本质安全文化建设手册正式模板.doc

分 发 号：H 编 号：SHNM-LJB-ES-WJ--006
版 本 号：A-

XXX 煤 矿 筹 建 处

风 险 预 控 管 理 体 系

安全文化建设实施手册

XXX煤矿筹建处
2月12日
发 布 令
为建设本质安全型矿井，促进神华宁煤XXX煤矿筹建处连续、稳定、健康发展，利用现代安全管理方法，经过借鉴中国外安全管理优异经验，创建了一套含有XXX煤矿筹建处特色煤矿风险预控管理系统。本质安全型矿井建设是实现煤矿安全生产情况稳定好转、落实安全发展观关键手段和路径，是煤矿安全工作关键点和着力点，我们要充足认识创建本质安全型矿井关键意义，主动推进本质安全矿井建设。
经审查，《安全文化建设实施手册》符合风险预控管理相关要求，现同意公布，自公布之日起实施，体系覆盖各级单位、科室务必认真落实和严格实施，以确保风险预控管理体系正常运行，实现本质安全管理目标，促进XXX煤矿筹建处风险预控管理工作得到连续改善和发展。

签发：
日期：

编 审 委 员 会

主 任：
副 主 任：
委 员：
主 编：
副 主 编：
责任主编：
编 辑：

目录
XXX筹建处本质安全文化目标、内容 1
1.1XXX筹建处本质安全文化内涵 1
1.2 XXX筹建处本质安全文化目标 2
1.3 XXX筹建处本质安全文化建设内容 2
2 XXX筹建处本质安全文化建设模式 4
2.1 安全观念文化 4
2.2 安全制度文化 7
2.3 安全行为文化 11
2.4 安全物态文化 15
3 XXX筹建处本质安全文化建设步骤 18
3.1 研究树立 18
3.2 培育强化 18
3.3 评价考评 20
3.4 确立巩固 23
3.5 检验反馈，连续改善 24
4 XXX筹建处本质安全文化建设保障体系 25
4.1 组织保障 25
4.2 制度保障 25
4.3 舆论保障 25
4.4 经费保障 26
第五章 XXX煤矿筹建处本质安全文化建设理念体系 27
理 念 篇 27
管 理 篇 29
安全生产原理 30
XXX筹建处本质安全文化建设理念提炼 32
XXX筹建处职员思想道德规范 33
XXX筹建处职员文明条约 34
XXX筹建处职员行为准则 35
XXX筹建处职员岗位职业道德标准 35
XXX煤矿筹建处安全警句 36
XXX煤矿筹建处安全寄语 40
XXX煤矿筹建处安全行为红线 48

XXX筹建处本质安全文化目标、内容
1.1XXX筹建处本质安全文化内涵
1.1.1 煤矿本质安全文化
煤矿本质安全文化是以风险预控为关键，表现“安全第一，预防为主，综合治理”精神，并为广大职员所接收安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则和安全生产行为方法和安全生产物质表现总称，是煤炭企业安全生产灵魂所在。它是煤矿长久安全生产实践沉淀，是煤矿职员内在思想和外在行动和物质表现统一，表现了人－机－环-管系统安全观，是经过追求人、物、系统、管理制度友好统一，实现矿井长治久安。
1.1.2 XXX筹建处本质安全文化
XXX筹建处本质安全文化是神华集团安全文化关键组成部分，是建立在“以人为本”这一最高宗旨上，以风险预控为关键，表现人－机－环—管系统安全，并为广大职员所接收安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及安全生产行为方法和安全生产物质表现总称。
XXX筹建处本质安全文化贯穿于矿井安全生产和管理全过程，表现在矿井“软硬件”建设有机结合，形成长久有效安全机制各个方面。矿井采取可靠系统、优异生产工艺和高可靠性装备，形成良好生产作业环境，是本质安全文化在设计理念上具体表现；利用自动化和信息化技术，改造矿井生产系统，从而有效避免安全风险，是本质安全文化在技术思想上具体表现；借助高素质职员自律和强有力监管机制，形成自保互保安全秩序，是本质安全文化在行为规范上具体表现；利用严格规章制度和严厉奖惩法则，构建安全生产约束机制，是本质安全文化在管理机制上具体表现；安全矿井硬件建设、强大视觉冲击力井上下标识标版和有形信息警示，是本质安全文化在物态层具体表现。
XXX筹建处本质安全文化是一个完整体系，融入了每一位职员价值观和使命感。本质安全文化不停完善和丰富，有利于提升煤矿安全管理水平，实现系统无缺点、管理无漏洞、设备零故障、生产零事故安全目标，推进企业连续健康发展。
