不作为不担当问题专项治理实施专项方案.doc

不作为不担当问题专题治理实施方案

为落实落实市委组织部《组织部门开展不作为不担当问题专题治理实施方案》（c党组发〔〕c号）和《xx新区相关开展不作为不担当问题专题治理方案》（c党办〔〕x号）具体要求，切实发挥组织部门在不作为不担当问题专题治理工作中职能作用，主动推进专题治理工作扎实有效开展，现制订以下实施方案。
一、目标要求
认真落实市委相关“慵政懒政怠政、为官不为也是腐败”“以问责逼促有为、无为不能占位”要求，根据市委组织部《组织部门开展不作为不担当问题专题治理实施方案》和《xx新区相关开展不作为不担当问题专题治理方案》布署，聚焦组织部门主责主业，强化“四个意识”，抓住“关键少数”，逐层压实责任，努力在教育培训、考评评价、管理监督、追究问责等方面多管齐下，深入细化“下”情形，通畅“下”渠道，加大“下”力度，以组织部门之担看成为，大力推进不作为不担当专题治理，主动营造干事创业强大气场，努力推进形成想作为、敢作为、善作为、有作为良好气氛。
二、关键任务
（一）深入考察考评，立即发觉不作为不担当问题
1.重视对干部常常性考察了解。把有作为敢担看成为一项关键政治标准，严把人选政治首关，“首关不过、余关莫论”。将干部担看成为情况作为平时考评、年度考评、绩效考评关键内容，立即发觉不干事、慢干事、耽搁事问题，并将考评结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束关键依据。健全长久化走访调研机制，经过任职考察、后备干部调研、民主生活会、述职述廉、随机访谈、定时座谈、问卷调查、突击检验等方法，常常性、近距离、有标准地广泛接触干部，听取干部领导、同事和服务对象意见，深入了解干部德才表现，立即掌握干部履职尽责情况。对存在精神不佳、状态下滑、干劲减弱等不作为不担当苗头性问题干部，立即谈心谈话，主动进行教育引导，做到职务变动必谈、相关键信访必谈、日常工作表现较差必谈、有重大变故必谈。
2.重视在实践锻炼中考察评价干部。坚持把干部在关键时刻、重大关头中表现作为考察评价干部关键依据。经过看干部在大是大非面前是否态度鲜明、立场坚定，在政治标准问题面前能否亮剑发声、勇于斗争，在急难险重担务面前能否迎难而上、挺身而出，检验干部政治素质、担当精神和能力水平。对动力不足“不想为”、担当不足“不愿为”、患得患失“不敢为”干部，立即进行调整。
3.重视多渠道了解评价干部。将不作为不担当问题作为12380举报受理关键内容，对线索清楚、内容具体举报实施立项督查，从严从快严厉查处。综合利用信访举报、巡察、经济责任审计、“一汇报两评议”等多方面情况，多渠道了解干部，相互印证，深入细致梳理、排查、甄别不作为不担当问题，依纪依规严厉处理。
（二）加大“下”力度，使干部能“下”成为常态
4.细化“下”情形。对照《相关推进领导干部能上能下实施细则（试行）》（x党办〔〕x号）、《xx新区推进领导干部能上能下实施措施（试行）》（x党办〔〕x号）和《xx新区相关开展不作为不担当问题专题治理方案》中所列12种不作为不担当情形和5类22种“下”情形，和《xx新区党政机关工作人员不作为慢作为乱作为行为问责暂行措施》（x党发〔〕x号）10种问责关键方法，结合工作实际，细化认定标准，厘清政策界限，切实提升干部能“下”针对性和可操作性。
5.通畅“下”渠道。严格实施干部退休、职务任期、机关聘用等制度，做到应“下”尽“下”。在同一职位连续任职达成两个任期，不再推荐、提名或担任同一职务；对任期内不作为不担当，经考评认定不宜继续任职，应该中止任期、免去现职，不得以任期未满为由继续留任；定时考评中被确定为不称职，根据要求程序降低一个职务层次任职。对因健康原因无法正常履职干部，应立即调整，超出十二个月，必需调整。对非个人原因不能胜任现职岗位，应该给予妥善安排。充足利用干部试用期、职务职级并行、干部能上能下等制度，完善调整不宜担任现职干部具体政策和工作程序，切实实现“能者上、庸者下、劣者汰”。
6.落实“下”责任。建立干部能“下”责任体系，在干部工作、组织工作、人才工作、档案管理工作等方面，全部要加强日常管理监督，重视发觉不作为不担当人和事，做到早提醒、早教育、早纠正，齐抓共管，形成协力，预防小毛病酿成大错误。要加强综合分析研判。对人岗不宜，对反应存在不作为不担当问题，要在一定范围内经过多个方法深入了解、相互印证，正确界定情形，科学把握政策，在充足酝酿、综合分析研判基础上，严格根据相关要求，依纪依规向党委（党组）提出处理提议，使“摘帽子”、“撤位子”成为常态。
