江苏省十三五住宅产业现代化发展规划方案.doc

江苏省“十三五”住宅产业现代化发展计划依据江苏省国民经济和社会发展十三五计划纲要，结合江苏省“十三五”住房城镇建设事业发展计划纲要、江苏省“十三五”建筑产业现代化发展计划和国务院办公厅相关大力发展装配式建筑指导意见、省政府相关加紧推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级意见等文件要求，结合本省实际，制订本计划。一、发展基础和面临形势（一）发展基础1、经济社会全方面协调发展水平较高江苏省地处长三角，是中国经济社会人文事业最发达区域之一，科技、教育、交通运输、通信等基础设施发达，区域创新能力连续7年保持全国第一，区位优势显著。江苏国民经济现代产业体系门类齐全，三次产业结构百分比更趋合理，高新技术产业和战略性新兴产业发展快速，开放型经济水平中国领先，城镇发展日趋协调。截止末，全省三次产业增加值百分比为5.7 : 45.7 : 48.6，新型城镇化率达成66.5%。整年实现地域生产总值70116亿元，居全国第二位，人均GDP超出8.8万元，居全国各省（区）首位。较为完善产业体系、雄厚科技实力、良好经济社会人文环境，为江苏住宅产业现代化发展提供了坚实基础和很好环境条件。2、住宅产业发展规模和水平领先全国“十二五”期间，江苏住宅建设和住宅产业快速发展，住宅开发投资完成额、销售面积、完工面积连续多年稳居全国前列。据统计，“十二五”期间，江苏累计完成住宅开发投资25626亿元，实现住宅销售42055万平方米，完工住宅面积达成36937万平方米，上述三项指标数据连续多年稳居全国第一。以住宅产业为主体房地产业，累计实现增加值16369亿元，占全省地域生产总值5%以上；实现房地产业税收收入7640亿元，占全省地税收入三分之一以上。截止末，全省城镇居民人均住宅建筑面积为39.62平方米。3、住宅工业化开始健康起步“十二五”以来，江苏以国家住宅产业化基地企业为龙头，在苏南、苏中、苏北三大区域，相继培育了一批住宅部品构件材料生产工厂和模块住宅工业企业，主动探索在保障性住房和部分商品住宅项目中建设装配式住宅、模块住宅和集成房屋等，并积累了一定经验，住宅工业化迈入健康发展轨道。装配式建筑技术逐步成熟，部分企业建立了自己PC工厂，梁、柱、楼板、楼梯、阳台等住宅部品开始在保障房项目中得到大量使用，整体装配式住宅初步实现规模化。江苏整体卫浴部品、模块住宅、集成房屋等集成度较高住宅现代化生产技术、规模、市场拥有率和工业化水平均居全国领先地位，产业化蓄势待发。4、住宅产业现代化试点示范项目数量位居全国前列“十二五”期间，江苏把争创国家和省住宅产业现代化试点示范项目作为推进住宅产业现代化工作着力点，并取得了主动成效。截至末，全省共建立8个国家住宅产业化基地，基地类型覆盖房地产开发、施工总承包、部品部件生产等，总数约占全国总数六分之一；列入国家康居示范工程项目实施计划项目62个，项目总数约占全国总数六分之一；开展住宅性能认定项目63个，项目数量约占全国十分之一；经过广厦奖评审项目13个；创建实施省优异住宅示范工程项目累计约700个、总建筑面积约达成8000万平方米，其中：省成品住房示范工程项目有90个，成品住房示范工程住宅总建筑面积约占到全部示范项目住宅总建筑面积15%左右，示范工程面积居全国前列。全省节能建筑面积总计143790万平方米，占城镇建筑53%，比末增加了20个百分点；绿色建筑标识项目面积总计11003万平方米，占全国总量近四分之一。5、住宅产业现代化发展政策标准体系框架初步形成“十二五”期间，省委省政府及省相关主管部门主动落实落实国家推进住宅产业现代化发展战略方针政策，出台了相关加紧推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级意见和和之配套相关工程建设招投标、审图、计价定额、质量验收等一系列相关政策方法，公布了成品住房装修技术标准等相关技术标准。