上海市总体规划方案文本正文.doc

第一章 总则

第一条 编制目标
为适应上海城市长远发展需要，优化配置各项资源，协调城镇各项建设，确定城市性质、规模和发展方向，实现社会、经济、人口、资源、环境可连续发展，制订本计划。

第二条 计划依据
１、 《中国城市计划法》
２、 《城市计划编制措施》
３、 《上海市城市计划条例》
４、 《上海市国民经济和社会发展“九五”计划和远景目标纲要》

第三条 地位和作用
《上海市城市总体计划》是指导本市发展和建设法定性文件，也是实施城市建设、城市管理基础依据。在本市进行各项建设活动，编制国民经济和社会发展近期计划、分区计划、区（县）域计划、具体计划、各专题计划等均应实施本计划。

第四条 计划期限
本计划期限自1999年至，近期至。计划立足于二十一世纪长远发展，对城市性质、发展目标、市域城镇布局及交通、市政基础设施布局均考虑了更长时间发展要求，并对城市远景发展进程和方向作出轮廓性安排。

第五条 计划区范围
本计划区范围为上海市行政辖区，总面积6340平方公里。本计划和《上海市土地利用总体计划》相衔接。

第六条 计划指导思想
1、依据党中央提出“以上海浦东开发、开放为龙头，深入开放长江沿岸城市，立即把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域经济新飞跃”要求，深入确定上海城市发展战略目标。表现区域整体发展思想，从长江三角洲城市群经济一体化发展出发，统筹上海产业、能源布局、环境、交通和基础设施等建设；
2、表现可连续发展战略，促进经济、社会、人口、资源和环境协调发展；
3、表现国际经济中心城市功效要求，合理安排城市空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设；
4、表现以人为本宗旨，为市民发明良好生活、工作、学习和休闲环境。

第二章 城市性质、规模和发展目标

第七条 城市性质
上海是中国关键经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大城市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。

第八条 城市发展规模
，全市实际居住人口1600万人左右，其中，非农人口1360万人，城市化水平达成85%，集中城市化地域城市建设总用地约1500平方公里。中心城计划人口约800万人，城市建设用地约600平方公里，人均城市建设用地约75平方米；郊区城镇计划人口约560万人，人均城镇建设用地控制在120平方米。
，全市实际居住人口1500万人左右，其中，非农人口1200万人，城市化水平达成80%，集中城市化地域城市建设总用地约1302平方公里。中心城计划人口约815万人，城市建设用地约583平方公里，人均城市建设用地约72平方米。
，全市实际居住人口规模为1470万人，其中，非农人口1120万人，城市化水平达76%；中心城人口约815万人城市建设用地约507平方公里，人均城市建设用地约62平方米。

第九条 城市发展目标
，把上海初步建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一，基础确立上海国际经济中心城市地位。发挥上海国际中国两个扇面辐射转换纽带作用，深入促进长江三角洲和长江经济带共同发展。
关键标志：
1、基础形成现代化国际大城市经济规模和综合实力，基础形成和国际经济中心城市相匹配城市功效布局。
2、基础形成符合现代化大城市特点城镇一体、协调发展市域城镇布局，并和长江三角洲地域城市共同构筑经济发达、布局合理城市群。
3、基础形成人和自然友好生态环境。全方面建成环城绿带，形成郊区以大型生态林地为主体、中心城以“环楔、廊、园”为基础绿化系统和市域绿色空间体系。
4、基础形成和现代化国际大城市相匹配基础设施框架。以“三港两路”（“三港”指海港、空港和信息港；“两路”指高速铁路和高速公路）为主体，建设一批衔接中国外枢纽型重大工程；以“两网”（轨道交通网和高速公路网）建设为关键，形成市域内快速便捷客货运交通网络。
5、基础形成以促进人全方面发展为关键社会发展体系，建设布局合理、环境洁净、配套齐全、生活舒适、交通便捷居住园区。

第三章 城市总体布局

第十条 城市总体布局标准
表现大城市圈发展思想，从长江三角洲地域城市群整体发展出发，进行上海城市总体布局；合理利用土地资源，城镇并进，协调发展主动建设郊区城镇，形成现代化国际大城市城镇一体化发展格局；完善中心城综合功效，控制中心城人口和用地规模，有序引导中心城人口和产业向郊区疏解。

第十一条 城市发展方向
拓展沿江沿海发展空间，形成宝山新城、外高桥港区（保税区）、空港新城、海港新城、上海化学工业区、金山新城等组成滨水城镇和产业发展带；继续推进浦东新区功效开发和形象建设；集中建设新城和中心镇；将崇明作为二十一世纪上海可连续发展关键战略空间，深入研究崇明功效定位和发展关键，为加紧崇明岛发展和建设奠定基础。