（三）勇于较真碰硬，强化对不作为不担当问题追究问责
7.严格问题认定。对反应存在不作为不担当问题干部，根据干部管理权限进行函询，并在一定范围内经过部分访谈、民主测评、民意调查等多个方法深入了解，综合各方面情况后，正确界定情形，科学把握政策，严格根据相关要求，提出处理提议。在对干部作出改任非领导职务、责令辞职、免职、降职决定前依据实际情况，可先对干部实施停职检验。
8.严厉追究问责。坚持有责必担、失责必问、问责必严。对不作为不担当，发觉一个处理一个，经典问题关键点名道姓公开曝光，不搞下不为例。情节较轻，给提醒、责令书面检验、通报批评、责令公开道歉或诫勉，试用期内可延长试用期六个月；情节较重，给停职检验、调离工作岗位、改任非领导职务，试用期内取消试用期并按试用前职级安排工作，已列入后备干部调整出后备干部名单，靠近退休年纪界限不宜继续安排对应工作可提前退休；情节严重，给引咎辞职、责令辞职、免职、降职或解聘、解聘；涉嫌违纪，移交纪检监察机关处理。作出问责决定后5日内要填报“干部选拔任用工作记实监督系统（科级版）”处级干部材料经过本单位记实监督系统导出纸质材料进行报送），将处分问责信息向区委组织部立案。30天内要办理完成“下”或“转”手续。
（四）建立长久有效机制，加强干部“下”以后管理监督
9.建立不作为不担当问题“负面清单”。因不作为不担当被问责，责任追究决定一律存入干部人事档案；当年度一律不得评先评优；有影响期，影响期内一律不得提拔重用；问责情况要在一定范围内进行通报，经典问题关键点名道姓公开曝光。受到问责，必需限期整改，各单位党委（党组）要采取合适方法对问责对象更正情况进行了解，对于没有更正或更正不显著，依据情节轻重，给深入处理。因被问责受到组织处理或纪律处分，影响期满拟重新任用，在作出决定前应征求区委组织部意见。
10.重视发挥“下”干部作用。对受到免职处理等按要求临时不安排职务干部，能够安排临时性、专题性工作。对不宜担任现职改任非领导职务党政关键责任人，通常应该调整到其它单位。对调整下来干部，有针对性地加强跟踪了解和教育引导。各级党委（党组）和组织人事部门要立即进行谈心谈话，指出问题，提出改善意见，给关心帮助；立即掌握调整下来干部工作情况和精神状态，支持和激励其放下包袱、奋发有为、发挥应有作用。将“下”干部日常表现情况和年度考评结果，作为衡量其以后能否重新任职关键依据，对主动整改、表现突出、群众满意干部，能够继续提拔重用。
三、组织保障
1.加强思想政治建设。把学习党章党规、学习习近平总书记系列关键讲话作为干部教育培训重中之重，作为各单位党委（党组）理论中心组学习和党校学习必修课，推进“两学一做”学习教育长久化制度化。以“迎接十九大，做合格党员”为抓手，引导广大党员干部旗帜鲜明地抵制和反对圈子文化、好人主义、关系学、“潜规则”等庸俗腐朽文化，不停强化“无功是过，无为是错”工作理念，自觉做到履职尽责、苦干实干、担看成为。
2.营造干事创业浓厚气氛。围绕中央重大决议和市、区委布署要求，开展正确化专业化培训，提升干部干事创业、履职尽责能力和水平。打破部门、地域、行业、身份界限，加大干部跨地域、跨部门、跨行业交流力度，推进干部到主战场、第一线、最基层等急难险重岗位经受考验、增加才能、预防惰性、激发活力。
3.建立容错机制。认真落实习近平总书记“一个结合、三个区分开来”关键指示，根据《xx新区激励干部改革开放创新勇于担当容错免责实施措施（试行）》（x党办〔〕 x号）精神，把从严要求干部和关心珍惜干部结合起来，把干部在推进改革中先行先试、探索性试验和推进发展无意过失中出现失误错误，同明知故犯、我行我素和谋取私利违纪违法行为区分开来，把严厉执纪和保护干部干事创业主动性统一起来，严格区分失误和渎职、敢为和乱为、负责和懈怠、为公和为私界限，对改革创新未能实现预期目标，或在先行先试中出现失误错误，存在无意过失，但勤勉尽责、未谋取私利不作负面评价；对因敢抓敢管而造成群众评价结果不理想干部，要立即给组织上肯定，旗帜鲜明地支持先行先试、敢闯敢试行为，保护敢作敢为、勇于担当干部，真正为担当负责干部担当负责。