1.1.3 XXX筹建处本质安全文化意义
加强煤矿本质安全文化建设是落实“三个代表”关键思想，提升职员整体素质需要，是企业生存发展需要，是煤矿特殊性需要，是职员幸福生活需要。
1.2 XXX筹建处本质安全文化目标
XXX筹建处本质安全文化建设目标是：建立符合筹建处发展战略，促进筹建处安全生产本质安全文化体系，形成自我约束、连续改善安全长久有效机制，有效预防和控制事故，实现人员无违章、设备无故障、系统无缺点、管理无漏洞，达成人员、机器设备、环境、管理本质安全。为XXX筹建处建成本质安全型矿井提供强大文化支撑。
一、经过本质安全文化建设，真正落实“安全第一，预防为主”安全生产方针，变“要我安全是珍惜”为“我要安全是觉悟”变革，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全、我能安全”良好气氛和“不能违章、不敢违章、不想违章”自我管理和自我约束机制，使安全管理由外部监督控制逐步转化为职员自我管理，实现人本质安全。
二、经过本质安全文化建设，健全安全责任制和群众性安全监管网络，逐步形成完善符合筹建处实际安全管理体系和保障体系，形成安全管理长久有效机制，以本质安全文化促进筹建处健康、稳定、连续发展，从而实现长治久安，实现管理本质安全。
三、经过本质安全文化建设，加强安全生产作业建设，提升全体职员安全素质，自觉规范作业行为，发明一个良好安全人文气氛和协调人、机、环境关系，实现设备和环境本质安全。
1.3 XXX筹建处本质安全文化建设内容
1.3.1认真落实实施党和国家安全生产方针、政策，认真落实企业和上级安全管理部门各项指令、要求，牢靠树立“安全第一、预防为主”思想，对安全指令落实实施和各项制度检验落实做到两手抓、两手硬。以风险预控为关键，预先对危险原因进行识别、分析和控制，排查安全隐患，连续改善，深入推进管理规范化。
1.3.2总结提炼适合XXX筹建处安全理念、安全观念，综合利用丰富宣传载体，根据本质安全矿井建设目标要求，制订切实可行宣贯计划，经过全方位、多角度灌输、沟通和互动，全方面导入，逐步提升本质安全文化在广大职员中认同感，提升安全责任意识，培育“安全人”。
1.3.3结合XXX筹建处工作实际，对现有各项安全管理制度进行全方面梳理、完善和修订，使其愈加符合矿井生产实际。并根据本质安全综合管理体系要求，修改和完善筹建处各项工作程序，优化管理步骤，增强管理意识，使管理工作走上制度化、程序化、规范化运作轨道。
1.3.4辨识不安全行为，规范安全行为标准，制订控制方法，监督检验和纠正不安全行为。同时重视加强职员安全教育和安全培训，推进风险预知训练，提升职员安全技能和安全责任意识，形成自我约束机制，使安全行为从她律走向自律，实现人员本质安全。
1.3.5经过开展安全大检验，质量标准化达标检验，处领导、职能科室走动式检验、队领导现场带班、班组长现场盯班等有效形式，加大现场监督检验力度，把各项防范方法落实在事故发生之前，将事故隐患消亡在萌芽状态。依靠高素质职员自律和强有力监管机制，形成自保互保安全秩序。
1.3.6总结安全生产模范人物事迹，大力弘扬优异，营造健康向上气氛，培育良好职员精神风貌。
1.3.7加强班组安全文化建设，规范班组岗位操作，完善个体劳动防护装备，利用每七天安全宣传教育日、班前会、每日一题、每七天一评、每个月一考等有效形式，辨识危险原因，制订预防方法，控制人为失误，提升职员安全意识和安全技术素质，形成人人联保、自主保安、互助保安现场安全保障格局。
1.3.8宣传培训，提升素质。经过安全文化培训、宣传安全工作优异事迹和经典经验，传输安全知识、灌输安全哲理、普及安全技能，使职员立即掌握中国外优异安全理论和技术，满足现代化管理、高科技装备、智能化作业对职员素质要求，坚持脱产培训和业余培训、一般培训和有针对性培训、系统理论学习和现场操作、事故案例分析和规程方法学习、安全知识教育和安全技术培训五结合，激发职员“关注安全、关注健康、关爱生命”热情，最大程度堵塞漏洞，消除隐患，为建设本质安全型矿井奠定坚实群众基础。
