察北管理区少先队改革专业方案.docx

察北管理区少先队改革实施方案为深入落实落实习近平总书记系列关键讲话精神、中央相关加强和改善党群团工作决议布署和党十八大以来中央对共青团、少先队要求，依据共青团中央改革方案，共青团中央、教育部、全国少工委印发少先队改革方案精神和察北管理区共青团改革总体要求，特制订以下实施方案。一、指导思想深入落实党十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全方面落实习近平总书记系列关键讲话尤其是相关青少年和共青团、少先队工作关键指示精神，学习落实市第十一次党代会精神，助力张家口交出冬奥会筹备和当地发展两份优异答卷，坚持少先队作为中国特色社会主义事业战略预备队基础定位和促进少年儿童全方面发展工作根本，紧紧围绕立德树人根本任务，推进少先队工作改革创新，增强少先队思想性、优异性、自主性、实践性，增强少先队员光荣感和组织归属感，愈加好地服务少年儿童愉快生活、全方面发展、健康成长。二、关键目标和共青团“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”工作格局衔接，和基础教育改革衔接，推进少先队工作制度化、专业化、时代化、系统化和和学校教育特色差异化发展。经过改革，使少先队作为党领导少年儿童群众组织特点愈加鲜明，让少先队员更喜爱少先队，光荣感和组织归属感显著增强，少先队吸引力、凝聚力深入提升；让教导员更热爱少先队，取得感显著增强，专业化能力水平深入提升；让学校更重视少先队，少先队集体和活动更有活力，在立德树人中独特作用和贡献度、价值发明深入提升；让家庭和社会更支持少先队，发挥少先队桥梁和纽带作用，少先队服务能力和影响力深入提升。三、改革方法（一）改革少先队领导体制和运行机制1. 推进纳入党委和政府相关制度安排。推进将少先队改革纳入地方群团改革总体安排。将少先队工作作为关键内容纳入同级党委听取团组织工作汇报、研究青少年工作专题会议和党政青少年事务联席会议等制度安排。推进落实和完善党委和政府加强少年儿童和少先队工作政策。2. 加强全团带队工作。加强县（区）、学校各级团组织对少先队工作具体领导，主动带思想、带组织、带工作、带队伍、带作风。 一要把牢政治方向，自觉坚持党领导；二要大力推进从严治队，落实全方面从严治党和从严治团要求，突出理想信念教育，切实增强政治性、优异性、群众性，教育引导广大少先队工作者坚定“四个自信”，增强“四个意识”； 三要建立各级团领导班子定时听取少工委工作汇报制度。各级团组织每十二个月专题研究两次以上少先队工作，立即协调处理重大问题；四要将少先队工作纳入各级共青团工作总体安排。加强各级少工委尤其是区县少工委建设。各级团委关键负责同志负担同级少代会按时换届主体责任。应该换届市县少工委要全部按时召开少代会。对于未能按期换届，要通报同级党委；五要配齐配强少先队工作部门和专职干部并保持相对稳定。依据少先队工作特点和实际需要，各级少工委从优异少先队教导员、中小学校长、志愿教导员、少年儿童教育机构代表、社会组织代表、少年儿童研究机构代表和高校少先队学科教授等含有一线工作实践人选中选配挂职、兼职干部；六要确保少工委必需工作经费。在团干部培训中设置少先队工作内容，加大对少先队教导员培训支持力度；七要建立完善共青团各战线支持少先队工作机制。团各条战线在工作项目、载体、资源上支持少先队工作，各地团属青少年宫、“青年之家”综合服务平台等实地阵地和“青年之声”网络新媒体阵地全部要开辟线上线下少年儿童活动阵地。3. 完善少先队代表大会 (简称“少代会”) 制度。小学和初中学校每年召开一次少先队代表大会，县(区)级少代会每三年召开一次，增强少代会代表性。