第十二条 市域空间布局结构
根据城镇一体、协调发展方针，以中心城为主体，形成“多轴、多层、多核”市域空间布局结构。
“多轴”由沪宁发展轴、沪杭发展轴、滨江沿海发展轴组成，也是长江三角洲城市带关键组成部分。
“多层”指中心城、新城、中心镇、通常镇所组成市域城镇体系及中心村五个层次，形成以中心城为主体，以公路和轨道交通为依靠，各级城镇辐射范围合理，空间分布均衡大中小城镇相结合多层次空间分布格局。
“多核”关键由中心城和11个新城组成。
中心城是上海政治、经济、文化中心，以外环线以内地域作为中心城范围。
新城是以区（县）政府所在地城镇、或依靠重大产业及城市关键基础设施发展而成中等规模城市。
中心镇是由市域范围内分布合理，区位条件优越，经济发展条件很好、规模较大建制镇，依靠产业发展而成小城市。
通常镇由现有集镇依据区位、交通、资源条件等合适归并而成。
中心村是在合理归并自然村后形成含有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施较完善现代化农村新型小区。

第十三条 中心城布局
中心城为“多心、开敞”式布局结构。计划按现实状况自然地形和关键公共中心分布和对资源优化配置要求，合理调整分区结构。
1、中央商务区
中央商务区由浦东小陆家嘴（浦东南路至东昌路之间地域）和浦西外滩（河南路以东，虹口港至新开河之间地域）组成，计划面积约为3平方公里。中央商务区集金融、贸易、信息、购物、文化、娱乐、城市旅游和商务办公等功效为一体，并安排适量居住。
2、关键公共活动中心
关键公共活动中心指市级中心和市级副中心。
市级中心以人民广场为中心，以南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路四条商业街和豫园商城、上海站“不夜城”为依靠，含有行政、办公、购物、观光、文化娱乐和旅游等多个公共活动功效。
副中心共有四个，分别是徐家汇、花木、江湾—五角场、真如。
徐家汇副中心关键服务城市西南地域，计划用地约2.2平方公里；花木副中心关键服务浦东地域，计划用地约2.0平方公里；江湾—五角场副中心关键服务城市东北地域，计划用地约2.2平方公里；真如副中心关键服务城市西北地域，计划用地约1.6平方公里。

第十四条 新城、中心镇、通常镇布局
依据上海城市发展方向，考虑城镇发展连续性，高起点计划、高标准建设，形成相对独立、功效完善、各具特色郊区城镇。依靠市域高速公路网络和重大市政基础设施，加速产业和人口集聚，发挥规模效应，推进郊区城市化进程。
1、计划宝山、嘉定、松江、金山、闵行、青浦、南桥、惠南、城桥及空港新城和海港新城等11个新城，新城人口规模通常为20~30万人。
宝山新城是宝山区政治、经济、文化中心，发挥港口、大工业基地、能源基地等优势，建成以冶金、港口为特色现代化中等规模城市。
嘉定新城是嘉定区政治、经济、文化中心，历史文化名镇，保护好老城历史风貌，关键发展南部地域，以科技产业为主体，形成科研、生产、教育、旅游及居住相结合含有综合功效中等规模城市。
松江新城是松江区政治、经济、文化中心，历史文化名镇，保护好老城历史风貌，发展沪杭高速公路以北松江新城区，形成含有工业、居住、旅游等综合功效中等规模城市。
金山新城是金山区政治、经济、文化中心，依靠上海石化企业、上海化学工业区和金山嘴港区，建成以石油化工为特色中等规模城市。
闵行新城是闵行区政治、经济、文化中心，发展成为含有大型机电制造和航天工业为特色兼具工业、商贸、居住、服务等综合功效中等规模城市。
青浦新城是青浦区政治、经济、文化中心，形成含有工业、旅游、居住等综合功效中等规模城市。
南桥新城是奉贤县政治、经济、文化中心，形成含有工业、居住、贸易等综合功效中等规模城市。
惠南新城是南汇县政治经济、文化中心，形成含有工业、居住、旅游等综合功效中等规模城市。
城桥新城是崇明县政治、经济、文化中心，形成以绿色食品生产、海岛旅游为特色中等规模城市。
空港新城形成以航空产业、综合贸易、出口加工为特色中等规模城市。
海港新城是以上海国际航运中心深水港区为依靠，形成以航运产业、仓储业、出口加工业为特色中等规模城市。
2、计划朱家角、泗泾、周浦（康桥）、奉城、枫泾、堡镇、安亭及罗店等22个左右中心镇，计划人口规模通常为5~10万人。
3、计划将郊区现有约170个乡镇合适归并，形成80个左右通常镇，计划人口规模通常为1~3万人。

