产值9.2亿元，占开发区规模企业总产值10.30%，同比增加19.02%；完成税收1232.12万元，占开发区税收比重8.79%，同比增加120.04
建材工业:关键以钢材深加工、林产品加工和水泥制品生产、建材化工产品生产企业为主。截止底，已引进广西丰林木业集团股份、南宁市蓝天钢管厂、南宁市嘉大混凝土等33家建材企业，其中规模企业11家，完成工业总产值9.48亿元，占开发区规模企业总产值10.62%，同比下降27.91%；完成税收4371.40万元，占开发区税收比重31.18%，同比增加34.28%。
轻工业:关键以日用具生产、包装印刷、制衣等企业为主。截止底，已引进龙昌日用具工业（南宁）、南宁嘉道包装、南宁华威制衣等61家轻工产业企业，其中规模企业14家，完成工业总产值4.53亿元，占开发区规模企业总产值5.07%，同比增加2.72%；完成税收536.77万元，占开发区税收比重3.83%。
饲料工业:关键以饲料生产企业为主。截止底，已引进南宁正大畜牧、广西南宁百洋饲料集团、南宁鸿牌饲料科技等15家企业，其中规模企业8家，完成工业总产值29.24亿元，占开发区规模企业总产值32.75%，同比增加18.33%；完成税收1993.19万元，占开发区税收比重14.22%，同比增加12.51%。
（三）社会发展和基础设施
多年来，开发区社会事业和基础设施建设步伐加紧，发展水平稳步提升。关键表现在：
1、科教兴区战略深入实施。全方面实施自主创新战略，大力推进科技进步，科技交流和合作不停加强，科技服务能力连续提升。全方面实施企业产品创新工程、科技兴企工程、中药现代化科技工程、制造业信息化推进工程和农业科技工程等六大工程，建设完善“良庆开发区中小企业创新科技服务网”服务平台，广泛组织开展科技周、科普日、等科普活动，全民创新意识、科技素质显著提升。
2、公共卫生事业快速发展。小区初级卫生保健计划经过自治区考评验收，卫生基础设施继续完善，法定传染病发病率控制在指标范围内，医疗服务质量和医疗卫生水平不停提升。人民群众健康水平显著改善，居民关键健康指标高于全国平均水平。城市居民基础医疗保险试点工作进展顺利，新型农村合作医疗制度建设取得突破性进展。城镇卫生事业协调发展，覆盖城镇医药卫生服务体系基础形成。
3、就业和再就业规模不停扩大。全方面实施主动就业政策，全方位促进就业增加，城镇公共就业服务体系深入完善，就业规模连续扩大、结构逐步优化，总体上保持了就业形势基础稳定。抓好创业创建型城市工作，落实就业扶助政策，着力帮助零就业家庭、失地农民、农村剩下劳动力转移就业，“阳光工程”取得良好成效。加强职业技能培训，提升劳动者素质。，开发区范围内共有各类职业介绍所4个，就业服务机构69个，基层劳动保障事务所6个。，城镇登记失业率控制在4%以内，新增就业人数4250人，实现困难人员再就业人数150人；转移农村劳动力3200人。
4、社会保障体系不停健全。社会保险基础实现政策全覆盖，初步建立适应社会主义市场经济体制社会保障体系。深入健全城镇职员基础养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金制度，将非公有制企业、灵活就业、进城务工人员、被征地农民和大学生逐步纳入社会保障范围。新型农村社会养老保险试点工作稳步推进，城镇居民最低生活保障实现应保尽保。覆盖城镇新型社会救助体系不停健全，社会福利服务体系不停完善，困难群众生活保障有效改善。
5、人民生活切实改善。城镇居民收入水平连续增加，家庭财产普遍增多。“十一五”期间城镇居民人均可支配收入年均增加15.08%，达成15583元，城镇居民住房条件继续改善，生活质量显著提升，居民消费结构加紧升级，家庭耐用消费品拥有量继续增加。