各级政府成立了建筑产业现代化推进工作联席会议及其办公室，形成了联动推进工作机制，开展了相关试点示范，初步形成了本省住宅产业现代化发展政策标准体系框架。（二）面临形势即使本省住宅产业现代化取得了部分主动成效，但各地工作推进机制还没有完全形成，住宅产业现代化总体进展不快、水平不高，且区域不平衡，社会公众和行业内认可度不高，和本省快速发展规模巨大住宅产业不相当不协调，住宅产业发展质量和效益有待提升。只有加紧推进住宅产业现代化，才能迎接挑战，利用机遇乘势而上，推进住宅产业生产方法根本转变。重大机遇。一是国家、江苏陆续出台一系列相关激励和支持绿色建筑、节能环境保护、循环经济、科技、设计、质量、建筑信息化、保障性安居工程等和住宅产业现代化相关方针政策，为江苏住宅产业加紧向绿色、科技、集约、高效、安全、智能等现代化方向发展提供了难得战略机遇。二是“十三五”期间，江苏将着力推进新型工业化转型发展、新型城镇化稳步发展、城镇一体化融合发展、南北联动发展，将为住宅产业现代化向更高层次、更宽领域、更大规模、愈加快速度发展提供了重大发展机会。三是“十三五”期间，江苏劳动力、土地、能源资源、资本价格和环境违约成本将连续攀升，传统住宅建造方法将难认为继，为以工厂化、标准化、装配化、成品化、专业化、低碳化为关键手段现代住宅生产方法兴起和成长开辟了宽广空间。四是伴随城镇居民收入水平深入提升，居民对改善性住房需求百分比日益提升，同时全省着力加紧供给侧结构性改革力度空前加大，将会从供需两端推拉住宅产业向更高品质、更高性能、愈加安全、愈加绿色、愈加智能现代化方向发展。严峻挑战。一是伴随全球范围内科技革命迅猛发展和住宅建造技术、相关创新结果不停推广应用，为中国后发省份弯道超车和发达省份超越领先江苏提供了机遇，势必对江苏住宅产业现代化现有产业优势和传统市场空间组成严峻挑战。二是全国、尤其是江苏产业结构体系不停高级化、服务化、现代化，将会对住宅产业高端复合型人才和高素质工人形成较大吸出效应。三是住宅产业去产能、去库存、去标杆任务繁重，造成住宅产业现代化降成本压力更大，上规模、上档次、增效益空间更小。二、总体要求（一）指导思想全方面落实党十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实省委第十三次党代会“两聚一高”决议布署，牢靠树立和落实落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，根据“适用、经济、安全、绿色、美观”要求，推进成品住房、装配式住宅、绿色住宅协调发展，推进住宅产业发展方法转变和转型升级，促进住宅产业现代化发展，为建设“强富美高”新江苏提供有力支撑。（二）基础标准1、政府引导，市场主导。适应市场需求，发挥企业市场主体在资源配置中决定性作用和主导作用。发挥政府在计划、政策支持等方面引导作用，形成住宅产业现代化发展有利体制机制和市场环境。2、统筹兼顾，突出关键。以房地产业连续稳定健康发展和推进建筑产业现代化为引领，以提升住宅产业质量和效益为关键，统筹推进成品住房、装配式住宅、绿色建筑试点示范和“三位一体”联动融合发展。3、分区推进，逐步推广。依据苏南、苏中、苏北地域经济社会发展情况和产业技术基础，明确苏南地域为成品住房、装配式住宅关键推进地域，苏中地域为主动推进地域，苏北为激励推进地域。（三）发展目标到，江苏住宅产业现代化总体发展水平居全国领先地位，初步实现住宅产业现代化。构建和住宅产业现代化连续稳定健康发展要求相适应政策标准体系、技术创新体系、产业结构体系、监管服务体系。