第十五条 中心村建设
根据城镇一体、协调发展方针节省土地资源，促进“三个集中”（工业向工业园区集中，人口向城镇集中，土地向规模经营集中），归并自然村，加强农村中心村计划建设。
中心村规模应在人左右，人均建设用地控制在100平方米以内。

第十六条 城市生态敏感区和城市建设敏感区
划定城市生态敏感区和城市建设敏感区，明确发展和控制要求，引导城市空间有序发展，预防无序蔓延。
城市生态敏感区包含佘山风景区、崇明东滩鸟类自然保护区、淀山湖自然保护区、金山三岛海洋生态自然保护区、黄浦江上游水源保护区、黄浦江上游准水源保护区、楔形绿地及大型公园等。
城市建设敏感区包含外环线外侧5公里地带、外环线以内城镇结合部地域（即祁连地域、孙桥地域和外高桥地域一部分）、机场净空区等，这些地域标准上应控制开发建设。

第四章 产业发展计划

第十七条 产业发展标准和目标
坚持“三、二、一”产业发展方针，以技术创新为关键动力，全方面推进产业结构优化、升级，关键发展以金融保险业为代表高层服务业和以信息产业为代表高科技产业，形成由战略产业、支柱产业、城市型产业和知识型产业组成新型产业体系，主动拓展中国和海外市场，提升产业外向度，基础形成和现代化国际大城市相适应经济规模、综合实力和服务功效。

第十八条 产业总体布局
从上海和长江三角洲地域区域整体发展出发，根据地域紧密度和产业关联度，合理布局产业，集中集约发展。市域产业布局共分三个层次。
第一层次：城市内环线以内地域，以发展第三产业为关键，合适保留城市型工业。
第二层次：城市内外环线之间地域，以发展高科技、高增值、无污染工业为关键；调整、整改、完善现有工业区。
第三层次：城市外环线以外地域，以发展第一产业和第二产业为关键，提升经济规模和集约化水平，集中建设市级工业区，主动发展现代化农业和郊区旅游业。

第十九条 第三产业
推进第三产业领域扩大、层次提升、功效完善、地域拓展、方法创新，大力发展金融、保险、证券、航运航空、信息咨询、商贸流通、房地产、城市旅游、小区服务等行业，关键发展信息产业，形成和现代化国际大城市相匹配综合服务功效。
1、关键建设完善中央商务区和城市副中心，大力发展金融保险、商贸流通、信息服务和城市旅游等行业。
2、合理确定商业设施总量和分布，健全市级商业中心、分区中心、地域中心和居住区中心，发展商贸流通、小区服务等。中心城关键建设市级商业中心；郊区关键建设和新城、中心镇相配套地域性商业中心和商品流通中心。
3、建设和完善工贸、物贸、农贸等专业中心和大型综合性商品流通中心，加强内外贸易和商贸辐射功效。
　（1）虹桥经济技术开发区为涉外贸易中心，关键发展对外贸易、国际商务。
　（2）中山北路物贸一条街为物贸中心，关键发展期货交易等大中型物资交易。
　（3）大柏树设工贸中心，以沪办大厦和新建内贸中心为依靠，以科技、信息服务为主体，发展信息服务、工业品博览及批发零售。
　（4）江桥、北蔡等设农贸中心，关键发展农产品交易市场。
4、主动发展城市会展、商务功效，充足利用历史文化资源和城市景观资源，发展和国际大城市相适应特色产业旅游和风貌景观旅游。结合风景区和自然保护区和现代化农业园区建设，主动发展城市郊野休闲观光旅游，形成丰富多彩城市旅游网络。
在浦东黄楼和南汇六灶地域计划保留大型专题公园用地。

第二十条 工业
坚持“有所为，有所不为”，以“双高”（高科技产业和高增值产业）产业发展为关键，调整优化结构，推进产业升级，形成以高科技产业、深度加工和综合集成为特征现代工业体系，基础形成和国际经济中心城市相适应工业行业结构、经济规模和总体实力。
１、内环线以内，以发展城市型工业为主；内外环线之间，以发展城市型工业、高新技术产业及配套工业为主；外环线以外，以发展钢铁、石化、汽车等产业为主。
２、集中优势资源，加紧科技产业化步伐，建成一批技术创新工程和重大科技结果产业化工程，形成以张江高科技园区为中心高科技产业发展格局。
３、继续疏解中心城工业，改造和完善原有工业区，集中建设市级工业区，严禁工业项目随意布点。
４、至，计划工业用地为300平方公里，其中中心城工业用地为70平方公里，郊区工业用地为230平方公里。，计划工业用地为283平方公里，其中中心城工业用地为70平方公里，郊区工业用地为213平方公里。