6、水利、能源、交通、旅游、城建、社会事业等领域系列重大项目建设取得关键进展。平乐大道、玉洞大道、银海大道拓宽工程、堤路园工程、五象新区关键区1、3、6号路和广西体育中心、广西区政协会馆等重大项目相继开工建设。其中，南宁大桥、广西体育中心主体工程、南宁国际物流园一期工程、银海大道拓宽工程一期主干道已完工使用。电力、电信、供气、供排水等基础设施深入完善。交通基础设施深入完善，南北贯通交通枢纽主框架初步形成。
（四）园区和周围区域关联
我园区和南宁国家经济技术开发区、南宁江南工业园区、南宁保税物流中心毗邻，在产业发展、基础设施和服务平台等方面和周围各园区存在很大关联性。在产业发展上，我园充足依靠南宁保税物流中心这一窗口，大力发展出口加工、钢材物流、制药等外向型产业，涌现了龙昌日用具工业（南宁）、南宁华威制衣、中凯钢材交易市场、广西万寿堂药业等一批经营效益很好企业。同时加强了周围区域产业关联，着力构建循环产业链，引进了南宁市鼎宏投资管理有限责任企业大型综合性车厢加工制造项目、南宁凯源铁塔钢结构加工项目等一批和周围区域相关联项目，为提升我园区产业链关联性打下了良好基础。在基础设施建设上，平乐大道、银海大道、五象大道延等关键干道把我园区和周围园区连接起来，共同组成了方便交通网络，正在计划中园区服务平台建设则为以后和其它园区之间信息共享提供了路径。
（五）资源和环境现实状况
1、万元规模以上工业增加值能耗
，开发区万元规模以上工业增加值能耗为0.974吨标准煤，为0.846吨，为0.696吨，为0.5846吨，4年间，万元规模以上工业增加值能耗分别下降13.14%、17.73%、16%，每十二个月均完成市政府下达工业节能目标任务，超额完成“十一五”期间市政府下达节能目标任务。
2、污染物排放
“十一五”期间，我开发区累计完成化学需氧量（COD）减排项目5个，减排量993.2吨；完成二氧化硫（SO2）减排项目8个，减排量795.1 吨，超额完成市政府下达化学需氧量（COD）250吨、二氧化硫（SO2）300吨减排任务。
3、污染源数量和分布
园区污染源关键来自于区域市政基础工程（征地或借地、地面开挖布线）和建设项目主体工程（拆迁、打桩、施工、设备安装）等。
（1）水污染源
① 施工机械及露天机械产生污油被雨水等冲刷后产生污水。
② 露天堆放建筑材料、废弃物被雨水冲刷或淋溶产生污染。
③ 雨水对地面冲刷形成径流。
④建筑材料运输过程中洒落产生污染。
⑤ 临时生活设施产生生活污水。
（2） 大气污染源
① 运输车辆及施工机械引发扬尘及燃油尾气污染物；
② 建筑材料装卸、运输和使用过程中产生大量粉尘和扬尘；
③ 建筑施工场地裸露地表由风吹起扬尘；
④ 临时生活设施产生废气。
（3） 噪声振动污染源
① 车辆行驶时产生交通噪声及施工机械产生机械噪声和振动。
② 加夯加固地基产生噪声和振动。
（4） 固体废弃物
① 施工人员生活垃圾。
② 拆迁过程中建筑垃圾；土建过程中产生渣土。
依据良庆经济开发区核定区总体计划方案，良庆经济开放区核定区A区内功效关键为居住、商业等；B区以商贸物流、机械制造、食品等污染均较轻产业为主，同时布局少许精细化工、冶炼及金属加工等三类企业；C区现有已建、在建及筹建产业关键以物流、日用具生产、木材加工、机电产品加工等污染均较轻二类工业为主。总而言之，A区无工业废气产生，B区产生工业废气关键为冶炼、食品、精细化工等企业燃油、燃煤锅炉产生烟尘及二氧化硫；C区关键工业废气为木材加工企业加工工序过程中产生木屑、粉尘等。
4、环境保护投入
“十一五”期间，开发区加大污染治理力度，推进了广西华劲集团股份南宁纸业分企业除尘脱硫、烟气在线监测等废气治理工程项目、南宁良庆冠桂糖业污水处理工程项目、广西百大丝绸集团污水处理工程项目、广西丰林木业集团股份技改供热系统项目、广西万寿堂药业日处理200吨废水处理设施项目、广西万利来工贸有限责企业和南宁市浙联茧丝绸日处理1000吨污水处理项目等污染治理项目，极大改善了开发区内环境水平。
二、园区发展面临问题和循环化改造关键意义
（一）发展面临关键问题