1.3.9 建立安全警示体系，经过强大视觉冲力，使职员在耳濡目染中受到教育。在全处广大职员、家眷中征集以煤矿安全生产为关键内容安全警句、警言，和父母对儿女、妻子对丈夫、儿女对父母安全寄语，经过筛选、总结、提炼，把那些含有教育、警示、指导煤矿安全生产警言、警句、安全寄语，和安全标志牌、警示牌，制作成安全文化牌板，安装在工作场所、井口、工业广场、关键巷道，使职员在上下班中学习、在上下班中警醒；经过多个形式，营造浓厚安全文化建设气氛。
1.3.10 亲情感化，警钟长鸣。用亲情力量和家庭温暖来感化职员，提醒职员时刻遵章守纪，不忘安全。教育培训部门经过煤矿事故案例分析、煤矿安全警言、警句、寄语作为安全案例教材，从心里、生理、社会等方面，深刻剖析事故原因，吸收事故教训。安全管理科组织工伤、“三违”人员现身说法等教育活动，用血教训警示职员时刻切记安全生产。
1.3.11 建立有效本质安全文化建设考评评价机制，立即反馈和改善，调整下十二个月度安全文化目标，实现连续改善。

2 XXX筹建处本质安全文化建设模式
XXX筹建处风险预控管理模式是一个完整管理体系。本质安全文化建设和安全管理各项工作有着很强逻辑关系，其层次结构能够分为四层，即观念文化、制度文化、行为文化和物态文化。观念文化是安全文化关键和灵魂，是形成和提升安全行为文化、制度文化和物态文化基础和原因。
2.1 安全观念文化
安全观念文化关键是指决议者和职员共同接收安全意识、安全理念、安全价值标准。安全观念文化是人思想、情感和意志综合表现，反应在对“安全第一、预防为主”方针落实，对安全法规和煤矿安全规章制度实施态度和自觉性上；反应在煤矿安全形象塑造、安全目标追求和职员安全意识、安全素质上；反应在安全生产全过程，保障性质和安全操作上；反应在自觉学习安全规程，增加安全技能热情和负担维护安全义务和行动上。
XXX筹建处安全观念文化建设目标是：培养和教育职员牢靠树立“生命高于一切，责任重于泰山”安全观，自觉践行“煤矿能够做到不死人，瓦斯超限就是事故”安全理念和“创建本质安全型矿井”安全远景，并使这一理念和愿景深深根植于职员思想和行动中。
教育职员树立安全观念关键是安全第一见解、预防为主见解、安全也是生产力见解、安全就是效益见解、安全超前见解、风险最小化见解、安全管理科学化见解，和自我保护意识和防患于未然意识。只有建立了符合本质安全文化建设要求安全观念文化，才能有适应煤矿安全生产所需要安全活动，进而达成本质安全。
2.1.1 教育职员树立安全第一，生产第二见解
经过开展多种安全知识和安全技能培训、开展全员安全知识竞赛活动，加大对安全意识宣传力度，提升大家对生命健康价值认识，使大家意识到安全是人命关天问题，形成生命第一潜意识观念，并认识到人生命权、安全权是最基础人权，安全是和社会可连续发展联络在一起。观念影响行为，树立安全第一观念，有利于职员良好行为塑造，从而避免事故发生。
2.1.2 教育职员树立安全重在预防见解
安全生产，重在预防。XXX筹建处着重从以下多个方面开展工作：一是强化教育，坚持思想预防。抓好安全生产宣传教育，是增强职员安全观念，提升工作能力和自我约束能力基础路径。尤其要定时组织职员学习《安全生产法》和《煤矿安全规程》，帮助大家树立安全生产意识，打牢安全生产思想基础。二是完善制度，实施组织预防。筹建处各职能科室职责明确，相互协作，监督检验，形成协力。根据“谁主管，谁负责”标准，全方面推行安全战略管理，逐层落实安全生产责任制，分解安全指标，责任到人，奖罚严明。处、区队领导班子常常和职员及家眷沟通，形成处、区队、个人、家庭安全网络体系。三是严格法规，实施制度预防。实施安全责任量化考评，完善风险机制，提取部分工资和安全目标挂钩，形成利益共享，风险共担格局。四是加大投入，实施技术预防。依据安全生产相关要求，完善多种安全设施，加大关键部位安全设施投入力度，从根本上确保安全。
2.1.3 教育职员树立安全是生产力见解
安全生产力作用表现在：职员安全素质就是生产力。因为劳动力是生产力，劳动力安全素质提升，使劳动力直接和间接生产潜力得到保障和提升；安全装置和设施是生产力组成部分；安全环境和条件保护生产力作用发挥，表现了安全间接生产力作用。不停提升职员安全技能和安全素质，改善职员生产、生活环境，利用高新技术，改善煤矿生产设备和设施，完善职员个体劳动防护，全部是安全是生产力观念具体表现。
2.1.4 教育职员树立安全就是效益见解
