南京市中长期教育改革和发展综合规划纲要.doc

南京市中长久教育改革和发展计划纲要

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（公开征求意见稿）

计划纲要领导小组办公室
（12月18日）

目 录

序 言 4
第一部分 高水平推进基石工程，建设现代化教育名城 6
第一章 指导思想和工作方针 6
（一）指导思想 6
（二）工作方针 6
第二章 战略目标和战略布署 7
（三）战略目标 7
（四）战略布署 9
第二部分 事业发展 11
第三章 基础教育 11
（五）强化学前教育公益性科学性 11
（六）推进义务教育优质均衡发展 12
（七）推进一般高中优质多样发展 14
（八）高水平实施特殊教育 14
第四章 职业教育 15
（九）构建现代职业教育体系 15
（十）培养高素质技能人才 16
（十一）推进社会力量参与职业教育发展 17
第五章 高等教育 17
（十二）提升市属高校教育质量 17
（十三）大力支持在宁高校发展 18
第六章 继续教育 19
（十四）构建和完善继续教育网络 19
（十五）整合和开发继续教育资源 19
（十六）搭建和拓展终生学习“立交桥” 20
第三部分 关键任务 20
第七章 素质教育 20
（十七）构建 “三位一体”教育体系 20
（十八）深化课程和教学改革 21
（十九）全方面提升学生综合素质 21
（二 十）切实减轻学生过重课业负担 22
（二十一）完善考试招生制度 22
第八章 队伍建设 23
（二十二）构筑老师人才资源高地 23
（二十三）加强老师职业道德建设 23
（二十四）提升老师专业发展水平 24
（二十五）大力提倡教育家办学 25
（二十六）完善老师管理制度 26
第九章 教育开放 26
（二十七）培养含有国际视野人才 26
（二十八）推进中外合作办学 27
（二十九）深化教育国际交流 27
第十章 教育信息化 28
（三 十）教育信息化和城市化同时发展 28
（三十一）教育信息化和教育发展相协调 28
（三十二）教育信息化为学生特色发展服务 29
第十一章 教育教学研究 29
（三十三）加强教科研队伍建设 29
（三十四）大力开展教育教学研究 30
（三十五）创新教科研管理模式 30
第四部分 体制改革 31
第十二章 改革创新人才培养模式 31
（三十六）更新人才培养观念 31
（三十七）创新人才培养模式 31
（三十八）改善教育评价制度 32
第十三章 改革创新管理体制 32
（三十九）完善教育管理体制 32
（四 十）加强教育督导评定 33
（四十一）完善中介机构参与机制 33
第十四章 改革创新办学体制 33

（四十二）改革公办学校办学体制 34
（四十三）促进民办教育健康发展 34
第十五章 改革创新学校内部管理 35
（四十四）建立现代学校制度 35
（四十五）强化民办学校内部管理 36
第五部分 保障方法 36
第十六章 加强组织领导 36
（四十六）加强对教育领导 36
（四十七）提升教育决议水平 37
（四十八）加强和改善党建设 37
（四十九）维护教育友好稳定 38
第十七章 完善教育经费投入和管理 38
（五 十）加大教育投入 38
（五十一）完善投入机制 39
（五十二）坚持依法理财 40
（五十三）健全资助政策体系 40
(五十四) 提升教育技术装备水平 41
第十八章 教育用地计划 41
（五十五）切实做好教育用地计划和保护 41
（五十六）明确教育配套建设责任主体和资金投入 42
（五十七）优质教育资源配置和管理 43
第十九章 推进依法治教 43
（五十八）加强教育法制建设 43
（五十九）推进依法行政 43
（六 十）推进依法治校 44
第六部分 十大工程 44
（六十一）城镇基础教育一体化建设工程 44
（六十二）学前教育优质发展推进工程 44
（六十三）义务教育优质均衡示范区建设工程 45
（六十四）一般高中多样特色发展建设工程 45
（六十五）职业教育“双十提优工程” 45
（六十六）创新人才培养工程 45
（六十七）老师专业发展工程 45
（六十八）基础教育质量监控和保障工程 46
（六十九）教育文化推进工程 46
（七 十）教育国际化建设工程 46