1、经济总量还比较小，产业集聚度还比较低。，开发区GDP为36.62亿元，占全市GDP总量2.03%；规模以上工业总产值为92.70亿元，占全市规模以上工业总产值7.19%，财政收入为1.2344亿元，占全市财政收入0.41%。在产业发展方面，现在产业种类还比较繁多，结构不合理，没有形成极具特色产业集群。由此可见，开发区经济基础仍然微弱，产业布局不够合理，要实现跨越发展任务极其艰巨。
2、新增项目不多，发展后劲不足。开发区新投产、在建和贮备项目不多，尤其是缺乏工业大项目标引进和落地开工，发展后劲显著不足。
3、工业用地出让价格偏高，扶持企业力度不够，竞争力减退。开发区工业用地起拍价约为25.6万元/亩，加上相关税费后靠近30万元/亩，价格偏高；同时，因为城区财政现在还是“吃饭财政”，难以对入区企业给有力扶持。所以，和周围开发区相比，良庆经开区竞争力显著不足。资源环境瓶颈制约压力加大，环境保护问题日益突出
4、资源环境瓶颈制约压力加大，环境保护问题日益突出。战略性资源日显不足。我园区能源、矿产资源对外依靠度高，支撑工业经济增加水、土地、矿产、能源、人力等战略性资源不足和经济加紧发展之间矛盾日益突出，工业发展受土地、人才和环境容量等要素资源制约显著趋紧。同时，因为城区经济增加中存在开发利用量大、资源利用率不高、缺乏生态环境保护等主观方面原因，造成经济发展和资源能源供给矛盾加剧。生态环境问题仍然突出。目前良庆区新型工业化还处于概念性布局阶段，在“十二五”及其以后较长一段时期城区工业发展仍关键依靠饲料、建材等传统资源型工业推进，长久形成高投入、高污染、低产出、低效益情况难以根本改变，节能减排任务不停加重，环境保护压力仍然巨大，生态形势十分严峻。
5、污染防治设施建设滞后
　　现在我园区污水处理厂还未建立，管网建设不配套，辖区工业和生活污水还未能进入污水厂进行处理。园区基础设施建设进程缓慢，无法引进有实力、有市场大中型企业进驻，发挥产业积聚效应、发展循环经济、打造块状经济基础条件还没有完成成熟。
（二）循环化改造关键意义
1、推进园区循环化改造能够促进产业结构调整，实现园区经济可连续发展。现在开发区已经严重受到土地、资源、环境等原因制约，可连续发展面临挑战，迫切需要加紧转变发展方法，为经济连续快速发展提供有效支撑。推进园区循环化改造，用循环经济理念改造存量、构建增量，有效引导园区调整产业结构，推进产业集聚发展，培育战略性新兴产业和新经济增加点，促进园区迈入创新驱动、自主增加发展轨道，可实现经济快速发展、资源高效利用、生态环境改善有机统一。
　　2、推进园区循环化改造能够突破资源约束瓶颈，提升资源产出率。园区是能源资源消耗集中区域，也是节省潜力较大区域。推进园区循环化改造，经过推进节能、节水、节地、节材，构建企业内部、企业之间循环经济产业链，实现生产过程耦合和多联产，物尽其用，变废为宝，能够最大程度地降低园区物耗、水耗和能耗，改变粗放能源资源利用方法，切实提升园区资源产出率，降低企业运行成本，对于提升园区资源产出率，提升综合竞争力含相关键意义。
　　3、推进园区循环化改造是加强环境保护，改善区域生态环境关键方法。产业园区是生产集中区域，也是各类污染物集中产生或排放区域。因为园区内部分企业对环境保护不够重视，投入力度低，污染物不能不按要求处理，对园区生态环境造成很大压力。而推进园区循环化改造，变末端治理为源头减量、全过程控制，实现园区废物“零排放”，能够最大程度地降低企业入园后集中生产环境负荷，改善生态环境质量，降低区域环境风险，降低园区和周围居民环境纠纷，促进当地社会友好稳定。
四、循环化改造有利条件和制约原因
（一）有利条件
1、园区基础设施建设力度不停加大
5年来各级共投入？亿元资金到广西良庆经济开发区片区进行基础设施建设。经过多年来较大规模基础设施建设大会战，片区基础设施逐步完善，发展环境得到了极大改善，城市功效不停得到提升，区位优势愈加突出，投资者纷至沓来，为开发区实现跨越式发展奠定了坚实基础。