第二十一条 农业
坚持农业科技化和集约化，大力发展城市农业，实现农业现代化。主动发展特色农业、生态农业和设施农业，关键建设市级现代农业园区，形成若干个农业集约化基地，为城市提供新鲜、优质农副食品，提供良好绿色生态环境和旅游休闲空间。形成优异农业技术进出口基地。
１、控制耕地总量，实现动态平衡，经过归并自然村、老宅基复耕和有计划滩涂围垦，确保基础农田保护面积维持在2747平方公里（412万亩）左右。
调整农业用地结构，合适提升林地、园地比重。
2、建立和城市协调发展农业基地。商品粮基地布局在远郊（含崇明、横沙、长兴三岛），蔬菜基地、禽肉基地和淡水养殖基地布局在郊区环线及城市放射线道路周围，现代农业园区布局在外环线周围，观光农业、果圃、花卉基地结合城市外环绿带及郊区观光农业旅游区部署。
3、有计划地围垦滩涂，扩大土地资源。计划在崇明东滩、长兴、横沙、南汇东滩、杭州湾北岸漕泾边滩等围滩造地，并保留适量湿地。

第五章 对外交通计划

第二十二条 对外交通计划标准和目标
以“三港两路”建设为关键，建设上海国际航运中心，建设国际集装箱枢纽港、亚太地域航空枢纽港、现代化信息港和以高速公路、高速铁路、骨干航道为构架水、陆、空交通运输系统，形成衔接中国外、辐射长江三角洲快速、便捷客货运交通运输网络。

第二十三条 海港和内河航运
1、海港
以确立国际航运中心地位为目标，优化货运结构，大力发展以港口为中心、集疏运网络为基础集装箱综合运输系统，关键建设集装箱枢纽港，发挥组合港优势，加强上海和长江三角洲地域其它港口互补和协作。估计集装箱吞吐量2100～2300万标准箱,估计集装箱吞吐量1300～1400万标准箱。
（1）依据上海国际航运中心发展需要，在区域协调基础上，计划建设上海国际航运中心深水港区，并对应建设芦潮港海港新城及配套工程，计划码头总泊位50余个，可供第五、第六代集装箱船舶满载全天候进出、靠泊。
（2）整改长江口通海航道，建设外高桥、罗泾等港区。杭州湾北岸金山嘴保留港区用地。
（3）调整、搬迁、改造老港区货运码头。限制南浦大桥上游码头建设，调整改造杨浦大桥下游码头，逐步搬迁和取消两桥之间货运码头，将装卸业务向城市外围港区转移。
（4）调整黄浦江客运码头布局，完善客运码头功效。计划建设吴淞客运中心，负担长江、沿海及陆岛交通等中国水路客运业务；保留高阳国际客运码头；调整、改造十六铺（大达）客运码头功效，发展黄浦江水上旅游业。
2、内河航运
配合上海国际航运中心建设，提升内河航道集疏运配套能力，关键发展集装箱运输。适应上海城市功效和产业结构调整，优化内河航道及内河港区布局。
（1）加紧内河航道整改，建设骨干航道。建成以“一环十射”为骨架五级以上干线航道网。一环：黄浦江、大浦线、赵家沟、薀藻浜、油墩港。十条放射线：罗薀河、苏申内港线、苏申外港线、太浦河、杭申线、平申线、龙泉港、金汇港、大芦线、川杨河。
（2）调整中心城以内苏州河等内河航道航运功效，货运作业逐步向城市外围迁移。关键建设薀藻浜、淀浦河、赵家沟、浦东运河、龙泉港及大芦港等集约化港区。

第二十四条 航空港
建成浦东国际机场为主、虹桥国际机场为辅组合型国际航空枢纽港，初步形成亚太地域航空枢纽；实施客货并举，主动发展航空货运。远期计划两个机场设计年客运吞吐能力1亿人次左右，货邮运量600万吨左右。估计客运吞吐量7000万人次左右，货邮运量400~500万吨。
1、建设浦东国际机场，计划用地32平方公里，4条平行跑道，设计年客运吞吐量7000万人次。
2、深入完善虹桥国际机场，计划保留建设第二跑道。计划用地16平方公里，设计年客运吞吐量3000万人次。
3、调整龙华机场功效和范围，建立直升飞机基地，关键用于防灾和交通管理等作业。计划用地0.54平方公里。
4、建成外高桥海上救助直升飞机基地，和上海国际航运中心建设配套。
5、加强对市域内全部机场周围地域净空控制，保护好其周围电磁环境。