序 言

教育是民族振兴、社会进步基石，是开发人力资源、促进人全方面发展根本路径，寄托着全部家庭对美好生活期盼。实现现代化，建设人力资源强市，必需优先发展教育，率先实现教育现代化。
南京教育底蕴深厚，源远流长，“天下文枢”、“东南第一学”，为南京教育奠定了深厚人文基础。改革开放以来，市委市政府坚持实施“科教兴市”“人才强市”战略，各级党委政府、社会各界高度重视、大力支持教育发展，全市教育事业取得了前所未有辉煌成就。率先实施无偿义务教育，全方面普及学前教育和高中阶段教育，基础教育根据高标准高质量要求稳步推进，职业教育和社会教育快速发展，高等教育率优异入普及化阶段，学习型城市建设深入推进。办学条件显著改善，素质教育向纵深推进，教育质量深入提升，教育公平得到很好维护，教育开放不停扩大，教育活力不停增强，“学有所教”正向“学有优教”快速前进，教育发展关键指标已达成世界中等发达国家同期水平，基础实现教育现代化，“教育名城”地位日益彰显。教育成为南京可连续发展关键动力之源，对经济社会发展支撑和引领功效日益凸显，在提升市民素质和促进城市发展中发挥了关键作用。同时，也应看到，伴随南京经济社会发展，南京教育还不能很好地适应人民群众和经济社会发展要求，还存在很多微弱步骤，关键表现在：教育体制机制不够完善，学校办学活力有待深入增强；人才培养模式还未愈加好地适应学生成长需要；教育投入总体不足，教育公共服务体系还不健全，城镇之间、区域之间、学校之间教育发展水平存在一定差距，优质教育资源还不能满足人民群众日益增加需求；教育服务经济社会发展能力还需深入加强，教育影响力和辐射力和城市功效定位还有差距。
百年大计，教育为本。未来一段时期，中国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设将全方面推进，知识竞争和创新驱动发展是全方面建设小康社会和创新型国家，从人力资源大国向人力资源强国前进突出关键。南京将加紧经济发展方法转变和经济结构调整，充足发挥沿江港口、历史文化和科教人才资源优势，建设优异制造业、现代服务业基地和长江航运物流中心、科技创新中心，加紧南京城市圈建设，促进皖江城市带发展，成为长三角辐射带动中西部地域发展关键门户，全方面建设更高水平小康社会、率先实现现代化。面对南京经济社会发展战略目标，面对“办好青奥会、建设新南京”新使命，南京教育必需深化改革、推进创新、加紧发展。全市上下要以“高水平推进基石工程，建设现代化教育名城”为奋斗目标，坚定不移地把教育优先发展摆在愈加突出战略地位，推进教育事业在新历史起点上实现科学发展，增强南京教育发展力、影响力，提升受教育者满足感、幸福度，使南京教育继续走在全国前列，为南京经济转型、自主创新、社会友好作出更大贡献，为南京经济社会发展提供更广泛人才和智力支撑，成为南京走在科学发展前列基石。

第一部分 高水平推进基石工程，建设现代化教育名城

第一章 指导思想和工作方针

（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，全方面落实党教育方针，面向现代化、面向世界、面向未来，坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提升质量，服务于人力资源强国建设，遵照教育规律，以推进教育现代化建设为根本，以全方面提升教育发展水平为专题，以提升教育质量和促进教育公平为关键，不停满足人民群众日益增加多样化教育需求，深化“基石工程”,丰富“教育名城”内涵，为快速提升南京城市综合竞争力和人民群众生活品质，推进南京“转型发展、创新发展、跨越发展”，率先建成人力资源强市，提供坚强人才保障、广泛智力支持和贴近社会需求知识服务。
（二）工作方针
在推进南京教育改革和发展过程中，要坚持“优先发展、促进公平、改革创新、提升品质”工作方针。
——优先发展
要把优先发展教育作为深入落实科学发展观基础要求，真正做到经济社会发展计划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。不停提升社会资源对教育投入，充足调动全社会力量关心和支持教育改革发展。
——促进公平
要把促进教育公平作为政府基础教育政策，全方面推进城镇教育一体化和基础公共教育服务均等化，坚持公共教育资源向农村地域、微弱学校倾斜，加紧缩小区域、城镇、校际教育发展差距，扶助弱势群体，在确保教育机会公平、实现“学有所教”前提下，做到教育过程公平，努力实现“学有优教”“学有乐教”，依法保障每一位学生享受平等受教育权利，并为每一个学生提供愈加适合教育服务。
——改革创新
坚持以改革创新为动力，经过推进教育体制改革、机制创新，寻求实现教育均衡突破点、提升育人质量增加点。深化教育教学改革，推进人才培养观念转变和方法方法创新，重视培养学生社会责任感和公民意识，培养学生创新精神和实践能力。要全方面推进教育综合改革，不停增强教育活力，努力成为全国教育改革试验地、排头兵，发明一批在全国有影响、高质量高水平教育改革创新理论和实践结果。
——提升品质
坚持以人为本，确立以人发展为根本追求教育质量观，把提升教育质量作为教育工作永恒专题，把立德树人作为教育工作根本任务，把培养创新人才放在突出位置，把促进学生成长成才作为学校一切工作出发点和落脚点，瞄准世界教育优异水平，遵照教育发展和人才成长基础规律，不停提升教育质量和办学效益，培养德智体美全方面发展社会主义建设者和接班人。