（1）供电设施：有大沙田220KV变电站和玉洞110KV变电站供电。
（2）供水设施：有日供10万m3大沙田水厂，DN300-DN800给水管供水。
（3）通信网络设施：辖区内多种通信网络基础延伸到各工业集中区和计划片区。开发区距离市中心比较近，伴随城市建成区逐步外扩，通信网络将愈加通畅。
（4）生活配套设施：辖区内学校、医院、公共活动和娱乐场所比较齐全。
（5）道路交通设施：现广西良庆经济开发区辖区内交通干线有环城高速公路、南北高速公路、南北二级公路、五象大道等道路及湘桂铁路复线，银海大道扩建工程、平乐大道立即完工，玉洞大道、中国-东盟国际物流园一、二号路等道路也进入了施工中期，片区小街小巷改造基础完成。
2、园区已含有很好工业基础
经过近几年快速发展，我园区已含有很好工业经济基础。截止底，开发区已累计引进项目578个，实际投入192亿元，入园企业达326家，其中工业企业203家，年产值超亿元企业24家。，实现地域生产总值（GDP）36.62亿元，同比增加15%；全部工业总产值100.58亿元，首次突破100亿元，同比增加29.01%，其中规模以上工业总产值92.7亿元，同比增加33.12%；全社会固定资产投资76.43亿元，同比增加41.60%；完成财政收入1.2344亿元，同比增加35.34%；实际到位内资26.49亿元，同比增加25.54%；协议引进内资52.45亿元，同比增加22.78%；直接利用外资（广西全口径）2553万美元，同比增加16.05%；直接利用外资（商务部全口径）2503万美元，同比增加13.77%。园区所含有经济基础将为下一步实施园区循环化改造提供了经济支撑。
3、循环化改造已经实施并取得一定成绩
一是节能减排工作成效显著。经过大力实施《南宁市节能减排实施方案》，初步建立节能减排考评监督和目标责任制，关键能源利用效率显著提升，，万元生产总值能耗为0.2872吨标煤，年均下降11.78%。关键污染物排放总量得到有效削减，周围地表水、大气环境质量良好，八尺江、板幕河水质均达成Ⅱ类水质标准，完成园区29.56平方公里噪声达标区创建任务。
二是宜居园区建设成效显著。经过大力实施“城镇清洁工程”和“城镇风貌工程”，完成旧城风貌改造和新建城区关键大道亮化工程。完工广西万利来工贸有限责任企业、南宁市浙联茧丝绸污水处理工程，新开工太安龙象工业集中区污水处理厂、广西万寿堂药业、广西锦莹制药污水治理工程。园区范围内大兴植树绿化、育林育草热潮。
三是主动引导企业应用节能新技术，增加节能降耗投入。依据园区企业实际情况，结合节能工作要求，激励和组织企业主动采取方法，在节能减排方面增加投入，努力降低能耗。对年耗1000吨标准煤以上关键耗能企业，要求每十二个月实施1项以上节能减排技改项目，对部分规模较小企业也激励采取对应方法降低能源消耗。其中丰林企业相继投资3000万元对现有锅炉系统进行技术改造，将原来用煤作原料改为全部用企业生产木质剩下物为燃料，年节标煤14500多吨。平乐水泥企业和金钢水泥企业也分别对收尘系统等进行技改，增加了对应除尘设备，达成节能和降低粉尘排放目标。除关键耗能企业外，其它企业也依据实际情况实施节能减排技改项目，如百大丝绸集团对生产过程中废水（热水）回收自用，达成节能减排目标；万利来工贸、万寿堂药业等企业对锅炉进行改造，由原来烧煤改为烧稻壳、木皮等废弃物。经过实施节能技术项目，园区规模以上工业产值能耗逐年降低。
（二）制约原因
经过几年建设，建材、饲料、制药、有色金属等产业逐步向集群化方向发展，部分企业技术装备和关键经济、技术指标较高为发展循环经济打下了坚实基础，循环型产业链条初步建立。但也还存在着很多制约原因。一是对循环经济发展紧迫性认识不足，对循环经济科学内涵及其建设机制和保障方法等问题还有待深入研究。二是还未形成促进循环经济发展技术支撑体系，缺乏支持循环经济发展共性和关键技术，三是关键产业中规模较大企业数量有限，工业园区还未形成循环型产业链条，制约了生产工艺更新和产品质量提升。四是园区基础设施建设有待深入完善。
