中国应急标准体系建设工作发展历程.doc

中国应急体系建设工作发展历程
-11-26 13:44 heyun770 等2人 | 分类：社会民生 | 浏览1222次

-11-30 16:54网友采纳
miaozy1212|四级
我们刚考了,答案交了,记得不太清楚....
不过提供一下参考吧,
中国应急体系建设历程经历了三个里程碑。

7月28日，在抗击非典取得胜利表彰大会上，党中央国务院第一次明确提出，政府管理除了常态以外，我们要高度重视很态管理。政府第一次把很态管理提上议事日程，国家提出加紧突发公共事件应急机制建设重大课题，这是中国应急体系建设第一个里程碑。

对于突发公共事件，我们不能再像面对非典那样仓促应战，而要沉着应对，有章可循。章从何来？这就是应急预案。
自下六个月开始，政府就开始编制突发公共事件应急预案。
初，经过了《国家突发公共事件总体应急预案》中国应急管理纳入了常常化、制度化、法制化工作轨道。。
“到底，中国突发公共事件应急预案体系框架基础构建而成，这是第二个里程碑。”
，政府开始编制并组织实施《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设计划》。该计划公布和实施，是应急体系建设第三个里程碑
加上法案实施,基础上就差不多了,
正确答案也是按年份给出.
相关链接-：美国应急管理体系
第四节 应急管理生命周期
一、应急管理生命周期内涵
二、应急管理生命周期阶段划分
相关链接-：FEMA应急管理四阶段
第五节 中国应急管理发展历程和发展趋势
一、中国应急管理发展历程
二、中国应急管理发展趋势

第二章 应急管理体制和机制
第一节 应急管理体制
一、应急管理体制内涵
二、中国应急管理体制
相关链接-：美国应急管理体制
第二节 应急管理机制概述
一、应急管理机制内涵
二、中国关键应急管理机制
第三节 应急决议机制
一、应急决议机制内涵
二、应急决议阶段划分
三、应急决议机制构建
第四节 协调联动机制
一、中国城市应急协调联动系统模式
二、中国协调联动机制发展情况
三、中国应急管理协调联动机制完善
相关链接-：国外协调联动机制要览

第三章 应急管理法制
第一节 中国应急管理法制
一、应急管理法制内涵和特征
二、中国应急法制组成
第二节 《突发事件应对法》解析
一、《突发事件应对法》立法背景
相关链接-：《突发事件应对法》立法缘由
二、《突发事件应对法》总体思绪
三、《突发事件应对法》性质和内容解析
第三节 中国应急管理法制问题分析
一、应急法制内容缺失
二、应急法制内容冲突
三、应急法制实效性不足
第四节 中国应急管理法制完善
一、制订《紧急状态法》和关键单行法
二、增强应急法制协调性
三、提升应急法制可操作性和适应性
相关链接-：甘肃省现有应急管理法规

第四章 应急预案
第一节 应急预案内涵
一、应急预案概念及编制目标
二、应急预案分类
第二节 应急预案文件体系
一、应急预案文件层次
二、应急预案结构和内容
第三节 应急预案编制
一、应急预案编制标准
二、应急预案编制程序
三、应急预案编制中关键问题
四、基层应急预案编制
相关链接-：XXX省政府办公厅机关大院突发事件应急预案
第四节 应急预案演练
一、应急演练目标
二、应急演练标准
三、应急演练分类
四、应急演练基础内容
相关链接-甘肃省地震应抢救援桌面推演脚本（节选）
第五节《国家突发公共事件总体应急预案》解析
一、编制总体预案历程及其意义
二、《国家突发公共事件总体应急预案》关键内容

第五章 预防和应急准备
第一节 风险评定和应急预案
一、风险管理中风险评定
二、风险评定关键内容
三、风险评定在应急预案中应用
第二节 基础设施抗灾能力
一、基础设施抗灾能力内涵
二、中国关键基础设施防灾标准
相关链接-：滑坡、泥石流灾难防治工程设计规范
三、基础设施抗灾标准实施
第三节 应急避难所建设
一、应急避难所类型
二、应急避难所计划
相关链接-：地震应急避难场所、场址及配套设施
第四节 应急物资资源准备
一、应急物资资源准备内涵
二、中国应急物资准备体系
三、应急物资资源配置
相关链接-：应急物资分类及产品目录
第五节 应急人力资源准备
一、应急人力资源准备组建
二、应急人力资源管理
三、应急人力资源培训演练
第六节 应急信息资源准备
一、应急信息资源准备内涵
二、应急信息需求
三、应急信息管理步骤
第七节 应急知识教育和培训
一、应急知识教育和培训关键内容
二、应急知识教育和培训关键方法
三、应急知识教育和培训策略
相关链接-：美国应急管理教育培训体系组成