各级少代会少先队员代表由少先队员选举产生。学校少代会代表以少先队员代表为主体。县(区)级及以上少代会代表中，少先队员代表要占 50%以上百分比；成人代表在同级党、团组织领导下产生，少先队教导员、中小学校长、志愿教导员、少年儿童教育机构、社会组织、研究机构和高校等各相关方面一线代表要占成人代表 60%以上百分比。扩大代表大会代表参与渠道。少先队员代表要征集队员意见提议，向大会提交红领巾小心愿小提议。各级少工委建立回复、办理或反应代表意见提议制度。4. 完善少先队工作委员会制度。增强各级少工委委员代表性。主动发展基层和社会各界委员。县(区)级及以上少工委中来自基层单位委员要占50%以上。县（区）少工委设少工委主任、副主任和挂职、兼职副主任，设置少先队总教导员。推进中小学成立由党政领导、大中队教导员和志愿教导员、家长代表等参与学校少工委。健全各级少工委运行和决议机制。依据队章和全国少工委相关要求，县级少代会选举产生县（区）同级少工委，在同级团委悬挂少工委工作机构标识。建立各级少工委联络委员、服务委员常常性制度机制。建立委员提案制度，每个专门委员会每十二个月最少提交 1 份提议案，每位委员在任期内每十二个月最少提出 1 份提案。（二）加强少先队基层组织建设5. 巩固中小学少先队组织基础。完善中小学少先队基础组织制度，规范基础队务，加强学校少先队标准化建设。坚持全童入队，规范队前教育和入队程序。建立中小学贯通队籍管理制度，推行少先队员记录表，队员转学或小学毕业升入初中随转队籍。实施活力工程，活跃少先队大、中、小队。建立少先队员成长档案，创新推广雏鹰奖章体系。适应基础教育办学模式改革，加强期望小学、民办学校、特教学校、奥运特色学校等少先队基础建设。6. 加强初中少先队和团体衔接工作。明确并加强中学团委对初中少先队工作领导，建立中学团干部、优异老师兼任少先队教导员制度。做好团前教育工作，推优入团工作。初十二个月级全方面建立少先队组织，普遍规范举行初中少先队建队仪式。初中队员日常可佩戴队徽，集会等活动时统一戴红领巾。创新初中少先队组织教育、自主教育、实践活动方法和载体。开展适合初中生特点工作和活动，做好和志愿服务、学生社团、学生会活动结合。完善推优入团制度。规范推优入团标准及程序，确保推荐质量。推优入团应表现班级中队全体少先队员意见，由中队讨论、大队审核后，向团组织推荐。年满 13 周岁尤其优异少先队员能够入团并保留队籍。7. 拓展校外和小区少先队工作。主动依靠区域化建团，整合城镇、团内外各类阵地组织开展小区、校外少先队活动。逐步在街道、城镇建立小区少工委，负责指导少先队小区工作。推进少年宫、青少年活动中心等各类少年儿童校外活动场所、公共文化服务场所和社会文化教育设施，面向全部少年儿童无偿开放，提供公益服务。充足依靠基层党群活动场所、小区、机关和企机关、部队营地等，共建共享，拓展活动阵地。充足发挥青少年事务社工、志愿者作用，探索“五老”（老干部、老战士、老教授、老老师、老模范）、热心家长、社会各界专业人士在校外和小区少先队工作中发挥作用机制。主动联合当地驻军和武警部队，邀请部队官兵组织开展国防教育、“少年军校”等校外和小区少先队活动。面向社会聘用志愿教导员参与校外少先队活动。开展丰富多彩小区少先队活动。依据少年儿童年纪特点，结合小区实际，组织开展法制教育、心理咨询、课业教导、安全教育、科技创新等活动，满足少年儿童健康成长需求。8. 加强农村地域、贫困地域少先队工作。紧密结合教育扶贫， 助力脱贫攻坚，深入加大对深贫县农村少年儿童服务力。从她们生活、安全实际和求知、求学具体需求入手，推进农村少先队工作不停向前发展。