农业和农村经济发展规划方案.doc

凤县“十二五”农业和农村经济发展规划（）二O一O年八月目 录前言一、“十一五”农业和农村经济发展状况回顾（3）二、“十二五”农业和农村经济发展条件分析（6）三、“十二五”农业和农村经济发展总体战略（7）（一）总体思路（7）（二）发展原则（7）（三）发展目的（8）四、“十二五”农业和农村经济发展重点和重要任务（8） 五、“十二五”期间农业和农村经济发展重要办法（13）附:1、凤县“十二五”农业产业规划示意图2、凤县“十二五”农村经济发展规划重要指标 3、凤县“十二五”农业和农村经济发展规划重大项目表 凤县“十二五”农业和农村经济发展规划（）前言“十二五”时期是国内加快经济社会发展、着力破除城乡二元构造、推动城乡经济社会一体化发展重要时期，也是全面建设小康、构建和谐社会核心阶段，同步也是我县转变农业增长方式，加快推动“四大战略”、“三个百万”工程建设和统筹城乡改革发展，率先把凤县建设成老百姓最幸福地方核心时期。科学制定“十二五”农业和农村经济发展规划对于增进全县农业和农村经济持续、迅速、全面发展，加快当代农业建设具备十分重要作用。依照凤政发【】30号凤县人民政府关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划工作意见关于规定，特制定凤县“十二五”农业和农村经济发展规划。一、“十一五”农业和农村经济发展状况回顾“十一五”以来，我县紧扣农业增效、农民增收、农村社会稳定目的，认真贯彻农村政策，着力调节农业构造，奋力推动农业产业化，全县农业和农村经济获得明显成效，农村经济全面发展，综合实力明显增强。农村经济迅速发展，农业综合生产能力稳步提高。到，全县农林牧渔业总产值由8668万元提高到预测5.12亿元，农民人均纯收入由1892.6元提高到预测5900元，分别增长491%和212%；粮食总产18.2万吨、油料总产640吨、生猪出栏42万头、家禽出笼380万只，分别比“十一五”增长8.6%、5.8%、262.5%和10.88倍；农业产业构造得到战略性调节，为农民增收提供了有力支撑。花椒存留4400万株，年产量3600吨；苹果面积7.9万亩，产量5万吨，创历史最高水平；畜牧业发展势头强劲，肉、蛋产量分别达1万吨、0.04万吨，预测畜牧业产值将达到1.5亿元，占农林牧渔业总产值比重由19.25%提高到31.25%；全县中药材留存5.33万亩(其中：柴胡1.82万亩、黄芪0.9万亩、党参0.23万亩、秦艽0.55万亩、其他1.83万亩)，猪苓、天麻14万窝。林麝存栏2403头，已发展成为全国最大林麝养殖基地县。预测末中药材产值可达6700万元，与末相比，产值增长4500万元，人均中药材收入增长360元；农业生产条件不断改进。全县旱涝保收面积达到1.2万亩，农机总动力达到8万千瓦，农用拖拉机增长到2348台，农机作业量占农业总作业量比重由55%提高到68 %；科教兴农成绩斐然。共合计推广农业先进实用技术18项，增长效益2.47亿多元，农作物良种普及率达到93%以上，全县科技进步因素在农业增长中含量提高到65%。农村改革不断推动，农业发展活力明显增强；扶贫开发获得新成效。“十一五”期间全县启动实行扶贫开发重点村35个，实行水、电、路、桥、村容村貌整治等项目212个，总投资4635.88万元，其中：扶贫资金投入1199.34万元，捆绑部门资金3093.1万元，群众自筹及投劳折资343.44万元。