第六章 监测和预警
第一节 突发事件信息监测
一、突发事件信息采集
二、突发事件信息研判
三、突发事件信息编报
第二节 突发事件估计
一、突发事件估计特殊性
二、突发事件估计专业机构
三、突发事件估计案例举要
第三节 突发事件预警
一、突发事件预警概述
二、自然灾难预警管理
三、事故灾难预警管理
四、突发公共卫生事件预警管理
五、社会安全事件预警管理

第七章 应急处理和救援
第一节 突发事件应急处理
一、应急处理和救援标准
二、应急处理步骤
三、应急处理方法
案例- 特大地震灾难中保障受灾群众基础生活需要关键方法
四、应抢救援系统
第二节 应急处理中资源调度
一、应急物资筹措
二、应急物资调度
三、应急物资运输
案例- 省际协调在年河南省雪灾应对中作用
第三节 应急处理中多元主体协调
一、突发事件社会动员机制
二、突发事件应急管理参与主体组成
三、多元主体协调
四、中国重大灾难应急管理接收国际救援模式构想
第四节 应急处理中信息公开和媒体沟通
一、突发事件信息公开
二、应急处理中媒体沟通
第五节 应抢救援过程中心理救助
一、心理救援基础观念和标准
二、心理救助对象
三、突发事件心理救助实施
相关链接-：参与突发事件应抢救援人员必读

第八章 恢复和重建
第一节 灾情调查和评定
一、灾情调查
二、灾后损失评定
第二节 恢复重建计划及其编制
一、计划体系及关键内容
二、计划编制及组织实施
第三节 短期恢复和长久重建
一、恢复重建关键内容
二、短期恢复
三、长久重建
四、重建中多个问题和策略
第四节 恢复重建监管
一、跟踪评定和实时监管
相关链接-：汶川地震灾后恢复重建跟踪审计
二、外部监督和审计

第九章 应急管理平台
第一节 应急管理平台内涵
一、应急平台含义
二、应急平台地位
三、应急平台功效
第二节 应急管理平台框架体系
一、中国国家应急平台体系结构
二、应急平台架构及其技术体系
第三节 应急管理经典应用系统
一、应急联动指挥系统
二、紧急疏散决议支持系统
三、车载移动指挥系统
四、应急通讯及呼叫中心系统
相关链接-：经典应急管理平台
相关链接-：国外经典应急管理系统

第十章 应急管理能力和评定
第一节 应急管理能力概述
一、应急管理能力内涵
二、应急管理能力组成要素
相关链接-：提升国家综合减灾能力八项任务
第二节 应急管理能力评定
一、应急管理能力评定内涵
二、应急管理能力评定指标体系
相关链接-：经典发达国家应急管理能力评定概览
第三节 基层政府和小区应急能力建设
一、基层政府应急能力建设
相关链接-：领导干部处理突发事件步骤及技能
相关链接-：提升领导干部应急管理能力思绪
二、小区应急能力建设
相关链接-：FEMA应急能力考试
相关链接-：危机讲话人任务、应该含有知识和对应技能

附录一 中国部分应急管理网站一览
附录二 国际组织及部分国家应急管理网站
附录三 你准备好了吗？
参考文件
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TOP书摘
第一章 应急管理引论