推进城市和农村少先队组织、少先队员、少先队教导员交流和结对互助。经过“红领巾微心愿圆梦行动”“青春守护点对点”“城镇少年手拉手”等多个形式，为农村留守儿童、进城务工人员儿女、农村贫困家庭儿女、残疾儿童、孤儿和患有重大疾病少年儿童等困境少年儿童群体办实事、解难事、做好事。开展有张家口农村特点少先队活动。充足发挥少先队实践育人优势，以“争做漂亮张垣人”“争做冬奥城市小主人”专题教育活动为抓手，教育引导农村少年儿童围绕漂亮乡村建设，学习宣传和之相适应文明生活方法；围绕天蓝地绿生态环境，广泛开展植绿护绿活动。探索建立公益基金，创设援助项目。各级团委主动动员社会力量支持贫困地域少先队基础设施建设。9. 加强少先队组织文化建设。规范发展少先队基础组织文化。规范红领巾、队旗、队徽、队歌、队礼、呼号、作风、入队誓词、队委标志、鼓号、队服等少先队标志、标识及其使用。加强少先队阵地建设。加强学校少先队队室、鼓号队建设，建好用好红领巾广播站、电视台、宣传栏、中队角、中队园地和少先队新媒体等阵地。规范少先队专题队会、队日基础程序。深化仪式教育。创新入队仪式、初中建队仪式、离队仪式和雏鹰争章颁章仪式、升旗仪式、祭奠先烈仪式等，建立少先队分层仪式教育体系，增强仪式庄重感、参与感，让少先队组织文化促进少年儿童健康成长。（三）改革创新少先队教育和活动方法10. 创新思想政治引领和价值引领。各级少先队组织要着力突出思想引领，发挥少先队思想育人作用，教育引导少年儿童打下“五爱”政治情感基础、人生观基础、社会主义道德基础，确立听党话、跟党走政治方向，树立中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想。坚持开展中国梦教育和社会主义关键价值观教育。将思想政治教育、品德教育贯穿少先队教育全过程，坚持形象化、情感化、楷模化、行动化，以体验教育为基础路径，培养少年儿童好思想、好品行、好习惯。深化“家乡文化大搜索”品牌活动，以“喜迎冬奥会争做漂亮张垣小主人”教育实践活动为载体，从内心激发广大少年儿童对举行冬奥会期盼，为成功举行一届出色、非凡、卓越冬奥盛会贡献力量。围绕中心工作继续深化“手拉手”品牌活动。以“京津冀少年手拉手”“城镇少年手拉手”活动为关键，动员广大少年儿童相互帮助，中小学少先队结对互助，不停促进少年儿童之间了解、感情和友谊。深化理想信念教育。依靠张家口深厚历史文化资源、丰富红色教育资源独特优势，在全区中小学校继续创建少先队英雄中队，继续深化“英雄中队”品牌活动，走出一条“敬英雄人物、赞英雄精神、学英雄事迹、做英雄传人”红色教育之路。广泛开展“红领巾心向党”“红领巾相约中国梦”专题教育实践活动，组织和引导少先队员经过学唱爱党歌曲，了解党史小说，了解党新成就等方法，引导少年儿童在实践中增强党、团、队衔接组织意识，培养少年儿童对党和社会主义祖国朴素感情。11. 充足发挥少先队组织作用。增强少先队员集体主义精神和小主人意识，共同创建自主、平等、友爱、向上大、中、小队集体，发动每一位队员主动融入队集体，推行队员义务，发挥自己所长，活跃集体活动，共享愉快生活。制订规范化红领巾小社团和中小队活动标准，搭建展示平台，不停健全表彰激励机制，使之成为校内外少先队实践活动关键载体，努力争取每一个少先队中队人人可为、常态可为。12. 锻炼培养少先队员自主能力。充足尊重少年儿童自主性。大力提倡少先队员在教导员指导下自主管组织、自主建阵地、自主搞活动，重视自我教育、同伴教育，激励队员自主实践，保护好、锻炼好队员们自主意识、自主能力。大力提倡少先队活动由少先队员自主设计、组织、评价，保持少年儿童自己特点和言行，果断杜绝成人化。