整修、拓宽砂石路173公里，修建水泥路5521米，新修人饮8处，修建桥梁22座，浆砌护坡417米，现浇排水渠3168米、灌溉渠2790米，修建河堤1462米，整治村容村貌131户；投资9474.44万元，实行扶贫移民安居工程1507户6252人，建房4828间138395平方米，从主线上改进了贫困人口居住环境，拓展了群众发展空间，为增长群众收入创造了条件；统筹城乡建设获得突破性进展。“十一五”期间全县建成五星村3个、四星村11个，新农村星级总数达到276个、村均2.76个，消除了无星村，城乡差距有效缩小，农村面貌和群众生活质量明显改进。初步建成统筹城乡集中居住点42个，2.5万农村群众搬离危旧房屋迁入新居；90个村用上了自来水，入户率达到87，安全饮水普及率达到76.5%；98行政村通了油路或水泥路；9460多户农村家庭看上了有线电视、13900多户接通了固定电话、手机信号覆盖了80村庄面积；完毕了农村电网改造和30个村新农村电气化建设任务。全县11个乡镇卫生院所有进行了改建或新修，90所村卫生室达到了原则化限度，3个乡镇卫生院达到一级甲等原则；新建乡镇文化站3个，完毕了6个乡镇、50个村文化信息站点建设，60各种村修建了村民健身广场或健身室，配备了基本健身器械。全县农村居民人均纯收入4695元，增速位居全市第一、全省第二。二、“十二五”农业和农村经济发展条件分析“十二五”时期，农业发展将进入着力转变发展方式一种新时期，农产品市场竞争将更加激烈，国家对农业一系列优惠政策将更有助于农业发展，我县农业发展有极好发展机遇，也面临着极大挑战。从有利方面看:一是党中央持续出台7个“1号文献”，全党更加注重农业，全社会更加关注和支持农业。西部大开发战略纵深实行，特别是“关天”经济建设区建设，为我县农业和农村经济发展提供了更为辽阔空间；二是凤县旅游大环境提高，特别是被陕西省列为统筹城乡实验区，对农业产业转型及物流、信息、服务等产业发展创造了更加有利发展环境；三是从中央到地方都在不断增长农业基本建设投入，将为农业稳产高效打下更好基本，加之市场农业、科技农业、效益农业越来越被人们注重，将逐渐变化农业弱质状况；四是农业产业化经营，推动全面稳定老式农业和农村经济进行改造、注重和提高，推动农业农民与市场机制接轨，走产业兴市场，市场带动产业，增进经济发展路子，将为农业工业化、当代化、都市化开创一条有效途径。从制约因素来看:一是农民组织化限度低与农民渴望融入市场矛盾。农民组织化限度低，龙头公司带动力不强，农产品融入市场参加流通机会少，农产品转化增值效率低；二是农业基本设施建设滞后与抗灾保丰收矛盾。我县农业是典型靠天农业，农业抗灾能力依然较弱，农业抗灾体系不够健全。农业投入严重局限性，农村基本设施和各项社会事业建设投资明显减少，绝大某些基本设施年久失修，不能正常运营；三是城乡化水平较低与增进农民增收矛盾。我县乡镇公司基本薄弱，发展不快，农村工业化和城乡化水平较低，小城乡和二、三产业发展缓慢，非农产业发展受到制约，对农村大量劳动力稳定转移缺少吸纳力，农村剩余劳力转移与城乡化水平低、非农产业发展不快矛盾非常突出。三、“十二五”农业和农村经济发展总体战略（一）总体思路坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，紧紧抓住国家投资建设关（关中）天（天水）产业带机遇，按照科学发展观规定，以增长农民收入，增进社会和谐为目，以哺育特色支柱产业和主导产品为支撑，以实行“八个万”工程、创立当代农业科技示范园区为抓手，实行项目带动战略、科教兴农战略、可持续发展战略，强化当代农业园区建设，实现当代农业园区与城乡统筹、新农村建设有机结合，以园区承载产业，以园区承载特色农产品，以园区承载当代农业技术推广，以园区承载劳动力转移就业，全面提高农业经济素质和竞争力，实现农业跨越式发展。