应急管理是多年来管理领域中出现一门新兴学科，是面临突发公共事件时怎样进行最优决议、怎样降低或避免其发生研究。
人类历史发展长河中，总有部分不确定性灾难伴随左右，大家在应对过程中逐步形成了部分简单经验方法。直到20世纪90年代，大家才真正开始全方面认识多种灾难，对应对工作进行系统化研究，应急管理才作为一门学科进入公众视线。近些年来，频繁发生重大突发公共事件对社会公共安全造成了巨大冲击，应急管理开始纳入到国家议事日程，以建设完整应急管理体系为关键内容加速推进。
本章叙述了突发公共事件概念、分类分级和突发公共事件特征，应急管理内涵及作用等基础性问题，分析中国应急管理体系内容、特征和应急管理周期阶段划分，并对国外应急管理体系及应急管理情况进行了简明介绍，最终剖析中国应急管理现实状况及发展趋势。
第一节 突发公共事件
应急管理得到全社会普遍关注源于其所对应客体——突发公共事件在大家身边不停出现。实际上，多种多样意外事故和突发灾难在人类社会演变过程中并非罕见，从某种意义上说，人类整个文明史就是一部灾难史或灾难应对发展史。
然而，大家对于突发公共事件这一概念进行科学界定和分析却只有很短暂历史。“知己知彼，百战不殆”，认清突发公共事件本质是做好应急管理工作第一步。
一、突发公共事件概念
突发公共事件是指忽然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态破坏和严重社会危害，危及公共安全紧急事件。通常而言，有些重大突发事件会组成危机，有些突发事件则可能引发或演变为危机，所以，必需立即有效地处理多种突发事件。
二、突发公共事件分类和分级
（一）突发公共事件分类
依据突发公共事件发生过程、性质和机理，突发公共事件关键分为以下四类：
1.自然灾难
自然灾难关键包含水旱灾难，气象灾难，地震灾难，地质灾难，海洋灾难，生物灾难和森林草原火灾等。重大自然灾难是中国常见、频发危机类型，它分布广、损失大，平均每十二个月造成1万多人死亡，多亿元经济损失。比如平均每十二个月有10次台风和热带风暴在中国沿海登陆，造成重大损失。坍毁、滑坡、泥石流等地质灾难，平均每十二个月造成上千人死亡，经济损失达几十亿元。
从甘肃省省情来看，自然灾难关键包含局地暴雨洪水、河流超标准洪水、水库垮坝洪水和干旱缺水等水旱灾难，暴雨、冰雹、暴雪沙尘暴、寒潮、霜冻等气象灾难，地震灾难，山体坍毁、滑坡、泥石流等地质灾难，和森林草原火灾和重大生物灾难等。　
2.事故灾难
关键包含工矿商贸等企业各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。甘肃省可能事故灾难关键包含民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企机关发生各类重大安全事故，造成重大影响和损失供水、供电、供油、供气、供暖等城市生命线事故，通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核事故和辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等。
3.公共卫生事件
关键包含传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，和其它严重影响公众健康和生命安全事件。
4.社会安全事件
社会安全事件关键包含恐怖攻击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。就甘肃省而言，其可能社会安全事件关键包含重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖攻击事件、经济安全事件和规模较大群体性事件等。
（二）突发公共事件分级
各类突发公共事件根据其性质、严重程度、可控性和影响范围等原因，通常分为四级：Ⅰ级（尤其重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（通常），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
下文以《甘肃省突发公共事件分级标准》为例，说明突发事件分级标准。，甘肃省依据《国家突发公共事件总体应急预案》和相关部门要求，结合实际，制订了《甘肃省突发公共事件分级标准》。本节将举例说明甘肃省部分自然灾难分级标准，其它类型分级标准，参见《甘肃省突发公共事件分级标准》 。
1．水旱灾难
Ⅰ级水旱灾难：
（1）大中型水库和关键小型水库水位达成校核洪水位，实测或预报上游河道来水仍在增加；大中型水库大坝忽然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情；大中型水库所在区域发生地震；大中型水库溃坝。