五、循环化改造总体思绪、标准和目标
（一）总体思绪
针对开发区社会经济、资源环境、产业发展特点和问题，抓住产业集群性低、龙头企业少这一制约开发区发展关键矛盾，围绕“强一壮二提三”产业发展方针，把发展循环经济作为转变经济发展方法、推进工业强区、构建友好社会重大战略举措，以优化资源利用方法为关键，以提升资源生产率和降低废弃物排放量为目标，以科技创新和制度创新为动力，以发展抓项目为突破口，探索循环工业为主体，循环社会为补充循环经济体系，在资源节省、清洁生产、废物利用和生态环境保护等方面取得突破，走出一条符合良庆经济开发区实际科学发展成功路子。紧紧抓住自治区、南宁丝开展循环经济试点、主动推进循环经济发展有利时机，构建良庆经济开发区园区经济发展网络，并以“关键行业、关键循环链、关键功效区域及试点企业”为关键，在试点企业以物质流分析为基础，对从源头至末端循环经济链进行调查，变单纯恢复治理生态环境为经营生态环境，全方面推进良庆经济开发区循环化改造工作。
（二）基础标准
1、坚持“减量化、再利用、资源化”标准
发展循环经济是广西良庆经济开发区在生态环境脆弱、经济发展滞后约束下，全方面发展园区经济迫切需要，是对新经济发展模式有力尝试。减量化标准是建立和自然友好新价值观，要降低进入生产和消费步骤物质量，即从源头预防废弃物产生；再利用标准是建立优化配置新资源观，尽可能数次和尽可能多个方法地使用大家使用过东西，预防物品过早成为垃圾，即从过程降低废弃物产生，延长产品寿命、一物多用，发展以废弃物为原料“再制造业”；资源化标准是建立生态工业循环新产业观，尽可能多地再利用或资源化，即从末端治理转向使废弃物资源化，把经济体系由生产过程粗放开链变为集约闭环，形成循环经济技术体系和产业体系。
2、坚持统筹计划、分步实施标准
要充足认识目前面临困难、挑战和不可多得历史性发展机遇，突出近期工作关键，优先抓好关键企业、关键行业和关键区域循环经济发展，经过企业、园区二个层面互动发展、协调推进，使循环经济建设逐步深入并取得显著成效。重视发挥经典案例示范效应，加大经典宣传力度，引导面上工作开展。
3、坚持以人为本、协调发展标准
将发展循环经济和产业结构调整、企业技术进步、节能降耗、资源综合利用、加强企业管理相结合，改变传统生产模式，实现资源最大化利用、循环利用和可连续利用。经过城市企业内、企业间及和所在区域间横向耦合、纵向闭合、区域整合及资源共享，为废弃物找到下游“分解者”，变污染负效益为经济正效益。建立“生态园区”，延长产业链条，建立产业体系中不一样工艺步骤和不一样行业之间共生关系，实现资源消耗最小化，经济、社会、生态协调发展。
4、坚持政策引导、市场调整和公众参与相结合标准
要明确要求政府、企业、公众在发展循环经济过程中权利、义务和责任，充足发挥政府主导作用、企业主体作用和公众参与作用。政府要充足利用政策扶持、投资引导和市场调整作用，推进循环经济发展；企业是发展循环经济主体，在生产过程中要落实落实循环经济理念，推进清洁生产，努力推进企业间、产业间生态产业链形成；公众是推进循环经济发展强大社会动力，要经过开展宣传教育，建立公众参与和舆论监督机制，引导公众开展 “绿色消费”，扎实发展循环经济群众基础。
5、坚持评价指标体系和目标考评制度相结合标准
为有效推进循环经济发展，根本转变重经济发展中轻资源环境保护观念和做法，必需建立实施切实有效评价指标体系和目标考评制度，对部分关键行业要实施定额管理，明确单位产量（产值）能耗、水耗标准和关键污染物排放限额，并严格落实、切实实施。
6、坚持政策激励和法律保障相结合标准
加紧循环经济发展需要完善相关激励机制，健全法规标准体系。要研究制订和实施激励政策，加大对循环经济投资支持力度，包含建立循环经济发展专题资金、财税优惠、投资倾斜、表彰奖励等在内一系列激励政策，以充足调动社会各界发展循环经济、推进节能减排主动性和发明性。同时，加紧构建循环经济法律法规体系，加大监管力度，为循环经济发展提供法律保障。