（二）基本原则“十二五”时期，我县农业和农村工作必要始终坚持“五条基本原则”。一是始终坚持把增长农民收入作为农业和农村工作主线出发点和落脚点；二是始终坚持把农村经济构造战略性调节和增进农业生产方式转变作为农业经济发展中心任务；三是始终坚持把发展生态循环农业、农业产业化、农民就业创业、小城乡建设扭在一起抓；四是始终坚持把农技人员知识更新和农民科技教诲作为农业发展重要支撑力量来抓；五是始终坚持把推动农业对外开放摆在农业发展突出位置。（三）发展目的总体目的是到建成凤椒大县、良种猪繁育基地县、秦岭无公害反季节蔬菜基地县，到 ，基本实现农业当代化。“十二五”详细发展目的是：1、农林牧渔业总产值达到20亿元，年均增幅32 %；2、农民人均纯收入达到11867元，平均年递增15%；3、粮食总产稳定在3万吨以上；4、新发展花椒600万株，生产规模达到5000万株，年产量500万公斤；5、苹果生产规模达到8万亩，年产量8万吨；6、畜牧总产值15亿，生猪饲养量达到100万头；7、蔬菜生产规模10万亩，产量20万吨；8、中药材生产规模稳定在5万亩；9、农村劳动力输出3万人以上；10、农机总动力10万千瓦；农村沼气覆盖面达到34%。四、“十二五”农业和农村经济发展重点和重要任务“十二五”时期，我县农业和农村经济发展战略重点是：稳妥调节种植业构造，积极发展椒果业、高山无公害蔬菜产业和特色中药材产业，突破性发展畜牧业，大力发展农产品加工和农村第三产业，培植和建强农业产业化龙头公司。1、稳妥调节种植业构造。要稳定粮食生产面积，积极调节粮食生产内部构造，依托科技，提高单产，保证年产量3万吨；蔬菜生产要靠充分运用小气候资源优势，抓市场短缺品种、断档商品和优质商品为主，大力发展高山反季节无公害蔬菜。到“十二五”末，建成以黄牛铺、红花铺为重点乡镇“地膜洋芋、秋菜花”商品蔬菜生产基地2万亩，以平木、岩湾为重点，建设“架豆、大白菜、西葫芦、甘蓝” 商品蔬菜生产基地2万亩，以南片三乡镇为重点，建设“甘蓝、大白菜”商品蔬菜生产基地1万亩，以凤州、河口、双石铺为重点建设“大白菜、甘蓝、萝卜”等外销、内销兼用型蔬菜生产基地3万亩。同步，积极开发净菜袋装、脱水蔬菜等蔬菜制品，全县无公害蔬菜生产面积达到10万亩。2、积极发展椒果业。重点抓好5000万株凤椒和8万亩优质苹果生产基地建设。以唐藏、双石铺、凤州、河口、平木、三岔、红花铺为重点乡镇，新建以红富士优系为主高原则苹果园3万亩，力求“十二五”末，全县果业原则化生产规模达到8万亩，果品总产达到8万吨。积极推广果园覆草、覆反光膜，微肥施用、无公害农药、果树“四项核心技术”和果园病虫害综合防治、生态果园建设等技术，实行“果-草-畜-沼”循环经济生产，走生态苹果之路。同步，加快品种更新换代步伐，有筹划地对劣质果园进行更新改造，使优质果品率达到80%以上。以红花铺、唐藏、双石铺、坪坎为重点，新栽花椒600万株，使凤县花椒规模达到5000万株，花椒年产量达到500万公斤以上，实现年产值1.5亿元。改造低产椒园，并抓好凤椒霜冻防治研究。到，建成4万亩精品花椒示范园，集中展示优质花椒无公害生产技术。通过新技术运用，使70%花椒园达到绿色食品原则。并引进和扶助龙头公司进行花椒深加工和花椒芽菜生产，使花椒产后商品化解决及深加工数量占到花椒总产量50%以上。