（2）黄河兰州段发生1一遇及以上洪水；临夏、平凉、天水、陇南4座关键防洪城市所在河流发生特大洪水。
（3）山洪围困30人以上，并威胁其生命安全；死亡和失踪30人以上；影响1000名以上群众正常生活。
（4）洪水造成铁路繁忙干线、国家高速路网公路和关键航道中止，48小时无法恢复通行。
（5）全省范围发生特大干旱。
Ⅱ级水旱灾难：
（1）水库水位达成设计洪水位，实测或预报上游河道来水仍在增加；关键小型水库忽然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情；关键小型水库所在区域发生地震；关键小型水库溃坝。
（2）黄河兰州段发生一遇以上、1一遇以下洪水；临夏、平凉、天水、陇南4座关键防洪城市所在河流发生大洪水；县级以上城市所在河流发生特大洪水。
（3）3大流域（长江流域、黄河流域、内陆河流域）干流及关键支流、关键河段发生大洪水以上洪水。
（4）山洪围困15—29人，并威胁其生命安全；死亡和失踪10—29人；影响500名以上、1000名以下群众正常生活。
（5洪水造成铁路干线、国家高速路网公路和航道通行中止，二十四小时无法恢复通行。
（6）全省范围发生严重干旱；多个市州发生特大干旱。
Ⅲ级水旱灾难：
（1）水库水位超出汛限水位，实测或预报上游河道来水仍在增加；小型水库忽然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情；小型水库所在区域发生地震；小型水库溃坝。
（2）县级以上城市所在河流发生大洪水。
（3）3大流域（长江流域、黄河流域、内陆河流域）干流及关键支流、关键河段发生较大洪水。
（4）山洪围困5—14人，并威胁其生命安全；死亡和失踪4—9人；影响200名以上、500名以下群众正常生活。
（5）全省范围发生中度干旱；多个市州发生严重干旱。
Ⅳ级水旱灾难：
（1）县级以上城市所在河流发生较大洪水。
（2）3大流域（长江流域、黄河流域、内陆河流域）干流及关键支流、关键河段发生通常洪水。
（3）预报出现局地大雨或暴雨天气过程；山洪围困1—4人，并威胁其生命安全；死亡和失踪1—3人；影响100名以上、200名以下群众正常生活。
（4）多个市州发生中度干旱。
2．气象灾难（含农业冻害）
Ⅰ级气象灾难：
（1）特大暴雨、雷电、暴雪、龙卷风、沙尘暴等极端天气气候事件影响关键城市和50平方公里以上较大区域，造成30人以上死亡；经济损失5000万元以上。
（2）低温冻害受灾面积占耕地总面积20%以上；畜牧业受灾损失5000万元以上。
（3）包含甘肃省在内1个或多个省区市范围内将出现极端天气气候事件或极强灾难性天气过程，并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失气象灾难。
（4）其它国家和地域发生可能对甘肃省经济社会产生重大影响极端天气气候事件。
Ⅱ级气象灾难：
（1）暴雨、雷电、冰雹、龙卷风、暴雪、寒潮、沙尘暴、大风等造成10人以上、30人以下死亡；经济损失1000万元以上、5000万元以下。
（2）低温冻害受灾面积占耕地总面积15—20%；畜牧业受灾损失3000万元以上、5000万元以下。
（3）对全省社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响高温、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电、下击暴流等气象灾难。
（4）因多种气象原因，造成机场、铁路、国家高速路网公路连续封闭12小时以上。
Ⅲ级气象灾难：
（1）暴雨、冰雹、龙卷风、暴雪、寒潮、沙尘暴、大风等造成5人以上、10人以下死亡；经济损失500万元以上、1000万元以下；
（2）低温冻害受灾面积占耕地总面积10—15%；畜牧业受灾损失1000万元以上、3000万元以下。
（3）对全省社会、经济及群众生产、生活等造成较大影响高温、干旱、雷电、大雾、寒潮、低温、霜冻、干热风、下击暴流等气象灾难。
（4）因多种气象原因，造成机场、铁路、国家高速路网公路连续封闭6小时以上。
Ⅳ级气象灾难：
（1）暴雨、冰雹、龙卷风、暴雪、寒潮、沙尘暴、大风等造成3人以上、5人以下死亡；经济损失100万元以上、500万元以下；
（2）低温冻害受灾面积占耕地总面积10%以下；畜牧业受灾损失1000万元以下。
（3）对3个以上市州社会、经济及群众生产、生活等造成较大影响高温、干旱、雷电、大雾、寒潮、低温、霜冻、干热风、下击暴流等气象灾难。
（4）因多种气象原因，造成机场、铁路、国家高速路网公路连续封闭2小时以上。
3．地震灾难
Ⅰ级地震灾难：
（1）造成300人以上死亡；直接经济损失占全省上年中国生产总值1%以上。
（2）发生在人口较密集地域7.0级以上地震。
Ⅱ级地震灾难：
（1）造成50人以上、300人以下死亡。