“安全就是效益--向管理要安全，向安全要效益。”安全出了问题，效益就无法确保。没有安全就没有效益，安全是企业生存和发展基础保障。安全工作抓不好将造成出现大事故，会牵涉到很多精力、财力、物力、人力和社会稳定，稍有疏忽就会造成直接和间接经济损失。评价一个企业好坏，不仅要看企业产量、产值、效率、效益、职员收入，更关键是看企业安全情况。现在，社会上对煤矿最不好印象就是不安全，可见安全对于一个煤矿企业关键性。所以必需教育职员牢靠树立“矿兴我荣，矿衰我耻”、“企业靠我发展，我靠企业生存”和“一个没有安全保障企业，就是一个没有生命力企业”观念。
2.1.5 教育职员树立安全超前见解
所谓安全超前见解，就是要让职员提前树立安全防范意识，从而达成本质安全目标。XXX筹建处关键抓好职员“三前”意识教育：一是“防在前”。要居安思危，做到防范于未然，加大安全监督管理力度，把各项防范方法落实在事故发生之前，将事故隐患消亡在萌芽状态。二是“想在前”。教育职员在工作前首先要做到“五思而行”。即：“做本项工作有什么风险？不知道不去做；是否含有作此项工作技能？不含有不去做；做本项工作环境是否安全？不安全不去做；做本项工作是否有适宜工具？不适宜不去做；做本项工作是否佩戴适宜防护用具？没有不去做”。在安全生产过程中，大力提倡“我为人人，人人为我”思想意识，时时刻刻以“我”为中心，“我”字当头，从“我”做起，从身边做起，增强自我保护意识，提升自我保护能力。三是“做在前”。在生产过程中，对于人不安全行为，机械设备不安全状态、环境不安全原因、管理工作中存在问题和还未整改缺点等等，要事先判别和判定可能造成发生伤害事故多种原因，尤其是重大事故隐患，要立即采取果断方法，消除和预防事故发生。要认真分析多种事故原因，从中找出部分有规律性东西，认真总结经验和教训，预防和杜绝类似事故重演。
2.1.6 教育职员树立风险最小化见解
风险最小化就是使风险降低到企业能够接收程度，当风险发生时，不至于影响企业正常运行。XXX筹建处风险预控管理要求处属各单位成立各自风险管理小组，负责本单位生产活动中危险源辨识，分级分类、检验监测。对不一样类型、等级危险源，各单位结合本单位实际落实到相关作业人员，制订切实可行预防和控制方法。各业务部门、安全管理科进行跟踪监管，使其一直处于有效控制之中。
2.1.7 教育职员树立安全管理科学化见解
安全管理即以安全为目标，进行相关决议、计划、组织和控制方面活动。煤矿安全管理就是煤矿为实现安全生产而组织使用人、财、物协调分配过程，其目标是为预防消亡事故、预防或降低事故损失。
安全管理工作着眼点是预先对危险进行识别、分析和控制，变“事后处理”为“事先控制”，预防为主，做好危险分析、风险评价，防患于未然。科学管理是安全之源，知识能够增加安全系数，提升科学文化素质，懂安全必需懂技术，利用科学管理方法是安全管理关键原因。XXX筹建处要坚持实际、实用、实效标准，制订职员培训计划，采取集中培训、定时培训、专业培训、现场培训、案例教育、岗位练兵、技术比武、实际操作演示等形式方法，分类组织实施，不停提升职员安全技能和本身素质，促进安全生产稳定发展。
2.1.8 教育职员树立安全是最大政治见解
煤矿安全工作事关职员群众生命健康，事关企业稳定大局，事关党形象，是一个严厉政治问题。抓好安全工作，实现安全生产是“三个代表”关键思想具体表现，是党实施力建设在企业具体表现，是坚持以人为本、落实科学发展观内在要求，是对职员群众切身利益、生命安全根本保障。各级领导干部必需一直站在实践“三个代表”关键思想高度，站在讲政治高度把安全工作摆到重中之重位置，看成“天字号工程”来对待，采取多种行之有效手段，切实维护好职员群众生命安全。
2.1.9 教育职员树立安全是家庭幸福见解
煤矿企业职员全部是家庭顶梁柱，安全一旦出现问题，不仅仅是一个生命毁灭，而且是一个甚至多个家庭破碎，往往还会带来一系列社会问题。对于每一个家庭来说，没有安全就没有幸福。所以我们一定要加强煤矿安全管理，实现安全生产，为广大职员、家眷幸福生活奠定坚实基础。
2.2 安全制度文化
安全制度文化是指企业安全管理体制。它包含企业内部组织机构、管理网络、部门分工及安全生产法规和制度建设。它是煤矿安全生产运作保障机制，对企业及其职员行为有规范性、约束性影响和作用。