4.加强组织领导。各级党委（党组）要提升政治站位，统一思想认识，把开展不作为不担当问题专题治理作为一项关键工作、长久任务，抓紧抓实抓出成效。党委（党组）书记要落实第一责任人责任，以身作则、率先垂范，发挥好“关键少数”关键作用。组织人事部门要精心组织，周密安排，定时调度，制订本单位组织部门抓好落实落实具体工作方案，切实把市、区委明确要求和从严态度传达成每个党组织和每一名具体工作人员，实现学习宣传全覆盖，知晓率100%。要加强和纪检、宣传等部门协调配合。
5.实施问题线索月汇报制度。专题治理期间，每个单位要明确一名联络人，具体协调推进相关工作落实，联络人发生改变后随时汇报立案。实施问题线索月汇报制度，每个月15日、30日前向区委组织部报送《组织部门发觉或受理不作为不担当问题线索及处理情况统计表》，随统计表报送相关处理材料，没有情况要“零”汇报。对专题治理工作中发觉关键人、关键事要随时汇报，关键政策性问题要立即请示，确保治理工作规范有序进行。
区委组织部将会同相关单位成立检验组，对各级党委（党组）和组织人事部门落实专题治理工作情况进行检验，对一直坚持“零汇报”单位，进行关键督查，对发觉存在消极对待、敷衍塞责，不敢担当、不敢碰硬、奉行好人主义，严厉追究党委（党组）和组织人事部门关键责任人责任。

1月18日，xx市国土资源局党组召开了以学习落实党十八届六中全会精神、围绕“两学一做”学习教育要求，关键对照检验《相关新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督要求》专题民主生活会。州国土资源局不动产登记中心主任王海龙同志、土地征转科科长杨武同志，市纪委常委、第一纪检监察室主任林娜同志和市委非公有制经济组织、社会组织工委副书记蒋红梅同志列席了会议。针对会议查摆出问题，结合会前征求到意见提议，局党组经过认真研究，制订整改方案以下：
一、指导思想
以党十八届六中全会精神和习近平总书记系列关键讲话精神为指导，深入开展学习研讨、征求意见、交心谈心和对照检验，有针对性地处理存在突出问题，切实提升局党组班子处理本身问题、提升领导水平和服务群众能力。
二、整改任务和落实方法
（一）深入加强学习
1.加强政治理论学习。把学习作为一个精神追求、一个政治责任，切实加强政治理论学习，一直保持思想上、政治上清醒和坚定。继续深入学习党十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神，不停用党理论和政策武装头脑、指导工作、推进实践。
责任领导：陆xx
牵头领导：张xx
责任科室：组织人事科
协办科室：局党支部、纪检监察室
完成时限：长久坚持
2.加强政策法律学习。深入学习十八大以来国土资源管理政策和法律法规，新形势下国土资源管理工作关键叙述、指示，班子组员要将中央和省市要求内化于心、外化于行，从本身做起，从具体问题改起，为干部职员作出表率。
责任领导：陆xx
牵头领导：施xx
责任科室：政策法规科
协办科室：各科、所、队、室、中心
完成时限：长久坚持
3.加强业务知识学习。中国土地政策在继续强化耕地保护和节省集约用地前提下，愈加重视服务社会经济发展，出台了一系列相关稳增加、调结构用地政策，为适应经济新常态，必需深入加强国土资源管理业务知识学习和培训。
责任领导：陆xx
牵头领导：杨xx
责任科室：各科、所、队、室、中心
完成时限：长久坚持
（二）深入加强班子建设
1. 加强民主集中制建设。定时召开局党组会、局务会，并使其正常化、长久化。强化集体领导观念，重大问题由集体讨论和决定，在决议前慎密论证，广泛征求意见，凝聚集体智慧，为科学决议提供正确依据。
责任领导：陆xx
牵头领导：张xx
责任科室：局办公室
协办科室：组织人事科、局党支部
完成时限：长久坚持
2.改善班子组员沟通不够问题。加强班子组员沟通协调，是维护班子团结确保，也是决议落实到位前提。班子组员间达成性格上相知，心理上相容，思想上相通，认识上相符，心往一处想，劲往一处使，工作上就能拧成一股绳，就会紧密地团结在一起。
责任领导：陆xx
完成时限：长久坚持
3.加强基层国土所管理。每位班子组员要深入分管基层国土所检验、指导、调研，在为基层所处理工作、生活中困难同时，切实加强对分管乡镇国土所监督、管理，落实好“一岗双责”，对危及部门形象和信誉等现象，要立即督促整改并进行回访追踪。