（2）发生在省内50级以上地震。
（3）发生在周围省区6.5级以上地震。
（4）震级未达成上述标准但造成重大经济损失和人员伤亡或严重影响地震。
Ⅲ级地震灾难：造成20人以上、50人以下死亡；造成较大经济损失。
Ⅳ级地震灾难：造成20人以下死亡；造成一定经济损失。
4．地质灾难
Ⅰ级地质灾难：
（1）因山体坍毁、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾难造成30人以上死亡；直接经济损失1000万元以上。
（2）受地质灾难威胁，需转移人数在1000人以上；潜在可能造成经济损失在1亿元以上灾难险情。
（3）造成大江大河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全。
Ⅱ级地质灾难：
（1）因山体坍毁、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾难造成10人以上、30人以下死亡；直接经济损失500万元以上、1000万元以下。
（2）受地质灾难威胁，需转移人数在500人以上、1000人以下；潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下灾难险情。
（3）造成铁路繁忙干线、国家高速路网公路、民航和航道中止；严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响地质灾难。
Ⅲ级地质灾难：
（1）因山体坍毁、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾难造成3人以上、10人以下死亡；直接经济损失100万元以上、500万元以下。
（2）受地质灾难威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下；潜在经济损失500万元以上、5000万元以下
Ⅳ级地质灾难：
（1）因山体坍毁、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾难造成3人以下死亡；直接经济损失100万元以下。
（2）受地质灾难威胁，需搬迁转移人数在100人以下；潜在经济损失500万元以下。
三、突发公共事件特征
如上所述，突发公共事件类型众多，每类突发事件全部含有其独有特点。但总体而言，突发公共事件含有以下共同特征。
（一）突发性
绝大多数突发公共事件是在大家缺乏充足准备情况下发生，使大家正常生活受到影响，使社会有序发展受到干扰。因为事发忽然，首先，大家在心理上没有做好充足思想准备，会产生烦躁、不安、恐惧等情绪；其次，社会在资源上没有做好充足保障准备，需要临时调集各类应急资源；再次，管理者在方法上没有做好充足设计准备，必需针对具体情况制订处理方法。即使有些突发公共事件存在着发生征兆和预警可能，但因为真是发生时间和地点难以正确预见，一样含有突发性。
（二）不确定性
突发公共事件含有高度不确定性。一是发生状态不确定性。具体突发公共事件在什么时间、什么地点、以何种形式和规模爆发通常是无法提前预知。有些自然灾难经过科技手段和经验知识，能够降低一些不确定原因，不过极难确定哪些不确定原因造成结果。二是事态改变不确定性。突发公共事件发生以后，因为信息不充足和时间紧迫，绝大多数决议属于非程序化决议，响应人员和公众对形势判定和具体行动和媒体新闻报道，全部会对事态发展造成影响。很多不确定原因在随时发生改变，事态发展也会随之出现改变。
（三）破坏性
突发公共事件破坏性有有形和无形、现时和长远之分，其破坏性关键来自五个方面：对公众生命组成威胁、对公共财产造成损失、对多种环境产生破坏、对社会秩序造成紊乱和对公众心理制造障碍。在危害发生后，因为大家缺乏各方面充足准备，难免出现人员伤亡和财产损失，造成自然环境、生态环境、生活环境和社会环境破坏，打断社会秩序正常运行节奏，引发公众心理不安、烦躁和恐慌情绪。有些破坏时临时性，伴随突发公共事件处理结束逐步消除；而有些破坏产生影响则是长久，少则几年，多则几十年，甚至达百年、数百年。假如对突发公共事件处理不妥或不立即，肯还会带来经济危机、社会危机和政治危机，造成难以估计不良后果。
（四）衍生性
衍生性是指由原生突发公共事件产生而造成其它类型突发公共事件发生。分两种情况考虑：一个情况是衍生突发公共事件危害程度、影响范围低于原生突发公共事件，社会关键力量和精力集中于原生突发公共事件处理，应急活动关键对象不会发生改变；另一个情况是衍生突发公共事件危害程度、影响范围高于原生突发公共事件，从本质上讲，问题关键矛盾已发生了转移，应急活动关键对象已产生了改变，需要重新调整社会力量和精力，处理面临关键问题。对于第二种情况只有少数情况是难以避免，多数情况是因为处理时对问题考虑不周和控制失误所致。
（五）扩散性