第二十五条 信息港
建成上海国际信息港，实现国民经济和社会信息化，信息化总体水平达成发达国家城市对应水平。
1．全方面建成通信基础设施，实现各类网络资源综合利用和共享，成为国际和中国通信关键枢纽之一，达成和国际大城市相适应灵敏方便管理规范通信水平和服务标准。
2．全方面建成宽带信息网络，实现信息网络宽带化、智能化、多媒体化和个性化，形成高速、大容量、多媒体、多网融合、互联互通信息网络。
3．全方面实现信息资源数字化、信息服务网络化，形成发达网络经济形态和完善网络社会环境。

第二十六条 铁路
以高速铁路建设为关键，增加铁路对外通道。枢纽内调整、增加支线和客货运站场设施，提升上海铁路综合运输能力。估计货物到发量6000万吨左右，旅客发送量5600～6200万人次。
1、关键建设沪宁、沪杭两个方向高速铁路通道，和现有沪宁、沪杭铁路，计划江南铁路、沪乍铁路、沿海铁路大通道，形成五个方向七条干线对外铁路通道。
2、调整完善铁路网络。计划建设芦潮港铁路支线、上海化学工业区铁路专用线、金山嘴工业区铁路专用线、铁路北环线，保留上海站至浦东客站地下捷径线。
3、强化上海铁路枢纽。计划三主两辅五个客站、两个关键编组站。三个主客站是上海站、上海南站和浦东客站，两个辅助客站是上海西站、漕溪路站；两个关键编组站是南翔和新桥编组站。
4、改造调整中心城货站（场），增设外围货站（场），关键建设和关键集装箱港区相衔接铁路集装箱站，推进集装箱海铁联运。逐步取消江湾、杨浦、上海西站、新龙华等货运站场；增建何家湾集装箱站、北郊集装箱站、浦东南站、金桥、新桥、黄渡和闵行、金山、奉贤、南汇、芦潮港等货运站场。

第二十七条 对外公路
以高速公路为骨干，和长江三角洲地域高速公路联网；增加对外通道，提升道路等级。上海对外公路由7条国道（其中3条为国道主干线）和12条省际干线公路共19条组成。
1、对外公路布局`
对外公路布局如表5-1所表示。
2、公路客、货运站场
（1）公路长途客运站场
调整公路客运站点布局，提升主客站等级规模，完善公路客站和大运量内外客运交通枢纽换乘衔接，形成以主客站为龙头、不一样等级客站相配套公路客运站场体系。计划建设３个公路主客站（上海客运总站、漕河泾客运站、浦东客运站），７个公路辅客站（西区站、五角场站、白莲泾站、沪太路站、恒丰路站、浦东机场站、虹桥机场站），４个公路旅游客运集散站（上海体育场站、南市站、静安站、浦东站）和若干个郊区（县）公路客运站。

表5-1：对外公路表

编号
路名
起迄点
市域内长度
(公里)
红线宽度(米)
绿带宽度(米)
全程
市域内
国道主干线
GZ55
沪宁高速公路
上海
南京
真北路–––安亭
23.5
60
50
GZ65
沪杭高速公路
上海
杭州
莘庄–––枫泾
46.9
60
50
GZ10
沪宁高速公路
同江
–––
三亚
安亭

60
50
郊区环线(西环)
安亭–––亭枫公路
30
60
50
新卫公路
亭枫公路–––金山卫
38.7
60
50
国

道
G204
沪宜公路
上海
烟台
桃浦–––葛隆
32.2
35
10
G312
曹安公路
上海
乌鲁木齐
真北路–––安亭
23.1
45
20
G318
沪青平公路
上海
拉萨
环西一大道–––金泽
51.5
40
20
G320
沪闵路
上海
昆明
环西一大道–––北桥
9.1
45
20
北松公路
北桥–––车墩
10.9
35
10
车亭公路
车墩–––亭林
14.0
60
50
亭枫公路
亭林–––枫泾
31.2
60
50
省 (市) 际 干 线

薀川北路

环北大道–––浏河
17.4
50
20

沪太公路

环北大道–––浏河
14.8
50
20

浏翔公路

南翔–––浏河
22.0
35
10

嘉浏公路

嘉定镇–––浏河
17.1
60
50

宝钱公路

宝山–––钱门
27.6
35
10

白石公路

外青公路–––市界
8.4
35
10

北青公路

环西一大道–––市界
27.2
50
20

沪青平高速公路

环西一大道–––金泽
49.5
60
50

朱枫公路

朱家角–––枫泾
25.6
35
10

吕张公路

吕行–––市界
12.7
35
10

杭金公路

新卫公路–––市界
2.2
60
50

沪崇苏公路

五号沟或石洞口–––崇明–––南通

60
50
（２）公路货运站场
结合城市布局调整和综合物流发展，和公路骨架相匹配，调整和建设公路货运枢纽系统。计划关键货运枢纽及站场有：２个综合物流中心，分别贴近市域西南、西北公路大通道，为江、浙方向货源公路集疏运配套；４个专业物流中心，分别为海港新城、浦东机场、金桥出口加工区、上海化学工业区等公路货源关键生成地配套服务；一批联运、专用或区域性货运站，包含和关键集装箱港区配套集装箱公路组合站、公铁中转货运站和漕宝路、桃浦、北郊和宝山、奉贤、松江、崇明等货运站。