（三）关键目标
1、总体目标
以循环经济和生态工业理论为指导，以可连续发展为目标，提升资源利用效率，降低废弃物最终处理量，转变生产方法和消费方法，实现意识、经济和文明转型，建立起比较完善节省型社会政策法规体系、经济政策体系和技术创新体系，和有效激励和约束机制；建立起节省型社会评价指标体系和考评机制；完善废弃物资源化利用体系，使废弃物排放量得到有效控制和削减；在装备制造业、冶金、石油化工、建材、清洁能源、煤电化工、农副产品加工、生物医药等行业和废弃物资源化利用领域探索并逐步实现循环经济模式，建成一批循环经济型企业、园区和城市；初步形成资源消耗低、环境污染少、经济效益好国民经济体系和环境友好型社会。
2、关键指标
到，初步构建循环经济发展框架体系，形成循环经济发展推进机制，建成一批循环经济型企业和园区。资源转化利用效率不停提升自然生态环境得到逐步改善，培育和建设消耗低、污染小、效益高循环经济产业，逐步形成公众参与循环经济建设社会气氛。
资源产出指标：到，园区资源产出率达成？万元/吨，比增加？%；能源产出率达成？万元/吨；土地产出率达成？万元/公顷。
资源消耗减量化指标：到，园区万元GDP综合能耗为？吨标准煤，比下降？%；万元GDP水耗？立方米，比下降？%；万元GDP电耗？万元，比下降？%；万元工业增加值能耗为？吨标准煤，比下降？%。
资源综合利用指标：到，工业固体废弃物再利用率达60%，比增加71.43%；工业用水反复利用率达50%，比增加16.28%；废旧资源综合利用量？万吨，比增加？%。
废弃物排放指标：到，二氧化硫排放总量要控制在？万吨；化学需氧量排放总量要控制在？万吨；工业固体废弃物排放量控制在？万吨，比下降？%；工业废水排放量控制在？万吨。
其它指标：到，园区循环经济产业链关联度达成？%，非石化能源占一次能源消费？%。
3、目标可达性分析
资源产出指标及资源消耗减量指标可达性分析：“十二五”期间，我园区将深入加大力企业技术投入力度，着力推进建材、制药、饲料等传统产业优化升级，提升企业产品科技含量和市场竞争力，由依靠高耗能、高投入粗放型生产方法向低消耗、高产出集约型生产方法转变。同时依据物质流和产业关联性，深入开展园区优化布局，关键推进银海大道西片和太安龙象工业集中区计划建设，加紧形成生物制药、电子产业、新型建筑装饰材料等高新技术产业集群。经过园区空间布局优化和产业结构调整，提升企业节能降耗水平和资源产出水平，估计能够实现制订资源产出和资源消耗减量目标。
资源综合利用指标可达性分析：“十二五”期间，我园区将狠抓落实国家相关加强资源再利用各项政策方法，大力推进企业加大工业“三废”（工业固体废弃物、放散气、废水废液）再利用力度。加紧发展资源再利用产业，尝试探索煤矸石、粉煤灰、化工废渣等大宗工业废渣利用方法（最好加入部分改造项目）。在有色、建材、制药等关键行业，推广应用钢渣水淬再利用、高炉转炉煤气回收等一批资源再利用技术关键性链接技术。
废弃物排放指标可达性分析：“十二五”期间，我园区将深入加大工程减排工作力度，主动推进减排工程建设。结合城区政府下达年度关键污染物总量减排目标要求和园区排污企业实际情况向相关企业分解，制订年度减排计划，形成了由开发区管委会负总责，各部门协调配合，各司其职，共同推进污染减排工作机制，确保园区工业企业全部配套污水理设施，1吨以上锅炉全部配套有锅炉烟气治理设施。深入强化减排方法管理，加强对已验收污染减排工程监督检验。对已验收减排工程强化现场监督、完善运行台帐、实施加密监测，对企业环境保护设施运行情况开展定时检验和不定时抽查，确保企业污染治理设施正常运行，促进企业污染物达标排放，巩固来之不易减排结果。严格实施五象新区总体计划，实施建设项目总量指标控制，把关键污染物排放总量控制指标作为项目审批前置条件，切实把好审批关, 经过严格环境准入，限制和淘汰高耗能、重污染产业和行业发展，强化源头减排。经过实施以上方法，估计能够实现制订废弃物排放量目标。