伴随社会进步和现代交通和通信技术发展，地域、地域和全球一体化进程在不停加紧，相互之间依靠性愈加突出，是突发公共事件造成影响不再仅仅局限于发生地，会经过内在联络引发跨地域扩散和传输，波及其它区域，形成广泛影响。而且有些突发公共事件本身带有一定国际色彩，其产生背后含有一些国际势力支持，自然会出现联动效应，比如恐怖事件、社会骚乱，这会给突发公共事件应对带来更大难度。
（六）社会性
社会性是指突发公共事件会对社会系统基础价值观和行为准则架构产生影响，其影响包含主体是公众、而不是社会个体。在突发公共事件应对过程中，整个社会会重新审阅以往群体价值理念，经过认识和思索，重新调整社会系统行为准则和生活方法，重新塑造本身基础价值观。
相关链接1-1：中国转型期突发公共事件特征和态势
党十六大汇报中明确指出：“面对很不安宁世界，面对艰巨繁重任务，全党同志一定要增强忧患意识，居安思危，清醒地看到日趋猛烈国际竞争带来严峻挑战，清醒地看到前进道路上困难和风险，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。”现阶段中国正处于经济转轨和社会转型过程中，政治经济改革已进入社会结构全方面分化时期，改革开放触及到深层次体制性问题，社会制度系统（经济制度、政治制度、法律制度和家庭制度）全部存在一定程度上制度变迁，在社会发展序列上恰好对应着“非稳定状态”频发阶段。在这么变革过程中，利益和权力将在不一样主体之间进行重新分配、转移形成很多不稳定原因，也就存在形成不一样危机可能。就现实观察而言，中国转型期危机形态总体上表现出以下多个特点。
（一）危机事件包含领域多元化
中国不仅自然灾难频繁，伴随社会转型，政治、经济、社会等各个领域突发公共事件也日益增多。首先，人类生产生活活动领域不停扩大，人类对自然界掠夺破坏不停加剧，自然灾难种类在增加。其次，伴随科学技术发展和国际交往扩大，我们也面临着来自生物原因、有毒化学物质、核辐射、电脑病毒等潜在威胁。第三，因为全球化，不合适现代医疗活动，城市化、环境改变、社会行为模式和生活方法改变等使得我们所要面正确疾病威胁增多。第四，经济快速发展，转型期出现制度漏洞和真空，部分大规模生产事故和人为灾难时有发生。第五，社会转型中出现部分新问题所引发社会冲突日益增多。
(二)危机事件展现高频次、大规模
近几年中国发生多起严重安全事故，尤其是矿井重大安全事故接连不停，尤其是同构性重大事故接连发生，在一定程度上已经成为社会经济生活中阴影。据国家安全生产监督总局介绍，中国现正处于第五次安全事故频发高峰期， 每十二个月平均直接损失在1000亿元，加上间接损失要超出亿元，而多种事故造成平均天天死亡200人。和此同时，各地严重治安案件数量不停增加，地域性恶势力有所抬头。而且，带有黑社会性质犯罪团伙头目往往有“保护伞”、“黑后台”，甚至有执法机关人员通风报信、帮助作案。另外，在多年来出现部分群体性冲突中，参与及波及人数也越来越多。
(三)危机事件组织性、暴力性、危害性加强
据信访部门调查，多年来发生群体性事件，绝大多数幕后有些人策划、煽动和组织，较大规模群体性事件更是如此。伴随组织性趋向显著，群体性事件展现出连续性和反复性态势，闹事方法不停升级，规模不停扩大，对抗性不停加剧。日益增多各类群体型突发事件不仅交通要道受堵造成了严重经济损失，而且这些行为出现，无形中破坏了社会整体行为程序，含有十分危险群体行为误导可能性。一旦社会安全管理体系出现失控（诸如民用爆炸品、枪支管理），发生类似石家庄、陕西横山爆炸等惨案，其后果显然是不可想象。
（四）危机波动方法多元，震动频度增大
因为现在危机事件发生往往包含社会不一样利益群体，敏感性、 连带性很强，聚集效应显著，而且伴随社会信息化发展，传输渠道多元化，中国外各类反动势力有机可乘，利用中国政府旧有处理方法和群众心理，在各类高科技信息技术支持下，制造多种谣言惑众，煽动群众采取过激行为。尤其在各类民族问题和邪教处理问题上，分裂势力和邪教组织往往利用网络，散布反动言论，组织地下非法活动，唯恐天下不乱。着危机波动方法朝着多元方向发展，危机事件可能引发震动频度显著增大。
（五）危机事件国际化程度加大
伴伴随全球化进展，危机事件发生也含有了一定国际互动性，这增加了危机事件应对难度。第一，伴随改革开放不停深入，中国和世界交流日益广泛，国际社会在经济、政治和文化等方面重大改变全部会程度不一样地波及到中国（如1997年亚洲金融危机）。尤其是“9•11”事件发生后，部分利益集团和组织利用非军事方法和手段，对敌对方部分战略目标进行很规攻击，这种现象引发了国际军事理论界和安全教授亲密关注。第二，伴随和外界交流增强， 中国极端个人及组织往往和各类国际反华势力紧密勾结，互为呼应，严重危害中国国家安全。第三，伴随中国稳定发展，中国公民在境外人身、财产安全也常常受到威胁，成为各类恐怖主义直接或间接目标。