3、突破性发展畜牧业。要突出生猪、土鸡两大产业，协调发展肉牛、肉羊，做大做强林麝、土蜂、梅花鹿等特色养殖业，建成宝鸡市乃至陕西省良种猪繁育基地。以双石铺镇、凤州镇、河口镇、平木镇、黄牛铺镇、三岔镇为重点，积极推广本香、正大原则化生产模式，建立生猪生产基地，同步带动红花铺镇、南星镇、唐藏镇、平坎镇、岩湾乡、温江寺乡浅山区发展生猪养殖业；以双石铺镇、凤州镇、河口镇、平木镇、红花铺镇为重点，建立土鸡生产基地，同步在黄牛铺镇、唐藏镇、南星镇、平坎镇、三岔镇、岩湾乡、温江寺乡浅山区进行辐射和推广；以南星镇、三岔镇、平木镇、岩湾乡、黄牛铺镇、唐藏镇、平坎镇为重点，建立高山肉牛、肉羊繁育基地，同步在双石铺镇、黄牛铺镇、河口镇、凤州镇等建立优质肉牛、肉羊催肥生产基地。大力调节畜牧业品种构造，在优质、安全前提下，突出抓好养殖专业村建设、畜禽疾病防治、畜产品加工流通三大工程，达到畜牧业综合生产能力明显提高、畜牧业产值占农业总产值比重明显提高。力求到“十二五”末，实现畜牧业新突破，全县生猪年饲养量达到100万头，肉牛、肉羊饲养量达到10万头（只），土鸡饲养量稳定在100万只，畜牧产值达到15亿元，农民人均畜牧业收入占到农民人均纯收入13以上；并做强做大生猪、土鸡两大特色产业，带动肉牛、肉羊产业稳步增长，抓好梅花鹿、林麝等特色养殖产业发展，使我县畜牧业走上规模化、原则化、当代化发展轨道。4、积极发展特色中药材产业。按照因地制宜、合理布局原则，实行特色中药材五大基地建设，保证“十二五”期间特色中药材年生产面积5万亩。一是以宝鸡秦峰公司和陕西片仔癀麝业有限公司等公司为龙头带动，采用“公司+基地+农户+科研”模式，扩大养殖规模，增长种群数量，改进养殖技术，提高麝香品质，建立天然麝香生产基地。二是以三岔镇、南星镇、温江寺、岩湾乡、唐藏镇、坪坎镇为重点，在当前留存12万窝基本上，年新增发展猪苓2万窝，到形成规模20万窝猪苓、天麻基地。三是以县药材公司和药材经销商为依托，运用大面积退耕地，重点在河口、岩湾、双石铺、坪坎、南星、三岔、红花铺等乡镇建成2万亩柴胡种植基地。四是以西安正大制药有限公司为龙头，配合开发国家一类新药秦龙苦素和二类新药艽龙胶囊，重点在三岔镇、南星镇、河口镇、岩湾乡和唐藏镇发展3 0 0 0亩秦艽规范化种植基地，力求建设一座秦艽加工公司，获得国家GAP认证，使秦艽这一地道中药材迅速发展壮大，走上产业化发展道路。五是以岩湾乡、平木镇、河口镇为重点，发挥老式药材优势，建成1 0 0 0 0亩黄芪种植基地。5、积极发展农产品加工业和农村二、三产业。要抓住农业农村经济构造向深度调节机遇，从战略高度，把发展农产品加工业作为将来我县农业发展重要增长点和支柱产业来抓。坚持市场导向和加工导向，积极推动农产品加工技术发展，提高农产品加工技术水平。农村二、三产业要以社会化服务为重点，突出抓好农村信息、技术和流通设施建设，大力发展农村商贸、运销、餐饮服务业。同步，大力发展“劳务输出经济”，力求到“十二五”期末，全县农村劳动力输出达到3万人以上。6、着力培植和建强农业产业化龙头公司。在做大做强陕西大红袍科技有限公司、雨润椒业、华晨食用菌业、秦海鹿业等龙头公司同步，着力抓好花椒、果品、蔬菜、畜禽产品加工、包装、流通型龙头公司建设，力求到“十二五”末，我县省、市级农业产业化龙头公司总数达到20家，进一步带动我县特色产业规模发展，增进农民收入稳定迅速增长。7、积极实行农业建设项目。实行农业建设项目是改进农业生产条件、哺育农民收入新增长点有力保障，对于增进农村经济发展，建设和谐社会有重大意义。