第六章 市域交通计划

第二十八条 市域交通计划标准和目标
市域交通以“两网”建设为关键，加紧大容量城市轨道交通系统建设；形成市域高速公路网，完善中心城道路网络；加强对外交通和市内交通衔接，建设客运换乘枢纽和停车场，充足发挥交通系统综合效率；落实公共交通优先城市客运交通基础政策，形成以轨道交通和地面公交亲密衔接、多种交通工具协调发展现代化城市综合交通体系。

第二十九条 轨道交通
轨道交通系统计划立足长远，一次计划、分步实施。整个系统全部建成后，中心城和郊区关键城镇之间公共客运交通时间控制在1小时左右，中心城内任何两地之间公共客运交通时间控制在40分钟左右。
1、市域轨道交通系统
计划轨道线网由市域快速轨道线、市区地铁线、市区轻轨线组成，共17条线路，其中市域快速轨道线4条，市区地铁线8条，市区轻轨线5条，全长约780公里。
中心城计划轨道交通网总规模约488公里，网密度为0.73公里/平方公里，其中内环线内网密度为1.67公里/平方公里。
加强市郊轨道交通建设，作好和国铁、地铁、轻轨协调和衔接。每个新城和中心城之间计划1～2条轨道交通线。
计划中心城龙阳路到浦东国际机场磁悬浮列车线路1条，线路长度约为35公里。计划研究上海磁悬浮列车线和周围省市连接可能性。
2、轨道交通线路
表6-1：轨道交通线路表

线路
起迄点
长度（公里）
市域快速铁
R1
宝山----金山
101
R2
青浦----芦潮港
125
R3
嘉定----上海化学工业区
101
R4
杨高路----枫泾
87
市区地铁
M1
虹桥机场----外高桥
38
M2
龙漕路----巨峰路
29.5
M3
富锦路----环南二大道
39
M4
铁路上海站----虹桥路
20.4
M5
环西一大道----华夏路
30.5
M6
环西二大道----金桥出口加工区
31
M7
环西二大道----铁路浦东客站
31.7
M8
江湾城----环南一大道
32
市区轻轨
L1
铁路上海西站----长桥新村
21.7
L2
祁连山路----虹口公园
13.7
L3
铁路上海西站----军工路
19.2
L4
外高桥保税区----环南一大道
29
L5
长江西路----科苑路
30.8
小计
780.5
磁悬浮列车线（T）
龙阳路----浦东国际机场
35
第三十条 道路
1、市域道路
建成以高速公路为骨干布局合理、功效分明市域道路网，基础实现“15、30、60”目标。“15”即关键工业区、关键城镇、交通枢纽、旅客货物）关键集散地车辆15分钟可进入高速公路网，“30”即中心城和新城及中心城至省界30分钟互通，“60”即高速公路网上任意两点之间60分钟可达。
市域道路系统由高速公路、关键公路、次要公路和乡镇公路组成。公路干道系统计划总长度约2500公里，其中高速公路约650公里。干道网密度约0.43公里/平方公里。
（1）高速公路。计划关键建设市域高速公路，和中心城外环线共同组成“两环十射”市域高速道路网。计划市域高速公路如表6-2所表示，计划红线宽度50～100米，两侧各50米绿化隔离带。
（2）关键公路。红线宽度45～50米，两侧各20米绿化隔离带。
有江杨北路、薀川路、沪太路、嘉盛公路、曹安公路、北青公路、沪青平公路、龙吴路、济阳路延伸线、杨高南路、南六公路、塔闽公路、剑川路、沈杜公路、沈祝公路、叶大公路、南芦公路、陈海公路、华东路、华夏路、金海路等。
（3）次要公路。红线宽度35～40米，两侧各10米绿化隔离带。
有月罗公路、宝钱公路、宝安公路、富长路、潘泾路、浏翔公路、嘉松公路、沈砖公路、朱枫公路、沪松公路、沪杭公路、沪南公路、南亭公路、南奉公路、川南奉公路、孙洪公路等。