第二章 战略目标和战略布署

（三）战略目标
南京教育改革和发展总体目标是：到，率先实现教育现代化，教育发展规模、教育质量、教育投入、教育贡献度领先全省，全市教育事业关键发展指标达成发达国家本世纪初同期水平，教育名城地位和影响深入彰显；到，全市实现高水平教育现代化，率先建成学习型社会和人力资源强市，关键发展指标达成国际优异水平，南京成为享受国际盛誉教育名城，教育幸福感和满意度领先全国同类城市。
具体目标是：
到，全市0—3岁婴幼儿早期教育指导服务普遍开展，学前三年毛入园率达成98%。义务教育入学率、巩固率继续保持100%，适龄少年儿童全部能接收公平优质义务教育。实现义务教育标准化和均等化。残疾学生义务教育入学率99%以上，普及残疾学生高中阶段职业教育，推进残疾高等职业教育。高中阶段毛入学率保持100%，一般高中和中等职业教育协调发展，高等教育毛入学率达65%以上。公民受教育程度显著提升，新增劳动力人均受教育年限达15.5年以上，从业人员继续教育年参与率达65%，建立较为完善现代国民教育体系和终生教育体系。
到，教育供给服务能力、人才支持能力、知识贡献能力和国际竞争能力显著增强。从义务教育到高中教育全方面实现优质均衡发展，形成有利于素质教育深入推进制度环境和社会气氛。职业教育和市场需求、劳动就业结合愈加紧密，办学规模、专业结构、人才质量愈加符合经济发展需要。高等教育科技创新和服务能力显著提升。建立高品质、有特色现代国民教育体系和多样化、广覆盖终生教育体系。
表一：南京教育发展关键指标
1、学前三年教育毛入园率
100%
2、义务教育巩固率
100%
3、高中阶段教育毛入学率
100%
4、高等教育毛入学率
70%以上
5、每十万人口在校大学生数（人）
8000
6、从业人员继续教育年参与率
80%
7、达成省定优异标准各级各类学校百分比
90%以上
8、新增劳动力人均受教育年限

9、财政教育支出占通常预算支出百分比
高于省核定标准1个百分点
10、全社会教育投入增加百分比
高于GDP增加百分比
（四）战略布署
围绕“高水平推进基石工程，建设现代化教育名城”战略目标，以后5-内要立足南京教育实际情况，分类指导、分步实施，着力推进“三个发展”，实施“四大战略”。
推进“三个发展”：
——推进教育从规模扩张向内涵建设转型发展。愈加重视义务教育优质均衡发展，愈加重视提升各类教育发展内涵，愈加重视每一位受教育者主动发展和可连续发展。
——推进教育从单一供给向多样化服务创新发展。大力建设人人皆学、时时能学、四处可学学习型社会，实现教育体制和发展模式创新，形成开放灵活、选择多样人才培养“立交桥”，为社会组员提供贯穿一生教育服务，不停满足受教育者多样化教育需求，为每一个人终生学习、终生发展提供机会、发明条件。
——推进教育从“学有所教”向“学有优教”跨越发展。建立以提升教育质量为导向管理制度和工作机制把优化教学步骤、提升教育质量作为教育资源配置和学校工作关键，推进各级各类学校办出特色、争创一流，使每个学生全部能享受优质教育服务。
四大战略
——素质教育战略
从战略高度认识素质教育关键性，坚定不移地推进素质教育。把全方面育人、全方面提升人素质、促进人全方面发展，作为教育教学关键任务，形成全社会共同了解、支持、参与良好气氛。大力开展理想信念教育，加强以爱国主义为关键民族精神和以改革创新为关键时代精神教育，加强道德教育，加强公民意识、文明礼貌、可连续发展、国防教育和民族团结等教育，学生思想品德水平、创新意识和学习能力、身心健康素质全部得到显著提升，充足凸现 “现代公民”、“国际通用”、“一精多能”人才培养特征。
——优质均衡战略
落实各级政府促进区域义务教育优质均衡发展责任，形成优质协调可连续发展教育新格局。建立并完善教育公共财政制度，建立区域间优质教育资源共享机制，推进基础公共教育服务均等化和城镇教育一体化进程，实现城镇学校建设标准、生均公用经费标准、教育技术装备标准、老师编制四个统一。教育资源向微弱地域和学校倾斜，教育均衡发展水平和整体实力显著提升。
——人才强教战略
加强师资队伍建设，努力形成“让最优者从教、让从教者敬业、让敬业者乐业”教育人才建设和管理机制。加强和改善老师教育，健全和落实老师全员培训制度，不停提升老师思想政治素质和业务水平。加强校长队伍建设，加强“名特优”老师培养工作，主动推进“教育家办学”。创新老师管理制度，建立科学教育评价机制和完善老师绩效考评制度，为优异教育人才脱颖而出发明更为有利环境和气氛。建设一支德才兼备、结构合理、充满活力富有创新精神和实践能力高素质、专业化老师队伍，以名师育英才。
——合作开放战略
加强教育区域合作，推进长三角教育联动发展，发挥南京教育在服务南京城市圈、长三角和全国中关键作用。深入扩大教育开放，学习借鉴世界优异教育理念和发展经验，加紧培养国际化人才，增强教育国际影响力。充足发挥教育在巩固南京区域中心城市地位、打造国家战略门户城市、拓展城市发展空间等方面支撑和引领作用。