经过五年努力，江苏住宅产业在全省国民经济体系中地位和作用深入增强。提升新建成品住房百分比。到，全省新建成品住房百分比达成40%以上，其中设区市新建成品住房百分比达成50%以上，其它城市达成30%以上。装配式建筑和政府投资新建公共租赁住房全部实现成品住房交付。推进装配式住宅发展。全省装配式住宅占新建住宅百分比达成30%以上。激励保障性安居工程建设装配式成品住房。推进试点示范建设。创建国家级试点示范城市3个以上，国家级基地20个以上，省级以上试点示范项目100个以上。培育住宅产业现代化优势企业。培育住宅开发、设计、部品生产、装配施工、装饰装修等住宅产业现代化优势企业50个以上，在全国和行业内有重大影响力现代住宅产业集团10个以上。三、关键任务（一）完善政策标准体系，优化市场环境1、完善政策体系。根据国家和省相关法规政策布署要求，制订完善成品住房、装配式住宅发展相关产业发展、计划审批、土地供给、基础设施配套、财政金融、行业监管等相关配套政策方法。大力发展成品住房，推广标准化、模块化、集成化装配化装修。主动开展住宅部品部件认证推广应用，研究制订成品住房和装配式住宅评价管理措施，大力推进住宅性能评价体系建设，推广住宅质量确保保险。完善装配式住宅工程招投标、审图、造价定额、项目管理、预制三板推广应用、质量验收等相关配套方法。2、完善标准体系。结合国家和省发展成品住房、装配式住宅最新布署要求，修编江苏省成品住房装修技术标准（DGJ32/J），研究制订装配化装修和住宅部品部件生产、运输、装配施工技术标准，配合国家修订住宅性能评定技术标准（GB/T 50362-）。结合江苏住宅建设实际，完善国家和省已颁布施行相关装配式住宅技术标准规范图集等。3、优化市场环境。根据全方面深化改革和“放管服”要求，创新完善成品住房、装配式住宅监管体制机制和服务方法。在政府投资工程和保障性安居工程中优先采取装配式建造方法，发展成品住房。主动利用社会资本和国家政策性资金，促进住宅产业基金发展和优势企业项目、股权融资，推进住宅产业可连续发展。（二）推进装配式成品住房发展推进装配式成品住房和非装配式成品住房融合发展。装配式成品住房应采取工程总承包管理模式，推进成品住房主体建筑结构、机电设备和装饰装修一体化设计、协同施工，推广标准化、模块化、集成化、干法作业装配化装修模式。实施成品住房推进工程，大力开展成品住房试点示范和性能评价体系建设，推广成品住房质量确保保险，完善住宅质量确保书和住宅使用说明书文本内容，让百姓明明白白消费。专栏一 装配式成品住房推进工程成品住房是指套内全部功效空间固定面铺装或涂饰、管线及终端安装、厨房和卫生间基础设施等全部完成，已含有基础使用功效住房。装配式成品住房是用预制住宅部品部件在工地装配而成成品住房。装配式成品住房推进工程，关键包含研究制订成品住房发展实施意见，修编宣贯江苏省成品住房装修技术标准，推进装配化装修发展，推广应用整体厨卫产品技术、CSI技术体系等，开展成品住房发展及满意度测评研究。（三）优化住宅部品部件生产服务体系住宅部品部件发展应适应市场要求，坚持专业化、市场化、社会化，引导住宅部品部件生产企业合理布局，推进住宅部品部件产业园区建设，培育一批技术优异、专业配套、管理规范优势企业和生产基地。住宅部品部件企业应不停适应市场需求，完善产品品种和规格，主动应用信息化技术，促进专业化、标准化、规模化生产。优化住宅部品部件物流配送、装配施工、认证认定、质量管控等服务管理体系。专栏二 住宅部品部件优化工程住宅部品部件优化工程，关键包含统筹推进住宅部品部件产业园区建设及展览展示，培育住宅部品部件生产、物流运输和机具装备优势企业，推进住宅部品部件认证认定机构和市场发展。关键推进预制内外墙板、预制楼梯板、预制楼板和整体卫浴在住宅工程项目中应用。