表6-2：市域高速公路

路 名
起 迄 点
长度
(公里)
红线宽度(米)
绿带宽度
(米)
环线
郊环
同济路～五洲大道
180
60
50
射

线
同济路
环北大道～郊环
4
50

沪嘉高速公路、嘉浏公路
环西二大道～浏河
28
60
50
沪宁高速公路
环西一大道～安亭
22
60
50
沪青平高速公路
环西一大道～金泽
48
70
50
沪杭高速公路
环西一大道～枫泾
47
60
50
莘奉金公路
环南二大道～金山卫
57
60
50
建平路延伸
环南一大道～杭州湾
40
60
50
沪芦公路
环南一大道～芦潮港
43
60
50
迎宾大道
环东二大道～
浦东国际机场
10
100
50
龙东大道
环东二大道～郊环
8
60
50
其

她
崇明高速公路
陈家镇～牛棚港
70
60
50
新卫公路
郊环～杭金公路
19
60
50
亭枫公路
郊环～沪杭高速公路
18
60
50
嘉华、华徐、徐新、车莘、车亭、亭卫公路
嘉浏公路～奉金公路
60
60
50

2、中心城道路
在完成内外两个环线和“三横三纵”骨干道路基础上，加紧射线道路建设，完善关键干道、次要干道、支路三级道路网络，提升道路网服务水平。
中心城道路网由快速路、关键干道、次要干道和支路组成，计划形成内环以外环形放射、内环以内方格网混合式路网。道路网总长度约3630公里，其中干道长度1410公里道路网密度5.5公里/平方公里，道路面积率15.1%，人均道路用地12.5平方米。
（1）快速路。快速路有内环线、外环线及内外环之间放射性快速干道，包含逸仙路、同济路、五洲大道至汶水路、龙东大道、建平路延伸线、沪闵路、延安西路（内外环线之间）、武宁路（内环路—沪宁高速公路）等。
（2）关键干道。内环线以内关键干道有“三横三纵”及大连路、武宁路等。
三横：长宁路、长寿路、海宁路、周家嘴路；延安路全线；虹桥路、肇嘉浜路、徐家汇路、陆家浜路；
三纵：曹杨路、江苏路、华山路、漕溪路；共和新路、成全部路、重庆路、鲁班路；四平路、吴淞路、中山东路、中山南路；
其它关键干道有：军工路、浦东大道、浦东南路、杨高路、江杨南路、共和新路、长江路、北虹路等。
（3）中心城道路交叉口计划。快速路和快速路相交，应设互通式立交；快速路和关键干道，快速路和次要干道，关键干道和关键干道相交，宜选择互通式，部分互通式或简单立交，条件困难亦可采取平面交叉口扩大、渠化；关键干道和次要干道相交宜采取平面交叉口，特殊采取简单立交；其它交叉口基础采取平面交叉。

第三十一条 越江交通
建设越江工程，满足崇明及黄浦江两岸发展需要。
1、结合沿海大通道适时建设至崇明越江工程。
2、计划中心城车行越江工程共16处，人行越江工程3处。
3、优化调整轮渡布局，完善改造轮渡设施，提升轮渡服务质量。

第三十二条 客运交通
发展大容量轨道交通为公共交通骨干体系，辅以足够容量和密度地面公交及出租汽车，形成多方法优势互补综合客运体系。
1、市郊客运交通
建立和完善新城、中心镇等关键城镇和中心城之间快速、便捷公共交通体系，增加线路和车辆，完善网络体系。结合新城及中心镇发展，适时建设市郊轨道交通。
2、中心城客运交通
（1）轨道交通关键负担中长距离客运交通。远景以负担全部客运量40%（按乘次，下同）为目标。
（2）常规公交负担中短距离客运交通。远景负担全部客运量30%。
（3）客车及其它作为公共交通辅助方法。远景负担全部客运量18%。
（4）非机动车关键作为短程交通工具。远景负担全部客运量12%。建设非机动车道路网络。
3、客运交通枢纽
依据城市土地使用和交通布局，加强客运交通枢纽建设，以方便乘客为标准综合安排多种客运交通设施，提升客运交通系统运载效率。
（1）内外客运交通换乘枢纽关键处理对外客运交通和市内客运交通和对外客运交通、市内客运交通之间转换。
（2）市内交通换乘枢纽包含轨道交通线之间、轨道交通和常规公交之间、常规公交之间等换乘设施。依据换乘量大小，相交线路类型和数量、地理位置、服务范围等实际情况，计划市内交通换乘枢纽。