第二部分 事业发展

第三章 基础教育

（五）强化学前教育公益性科学性
大力促进学前教育优质健康发展。到，学前三年教育毛入园率达98%，达100%。重视0-3岁婴幼儿教育，建立早期教育服务网络，开展面向婴幼儿监护人公益性科学育儿指导服务，到，公益育儿指导服务城区覆盖率达100%，郊区县覆盖率达80%。
完善学前教育管理体制。将学前教育纳入经济社会发展计划，强化政府对学前教育公共服务职能，切实提升政府保障水平，建立政府主导、社会参与、公办为主办园体制。每个区县每十二个月新建2-3所达省优质园标准公办幼稚园。到，全市公办幼稚园数达成幼稚园总数70%，其中，教育行政部门办园（以下简称教办园）达成总数30%全市公办幼稚园数达成幼稚园总数76%，其中，教办园数达成幼稚园总数40%。大力扶持民办幼稚园，调动社会力量发展学前教育主动性，激励和引导社会资金举行民办幼稚园。探索以政府购置服务方法发展学前教育。
优化学前教育管理体制。全方面落实“以县为主，县、乡镇（街道）共建”管理体制，全市全部学前教育机构，均由所在地教育行政部门统一计划、统一准入、统一监管。新区开发和旧城改造必需按省级优质园标准配套建设幼稚园，建成后移交教育部门统一管理，不得改变性质和用途。加紧发展农村学前教育，严格实施办园标准，改善农村幼稚园办园条件，每个乡镇（街道）最少办好2所达成省优质园标准公办幼稚园，村办园全部建成合格幼稚园全市省优质园达75%以上；，95%幼稚园达成省优质园标准。
切实提升保教质量。制订学前教育办园标准，健全幼稚园准入和督导制度。全方面落实小学附设幼稚园和乡镇(街道)中心幼稚园独立事业法人地位。严格实施幼儿老师资格标准，逐步提升在编公办老师、保育人员百分比，依法落实幼儿老师身份、地位和待遇。严格实施幼稚园工作规程，加强幼稚园科学管理。规范幼稚园资质年审和晋级评审，加强幼稚园保教过程管理和绩效评价，定时向社会公布评定结果。提升学前教育科研效能，推进幼稚园内涵建设和科学发展，支持幼稚园在保育、教育和管理等方面探索和创新。激励优质示范幼稚园经过“集团化”等路径，放大优质学前教育资源，帮助和扶持微弱幼稚园不停改善管理，提升办园质量和水平。
全方面推进学前教育“助学券”。建立幼稚园生均公用经费拨付制度，幼稚园生均公用经费不低于省定标准。
（六）推进义务教育优质均衡发展
围绕办学条件、保障能力、入学机会、队伍建设、管理水平、教育质量等方面进行改革创新，创建义务教育优质均衡先导区、规范办学样板区、素质教育示范区、体制机制创新区、城镇一体融合区、人民满意认可区。完善以县为主义务教育管理体制，强化政府推进义务教育优质均衡发展主体责任，把推进义务教育优质均衡改革发展纳入地方经济社会发展计划，确保区域内学校改建、扩建、新建用地，实现义务教育学校布局科学合理，规模适度，效益显著。
统筹城镇发展建立城镇一体义务教育发展机制。加大对财力困难地域和相对微弱学校支持力度，在财政拨款、老师配置、学校建设等方面向农村倾斜，逐步实现基础公共教育服务均等化。主动发挥优质教育资源辐射作用，促进优质学校和微弱学校之间形成稳定共建机制，缩小城镇办学水平差距，提升农村教育发展水平。稳步推进区域内名优老师和优异校长有序流动，搭建城镇之间、校际之间名优老师、优异校长互动、共享、交流平台，促进师资队伍均衡协调发展。义务教育阶段一律不设关键学校和关键班级，主动扩大一般热点高中指标生分配计划，促进初中教育优质均衡发展，显著缓解择校矛盾。到，全市全部区县达成省义务教育优质均衡改革发展示范区建设标准。