（四）推进住宅产业链提升推进住宅产业链不停更新改造和高端化，整合住宅产业链资源，提升产业链整体价值。大力培育住宅产业链上开发、设计、工程总承包、机械装备、部品部件生产、物流运输、装配施工、装饰装修、专业服务等优势企业，推进住宅产业集聚园区建设，建立政产学研用相结合住宅产业发展联盟和网上住宅产品博览会，广泛开展住宅产业链优势企业间合作和竞争，促进产业链价值最大化，共享产业链发展结果。专栏三 住宅产业链提升工程住宅产业链是指住宅建设全过程中基于一定经济技术关联，并依据特定逻辑关系和时空布局关系客观形成链条式关联关系形态，含有完整性、层次性、指向性特点。住宅产业链提升工程，关键包含建立住宅产业现代化发展联盟、江苏网上住宅产品（国际）博览会，培育住宅产业链各关键步骤优势企业和现代住宅产业集团，推进住宅全产业链优势企业合作和竞争。（五）推进住宅产业现代化试点示范坚持成品住房、装配式住宅、绿色住宅融合发展理念，统筹国家和省装配式建筑和建筑产业现代化发展最新布署要求，主动推进国家和省试点示范城市、示范基地、示范项目建设。专栏四 住宅产业现代化试点示范推进工程住宅产业现代化试点示范推进工程，关键包含培育和创建国家级和省级试点示范城市、示范基地、示范项目，开展国家康居示范工程和省成品住房示范工程，推进住宅性能评定体系建设。（六）推进住宅产业信息化技术应用大力推进住宅建设和住宅产业信息化技术广泛应用，促进住宅产业生产管理效率和质量效益提升。在住宅工程项目中推广全寿命期信息管理系统，推广BIM技术、智能化技术、物联网技术、云计算和大数据技术等信息化技术在项目计划设计、施工、验收和运行管理等步骤应用，实施住宅工程项目标电子化交付和长久有效化物业管理服务。专栏五 住宅产业信息化技术应用工程住宅产业信息化技术应用工程，关键包含在住宅工程项目建设全过程中推广应用全寿命期信息管理系统、BIM技术、物联网技术、“工匠云”等信息化技术，推行住宅工程项目标电子化交付，建立住房大数据。四、保障方法（一）加强组织领导发挥各级政府住房和房地产工作领导小组、建筑产业现代化推进工作联席会议及其办公室在推进住宅产业现代化工作中综合组织协调作用，形成融合发展、联动推进工作机制。各级住房城镇建设主管部门应认真推行牵头部门职责，加强和相关组员单位沟通协调，形成协力，统筹推进。加强住宅产业现代化发展水平监测评价，将住宅产业现代化工作推进纳入建筑产业现代化考评范围。（二）落实政策支持完善住宅产业现代化发展政策法规方法，结合节能减排、环境保护、产业发展、科技创新等方面政策，加大对住宅产业现代化发展政策支持力度。省相关部门和各地应结合实际，加大成品住房、装配式住宅发展在相关产业发展、计划审批、土地供给、基础设施配套、财政金融、行业监管等支持政策落实力度，确保落实到位。（三）加强技术指导各地应建立住宅产业现代化教授委员会和关键技术人才库，负责对当地域住宅产业现代化项目建设方案和应用技术进行论证把关。分层次培养住宅产业现代化领军人才、中高级经营管理人才和专业技术人才。加强住宅产业现代化实训基地建设，建立多种类型产教联盟，建设大批量高技能产业技术工人队伍。（四）开展宣传推广经过多个形式深入宣传发展住宅产业现代化经济社会环境效益，广泛宣传成品住房、装配式住宅相关知识，提升社会认知度认可度，营造各方共同关注、支持住宅产业现代化发展良好气氛，促进住宅产业现代化连续稳定健康发展。（五）强化计划实施本计划实施过程中，要强化计划实施管理，对计划提出目标任务层层分解，明确责任，落实推进工作任务。结合本省推进建筑产业现代化工作，做好住宅产业现代化发展水平评价工作。加强对示范城市、示范基地、示范项目标绩效考评和评定评价。建立计划实施动态考评机制，依据计划实施过程中出现新情况、新问题，立即进行调整，提升计划科学性和可操作性。