XXX筹建处安全制度文化建设关键表现在：对煤矿安全责任落实、安全管理体系健全和完善、本身安全生产制度和标准体系建设等方面。包含：安全管理逐层负责制落实，形成上自领导下到职员安全生产管理责任网络；安全、技术、管理标准体系建立健全；煤矿安全规程学习培训及多种岗位和工艺安全操作要求、安全管理绩效量化考评和奖惩制度、安全技术管理创新体系、现场隐患整改管理制度、安全检验、检验制度、安全知识和技能学习培训制度、安全教育宣传制度、安全班组建设制度、劳动保护制度、党建、精神文明、企业文化建设考评评定等一系列制度建设。
22.1XXX筹建处本质安全管理制度
1.安全生产责任制制度（试行）
2.安全办公会议制度（试行）
3.安全生产例会制度（试行）
4.安全目标管理制度（试行）
5.安全投入保障制度（试行）
6.安全质量标准化管理制度（试行）
7.职员教育培训管理措施（试行）
8.事故隐患排查及责任追究制度（试行）
9.重大事故隐患挂牌督办制度（试行）
10.安全监督检验制度（试行）
11.安全技术方法审批制度（试行）
12.矿用设备、器材使用管理制度（试行）
13.矿井关键灾难预防管理制度（试行）
14.事故应抢救援制度（试行）
15.安全奖惩制度（试行）
16.安全生产费用提取和使用管理措施（试行）
17.入井人员检身制度（试行）
18.入井人员清点制度（试行）
19.安全操作规程管理制度（试行）
20.领导干部下井带班制度（试行）
21.事故管理制度（试行）
22.承包商作业安全控制管理制度（试行）
23.火工品领用审批管理制度（试行）
24.电雷管编号登记制度（试行）
25.火工品清退、寄存、销毁管理制度（试行）
26.危险品销毁管理制度（试行）
2.2.2 本质安全文化建设组织机构和相关部门职责
党委书记是本质安全文化建设第一责任者；其它领导为本质安全文化建设具体领导着；相关科室责任人是本质安全文化建设建设着、宣传者、落实落实者和检验督导者。
2.2.2.1 本质安全文化建设领导小组职责：
1)负责制订本处本质安全文化建设实施计划。
2)审核和实施本质安全文化建设工作相关文件。
　 3)负责确保计划连续有效运行人、财、物等多种资源配置。
　4)处理本质安全文化建设实施过程中碰到问题和合理化改善。
5)全部组员全部要接收本质安全文化建设相关培训。
2.2.2.2 领导小组组员职责
1)负责本质安全文化建设工作实施及宣传工作。
2)负责职员合理化提议搜集、整理工作。
　3)立即向领导小组汇报本质安全文化建设工作进展情况。
4)接收本质安全文化建设工作相关要求和培训。
2.2.3 建立健全XXX筹建处本质安全管理体系
2.2.3.1 制订严格考评管理措施，将推进本质安全管理工作贯穿到矿井生产经营工作每一项步骤中，动态进行现场差距分析和隐患整改，实现PDCA(计划、实施、检验、改善)闭环控制和有序运行。
2.2.3.2 进行程序化作业。对中等和高风险制订严格书面安全工作程序，要求所需工具和设备、个体防护及安全注意事项，严格根据程序作业，确保工作质量及作业人员安全；并有计划地开展计划任务观察活动，观察书面安全工作程序实施情况，尤其对常常出现不安全行为人员、新上岗人员、冒险者等，要加强观察频率，不停促进其纠正不安全行为。
2.2.3.3 严格未遂事故统计和分析。在日常生产过程中发觉安全隐患及未遂事故均要根据汇报程序向区队、安全管理科和调度室进行汇报，区队、安全管理科和调度室依据汇报情况，认真落实现场整改，并进行分析总结，控制事故扩大及发生。
2.2.3.4 坚持巩固和创新结合，深化质量标准化建设。不停扩大质量标准化建设内涵，从风险管理、事故调查、应急矿理、人机工程、手工工具、标识标志、设计、施工、安装、后勤服务等生产现场管理每个步骤，根据标准要求实施，每个岗位、每个工种推行零缺点管理。围绕制度建设、生产工艺、装备、组织管理等方面创新工作方法，提升质量标准化建设科技含量。
2.2.3.5 建立和完善安全生产责任和目标管理突出重管理、重现场、重班组，将压力和责任层层分解、逐层传输。实施领导干部工作重心下移、深入现场跟班、靠前指挥，闭环管理，强化责任制落实，着力保持质量标准化现场动态达标。