责任领导：陆xx
责任科室：各乡镇国土资源所
协办科室：办公室、组织人事科、纪检监察室
完成时限：长久坚持
4.加强两支购置服务队伍建设购置服务人员待遇低于编内人员，同工不一样酬现象使得做事拖拉、责任心不强等现象普遍存在，为促进工作作风良性转变，必需切实加强对不动产登记中心购置服务人员和执法协管员管理。
责任领导：陆xx
牵头领导：张xx
责任科室：不动产登记中心、执法监察大队
协办科室：局办公室、组织人事科、纪检监察室
完成时限：长久坚持
（三）深入加强党建设
1.实现“三会一课”正常化。 严格实施“三会一课”制度，确保党组织生活正常化和规范化。定时召开支部党员大会、 支部委员会、党小组会，按时上好党课，要根据建设学习型、服务型、创新型党组织要求，深入增强抓好“三会一课”自觉性。

2. 加强党风廉政建设。落实全方面从严治党战略布署精神，落实好党风廉政建设主体责任和监督责任，专题开展《准则》和《条例》学习教育，严格实施廉洁自律各项要求，切实强化廉政教育监督检验，认真实施党员领导干部个人相关事项汇报制度，严厉查处违纪行为。
责任领导：陆xx
牵头领导：张xx
责任科室：纪检监察室
协办科室：各科、所、队、室、中心
完成时限：长久坚持
（四）深入加强制度建设。
1.梳理完善现有制度机制。修订《xx市国土资源局科学规范和有效监督行政权力运行工作及部门管理制度》，对行之有效，长久坚持；对不适应新形势新任务要求，修订完善。
2.强化制度实施力。建立和完善机关各项工作制度，用制度管权，按制度办事、靠制度管人。不管是上下班制度，还是办公用具、公务接待、固定资产管理等方面，要开展常常性督促检验，立即发觉和纠正问题。
责任领导：陆xx
牵头领导：张xx
责任科室：纪检监察室、办公室
协办科室：各科、所、队、室、中心
完成时限：长久坚持
三、工作要求
（一）加强领导，落实责任。局党组将把整改工作列入关键议事日程，定时听取整改善展情况汇报，全方面掌握工作进度，立即对难点问题进行会诊研究。建立科室责任人包抓整改项目责任制，确保每项整改任务落实到位。每位党组组员既要抓好牵头负责任务整改，又要抓好个人整改，为全局党员干部树立标杆，做出楷模和示范。
（二）细化方法，强化督查。局组织人事科要根据责任分工、目标任务、时限要求，建立整改落实台账制度，实施销号式管理，确保整改任务件件有回应、有落实。局纪检监察室要加大执纪问责力度，对整改工作态度不认真、方法不明确、整改不力科室和个人，要严厉追究责任。
（三）全方面公开，接收监督。局组织人事科要经过局党务政务公开栏等渠道，立即向干部群众公开整改内容、通报进展情况，全程接收群众监督。

尊敬家长：
您好!清明节是农历二十四节气之一,也是中华民族缅怀先人、祭奠祖先关键传统节日。时值清明节来临之际，结合教育局对学校安全工作要求，我校特将清明前后放假安排通知和您。为了使您孩子度过一个平安而有意义清明节，我们真挚地期望您在假期里切实负担起孩子监护人责任，继续配合学校做好以下几项工作。
一、放假及开课时间：
1、清明节放假时间：4月2日至4日调休，共3天。
2、上课时间安排：4月1日（本星期六）补上周一功课。4月5日（下星期三）正常上课。
二、安全方面
1、“交通安全”：教育您孩子自觉遵守交通规则、法规;不在公路上玩耍或打闹，不乘坐无牌、无证车辆;严禁未满12周岁小学生骑车上路。
2、“活动游戏、出外旅游安全”：教育您孩子做到不私自下河游泳玩耍，不玩火，上山进行扫墓祭祖等活动时文明祭奠、注意防火。
3、“饮食卫生安全”：教育您孩子做好个人卫生，勤洗澡、勤洗头、勤剪指甲、勤换衣。不乱吃零食，不买“三无”产品。
三、学习方面
1、督促孩子按时学习任务。引导您孩子在假期多读书、读好书，多做好事，多了解中国外新闻。
四、行为习惯方面
1、发扬艰苦朴素优良传统，养成勤俭节省良好习惯，反对铺张浪费和乱花钱，用钱要适当、有意义;自觉遵守小学生行为规范，居家、外出、走亲访友时全部注意文明语言和行为。
2、加强传统美德教育，增强孩子尊敬长辈，孝敬父母意识，帮助父母做部分力所能及家务事，学会自己事情自己做。
3、激励孩子在家坚持参与一项体育锻炼，做到持之以恒，不停增强本身体质，有条件家长请陪同孩子一起锻炼。
xx小学城市xx校区
3月30日