其它指标可达性分析：“十二五”期间，我园区将围绕生物制药、建材、有色金属、农副产品、机械5大产业构建循环产业链，加大原料投入和废物排放减量化、再利用和资源化，和危险物品资源化和无害化处理技术推广力度，实施产业链招商、补链招商，建设和引进产业链接和关键项目，实现制度园区循环经济产业链关联度目标。
六、关键工作任务
（一）优化空间布局，增强产业集聚性和循环产业链关联度，提升土地集约利用率。
围绕园区经济社会发展总体战略和构建循环产业体系要求，根据合理布局、突出关键、集约经营、循环发展标准，编制集聚区总体发展计划。依法开展计划环评，对计划实施可能造成环境影响分析、估计和评价，提出预防或减轻不良环境影响对策和方法。
主动承接国际中国产业转移，着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强龙头型、基础型大项目，不停完善产业链条，促进上下流企业共同发展。引导同类企业集中发展，发挥集群协同效应，降低企业发展成本。通常加工制造业和三产项目均要在产业集聚区布局，加速产业集聚和企业集聚。
（二）加紧产业结构调整，提升资源产出率和园区综合竞争力。对第二产业要根据低消耗、低排放、高效率要求扶持能源消耗少、科技含量高、排污少项目。要考虑环境容量、总量控制等综合原因，从区域污染治理和可连续发展角度，进行合理布局，果断关闭那些资源利用率低、破坏生态小企业，腾出环境容量来，用以支持那些技术优异、资源利用率高、环境损害小、有利于社会经济连续发展大型企业。
（三）大力开展能源节省工作
严格按国家淘汰落后生产力、工艺和产品目录，淘汰落后技术、生产工艺、设备和产品工作。强化准入制度，在项目审批时严格把关，遏制盲目投资、低水平反复建设，限制高耗能、高污染产业发展。
大力发推广节能新技术，实现技术节能。一是加大技术改造工作，充足利耐火、化工、建材等行业节能工作，提升技术水平和能源用国家相关政策，扶持一批节能技改项目。二是关键抓好利用效率。三是激励生产高效节能产品。
建立和完善能源管理制度，实现节能管理。一是加强能源生产、运输、消耗各步骤制度建设，依法开展节能监督和检测。。二是推行电力需求估计管理，建立以用户为终端用电营销管理体系，实施影响电力消费用电时间和数量策略，改变用户用电方法，提升用电效率，降低运行成本。利用价格标杆调整能源使用，实现平衡用电和节省用电。
（四）全方面推进清洁生产工作
落实《清洁生产促进法》，在工业企业中广泛开展清洁生产活动。到实施清洁生产审核企业达成20家。大力创建环境友好型企业，并千方百计筹措项目资金，着力实施清洁生产，实现节能、降耗、减污、增效使关键企业单位产品能耗、物耗、水耗和污染物排放达成中国或国际优异水平。同时，从实现废物减量化和资源化、提升二次能源利用率、工业“三废”零排放和矿山生态恢复四个方面组织实施和开展工作，支持和激励各类要素、资源向技术含量大，资源利用率高、环境保护型产业集聚。走资源——产品——再生资源循环发展模式。建成一批循环经济型绿色园区、绿色企业、绿色产品。
（五）降低污染物排放
以城市中水回用、垃圾处理工程为关键，全方面建设资源循环型社会。将污水处理工程结合城市污水处理厂建设,开展城市中水回用,缓解水资源短缺危机。建设城市生活垃圾处理工程，经过新建垃圾分选回收、卫生填埋相关配套工程。到生活垃圾无害化处理率达成100％。为污染企业安装除尘设备，并加强监管，确保除尘设备运转率和完好率，对污染源实施根本整改，到二氧化硫排放量达成。
（六）以园区循环化改造为契机，全方面提升园区基础设施水平