要创新少先队大中队委员、小队长岗位设置，做好队干部选举工作，严禁成人指定或变相指定队干部。探索建立少先队骨干培训基地，建立县（区）、学校两级红领巾理事会，通畅少先队员自主参与少先队工作决议渠道，充足表现少先队员心声和意愿。13. 创新丰富实践活动品牌。在中小学普遍落实每七天 1 课时少先队活动课，突出少先队员主体地位和实践体验特色，避免课堂化。加强少先队活动课指导，研发配套资源。大力支持、主动激励基层少先队组织开展生动活泼、时代感强主题队日和课内外、校内外少先队实践活动。围绕素质教育，连接学校、家庭和社会，大力发展少先队实践活动品牌。开展少先队红色文化、探知探索、吃苦体验等研学旅行。创新发展少年军校等品牌活动项目。大力探索开发“动感中队”等队员喜闻乐见、健康愉快创新发明活动和时尚项目。推进成立少年儿童夏冬令营活动社团组织，制订推行专业标准，争取各级财政和社会支持，大力开展公益性、普惠性夏冬令营等假日活动。14. 健全少先队激励机制。各级少先队组织以雏鹰争章为基础载体，建立人人可行、天天可为少先队员激励体系。创新楷模教育。大力树立宣传新时期少年儿童可亲、可信、可学楷模，用身边人、身边事教育少年儿童。深化“张垣好少年”“最美少年”“最美教导员”“最美集体”等群众性推荐活动，引领少年儿童学习英雄人物、优异人物、美好事物。完善各级优异少先队员、少先队教导员、少先队集体评选表彰机制，加大对一线优异少先队教导员表彰、宣传和培养力度。命名红领巾示范校、红旗大队等优异基层单位。建立对校长、家长、教育工作者和社会各界人士激励机制。（四）努力提升少先队服务能力15. 建设少先队社会化工作平台。深化和团事业化工作平台和团属单位合作。在开发产品、开展活动、整合资源、服务基层等方面为少先队工作服务。整合社会力量。探索联合企机关、社会组织等承接政府专题工作和购置服务有效方法。建设“网上少先队”。提倡全体少先队教导员主动用好网络，建好教导员网等工作平台，直接服务引导少年儿童。依靠“智慧团建”推进“智慧队建”，探索建立少先队电子队务和基层组织、队员、教导员、各级少工委信息管理系统。依靠“青年之声”建设“少年之声”。健全各级少先队工作网站、微信、微博、APP 等为主新媒体工作格局，推进各级少先队组织新媒体工作平台互联互通。建立面向少先队工作者、少先队教导员和少先队员等微信公众号、微博，扩大联系面，加强互动性，提升活跃度。引导教导员用好网络，直接服务引导少年儿童；动员基层组织用好网络，展示和交流基层风采。深化少年儿童网络素养教育，引导少先队员正确定知，加强各级少先队组织对本身网站和网络新媒体应用管理，加强和广电、报社等媒体单位、门户网站合作。16. 服务少年儿童成长需求。主动承接政府少年儿童事务。经过依法公募、众筹等方法主动动员社会各方面力量，开拓服务项目，打造服务品牌。经过手拉手、“微心愿”等多个方法为农村留守儿童、边远山区儿童、农民工儿女、贫困家庭、残疾、孤儿等困难少年儿童群体办实事，解难事。维护少年儿童权益。联合团权益工作部门和专业力量，建立了解、反应少年儿童意愿、呼声和诉求工作机制和快速反应机制，依法有序代表少年儿童表示诉求、处理问题，依法主动介入、主动发声并帮助处理经典性重大个案维权，参与推进完善未成年人法律体系、落实未成年人司法保护制度。（五）强化少先队工作专业支持17. 建设高素质少先队教导员和工作者队伍。建立区(县)、乡(镇)、学区、学校等各级少先队总教导员和中小学少先队教导员队伍体系。落实和完善总教导员设置管理措施。县(区)总教导员应按行政编制、专员专岗、不低于同级团委或教育行政部门中层副职标准配置。制订少先队教导员专业标准，规范教导员选拔、配置、聘用和调整。