第三十三条 静态交通
结合新建广场、大型公共建筑及交通枢纽等关键交通集散点地下、地上空间配置停车场（库），降低占用道路停车泊位，提升道路利用率。
1、郊区关键城镇停车泊位应按车辆增加同时增加；加大中心城停车泊位建设力度，满足现有及新增车辆停车需求，中心城社会停车泊位按社会车辆保有量25%配置。
2、内环以内发展专业停车设施，停车场（库）建设以小型为主，分散布局为宜；其它地域结合交通节点部署较大型停车场（库）。
3、轨道交通、对外交通站点等换乘枢纽均应配置对应规模停车场（库）。
4、适应市内货运出租车发展需要，在大型购物中心和物流集散地，设置公用型市内货运出租车泊车点。

第三十四条 城市交通政策
实施公交优先政策，大力发展轨道交通，优化调整地面公交，适度发展小汽车，控制摩托车和助动车总量，逐步淘汰燃油助动车。大力发展采取清洁能源交通工具，实现交通和环境协调发展。
关键发展以大运量轨道交通为骨干公共交通体系，深入优化完善轨道交通网络，加紧轨道交通建设速度，提升轨道交通运行效率；优化调整公交线路网络，立即形成公交专用道系统；同时建设交通换乘枢纽。
应用高科技手段，推进智能化交通系统（ITS）研究开发进程，优化交通结构，全方面提升城市现代化交通运行效率和管理水平。
第七章 环境景观发展计划

第三十五条 环境景观发展目标
以绿化建设和环境保护、治理为关键，提升城市综合环境质量；加强城市设计，保护城市传统风貌，改善城市空间景观，基础形成人和自然友好生态环境。

第三十六条 绿化
根据城市和自然友好共存标准，调整绿地布局，完善绿地类型，以中心城“环、楔、廊、园”和郊区大面积人造森林建设为关键，形成含有特大城市特点绿地系统，改善城市生态环境。，人均公共绿地指标10平方米以上，人均绿地指标21平方米以上，绿化覆盖率大于35%。
１、关键发展滩涂造林，建成宽100米左右滨海防护林；集中建设佘山－淀山湖地域森林公园，在郊区营造一批大规模人造森林。
２、建设关键道路和关键河道两侧防护绿地。建成外环线沿线500米宽环城绿带，控制郊区环线两侧500～1000米绿色空间，高速公路两侧各控制50～100米绿带；控制和逐步建设黄浦江中上游两侧各约100米以上和淀山湖周围宽约200米左右水资源涵养林，淀浦河、大治河、川杨河等市级关键河道两侧建造50～100米宽防护林带。
３、建设三岔港、张家浜、三林塘、大场、吴中路等内外环线之间８块楔形绿地。
４、建成南浦大桥—杨浦大桥之间黄浦江两侧60～140米宽滨江绿地，结合苏州河综合整改建成滨河绿地。
５、中心城新建一批服务半径为500米、面积为1公顷以上城市绿地，基础消除绿化服务空白区；关键区增加一块20公顷以上大型绿地；每区最少有一块４公顷、每个街道最少有一块１公顷以上公共绿地。郊区城镇最少建成一处3公顷以上公共绿地，城镇周围建成50米宽林带。

第三十七条 风景区和自然保护区
正确处理城市建设和生态环境保护关系，切实保护好市域风景区和自然保护区，完善市域绿色空间景观体系。
１、计划确定8个风景区和自然保护区：
（1）佘山风景区，包含佘山山系及其周围地域。建设以自然山体为主体自然和人文景观相交融风景区，保护佘山国家森林公园和北竿山鸟类保护区。
（2）泖塔风景区，包含太阳岛及其周围地域。加紧大型人造森林和水资源涵养林建设，保护好泖塔标志性建筑和泖河地域水乡田园风貌。
（3）崇明东平国家森林公园，深入扩大人工森林建设，关键保护好野生动植物。
（4）淀山湖自然保护区，保护区范围为淀山湖及其周围地域。关键保护淀山湖水体。
（5）金山三岛海洋生态自然保护区，关键保护自然植被、林木和岛域自然生态环境。
（6）崇明东滩鸟类自然保护区，关键保护候鸟栖息地和水域自然生态环境
（7）长江口中华鲟幼鱼自然保护区，关键保护中华鲟、白鲟幼鱼及其栖息地。
（8）长江口九段沙湿地自然保护区，关键保护鸟类和河口沙洲地貌。
２、严格根据相关要求，确定区域内建设和保护要求。风景区内建设，必需加强环境资源保护，适度开发。自然保护区内，严禁一切有碍自然环境保护开发活动。

第三十八条 空间景观建设
加强城市设计，美化城市空间，妥善处理好保护和发展关系，基础形成上海现有浓郁地方特色又有鲜明时代特点现代化国际大城市景观形象。
１、强化中心城东西向景观主轴线，组织街道、广场和标志性建筑和空间，安排公共活动功效，丰富城市景观。