整体提升义务教育办学水平。以人人受高质量义务教育为前提，认为每个学生提供适合成长所需要学校教育为目标，把办好每一所学校作为推进义务教育优质均衡发展、促进教育公平基础性工作，依法保障入学机会均等，并实现教育过程公平，为全体学生提供更适宜学习环境，为全体学生素质发展、能力提升发明更优越条件。加强义务教育阶段各学科学习标准研究，建立全市义务教育质量监控体系，促进整体教育教学水平提升。出台促进初中教育优质高效发展扶持政策，切实提升初中教育管理水平和办学绩效。全方面实施“新班额计划”，科学设置班级规模，让每一个学生得到更多教育关心。到，义务教育阶段每班学生人数，初中控制在40人以内，小学控制在35人以内；到，初中控制在35人以内，小学控制在30人以内，基础实现小班化教育。外来进城务工人员随迁儿女90%以上在公办小学就读，100%在公办初中就读，享受同城待遇。建立健全农村留守儿童关爱和服务体系。
（七）推进一般高中优质多样发展
树立表现素质教育要求质量观，促进一般高中内涵发展。优化高中教育布局，稳定学校办学规模，努力办好每一所高中，每班班额40人以下，并逐步推进小班化教育。到，全部一般高中达成优质高中办学标准；到，建成10所以上全国一流高中。
激励一般高中自主发展，推进学校办学模式和育人方法多样化、个性化。立足学校传统、地域文化、小区资源、学生需求和办学条件，学校、家庭、小区共同参与，老师和学生共同建设，逐步形成各具特色办学理念、教育哲学、学校文化，做到四处有亮点，校校有特色。激励学校创新育人模式，改革教育方法，改善教育和学习方法，形成学校教学有风格、学生发展有专长局面。促进一般高中教育和职业教育融合渗透，创新综合高中发展模式，激励高中开设职业教育课程。主动开展一般高中和高等院校合作和交流，探索高中和大学相衔接拓展型课程和研究型课程，探索一般高中和高校联合培养拔尖创新后备人才工作机制，为专长学生、超常学生发展提供帮助。主动和境外优质教育机构合作，在高中学校开设国际课程，开拓学生视野，培养跨文化国际通用型人才。加强教育对口支援，继续办好新疆高中班。
（八）高水平实施特殊教育
加大对特殊教育学校建设投入和扶持力度，全方面提升特殊教育学校办学条件。到，全市特殊教育学校100%达成省特殊教育现代化示范学校办学标准。针对特殊教育学校办学实际，大幅度提升残疾学生生均公用经费标准，逐步达成同类一般学生5-6倍水平。提升特殊教育老师地位和待遇，在职评和评优等方面实施倾斜政策。
完善特殊教育服务体系。巩固残疾儿童九年义务教育，普及残疾学生学前教育和高中阶段教育，并实施无偿政策。到，残疾儿童学前三年教育普及率达成99%。优化特教布局，继续办好聋人一般高中。全方面开展面向聋、盲、智障群体中等职业教育，优化本科层次高等职业教育，逐步形成种类齐全、形式多样、结构完整南京特殊教育体系。推进一般学校和特殊教育学校在课程开发和实施方面交流和合作。探索驻校顾问医生制度，促进医教结合，促进教育和康复有效整合。建立由高等院校、科研院所、医疗机构、教研部门和特殊学校广泛参与特殊教育研究和资源开发中心，开展跨部门、跨学科特殊教育综合研究，提升特殊教育专业化和科学化水平。实现特殊学校和医疗机构、残联之间联动和信息资源共享，加强残疾儿童早期发觉、跟踪和早期干预，提升残疾学生教育效率。