2.2.3.6 建立安全绩效量化考评，明确工作要求、责任划分，按月检验，按季考评，实施工效挂钩，严格兑现奖罚。同时加大对各类事故、严重“三违”和重大事故隐患处罚力度，对安全生产直接监管人员推行安全风险抵押，把各专业安全情况和分管人员收入直接挂钩，实施重奖重罚。抵押对象和抵押金额伴随安全工作关键改变而改变，具体有全员抵押、管理人员抵押、班组长抵押等形式。抵押本金全部由个人上交，活动结束后根据安全绩效，分别以沉淀、部分兑现、全部兑现造表发放。加大安全结构工资在工资中百分比，形成利益共享，风险共担格局。
2.2.4 加大安全监察力度，严格责任追究
安全管理上要突出“严、狠、准、实”四个特点。“严”就是在安全管理中严格要求、严格标准、严格检验、严格考评、严格奖惩，职能部门人员检验罚款，不管金额大小，全部必需落实到个人，以此保障安全管理工作取得实效。“狠”就是对“三违”打击力度狠，绝不姑息迁就、绝不搞下不为例。“准”就是把安全工作重心放在安全质量标准化这一关键基础工作上抓得准。处领导、职能部门干部走动式管理、定时检验、随时抽查隐患和问题抓得准，安监人员检验关键步骤抓得准，全处职员克服困难上标准岗、干标准活抓得准，对出现事故责任追究准，事故追查到底，有结论，有结果，有防范方法，并有整改落实期限。“实”就是务实作风、扎实基础、落实责任、严实管理。
2.2.4.1 处领导及相关科队责任人，各自分工责任明确；实施国家法律法规和企业各项安全工作规章制度和奋斗目标，提出近期安全工作关键，处理安全生产重大问题。每旬召开一次安全例会，总结当月工作，通报安全生产中存在问题和考评验收结果，每个月评选奖优罚劣，安排布署下月关键工作。
2.2.4.2 安全管理科负责监督全处法律、法规、制度措施实施，现场跟班检验，监督规程方法实施情况，在处罚“三违”、追查事故责任同时参与全处安全标准化考评验收工作，对安全投入、培训教育规程方法落实等进行监督。
2.2.4.3 安全监察关口前移，重心下移。安全监察部门在加强现场安全监察同时，强化对安全决议、施工设计、规程方法编制及业务部门生产组织安全监察，同时对各级领导干部跟班、值班、带班情况进行督察，从源头杜绝违章和失误。
2.2.4.4 深化反“三违”活动，加大各类事故查处力度。对发生各类事故，按事故等级和管理权限，坚持“四不放过”标准，分析原因、制订防范方法，严厉追究相关人员责任，确保作业人员在岗期间应负责任、应起作用、应做工作得以落实。
2.2.4.5 充足发挥群监作用，实施安全工作群防群治。根据“工会管网、团委管岗、家眷协管”要求，开展“党员身边无事故”和群监员二道防线、青年监督岗竞赛活动，真正形成齐抓共管强大协力。班长为本班安全生产第一责任人，同时也是指定兼职安全员，对全班安全生产负责，随时了解观察班组成职员作情况、情绪改变和精神状态等。
2.2.4.6 当班安监员坚持现场交接班，关键安全问题、隐患整改全部要做到监督、整改、复查，每班巡回检验次数、往返线路全部必需合理，并根据“安监员岗位标准”进行工作，做到业务通、敢管理，矿罚“三违”不手软，不搞下不为例，在工作中发扬“三铁”精神，即：“铁面孔、铁心肠、铁手腕”；在交接班过程中做到“三不接”，即：上班安全隐患未整改不接班，当班存在问题交代不清楚不接，交接班统计填写不清楚不接。
2.2.5 强化现场管理，实现生产动态本质安全
2.2.5.1 严格现场带班管理，各区队带班队长和职员同时入井，进入工作面前首优异行安全检验，交接班时要将上班交接关键问题进行复述、确定，当班带班队长和班长同时为当班安全生产第一责任人，负责本区队范围和工作面安全生产。
2.2.5.2 处领导及职能科室现场跟班均衡组织生产。每班全部有一名处领导和职能科室人员现场跟班，随时协调和处理在生产现场存在安全隐患，确保安全生产均衡性。
2.2.5.3 抓好标准化和正规循环作业，突出抓好现场动态达标。主动推进安全质量标准化建设，推行作业现场精细化管理，做到上标准岗、干标准活。落实现场“五达标”要求，即“现场制度落实达标、环境安全达标、设备完好达标、操作程序达标、工程质量达标”，确保按程序操作和正规循环作业。
2.2.5.4 严格过程管理和每班质量验收，杜绝劣质工程，认真开展质量标准化劳动竞赛活动，实现动态达标，打造“精品工程”、“亮点工程”，消亡不合格工程，营造良好作业环境。
2.2.5.5 对专业检验验收人员从井口入井到各个工作面所检验项目进行程序化管理，避免漏检或检验步骤不到位等现象，实施专业检验人员二十四小时连带责任制，促进矿井质量标准化动态达标。