“十二五”期间，我县拟投资35.92亿元人民币、188万美元建设7大类42个农业建设项目。其中投资4.74亿元实行种植业类建设项目5个，投资20.4亿元建设畜牧类项目13个，投资188万美元、0.5亿元人民币建设椒果类项目6个，投资1.65亿元建设中药材类项目2个，投资564.5万元建设农业基本设施建设类项目2个,投资2.31亿元建设扶贫开发类项目7个，投资3.27亿元建设产业园区发展和新型社区类项目7个。五、“十二五”农业和农村经济发展重要办法1、突出农业龙头公司建设，全面推动农业产业化经营。要跳出就农业抓农业老式单一思维方式，牢固树立用工业化理念谋划农业新观念，以培植龙头公司为着力点，大力发展农业产业化经营，推动全县农业当代化建设。充分发挥龙头公司技术、资金、人才优势，依托龙头公司，大力发展农村专业合伙经济组织，搞活农产品流通。坚持“民办、民营、民收益”原则，积极发展各类农民专业合伙组织，发挥学会、协会、经济合伙组织等中介作用，开展产前产中产后系列化服务。按照“政府引导、公司为主、市场化运作”思路，勉励和引导公司、农民、供销社及其她服务组织，开办各类农业专业协会和合伙社，充分发挥各类协会和合伙社在行业自律和协调、行业原则和发展规划制定等方面作用，保证农产品货畅其流。引导农民依照市场需求组织生产经营，克服农业构造调节盲目性和趋同性，提高农业构造调节效果，把农产品从地头、田头、农民手上，操作车间、周而复始、源源不断地输送到大市场大平台，增进集市农业向超市农业转变。2、突出科技信息服务，全面推动农业整体素质提高。要较大幅度地增长农业科技投入，重点扶持和装备具备一定优势科技创新主体，支持农业技术和农业原则研究与推广，支持农业科研机构走科技经营一体化道路。加强基层农技推广队伍建设，放活科技人员，把公益性服务与经营性服务分离，重点支持公益性农技推广工作。大力推动农科教、产学研结合，扶持兴办各类农业科技示范园，充分发挥龙头公司、职业学校、农民专业合伙组织在农技推广中作用，不断提高农业科技普及率，认真组织实行青年农民科技培训工程，绿色证书工程，提高农民科技素质。稳定和巩固市、镇、村三级农业科技推广队伍，提高农业技术人员待遇，保证她们把重要时间和重要精力放在本职工作上。同步大力引进、示范和推广良种，加快品种更新换代，加大对优质、高产新品种引进实验、示范和推广力度，通过科技信息服务，全面推动农业整体素质提高。3、突出招商引资和政策贯彻，全面加大对农业投入。要通过联谊招商、参展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，加大农业招商引资力度，有放矢组织项目推介招商，捆绑引进农业新产品、新技术、新管理、新工艺设备，增长农业投入，改进农业和农村经济发展条件和环境，提高农产品加工转化能力，全面提高农业综合效益和农产品竞争力。通过引进、联合、拍卖、租赁、股份合伙制等各种形式，更多吸取大中型工商公司、民营公司、外地、外商资金以及民间闲散资金注入，走出一条用市场办法聚资、融资、资本营运、增长积累兴业之路。同步，要增长财政对农业投入，每年应不低于财政收入增长幅度增长农业投入。政府新增财力要向“三农”倾斜，完善财政支农资金管理体制，对重点农业项目投入资金进行整合，提高资金使用效率，保证重点农业项目贯彻。继续增长农业综合开发资金，拟定一定比例国有土地出让金用于支持农业土地开发，建设高原则设施农业，多争取国家对我县农业投入，推动我县农业发展。