第四章 职业教育

（九）构建现代职业教育体系
把发展职业教育放在愈加突出位置，坚持学校教育和职业培训并举、中等职业教育和高等职业教育相衔接、一般教育和职业教育相沟通、城市职业教育和农村职业教育相统筹、中国教育和国际教育相对接，形成适应发展方法转变、经济结构调整和产业升级要求现代职业教育体系，满足人民群众对职业教育需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才需要，实现职业教育跨越发展。完善职业教育支持政策，逐步实施中等职业教育无偿制度。
推进职业教育结构升级，大力发展高等职业教育，加强和在宁高职、高专合作交流，构建中等职业教育和高等职业教育课程、培养模式和学制贯通“立交桥”，打通技能型人才深造发展渠道。加强示范性职业学校建设，完成“双十提优工程”，建成一批南京支柱产业、战略性新兴产业和区域特色产业高素质技能型人才培养基地。推进职业教育集约化发展，组建多个形式办学联合体或职教集团。主动开展职业教育领域国际交流和合作，建立一批稳定国际合作项目。到，公办中等职业学校全部达成国家改革发展示范性职业学校和国家优质特色职业学校标准。全市中等职业学校数量合理、规模适度。到，全市争创30个省级以上“职业教育实训基地”，建成50个省级品牌专业和特色专业，建设15个国家示范专业点，创建30个省级精品课程，建成10所高水平、含有鲜明特色全国职教名校。以全市范围为整体，主动创建江苏省职业教育改革创新优化发展示范区。
（十）培养高素质技能人才
大力推进职业教育手段、课程、队伍现代化建设，培养高素质技能人才。强调实践导向，改革职业教育课程体系、教学方法和管理机制，强化学生技能训练，加强职业学校学生素质教育技能实践教育和创业教育，推行学历证书和职业资格证书并重双证培养模式，实现学校人才培养和产业，尤其是区域产业紧密对接。完善评价考评管理制度，基础形成职业道德和职业能力并重、校内评价和校外评价结合、教育评判和企业评判并举评价机制。以加强技能型人才供给和需求衔接为导向，以加强职业指导为关键，以构建职业学校学生就业信息服务平台为抓手，逐步完善中等职业学校学生就业服务体系，为学生就业创业提供愈加有效指导和服务。完善职业学校和行业企业合作交流机制，实现学生课程学习、实训实习、就业工作和行业企业长久有效合作，支持学生继续学习和职业生涯连续发展。
（十一）推进社会力量参与职业教育发展
加大职业教育统筹力度，健全政府主导、行业指导、企业参与办学机制。完善职业教育经费统筹和投入机制。制订职业教育校企合作相关政策法规，激励行业企业经过多个形式参与和支持职业教育，增强行业企业在发展职业教育中责任，推进教产合作、校企合作、中外合作、中职高职合作、职高普高融通、五年制高职办学等体制创新。有效推进行业职业资格准入机制，提升技能型人才地位和待遇。加大职业教育宣传力度和有突出贡献高技能人才奖励力度，营造尊重劳动、重视高技能人才社会风尚，深入增强职业教育吸引力。

第五章 高等教育

（十二）提升市属高校教育质量
落实“省市共建，以市为主”市属高校管理体制，健全高等教育办学经费投入机制，完善支持高校自主办学激励机制，全方面提升市属高校培养能力和办学整体水平。坚持“地方性”、“应用性”、“教学型”办学定位和立足南京、服务江苏、辐射长三角区域服务定位，激励市属高校特色办学、错位竞争。到，市属本科院校办成省内有影响、全国有特色现代大学。
加紧市属高校现代化建设步伐，在人才培养质量、科技创新水平、社会服务能力方面得到显著提升。以提升教育质量为专题，以培养创新人才为关键，以提升自主创新和社会服务能力为关键，优化结构，提升内涵，促进教研、科研和社会服务等协调发展。深化教育教学改革，加强课程资源建设，增强教学开放性和学生选择自主性。强化实践教学步骤，加强校内外实践教学基地建设，构建以能力培养为根本、课内课外相结合实践教学体系。健全教学质量保障和促进体系。提升学科建设和科研水平，以关键学科建设为基础，结合经济社会发展需要，实施关键学科“争优异位”计划，在市属高校立项建设市级优势学科、市级关键试验室、市级工程技术中心、市级品牌专业，遴选命名市级科技创新团体，努力争取更多学科进入省关键学科。引进和培养相结合，强化老师队伍建设。重视基础研究，瞄准学科前沿，突出研究关键，着力提升原始创新能力。优化发展高等职业教育，尝试和中等职业教育、中等一般教育合作，增强对中等教育指导，构建职业教育、应用型本科到专业硕士教育完整市属高等教育体系。
（十三）大力支持在宁高校发展
主动支持和服务在宁部省属高校发展，支持大学城建设，支持在宁高校大力提升人才培养、科技创新和社会服务能力水平，合作建设若干含有国际影响力高水平大学，使南京成为中国高级人才培养基地之一。依据南京经济结构调整需要，逐步建立高等学校主动调整学科专业结构引导机制，促进高等学校愈加好地培养经济社会发展所需多种专门人才。围绕南京建设优异制造业基地、现代服务业基地和长江航运物流中心、科技创新中心目标，大力推进高等教育和科技、经济紧密结合，依靠高等学校优势学科，整合各方面资源，打造一批资源共享、开放合作知识服务平台，促进各类高校共建共享，提升在宁高校对经济社会知识服务能力。发挥在宁高校在高新技术产业发展中创新和支撑作用，深化高校和地方全方面合作，支持高校主动融入区域技术创新体系，和地方政府、行业企业共建产学研战略联盟和合作基地。大力推进校企联盟行动计划，支持企业和高校共建试验室、研发中心等平台，激励高校老师到企业转化科技结果或开展联合攻关。支持高校引进海外高层次人才，为高层次人才落户南京提供儿女就读等服务。