2.2.5.6 强化细节管理，从地面到井下进行全方面细致整改。经过对生产系统隐患排查，完善各类防护，使“物”不管在动态过程中，还是静态过程中，一直矿在安全状态，保障了“物”安全可靠性。在日常安全生产中，不因人不安全行为或物不安全情况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制约”安全系统。
2.2.5.7 井上下使用全部机电设备和多种安全保护设施明确专员维修保养，设备安全灵敏可靠程度和包机人利益挂钩，以增强职员工作责任心。
2.2.5.8 细化考评标准，严格标准检验考评和制度落实，强化现场管理，提升各项制度实施力，优化采掘工序，掘进及支护实施标识留名制度，从过程中确保工程质量，杜绝多种因工程质量差带来事故。
2.2.5.9 强化工作面文明生产管理。全部物料存放必需做到“四定”、“三直”、“五无”和“一平”、“一清”。四定指定点、定位、定人、定量；三直指工作面风筒吊挂平直、电缆悬挂平直、水管直；“五无”指工作面无淤泥、无积水、无浮煤、无杂物、无浮尘；“一平”是指轨道平整，达成运行质量要求；“一清”是指各类物料牌板、警示牌、路标清楚齐全。
2.2.5.10 对井下每一条巷道全部进行责任区划分，明确检验周期及责任人，消亡管理上盲区和死角死面。定时组织人员进行安全隐患排查，根据要求路线进行覆盖率达成100％拉网式检验，对每条巷道及生产步骤安全可靠性进行确定，确保安全隐患立即消除。
2.3 安全行为文化
煤矿行为文化是指煤矿职员在生产经营、学习娱乐中产生活动文化。XXX筹建处关键是经过特殊培训、技能竞赛、全员教育、日常培训、案例警示、安全宣传、文学艺术、行为抽查、三不伤害、效能监察、严格检验、安全活动、班组建设等来强化和巩固职员本身安全意识和安全行为。最终目标关键表现在企业职员遵章守纪、行为规范，人机协调、操作高效，文明活动，身心健康等方面。
2.3.1 强化职员教育培训，实现职员行为本质安全
2.3.1.1 强化本质安全理念教育。依据矿井实际，在矿区道路两侧、工业广场及井口设置统一宣传标识牌，用于本质安全文化、安全知识宣传。使“煤矿能够做到不死人”及“瓦斯超限就是事故”、“一切事故均可预防，一切风险皆可控制”安全理念深入人心，潜移默化中改变职员安全意识。
2.3.1.2 改善培训方法。每个月月底培训部门应组织对全处进行下一月培训需求调查，根据“干什么、学什么、缺什么、补什么”标准，制订包含临时工在内全员本质安全教育培训计划，明确培训人员、内容和目标。培训要坚持从实际、实用、实效出发，采取集中培训、定时轮训、专业培训、现场实训、案例教育、岗位练兵、技术比武、实际操作演示等形式方法，分类组织培训，突出应知应会、岗位规范操作、安全技能、业务水平、安全综合素质和动手处理问题等能力提升，同时加强培训效果检验评定，提升培训针对性和实效性，为班组建设提供素质保障。
23.1.3 采取内培和外培相结合、送出去或请进来等多个形式，狠抓职员安全理论和专业技能培训，不停提升职员安全生产素质。在安全培训上，要做到时间落实、内容落实、老师落实、培训效果落实。每十二个月最少对全体职员进行一次轮训，关键岗位六个月进行一次复查考试，班组长以上干部采取每个月一次常规培训并考试，并建立安全培训档案。尤其对新招职员和新分大学生，要举行岗前培训班，签署师徒责任书。
2.3.1.4 在专业技术培训上，坚持不懈地开展岗位练兵、技术比武、技术革新和发明发明等科技创新创效活动，召开双增双节及科技结果总结表彰大会。经过强化培训学习，提升职员业务素质、技术素质和安全文化素质，改变职员不良工作习惯，促进专业达标，使安全质量标准化水平深入提升，为安全生产提供人才确保。每十二个月对集团企业、技能大赛涌现出技能状元、能手进行重奖同时，把技能状元、能手作为区队工、班长后备人才，把年度安全标兵、劳动模范中区队长作为筹建处副科级干部后备人才，从而在广大职员中真正形成“学习改变命运，知识成就未来”学习观，营造人人学习、人人是人才，人尽其才良好气氛。
2.3.1.5 强化特殊工种和通常工种岗位培训，井下全部从业人员必需经培训后持证上岗。推行一人多证、一专多能，贮备必需专业技术人才，对特殊工种实施动态管理，依据工作表现、专业知识、实际操作能力和对突发事故应变矿理能力，每十二个月评选技能人才，提升对应工资待遇，激励广大职员爱岗、敬业及学习技术主动性。