4、突出依法治农，全面履行农业原则化建设。广泛宣传普及农业法律法规，增强全民法制观念，因地制宜，认真制定保护农业资源，增进农业生产和农产品流通以及减轻农民承担等配套法规，运用法律手段，严肃打击生产、销售假冒伪劣生产资料和各种破坏农业生产行为，使农业生产逐渐走上法制化轨道。加强农产品生产原则化建设，提高农产品质量，生产“放心”产品，按照“面向市场、明确原则、质量监控、注重品牌”当代化生产方式，从源头抓起，生产绿色、环保、无污染、安全农业产品。全面启动农业原则化体系建设，从生产资料供应、生产中每一环节，到生产后分级、加工、包装、储运，都要建立一套严格原则规范，保证农产品质量安全，提高产品档次和市场竞争力。要把创立农业品牌与农业原则化相结合，大力发展绿色食品和无公害食品，推动农产品包装规模化、质量级别化、重量原则化。积极开展绿色食品和无公害食品申报认证工作，抓好既有品牌规模化营运，哺育农业知名品牌，通过报纸、广播、电视、广告牌等各种形式，加大宣传力度，提高知名度，抢占市场制高点，同步扩大原则化农产品生产基地，争取多打出一批名牌农产品及其加工产品，开拓市场、扩大市场占有份额，提高农产品产销效益。5、突出农业基本设施建设和农业项目建设，全面推动农业可持续发展。要把加强农业和农村基本设施建设作为工作之重，抓好退耕还林工程建设及配套建设，发展代替产业和后续产业。农业综合开发要与农业产业化龙头公司和基地建设相衔接，实行山水田林路综合治理，农业、林业、水利、科技办法配套实行，椒、果、畜、菜、药全面发展，获取经济效益、生态效益、社会效益相统一综合效益。6、突出土地等政策改革，全力推动当代农业发展进程认真领略中共中央十七届三中全会审议通过中共中央关于推动农村改革发展若干重大问题决定精神实质，逐渐建立城乡统一建设用地市场，按照依法自愿有偿原则，勉励农民以转包、出租、互换、转让、股份合伙等形式流转土地承包经营权，发展各种形式适度规模经营。“十二五”期间，我县畜禽养殖建设用地需710公顷（其中生猪养殖圈舍用地540公顷，鸡舍建设用地50公顷，肉牛、肉羊饲养用地120公顷），土鸡放养用地1000公顷。国土部门对用于发展畜禽生产用地，按农业生产用地管理，优先办理各项手续；电力部门对畜禽养殖大户（场）用电实行农业用电收费；交通部门继续执行绿色通道政策，对运送畜禽产品车辆免征车辆通行费；保险部门积极为畜禽养殖开展风险保险；畜牧部门对发展畜禽养殖农户，免费提供技术服务，提供防疫。对饲养良种母猪农户，按中央、省出台关于政策，贯彻母猪养殖保险。7、突出改进方式办法，全面加强农村工作领导各级党委、政府要始终注重农业基本地位，始终注重严格保护耕地和提高农业综合生产能力，始终注重维护农民利益。对农村经济社会发展予以更多关注和多方支持，对农业予以更多关怀和政策倾斜，把工作着力点放在政策指引、信息引导和服务疏导上来，突出抓好农村土地承包政策、土地流转政策、农村税费改革等农村政策贯彻力度，充分调动和保护农民生产积极性。进一步推动村务公开和政务公开，加强民主管理和民主监督。继续搞好文化、科技、卫生下乡活动，广泛开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创立活动，积极推动文明新村建设，提高农村社会文明限度，搞好农村社会治安综合管理，严肃打击各种违法犯罪活动，创造良好稳定社会环境，保证农民安居乐业。附：1、凤县“十二五”农业产业规划示意图2、凤县“十二五”农业和农村经济发展各项指标 3、凤县“十二五”农业和农村经济发展规划重大项目表