第六章 继续教育

（十四）构建和完善继续教育网络
建立多类型、多层次、广覆盖、开放式继续教育网络。坚持学历教育和非学历教育协调发展，充足发挥自学考试、成人高校招生考试在提升高等教育普及化水平中作用，各类考试年均报考数、各类成人高等学校招生年均报考数、入学数保持全省领先。大力发展非学历继续教育，主动创建省级、国家级小区教育示范区，逐步完善小区大学、小区学院、小区教育中心和村（居）民学校四级小区教育网络。到，全市街道（镇）、村（居）小区教育基地全方面建成，建成省级小区教育中心40个，建成国家级小区教育示范区6个。大力开展农村成人教育，高度重视老年教育，主动发展社会培训，加紧各类学习型组织建设，各类社会教育培训覆盖面达成60%，年培训人次达成120万人次以上。
（十五）整合和开发继续教育资源
整合包含党政机关、企机关、社会组织等各类可供实施继续教育资源，激励各级各类学校，和在宁科研院所、企机关等相关组织开展继续教育，实现继续教育培训资源综合利用。创建学习型城市新载体，不停探索符合受教育者特点培训模式，开发符合受教育者学习要求培训内容，满足不一样专业学习和个性化学习需要。建设开放、便捷继续学习网络和服务平台，深入完善“南京学习在线”“市民学堂”等学习平台，继续实施“市民参与工程”，深化学习型城市建设，形成覆盖全市城镇开放教育系统。
（十六）搭建和拓展终生学习“立交桥”
健全跨部门、跨行业继续教育协调机制，明确政府主导、教育主管、部门协作、社会参与工作思绪，完善市、区县、街镇、居民村四级继续教育培训、管理平台。建立市民学习资源库和市民学习卡制度，实施市民学习学分制和奖励制。尝试开展专业技术资格双边认证试点工作，逐步推进继续教育国际化。逐步建立和实施对教育（培训）机构资格认定制度、继续教育质量评定制度、证书登记制度、考试考评制度等综合评价制度体系。关键扶持一批培训质量高、社会效益好、市场前景广、信誉度高教育（培训）机构，同时开展国际间继续教育评定认证活动，提升教育（培训）机构办学品质。依法规范审批组织和个人继续教育办学行为，加大对继续教育监管和指导力度。