2.3.1.6 采取科学、有效风险评定方法，实现风险超前预控，提升职员对作业环境安全隐患及险情预兆认知和可控能力。建立班前风险评定卡、风险辨识、确定等，并不停补充、完善班组风险评定表，定时组织评审，立即对风险等级进行确定和再学习，实现风险评定连续改善，不停提升职员风险意识。
2.3.1.7 建立职员汇报安全隐患及“三违”激励机制，激励职员自主反“三违”、查隐患，由依靠安全部门抓“三违”、查隐患为主向班组自主查隐患、抓“三违”转变，使不安全原因“发认为快、控制得住、排查得早、处理得好。
2.3.1.8 开展作业前风险评定活动。要求每位职员在作业前自觉进行风险评定，工作之前要思索六个问题。即：本人思想有没有分心？环境是否安全？着装是否整齐？使用工具是否合格安全？安全防护用具是否齐全在？规程方法是否切记心间？这么干是否能确保安全？从而提升职员分辨事故隐患能力，保障作业安全。
2.3.2 安全教育培训要内容丰富、形式多样
安全教育培训包含思想教育和知识教育两种，分矿级教育培训、区队教育培训和班组教育培训三级进行。
2.3.2.1 矿级教育培训：是对新入矿人员或调动工作人员，在其分配到区队或工作地点之前，必需进行初步安全生产教育培训。教育培训内容涵盖矿井整体概况和采煤、掘进、机电、运输、一通三防等专业基础知识，和各类安全规程、要求。
2.3.2.2 区队教育培训：是新工人或调动工作人员分配到区队以后所进行安全生产教育。要求受教育人员了解、掌握本区队工作性质、工作区域及所担负关键任务，对相关作业规程、防灾救灾方法进行认真地学习。本级教育培训工作针对区队具体情况实施。
2.3.2.3 班组教育培训：是新工人或调动工作人员到了具体工作岗位，在开始工作之前进行安全生产教育。关键内容为该岗位操作规程、操作标准、正规操作规范等。该级教育培训针对性、专业性、实用性均较强。岗位教育目标是使工人达成“八懂四会”，即：懂规章制度，懂安全技术知识，懂岗位作业规程，懂设备结构和性能，懂工艺步骤和原理，懂职业危害和防治，懂防灾常识和要求，懂伤亡事故汇报程序和伤亡事故抢救知识；会操作和维修保养设备，会预防和排除事故，会正确使用个人防护用具，会预防灾变。
另外，特殊工种——瓦斯检验员、主提升司机、放炮员等特殊岗位工人，必需经过专门安全操作技术培训，经过严格考试考评，取得上岗资格证后，才能被准许上岗作业；生产管理人员培训，关键是提升各级生产管理人员业务水平和管理人员对安全生产认识、责任感，杜绝违章指挥，加强安全管理；常常性安全教育，关键包含“安全活动日”教育、班前班后安全教育、安全工作会议、安全专题教育、节日前后安全教育和阶段性安全教育等。
2.3.3 加强班组建设，实现班组本质安全
坚持“安全第一、预防为主”安全生产方针，遵照“区队自治、班组自主、职员自律”管理标准，严格根据“安全生产程序化、日常管理自主化、专业管理精细化”要求，认真落实董事会“五型企业”创建计划，强化矿井“双基”建设，扎实开展各项活动。
2.3.3.1 制订完善《XXX煤矿筹建处班组建设制度（试行）》，使班组建设管理工作更具科学性、合理性、规范性、实用性，提升班组管理水平，促进矿井又好又快发展。
2.3.3.2 建立班组、班组长和后备班组长个人档案，为班组长颁发任职聘书，从职责权限、工资、奖金、政治荣誉、选拔后备干部等方面给倾斜，提升班组长待遇。
2.3.3.3 强化班组安全教育。班组教育重在现场，班组长应从职员正确使用劳动保护用具正确操作机械设备工具、正确分析工作范围内危险源及控制方法、熟练掌握本岗位（工种）操作技能入手，逐步提升班组人员实际操作水平。
2.3.3.4 精心组织召开班前会。充足利用班前会时间，严格根据“2208”培训模式（班前会步骤），认真组织开展岗位风险辨识、案例教育、每日一题、互动学习、规程学习等多个形式培训，班前培训内容要求职员进行认真统计，并坚持现场提问安全知识，从而增强职员学习业务知识主动性，提升安全教育培训效果。
2.3.3.5 开展班组自查活动。班组长必需组织班前、班中、班后问题（隐患）排查，班前对工作地点安全情况、设备安全设施等进行检验，有问题必需交待人员处理后方可生产。各岗位人员