县(区)、乡(镇)总教导员和中小学大队教导员聘用时，要征求上级团委和教育部门意见。不停完善大、中队教导员任职资格、工作考评、专业发展相关政策，通畅教导员成长发展通道。深入推进教导员职称评聘工作。少先队教导员在申报老师职称时由各级共青团、少工委颁发工作荣誉和中小学老师在教学方面取得由同级教育行政部门颁发工作荣誉相同对待。在职称申报时，要将专兼职大队教导员、中队教导员开展少先队组织教育、自主教育和实践活动等大中小队各项活动根据相同教学工作量课时对待。少先队大队教导员、中队教导员负担县(区)及以上少先队优质课(示范、观摩活动)和同级中小学教育教学课程优质课相同对待。少先队教导员在教导员少先队研究等公开出版学术期刊上发表专业论文和其它教育教学学术期刊专业论文相同对待。全方面实施教导员全员培训。各级教育部门要将少先队教导员培训纳入各级教育部门中小学老师培训计划。要将少先队工作内容纳入班主任培训和校长培训。县级少工委培训要以中队教导员为主。培养少先队教导员名师、骨干，建设各级少先队名师工作室，纳入各级中小学优异老师培养序列。18. 加强少先队理论研究和专业支持。充足调动各级少工委和基层少先队组织主动性，充足借助共青团智库和教育及社会研究机构、专业力量，以马克思主义为指导，深入研究阐释中央精神，研究现代少年儿童发展规律和时代特征，开展少先队史论法研究，加强少先队工作重大课题研究，加强各级少先队工作学会建设。发挥老少先队工作者、少先队名师等作用，推进群众性科研活跃，推进研究结果转化利用。（六）优化完善少先队工作支持保障19. 完善团教协作机制。建立健全重大工作立即沟通机制。县(区)级以上团委和教育部门在包含中小学生、青少年、共青团和少先队关键政策和工作布署出台前互通情况、听取意见。建立健全定时协商机制。县(区)级以上团委和教育行政部门以少工委工作机制为基础，每六个月(学期)研究 1 次以上。建立健全少先队工作保障机制。各级教育部门将少先队工作作为基础教育关键组成部分，充足发挥在中小学党建工作中作用，纳入基础教育综合改革范围，纳入学校工作总体布局，一起计划、布署、检验、保障。团教两家共同制订加强少先队工作督导和考评评价细则，开展学校少先队队室、鼓号队、红领巾广播站等基础阵地和少先队活动课、经费保障等方面督导。逐步实现城镇中小学少先队队室、鼓号队和少先队活动课全覆盖。建立健全人员交流机制。各地小学和初中要保障少先队工作基础条件。中小学校长和党组织责任人要切实重视支持少先队工作。学校要将少先队工作纳入党建工作和教育教学整体工作计划、考评评价。中小学少先队开展相关活动及购置设施设备所需经费，可在学校公用经费中列支。建立健全中小学少先队工作考评评价激励机制。各地小学和初中要设置大队教导员岗位，一定规模学校可设总教导员。选配优异老师担任大队教导员、中队教导员。全方面落实并保障大队教导员学校中层管理人员职级待遇，并纳入后备干部培养。将大队教导员、中队教导员从事少先队工作纳入老师绩效考评和评选表彰奖励。20. 各初中和小学要保障少先队工作基础条件。中小学校党组织责任人和校长全部要重视支持少先队工作，学校党组织书记作为党建带队建第一责任人，负担率领少先队工作主体责任和监督责任。学校要将少先队工作纳入党建工作和教育教学整体工作计划、考评评价，建立健全少先队工作评价激励机制。要确保充足少先队活动时间，普遍开展每七天 1课时中小学少先队活动课。中小学少先队中队每个月最少举行一次专题中队会（队日），中小学少先队大队每学期最少举行一次专题大队会（队日）。要大力支持少先队发明性开展校内外实践活动，主动探索校内外少先队实践活动阵地。要确保少先队工作必需经费、物资，根据少先队员人均不低于30元标准保障少先队工作和少先队活动正常开展。