经过发展循环经济，加强环境基础设施建设，如建立对应关键污染源实时监测网络、污水处理厂及垃圾无害化处理等设施，提升园区环境承受能力，改善园区环境质量。激励和引导制药、饲料、有色金属深加工等行业企业加强互助，共同建立信息共享平台、运输联盟，共同修建供热、供水设施，实现行业信息、资源合理配置，降低基础设施建设和利用成本，提升运行效率。将产业集聚区基础设施、公共服务设施和商住设施纳入园区建设计划，加强园区现有道路、供排水、供电、供气、集中供热、污水垃圾处理、通信网络等基础设施和产业集聚区共享和相互衔接。
（七）建立健全园区循环化改造管理机制，提升园区管理水平
一是建立自然资源有偿使用制度和生态环境赔偿机制。根据“资源有偿使用”标准，严格征收各类资源有偿使用费，完善资源开发利用、节省和保护机制。根据“污染者付费”标准，严格实施排污总量收费，促进企业治理污染。根据“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁赔偿”，由开发区管委会研究建立对开发建设损害生态服务功效和生态价值单位和个人征收生态赔偿费机制，经过财政转移支付支持赔偿自然保护区、水源涵养功效区等关键生态功效区因生产生态产品、保护生态环境而造成财政损失。二是完善促进循环经济发展奖惩制度。二是建立促进循环化改造顺利进行奖惩制度。对循环经济发展优异单位和个人给予奖励，对违反循环经济发展标准行为给予处罚，奖罚分明，完善制度，推进循环经济发展。三是建立和完善统计、循环经济评价指标体系，主动探索资源环境价值评定方法，建立以物质流账户为主循环经济评价指标体系，并纳入干部考评体系，改变自然资源估价不足、环境资源零价消费问题。

七、关键建设项目
（需要补充）略……

八、效益分析
（一）经济效益分析
实施园区循环化改造将给园区企业带来巨大经济效益。到，资源产出率将达成？万元/吨，比增加？%，根据园区生产总值？万元计算，将产生直接经济效益？万元，而且污染减排所带动经济总量增加和投资吸引力增加带来间接经济效益将愈加巨大。所以，实施园区循环化改造是增强园区活力，提升园区综合竞争力大好机遇，将给园区带来巨大经济效益。
（二）环境效益分析
实施园区循环化改造将会极大降低园区污染物排放水平，改善园区周围地域水、大气和土壤环境质量。废弃物资源化利用技术、节能技术及清洁生产技术推广和应用提升在节省企业生产成本同时，也降低了对环境污染程度，降低对自然资源需求，降低能源消耗。所以，实施园区循环化改造对提升园区环境承载能力含有显著作用。
（三）社会效益分析
实施园区循环化改造在带来巨大经济效益和环境效益同时，也将给园区带来巨大社会效益，多种循环化改造项目标实施，将会为社会提供更多就业岗位，缓解目前担心就业压力。伴随多种节能环境保护、废旧物循环利用项目投入使用，园区环境水平将得到显著提升，友好宜居园区环境将逐步形成，有效改善城市居民居住环境，吸引更多含有实力企业来园区投资。
九、保障方法
（一）建立健全强有力组织领导和工作体系。开发区上下要高度重视循环经济工作，健全组织，强化领导，明确责任，大力推进。园区成立循环经济工作领导小组，组长由分管副主任担任，领导小组办公室设在经发局，负责日常工作组织调度和协调。各组员单位要亲密配合,按着各自职能分工做好工作。循环工作领导小组及办公室，要定时开展对企业跟踪检验和考评。全方面系统掌握情况采取切实可行方法，推进园区循环经济工作有效发展。
（二）加大对循环经济扶持力度。全方面落实自治区和南宁市各项激励、优惠政策，抓住加紧北部湾经济计划区开放开发大好机遇，主动争取实施一批资源节省综合利用、技术改造、清洁生产、循环经济重大项目。激励生产、销售和使用节能、节水、节材设备（产品），激励开发和利用新能源和可再生资源。落实国家对资源节省工作税收及相关政策。逐步建立循环经济基金，用于清洁生产培训、审核和实施清洁生产项目和相关奖励，推广节省资源优异技术和优异经验。
（三）依靠科技创新，构建技术支撑体系。关键组织开发推广资源节省替换技术、能量梯级利用技术，加紧优异技术引进消化，不停提升单位资