应急管理概论（一）
日期：[-11-30]       消息起源：应急办

应急管理概论（一）
第一章 导论

人类社会进入二十一世纪以来，全球发生了一系列重大事件：美国“9·11”恐怖攻击事件、中国“非典”爆发及世界范围内禽流感流行、印度洋海啸、由美国次贷危机引发全球金融危机和泰国因为领导人更替引发全国性骚乱、中国四川“5·12”汶川8?0级地震、全球暴发甲型H1N1流感和中国青海“4·14”玉树7?1级地震等。这些事件多样性、不可预知性和破坏性，对世界各国乃至全人类全部产生了深远影响。怎样预防、应对这些事件并立即消除其影响，即对这些突发事件进行应急管理；怎样把应急管理实践上升为理论，即把应急管理工作理论化，已经成为各国政府和理论界面正确重大课题。
第一节应急管理概念
一、应急管理内涵  
应急管理”一词起源于英文emergencymanagement，是指政府、企业和其它公共组织，为了保护公众生命财产安全，维护公共安全、环境安全和社会秩序，在突发事件事前、事发、事中、事后所进行预防、响应、处理、恢复等活动总称。它有两个方面含义：①应急管理贯穿于突发事件事前、事发、事中、事后全过程。②应急管理是事前、事后管理和事发、事中应急有机统一。
应急管理是政府关键职能之一。它涵盖4类活动：①预防、降低突发事件发生。②响应、应对突发事件。③控制、减轻突发事件社会危害。④清理、消除突发事件影响。归纳起来，应急管理就是围绕突发事件而展开预防（Precaution）、响应（Response）、处理（Handling）、恢复（Recovery）活动。
所谓“预防”是指降低影响人类生命、财产自然或人为风险，提升应对多种突发事件能力，如实施建筑标准、推行灾难保险、颁布安全法规、制订应急预案、建立预警系统、成立应急中心、进行救援培训、开展应急演练等；所谓“响应”是指突发事件发生时所采取行动，如研判信息、公布预警、开启应急预案等；所谓“处理”是指采取方法以挽救生命、降低财产损失，如调动资源控制突发事件扩大、升级，提供医疗援助、组织疏散和搜救等；所谓“恢复”既指根据最低运行标准将关键生产生活支持系统复原短期行为，也指推进社会生活恢复常态长久活动，如清理废墟、控制污染、恢复生产、提供灾难失业救助、提供临时住房等（表11）。
根据突发事件发生、发展规律，完整应急管理过程应包含预防、响应、处理和恢复重建4个阶段，分别发生在突发事件事前、事发、事中和事后，形成一个闭合循环过程。其中，每一个阶段全部要求采取有力应急管理方法，尽可能地降低突发事件发生，控制突发事件升级和扩大。
（一）事前——预防和应急准备阶段  
应急管理要贯穿“预防为主”方针。在预防和应急准备阶段，要注意在日常工作中采取方法，着力降低社会应对突发事件脆弱性，要为应对突发事件做好充足准备。同时，要常常对所在区域进行风险、隐患排查，对危险源进行连续、动态监测，并开展有效风险评定，在风险评定基础上，进行风险处理。对于立即演变为突发事件风险、隐患立即预警使社会公众在突发事件发生前采取避险行动，尽可能降低突发事件所带来损失。
（二）事发——预警和应急响应阶段  
应急响应是指在突发事件发生时，应急管理者研判事件信息，开启应急预案，动员协调各方面力量开展应急处理工作。信息研判是至关关键，一定要快速、正确，以避免应急响应失当。
（三）事中——处理和应抢救援阶段  
应急处理是指应急管理者在时间、资源约束条件下，控制突发事件后果。即突发事件发生后，要尽可能具体地掌握事件情况，快速根据应急预案要求，采取有效救援方法，预防突发事件扩大、升级。
处理过程需要大量很规决议。应急管理者需要在极短时间和巨大心理压力下，进行创新性决议，要遵照预案，但又不能固守预案。不遵照预案，就无章可循；但固守预案，突发事件瞬息万变又可能令预案作用丧失。
（四）事后——评定和恢复重建阶段  
突发事件处理工作完成后，应急管理者必需清理现场，
表1—1      应急管理阶段和内容
应急管理阶段
应急管理内容
预防和应急准备：预防突发事件发生，避免应急行动相关工作，任务集中在建立应急体系、制订应急预案及完善应急保障系统等
建立健全应急管理体系
编制应急体系建设计划
制订应急预案
准备应急资源
开展应急宣传、培训和演练
制订应急法律法规和政策
制订多种应急管理制度、安全技术标准和行业规范
开展风险隐患排查
进行安全技术研究
预警和应急响应：突发事件发生时采取行动。目标是快速应对事件发生，提升应急行动能力

研判信息
紧急会商
开启应急预案
协调应急队伍和资源开展应急处理
通报情况
处理和应抢救援：突发事件发生后采取方法。目标是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最低程度，有利于恢复
开展应抢救援行动，控制事态恶化和扩大
疏散和避难
评定和恢复重建：在应急处理结束后立即进行，目标是使生产、生活恢复到正常状态或得到深入改善