第三部分 关键任务

第七章 素质教育

（十七）构建 “三位一体”教育体系
坚持德育为先、能力为重，全方面发展，构建“三位一体”（学校家庭、社会）教育体系，切实把德育融入各级各类教育，融入学校、家庭和社会教育各个方面。建立以政府为主，充足利用社会资源投入机制，大力推进青少年活动中心、中小学生素质教育综合实践基地、校外劳动实践场所和阳光体育训练营建设，到，建成10个以上含有综合服务能力和水平校外综合实践基地。完善小区青少年教育工作机制。文化馆、科技馆、图书馆、体育馆等公共资源要常常性地开展有益学生身心健康活动；博物馆、纪念馆、展览馆等各类爱国主义教育基地对学生一律无偿开放。学校要从全方面发展高度，切实增强学校德育工作针对性、实效性和吸引力、感染力，研究和改善教育教学方法方法，打造精品课堂，开展课外活动，激励服务社会。学校要主动和社会融合、主动和家庭联动，整合教育力量和教育资源。各相关部门要大力宣传素质教育理念，营造良好舆论气氛，引导社会和家长形成科学育人观和人才观，实现学校、家庭、社会共同育人目标。
（十八）深化课程和教学改革
把课程教学改革作为实施素质教育关键方法来抓，严格实施国家课程计划，发明性地建设能够促进学校主动发展、学生个性发展校本化课程体系，改善教学方法，提倡启发式、探究式、讨论式、参与式教学，不停提升教学效益。从现代社会发展最新趋势和南京教育实际出发，在广泛交流、分类计划、专题扶持基础上，形成一批有影响精品地方课程，促进学校推进特色发展、校本发展。建立中小学优质课程资源共建共享机制，深入丰富校本课程，以满足学生自主选择、专长发展需求，构筑校内学生专长发展金字塔结构。加强信息技术和学科课程整合，加强网络平台应用，引导师生利用网络平台开展学习活动，拓展学习空间，提升互动质量。加强课程和教学研究，重视因地制宜、因势利导、因材施教，为学生提供更多自由发展空间和学习选择机会。
（十九）全方面提升学生综合素质
以青奥会为契机，全力参与、服务、支持奥运。制订并实施“南京市学校奥林匹克行动计划”，推进青奥进教育、进课堂，提升学生素质、提升育人质量。全方面实施“中小学科技创新星光计划”，深化“愉快星期六——学生三自发展计划”。落实大课间体育活动制度，推进阳光体育运动广泛开展，连续推进体育、艺术2+1项目标实施，确保学生天天锻炼一小时，增强学生体魄。推进“南京市中小学生才艺拓展计划”，建成50所艺术团学校、50所阳光体育学校和100所义务教育阶段素质教育示范学校扎实开展国防教育。加强一般话和规范汉字教学，切实提升学生语言文字应用能力。加强壮康教育，建立学生卫生防疫保障体系。以“陶老师”工作站为龙头，构建心理健康教育市级示范基地、区县心理教导分站、校示范心理咨询室和合格心理咨询室等系列教育阵地，引领和帮助学生形成健康健全心智模式。
（二 十）切实减轻学生过重课业负担
减轻中小学生课业负担是全社会共同责任，政府、学校、家庭、社会必需共同努力，标本兼治，综合治理，持之以恒。各中小学要严格实施课时计划和课程标准，控制作业量和考试频度、难度，减轻学生过重课业负担。公办老师不得从事有偿课外教学教导活动。社会教育机构必需严格控制从事面向中小学生学科补习教导学科竞赛考试等活动。建立中小学学生课业负担公告、监测、举报和问责制度，建立学校、社会、家庭沟通协作机制。教育引导家长树立科学教育理念，科学合理地安排孩子课余学习生活，引导孩子走向社会，开展有益社会实践活动，促进孩子健康成长。加强学校管理，并逐步引入第三方评价监督机制，切实把“减负增效”贯穿到教育教学和校内校外各个方面。
（二十一）完善考试招生制度
改革和完善考试招生制度，遵照公开、公平、公正标准，坚持义务教育阶段公办中小学免试、就近入学制度。合理控制义务教育阶段民办学校招生规模，消除面试择优、考试入学现象。合理确定一般高中和职业学校招生百分比。深入扩大热点高中招生计划均衡分配到初中学校百分比，实施指标到校，分校录用。中等职业学校实施自主招生和依据学业水平测试成绩及综合素质评价注册入学。

第八章 队伍建设

（二十二）构筑老师人才资源高地
老师是教育第一资源，是发展教育事业关键所在。要建立一支业务精湛、师德高尚、结构合理、能够适应该代教育发展需要高质量老师队伍。深入推进名师名校长培养工程，构建高层次老师人才培养机制，健全教育人才选拔评选和考评管理机制，形成有利于教育家成长和办学良好环境，造就一批德艺双馨、教有专长、在全省全国含有较高声望名校长、名老师、名学者和人民教育家。到，高中（中等职业学校）老师中硕士学历（学位）百分比提升到15%以上，初中老师含有硕士学历百分比达10%，职业学校专业老师技师以上“双师型”百分比超出40%；到，高中阶段学校老师硕士学历（学位）达30%以上。深入优化老师队伍结构，含有中高级专业技术职务中小学老师占专任老师总数70%以上，职业学校专业老师技师以上“双师型”百分比超出60%。实施“1130”优异教育人才培养计划，到，培养含有博士学位中小学老师100名以上；培养含有国际化水准优异中青年老师100名以上；继续评选“南京基础教育教授”，培养造就新时期“南京教育家”30名以上。
（二十三）加强老师职业道德建设
坚持把师德建设摆在老师队伍建设首位，加强老师职业理想和职业道德教育。以爱岗敬业、为人师表为目标，以岗位奉献、言传身教、自律她律为路径，以职称评定、优异评选为抓手，以多元评价、过程评价为杠杆，建立师德建设有效机制，大力营造良好师德风尚，引导老师把教书育人作为一生事业追求，以真情、真心、真诚教育和影响每一位学生，努力成为学生良师益友，努力争取做受学生爱戴、让人民满意老师。健全激励机制，深入发挥“江苏省人民教育家”、“斯霞奖”、“行知奖”、“师德标兵”、“师德优异群体”评选表彰活动示范引领作用，以行知思想、斯霞品格、标兵风范，激励广大老师和教育管理者志存高远、严谨笃学、淡泊名利、甘于奉献。健全师德监督机制，严格考评管理，对失德失范者要加强教育，对学术腐败行为要加以惩戒。落实老师绩效工资，依法确保老师平均工资水平