清理废墟、消毒、去污
评定损失、保险赔付
恢复生产生活
灾后重建
立即恢复生产生活秩序，并据此组织多种力量，消除突发事件对社会、经济、环境和人心理影响。
不仅如此，应急管理者还应该开展应急调查、评定，立即总结经验教训;对突发事件发生原因和相关预防、处理方法进行根本、系统调查；对应急管理全过程进行全方面绩效评定，剖析应急管理工作中存在问题，提出整改方法，并责成相关部门逐项落实，从而提升预防突发事件和应急处理能力。
二、应急管理特点
应急管理是一项关键公共事务，既是政府行政管理职能，也是社会公众法定义务。同时，应急管理活动又有法律约束，含有和其它行政活动不一样特点。
（一）政府主导性  
应急管理主体是政府、企业和其它公共组织，其中责任主体是政府，政府起主导性作用。政府主导性表现在两个方面：①政府主导性是由法律要求。《中国突发事件应对法》要求，县级人民政府对本行政区域内突发事件应对工作负责，包含两个以上行政区域，由相关行政区域共同上一级人民政府负责，或由各相关行政区域上一级人民政府共同负责，从法律上明确界定了政府责任。②政府主导性是由政府行政管理职能决定。政府掌管行政资源和大量社会资源，拥有组织严密行政组织体系，含有庞大社会动员能力，这是任何非政府组织和个人无法比拟行政优势，只有由政府主导，才能动员多种资源和各方面力量开展应急管理。
（二）社会参与性  
《中国突发事件应对法》要求，公民、法人和其它组织有义务参与突发事件应对工作，从法律上要求了应急管理全社会义务。尽管政府是应急管理责任主体，不过没有全社会共同参与，突发事件应对不可能取得好效果。比如，中国发生“非典”疫情和中国南方发生低温雨雪冰冻灾难，就是以政府为主导，广泛动员全社会力量参与，才战胜了突如其来灾难。
（三）行政强制性  
应急管理关键是依靠行使公共权力对突发事件进行管理。公共权力含有强制性，社会组员必需绝对服从。在处理突发事件时，政府应急管理部分标准、程序和方法将不一样于正常状态，权力将愈加集中，决议和行政程序将愈加简化，部分行政行为将带有更大强制性。当然，这些很规行政行为必需有对应法律、法规作保障，应急管理活动既受到法律、法规约束，需正确行使法律、法规给予应急管理权限，同时又能够以法律、法规作为手段，规范和约束管理过程中行为，确保应急管理方法到位。
（四）目标广泛性  
应急管理以维护公共利益、社会大众利益为己任，以保持社会秩序、保障社会安全、维护社会稳定为目标。换句话说，应急管理追求是社会安全、社会秩序和社会稳定，关注是包含经济、社会、政治等方面公共利益和社会大众利益，其出发点和落脚点就是把人民群众利益放在第一位，确保人民群众生命财产安全，确保人民群众安居乐业，为社会全体公众提供全方面优质公共产品，为全社会提供公平公正公共服务。
（五）管理不足  
首先，突发事件不确定性决定了应急管理不足。其次，突发事件发生后，尽管管理者作出了正确决议，但指挥协调和物资供给任务十分繁重，要在极短时间内指挥协调、保障物资，本身就是一件艰巨工作，尤其是部分没有出现过新突发事件，物资保障更是难以满足。加之受到突发事件影响社会公众往往处于担心、恐慌、激动之中，情绪不稳定，加大了应急管理难度。
三、应急管理基础标准和任务
（一）基础标准
应急管理关系到公众生命和财产安全，包含政府应急职能部门，必需时需要多部门联动并协调合作。所以，要把握以下基础标准：
1、以人为本，安全第一。把保障公众生命安全和身体健康、最大程度地预防和降低突发事件造成人员伤亡作为首要任务，切实加强应抢救援人员安全防护工作。
2、统一领导，分级负责。在党中央、国务院统一领导下，各级党委、政府负责做好本区域应急管理工作。在政府应急管理组织协调下，各相关单位根据各自职责和权限，负责应急管理和应急处理工作。企业要认真推行安全生产责任主体职责，建立和政府应急预案和应急机制相匹配应急体系。
3、预防为主，防救结合。落实落实“预防为主，预防和应急相结合”标准。做好预防、估计、预警和预报工作，做好常态下风险评定、物资贮备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
4、快速反应，协同应对。加强应急队伍建设，加强区域合作和部门合作，建立协调联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功效齐全、协调有序、运转高效应急管理快速应对机制。充足发挥专业救援力量骨干作用和社会公众基础作用。
5、社会动员，全民参与。发挥政府主导作用，发挥企机关、小区和志愿者队伍